2024土地调查实习报告十二篇

第一篇 2024土地调查实习报告7550字

2024土地调查实习报告

(一)实习概况

一.实习目的与任务：

地质学，土壤学和土地资源调查与制图综合教学实习是土地资源专业的实践环节，通过次环节能使学生加强对地质地貌特征、土壤学特征和土地资源调查与制图原理和技术的感性认识，巩固地质学、土壤学和土地资源调查与制图的理论知识，掌握野外认识岩石特征、地貌类型、观察和描述土壤的方法及五大成土因素和人为因素与土壤形成关系，熟悉土地资源调查的工作方法，能够独立完成外业调绘、土壤图件和调查报告的编写.

二.实习意义：土壤是在岩石风化的基础上受五大成土因素即气候、地形、母质、植被、时间以及人为因素综合作用下形成的，只有认清这些土壤形成因素对土壤发育和土壤性质作用，才能够在生产实践中通过控制土壤形成因素并发挥有力的因素的作用，是土壤的的生产力得到充分的发挥。因此，了解岩石特性、土壤发生发展规律及土壤性质与外界条件之间的内在关系，摸清土地资源的数量与质量，是我们人士土壤本质，促进合理开发土地资源和保证土地资源的可持续利用的科学基础。通过地质学、土壤学和土地资源调查与制图综合教学实习，能很好的把理论与实践问题结合，并对自然景观、开阔视野、拓展知识，同时锻炼学生们的独立工作和分析解决问题的能力，培养不怕吃苦、艰苦奋斗的精神。

三.实习准备

1.工作底图、调查工具、交通、经费的筹备

2.实习动员会：安排各项工作

3.资料及业务准备

4.观看录像带

四.实习路线与观察内容：

1.保定—白洋淀：地形由山麓平原区向冲积平原区过渡，地势越来越低，主要观察成土条件，土壤类型和土壤的利用状况的变化。测区土壤类型为潮土，主要的土壤亚类有湿潮土，沼泽土等。

2.保定—西陵林场：地形由山麓平原向山地过渡，地势越来越高，地下水水位逐渐加深，使其在土壤形成过程中所起的作用不断减弱，直至不参与土壤的成土过程。由于地形的变化，太阳辐射能也随之发生了变化，土壤类型和土壤的利用状况也发生了变化。

五.工作步骤：

1.概查：概查前，根据地形图及有关资料设置土壤剖面及工作路线。明确概查需要完成的五项任务;

2.详查:主剖面定点上图，地表描述，剖面观察描述，检查剖面及洛阳铲的使用，定界剖面及土壤边界的绘制;

3.评土比土;

4.绘制土壤分布图及编写实习报告。

(二)实习区的自然及社会经济状况

1.白洋淀：也叫湿地，是华北平原上的淡水湖，共143个湖泊，是历水草丰美的北方大湖。近年来，由于自然和人为的原因使其水质逐渐恶化，水体呈现轻度富营养化，整个水体五项指标超标：含氮总量8倍超标，含磷总量超标3.6倍，cod总量超标0.74倍，bod总量超标2.07倍，硫化物总量超标3.55倍。

2.保定市：(1)气候:属于暖温带半干旱季风气候区，冬季寒冷而干燥，夏季炎热多雨，寒旱同期，雨热同期.(2)地形:地貌分别非常明显，山地，丘陵，山麓平原，交接洼地，洼淀，自西向东依次排列.山体岩石类型有花岗岩，石灰岩类，页岩类，石英岩类等.(3)母质:在山区，有各种母岩风化而成的残坡积物，洪冲积物;在平原，有不同颗粒组成的冲积物以及风积物和湖积物.山麓平原多以黄土母质和洪冲积物母质为主，冲积平原以冲积物母质为主，河流沿岸为风积物母质，安新的白洋淀为湖沉积母质.(4)水文与水文地质:我区各河流均属海河流域大清河水系.目前地表水和地下水资源在丰水年基本可以满足生产，生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上为山地草甸土，主要植被为苔草属.海拔1200米以上为棕壤，植被为人工针叶林和针叶阔叶混交林.海拔20米到100米有地带性褐土的分布植被多为旱生阔叶林及灌木和草本植物.在京广线以东的冲积平原上主要是潮土，天然植被少，除农作物外，有杨树，柳树等.在白洋淀周边，有湿生植物，如三棱草，芦苇等.

(三)路线调查过程中各土类的成土因素、土壤类型、剖面特点及土壤利用改良措施与途径

一.潮土

1.成土因素：

(1)气候：属暖温带半干旱半湿润季风气候，年均温12--15℃;≧10℃的积温3400℃，年降水量500--650mm，干湿季节明显，年蒸发量1800—2600mm，水热分配不均匀。在此气候下形成的土壤，有机质不易大量积累，春旱秋涝，盐碱化严重。

(2)地形：在冲积平原上，河谷阶地，地形平坦，地下水位浅，一般在1.5--3.5米。

(3)母质：近代河流冲积物，砂粘相间，分层明显。

(4)植被：喜湿杂草，马塘，狗尾草，茅草，等。

(5)地下水状况：参与潮土的形成，地下水位浅，土体内外排水均不良，存在潴育化，有锈纹、锈斑，出现部位比较浅在30--40cm。也易看到铁锰结核。

2.成土过程：

(1)潮土化过程：①矿物质的积累和迁移过程，钙的积累和迁移过程，形成了钙积层，出现了假菌丝，存在可溶性盐的积累移动，铁锰氧化物最终形成锈纹锈斑。②存在有机质的矿物质分解

(2)旱耕熟化过程：土壤发生型：ap-p-bw-cw

3.主要亚类：

(1)典型潮土(或潮土)：分布在冲积平原岗地向洼地过渡的倾斜平地上，山区沟谷处有零星分布。ap-p-bw-cw(ap层是耕作、犁底过渡层，p层为犁底层，bw锈纹淀积)

(2)脱潮土：属潮土亚类，原称为褐土化潮土，是潮土的土类具有褐土的性质，土壤发生型为：ap-p-bca-cw，有假菌丝或砂姜出现。

(3)湿潮土：主要分布在低洼地区，又叫沼泽化潮土，是潮土的亚类。测区白洋淀：湖积物质地粘重，季节性淹水，青灰色或灰蓝色。适宜种植水稻，土壤发生型为:ap-p-bg-cg(g潜育化，长期积水)，指示植被长蒲和三棱草，柽柳。

(4)盐化潮土：表层有积盐现象，盐分含量>0.2%，盐生植被为盐蒿，盐蓬和芦苇。

(5)碱化潮土：碳酸盐含量较高，指示植被为碱蓬和柽柳。

4.剖面特征：第一层耕作层，碎块状结构;第二层犁底层，片状结构;第三、四层是心土层和底土层，大量锈纹锈斑的出现，越往下越多，铁锰氧化物的沉积物。

5.土壤利用改良措施与途径：

潮土的分布区域地势平坦且土层深厚，一般均用于耕种，属农业土壤，有利于机械化、水利化作业，热量丰富，能达到一年两到三熟。但也有一些缺点容易出现旱涝碱咸，另土层薄较为贫瘠。根据其特点，该土壤的利于应由各级政府统一规划、综合治理，调整作物布局，提高经济效益，从生态角度出发，发展立体农业。

6.测区白洋淀：湖积物质地粘重，季节性淹水，青灰色或灰蓝色。适宜种植水稻，土壤发生型为:ap-p-bg-cg(g潜育化，长期积水)，指示植被长蒲和三棱草，柽柳。出现了锈纹锈斑和泥炭层，因为处于还原状态。潮土在20—30cm处出现氧化还原层说明地下水位上升。

二.褐土

1.成土因素：

(1)气候：暖温带半湿润气候，雨热同期，干湿季节明显，旱季长;

(2)地形：分布在低山丘陵盆地，冲积扇和山麓平原，地势高燥，排水良好;

(3)母质：黄土或黄土状的洪冲积物，富含碳酸钙;

(4)植被：半旱生落叶阔叶林，灌丛、草原、草本植被，指示植被有：酸枣、荆条、白羊草、萎陵草、菅草、达乌里胡枝子、黄被草、毛地黄、蒺藜、阿尔泰紫菀等

(5)地下水状况：地形高燥，排水良好，地下水不超过4米较深，一般不参与成土过程，若参与了成土过程则会有锈纹锈斑出现。

2.成土过程

(1)粘化过程：褐土的粘化过程是残积粘化，粘粒排列方向无规则，淋溶弱;

(2)弱淋溶钙积过程：有钙积层，出现假菌丝和砂姜

(3)有机质的聚积过程

3.成土母质(土属)：

测区内出现的褐土的成土母质类型主要有：花岗片麻岩残坡积物、石灰岩残坡积物、洪冲积物和黄土母质。

4.剖面特点：

整个土体课大致分为四层：a-bs-bca-c

a层：有机质层(腐殖质层)，灰棕色或灰褐色，壤质，疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg，氧化钾含量70-175mg/kg，腐殖质含量1-1.5%;

bs层：粘化层，粘粒含量高，质地粘重，一般呈褐色;

bca层：钙积层，浅褐色或淡黄色，轻壤到中壤，块状结构，盐酸反应强烈，有假菌丝和砂姜;

c层：母质层，岩石风化后碎屑物，黄土，黄土状洪冲积物。

5.主要亚类：

(1)淋溶褐土：在棕壤之下，出现在褐土的最上部，海拔较高，一般为1000米以上，ph值微酸性6.5左右，a-bs-c结构(bs为粘化层)，本测区内看不到;

(2)典型褐土或褐土：母质层中也含有一定少量的钙质，a-bs-bca-c结构，盐酸反映上弱下强;

(3)碳酸盐褐土：分布在山地丘陵的岗坡和山麓平原，河流阶地和盆地边缘，发育在黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈，为a-bs-bca-cca结构(ca丰富)，加10%的hcl，土体冒泡;

(4)潮褐土：原来称为草甸褐土，分布在山麓平原向冲积平原的过渡带(白洋淀中心沼泽土)位置低，洪冲积扇末端的指状缓岗上，a-bs-bca-cw结构(bca钙积，cw潴育层出现锈纹锈斑，一般为1m以下很深的部分出现;

(5)褐土性土：因为成土年份较短呈a-c结构，分布在褐土区内，低山地的顶部和阳坡，土层薄，植被不好。

6.改良利用措施和途径：

(1)应该注意发展灌溉，多建一些储水池，用来积聚雨水，灌溉农田，运用水土保持措施，在山谷中间期谷坊坝，用以拦截雨水和残坡积物质，在山坡上修建梯田和鱼鳞坑，拦水拦沙保持水土;(2)用养结合，注意氮磷肥的配施，有机无机肥的配施，以提高土壤肥力;(3)统一规划，合理利用，林果跟经济作物全面发展，推行立体农业。

(四)西陵区的土壤调查：

1.从保定出来一路向西，满城测区为山前平原的上部，母质类型是河流冲击物，不算台地。地下水对土壤的影响逐渐减小，看不到氧化还原层。主要是看褐土的亚类，典型褐土的上部hcl的反应微弱，下部较强;碳酸盐褐土整体反应很强或是上强下弱，主要影响因素是母质;潮土褐土在1m以下出现氧化还原层，有锈纹锈斑;褐土性土不长农作物。满城测区黄土台地，基岩是石灰岩，新黄土的质地轻直立性结构明显并有大量的假菌丝出现和砂姜，质地粘重，盐酸反应强烈。老黄土基本上无盐酸反应(判断新老黄土主要是看其质地是否均一，是否夹有碎石)。古风化壳：颜色更深，石灰岩的上层，土体颜色发红，夹杂碎石，滴盐酸后基本上不冒泡。植被：酸枣、荆条、草本植被类型。

2.从实习基地出来向九龙山方向出发，经过了河漫滩，砾石多，质地粗(定土类时，有大块砾石且质地粗时定为冲积土，因为形成时间短没有什么层次;如果层次明显，石头不多，且有锈纹锈斑出现则定为潮土)。然后是一级阶地，不是黄土，受地下水影响不明显，此处定为典型褐土，由于地形面积较大，不会是潮褐土且没有盐酸反应，剖面也不典型。

3.西陵测区属清朝皇陵区，人为因素对土壤影响较大，有些土壤经过人为扰动，破坏了土壤的典型性。

一、概况：易县位于河北省的中西部，保定的西北部，西与涞源接壤，北与涞水接壤，东与定兴交界，南与徐水，满城，顺平毗邻。全县总面积380万亩，总人口53.7万人，全县有耕地71.2万亩，人均耕地1.3亩，耕地一半以上为水浇地，有机质含量0.6%以下，氮磷元素缺乏。

由于历史和自然条件限制，工农业基础薄弱，过去山多耕地少，交通不便，单靠种植业，人民生活不富裕。近20年来，随着改革开放，经济发展较快，特别是河北农大太行山开发，给这里农民致富奠定了基础，引进先进的品种兔，发动群众进行养殖，使当地农民手中逐渐有了钱，再就是发展果品生产方面，开山种植果树，也为当地经济发展做了一定的贡献。在此带动和影响下，农业不断发展，乡镇企业不断扩大，交通、通讯不断完善，矿产、旅游资源不断得到开发，人民生活迅速提高。

1.气候条件：易县属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候，全区范围较小，变化不明显，主要粮食作物有小麦、玉米、薯类、豆类等，经济作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。

2.地形地貌：本县地势西高东低，测区属低山丘陵区，地形主要有河床、阶地、黄土台地、岗地、丘陵、低山，在不同的地貌单元上分布着不同的植被、母质和土壤，其利用方式也不同。

3.水文地质：县域内有五大河流，北易水河，拒马河，中易水河，南易水河和漕河，但整体河流水量较小，该区域较为缺水，对土地资源的利用产生不良影响。地下水位较深，水质较好，一般不参与成土过程。

4.植被条件：山地有些乔木，主要为人工林，像油松和桦树等;草本主要为禾本科，如白草，菅草，黄被草;灌木有酸枣、荆条。阴坡长势好于阳坡，阶地大部分被利用，主要种植粮食作物，台地以旱作主，没有水浇条件，低阶地有水浇条件，种植高产作物，除此之外有些田间杂草和乔灌木。

5.母质类型：主要分布有石灰岩类岩石，还有岩浆岩和变质岩。测区内的九龙山上主要分布有石灰岩和变质岩(大理岩、千枚岩、辉绿岩等)，九凤山上主要分布了变质岩的花岗片麻岩，其母质有残坡积物，洪冲积物，还有黄土(新黄土和老黄土)等。

6.土壤类型：本测区主要分布有褐土及其亚类。

二、成土因素与土壤类型之间的关系及土壤分布规律：

1.成土因素与土壤类型之间的关系:

(1)气候与土壤类型之间的关系：气候影响温度、降水量和蒸发的同时，也影响母质的风化速度和成度、植被的分布等，是影响土壤形成的重要因素。(2)地形与土壤类型之间的关系：地形的起伏，引起水、土、光、热的分布，导致自然特征和农业特征的差异，土壤的性状和分布也受到地貌条件的影响。(3)母质与土壤类型之间的关系：母质是形成土壤的基础，它影响土壤的形成发育的方向、速率、土壤质地、土层厚度，营养成分和组成成分。(4)植被与土壤类型之间的关系：植被是土壤形成的主导因素，不同植被发育不同土壤类型，影响发育方向和分布。山区植被的垂直分布规律也体现了土壤的垂直分布规律。(5)时间与土壤类型之间的关系：时间影响土壤质地、土层厚度。(6)人为活动与土壤类型之间的关系：人为活动能破坏土壤的典型性

2.土壤分布规律：

(1)河漫滩和一级阶地上分部有冲积土和典型潮土。河漫滩：砾石多，质地粗，成土年龄短，土层浅薄，无明显的诊断层为典型的a-c刨面(定土类时，冲积土和潮土其母质类型相同，均为洪冲积物。但两者具有各自的特点，冲积土的分为范围较小，仅靠河床，有大块砾石且质地粗时定为冲积土，因为形成时间短没有什么层次;如果层次明显，石头不多，且有锈纹锈斑出现则定为潮土，其成土年龄长，土层深后，具有明显的诊断层次--潴育层)。一级阶地：不是黄土，受地下水影响不明显，此处定为典型褐土，由于地形面积较大，不会是潮褐土且没有盐酸反应，剖面也不典型。北易水河测区本该有河漫滩，由于改造的大，未被利用的地方是冲积土，土层薄，下层沙质无层次，成土年龄短。大面积是潮褐土，有锈纹锈斑出现，有少许潮土。

(2)高阶上分布有潮褐土(山区是耕地)，其母质类型为河流洪冲积物，它属于潮土的亚类，却具有潮土和褐土两方面特点--即具有褐土特征有诊断层钙积层bca，内有假菌丝或砂姜出现，石灰反应强烈，又具有潮土的诊断层次潴育层cw，但其锈纹锈斑出现部位较潮土更深，为1米以下(潮土为土层30-40cm)。九龙山测区海拔110m，母质为石灰岩残积物，分布的土壤类型为褐土区，亚类是潮褐土，当地人为了保坡改土开发了很多梯田和呈品字形的鱼鳞坑。

(3)在台地上应分布有碳酸盐褐土或典型褐土，其主要区别就在于成土母质，碳酸盐褐土发育在以黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈或上强下弱，土体上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母质为冲积物，石灰反应上弱下强。

(4)山地的阴坡和山脚下，母质是花岗片麻岩均可发育成典型褐土。九凤山测区母质为花岗片麻岩，自然土壤无作物，水分好，树木生长良好，植被有中华卷柏和荆条。阳坡土层较薄，树木少，植被是侧柏。阴坡水分好，植被茂盛，有油松。沟叉利用良好，种植果树，局部有黄土，属于碳酸盐褐土。

(5)山地的阳坡和山体顶部，分布有褐土性土，其成土母质应为山体岩石的残坡积物。指示植被有荆条，红花秸，阿尔泰紫菀，翻白萎陵菜，芡被草，白草等。褐土性土不能种植农作物。

(6)有黄土或石灰岩母质的地方要考虑碳酸盐褐土。

三、测区各主要土壤类型(土种)的特点及改良利用：

1.测区的基本状况。

本测区位于低山丘陵地区，温度较低，地势较高，山谷众多，河流流量较小，基本无水条件，山坡坡度较缓和。农业利用方面，阶地和谷地大多被农业利用，平整为耕地，山谷中建起谷坊坝，种植玉米、花生、等;山坡大部分已经被改造成为梯田，种植柿子、粒子等鲜果品;九凤山阴坡上种植大面积的油松，长势良好;剩余土地大部分为土层浅薄的潮土性土，为自然土壤中的薄层，基本无法利用。

2.主要土壤类型(土种)的特点：

(1)褐土性土:成土年龄短，土层发育差，土层较薄，只有两个剖面层即a--c剖面。一般分布在山顶或是山体阳坡。土质粗，多含沙砾和砾石，多为砂壤或轻壤。盐酸反映微弱。母质为花岗片麻岩的残破积物。

(2)典型褐土：土地构型:：腐殖质层--粘化层--钙积层--母质层。上面盐酸反映微弱，下部反映强烈。母质为残坡积物。所处地形高燥，排水良好，地下水位较深，不参与成土过程。新生体有砂姜和假菌丝。

(3)碳酸盐褐土：分布在山地丘陵的岗坡和山麓平原，河流阶地和盆地的边缘。主要发育在黄土为主的碳酸盐母质上，通体石灰反应强烈。土体构型a--bs--bca--cca。母质中含有大量的钙。黄土母质多为轻壤--中壤，质地均一，土层深厚。

(4)潮褐土：分布在山麓平原中下部，洪冲积扇末端的指状缓岗上。土体构型a--bs--bca—cw。母质层中出现锈纹锈斑。母质为河流洪冲积物，质地为轻壤到中壤。

(5)潮土：分布在冲积平原岗地向洼地过度的倾斜平地上，山区的沟谷处也有零星分布。土地构型ap--p--bw—cw。母质颗粒细，保水保肥能力强。母质颗粒细，保水保肥能力强.多为中壤----重攘。无盐酸反应。理化性状：①有机质含量0.6%-0.1%②碳酸钙含量8%③质地多变，从砂壤到中壤，质地剖面复杂④钾含量丰富，速效钾含量120mg/kg以上，速效磷缺乏，缺氮少磷。

(6)冲积土:分布在河漫滩地区，母质是河流的洪冲积物，无明显指示植被，多为田间杂草，剖面呈a-c剖面，土壤成土年龄短，层次不明显，几乎无明显的诊断层。砾石含量多，质地粗，几乎无盐酸反应。

-土种的确定：有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤：按土层厚度划分：薄层<30cm;中层30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤：按表土质地和土体构型划分(表土质地：砂土，砂壤，轻壤，中壤，重壤及粘土。土体构型：夹砂或砾石层，腰砂或砾石层，体砂或砾石层，底砂或砾石层，夹粘层，腰粘层，体粘层，底粘层)。

3.存在问题和改良利用：

(1)存在问题，山地多，耕地少，荒山多，利用少，耕作粗放，肥力低下，水资源缺乏。

(2)改良利用方向：①河谷低阶地以上农作物为主，精耕细作，培肥地力，提高单位面积产量;②髙阶地，台地要以开源节流，培肥地力，以旱生型作物为主，同时发展干鲜果树;③山坡地尤其近山坡、缓山坡，大力发展工程措施，以经济林为主;④较高较远发展草被和用材林为主。主要封山育林育草，保持水土，利用优势资源发展副业和旅游业。最终达到理想模式：高山远山青林山，地山近山花果山，丘陵缓坡梯田化，河谷河川米量川。

具体措施：①保土阶段，采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容许流失量的范围内。②改土阶段。目的是增加土壤有机质和养分含量，改良土壤性状，提高土壤肥力。改土措施主要是种植豆科植物或多施农家肥。

-改良土质的方法：(1)客土法：拈掺砂，砂掺拈。一种最根本的解决途径，但费时费力。(2)增施有机肥。(3)引洪漫淤：紧出砂，慢出淤，不紧不慢出两合。

-褐土的改良利用：(1)发展灌溉，保持水土。(2)用养结合，注意氮磷肥配施，有机无机肥配施，提高土壤肥力。(3)统一规划，充分利用褐土资源，林果粮经济作物全面发展，推行立体农业.。

-潮土的改良利用：(1)统一规划，综合治理(2)调整作物布局，提高经济效益(3)从生态角度出发，发展立体农业

第二篇 土地资源及利用现状进行调查和分析 土地资源管理问题调查分析报告2550字

__区土地储备交易中心

按照区委统一部署，就“深入开展学习实践科学发展观”，我于 2024年4月10日至4月20日，以明确科学发展观深刻内涵，结合实际，运用科学发展观的思想来分析解决问题为目的，对省国土资源厅、市国土资源局、 __土地储备交易中心、__土地局、__经济技术开发区土地局进行了走访、学习，就我区土地资源管理问题进行了调研。

我发现，我们__区由于近年来大力发展装备制造业，随着我区工业化步伐的不断加快，开发区内大范围进行村屯改造，对镉污染农用地通过地类变更进行工业化改造，使社会经济发展对土地资源供给诉求矛盾日益凸显。

以科学发展观武装思想，大力推进节约集约利用国土资源势在必行。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我区可持续发展的长远大计。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。

针对我区装备制造业的发展以及资源供需突出矛盾，我区积极应对宏观调控新政，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”这一中心目标，认真贯彻落实十_大精神和科学发展观，一方面，在创新管理方式的基础上，逐步引导资源利用方式朝着规划、招商、土地利用统一合理化转变;另一方面，在挖潜资源存量的基础上，逐步引导实现由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。

在调研中，我发现我区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合我区实际情况，创新了一些新举措，在建立“规范有序、保障有力、调控有效”新机制上取得较为明显的成效。

一、认识统一，各项制度基本落实

居强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我区对各村屯的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析，有了比较深刻的认识。

通过我区统一部署，对我区土地利用总体进行了认真分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障__区整体规划经济指标的实现。因此，全区统一认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

1、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调发展;二是妥善处理保障与调控的关系，在我区整体规划内优先保障市、区重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地;三是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划的落实关。主动与有关部门协调配合，在建设项目预审时，从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。

2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。 在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，我区应该严守耕地宏线，我区土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地作出严格的控制。结合我区经济发展实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省国土资源厅、市国土资源局规定，结合实际制定了工业项目进入建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准(村屯改造)。符合我区实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。

3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

4、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置现象的发生。

二、大胆实践，积极探索新途径

我区率先开始尝试地类变更，将镉污染严重的农用地变更为工业工地，将村屯整体搬迁，既保障了百姓的健康，又将被污染土地从新合理利用。

三、创新实践，加快构建新机制

要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学发展。我区创新实践了一些符合本区实际的政策和措施，比如：全面发展我区装备制造业、建冶金园工业园…

四、目前存在的问题

1、土地闲置现象依然存在，由于__区进行实施的是村屯整体改造，一个村的土地全部征收，而项目建设用地约占总面积的80%左右，这样造成了部分土地的闲置。

2、在土地规划方面，宏观调控和微观制约还没有限的统一起来。

五、节约集约用地的应对措施

1、对现已征收的村集体土地进行一次更全面、细致的普查，对闲置土地的地理位置、面积、周围环境做到心中有数，有图、有表并与现状土地相配套，以便在招商引资中进行市场化运作。

2、对闲置土地充分开发利用，根据农村城市化进程和装备制造业比较集中的特点，可以规划建设一批公益性、娱乐性、休闲性的设施和场所。

通过此次对科学发展观的调研，使我更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析。

第三篇 农村土地调查成果自查整改工作报告1900字

一、指导思想

根据国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《关于反馈××省第二次土地调查成果外业核查意见的函》和第二次全国土地调查国家级督察核实工作中提出的意见要求，由州(市)、县级二调办及作业单位对农村土地调查成果进行全面的自查整改，保证农村土地调查成果的真实性及准确性。

二、存在的主要问题

根据国家二调办外业核查结果，有我省部分县区农村土地调查成果地类认定不准确，错误率较高，导致建设用地增加数量较大，存在的主要问题如下。

(一)存在建设用地扩大化倾向。部分县(区、市)存在城镇及农村居民点综合过大，将将城镇和农村居民点周边的耕地和林地等调查为建设用地;存在将森林公园的林地认定为建设用地等地类认定错误;个别地区将工业园区内或用围墙、栅栏或铁丝网包围或部分已推土，现状表现为荒草地、裸土地或耕地的地块认定为建设用地。

(二)存在耕地地类认定错误，存在将实际耕种的耕地错误认定为荒草地或裸土地等用地的现象。

(三)存在“批而未用”图斑认定错误和违反规定现场补充 “批而未用”土地审批手续的现象。

(四)存在地方复核敷衍了事，未到实地进行复核拍照等现象。

(五)存在部分县干扰调查，擅自修改调查成果或借地方复核人为更改调查成果的现象。

三、整改的要求

1、各州(市)要高度重视，统一组织各县(市、区)二次土地调查办和作业单位根据各县(市、区)外业核查存在问题，认真分析查找错误原因，对农村土地调查数据库进行全面检查，将影像和数据库成果一一对照检查，并实地核实，认真分析查找原因，确保全面整改。

2、各地要重点对国家内业核查提出的疑问图斑认真落实整改，原则上不允许对非疑问图斑进行大范围的修改，现场核实确认为非疑问图斑的，必须要逐一列表说明修改原因并附实地照片，表中记录应与数据库修改情况一致。

3、各地要以县级为单位形成外业自查整改报告，州(市)汇总后，形成州(市)自查整改工作报告上报我办。

4、对比各地已上报复核成果，自查修改率在5%以下的县(市、区)无需重新上报成果，可在报告中说明修改情况，并于统一时点更新时上报。对经自查存在问题的县(市、区)，应将修改完善后的调查成果重新报送我办。各地要将自查整改成果应用到统一时点更新数据库中。

四、整改的方法

1、各县二调办应督促作业单位认真总结调查的方法及质量控制措施，做到“心中有数”。对调查过程中存在的问题要举一反三，找出薄弱环节进行整改。

2、各作业单位应结合国家提出的疑问图斑，对照影像图对数据库成果进行全面核对，提出“自查整改疑问图斑”并进行核实;

3、对地方核查时未到实地进行核查的，必须切实到实地进行核对，真实记录核实情况;

4、重点核对城市、建制镇、农村居民点等建设用地周边的林地、耕地、园地等其他地类，确保建设用地范围的准确性。对故意扩大建设用地范围的必须进行更正;

5、重点核对耕地，对耕地内部的非耕地类，达到上图面积的必须调查上图。耕地内部零散分布的非耕地类，达到一定比例的，也应按《××省第二次全国土地调查实施细则(农村部分)》的要求按百分比调查。对故意将耕地更改为荒草地、裸土地等非耕地类的，必须进行更正;

6、认真区分“批而未用”土地，“批而未用”土地必须有批复文件等相关证明文件，否则一律按现状调查;

7、认真清理“补测地物”，属补测地物的图斑应在数据库的“地类备注”字段中标注“b”并填写“补测地物图斑记录表”;

8、认真清查地方复核成果的汇总表格、报告、数据库、复核照片的一致性;

9、根据汇总表格全面审核各地类面积的逻辑合理性，对逻辑合理性进行分析，找到“异常”地类并针对异常地类进行检查。

五、整改成果的检查要求

(一)数据库部份

1、 检查数据完整性;

1) 目录齐全、结构及层次规范，目录内的内容齐全、命名规范(除技术文档目前可暂时不提供外，应提供所有规定的文件);

2) 空间要素层齐全完整，必选图层内均应有内容;

3)vct、mdb数据库命名必须按规范命名(如20__g20__530100.mdb)。

2、 检查空间参考的正确性(y坐标统一加带号);

3、 检查空间要素的拓扑正确性;

4、 检查要素属性的正确性、逻辑合理性、填写规范性。

一、 汇总表格检查

1、 检查汇总表格是否齐全;

2、 检查汇总表格格式是否正 确;

3、 按二级类检查汇总数据主否异常(符合本地情况)。

二、 地方复核情况检查

1、 检查地方复核的成果(疑问图斑图层、汇总表、报告、复核照片)是否齐全;

2、 检查疑问图斑图层内的疑问图斑与汇总表及报告中的数量、类型是否一致;

3、 检查实地照片是否齐全、清晳、命名是否规范;

4、 在数据库中叠加疑问图斑图层与影像，检查复核是否真实可_并佐以实地照片;

5、 检查“疑问图斑复核记录表”是否填写正确、规范;

6、 根据检查情况，填写附件中的表格(放在各县“地方复核”目录下);

三、 数据汇总上交

全部检查合格后，按规范中规定的格式，以县为单位统一刻盘上交省二调办;

第四篇 土地利用现状调查报告2750字

一、红柳沟调查区域概况

红柳沟调查区域位于榆中盆地北部，夏官营镇东南部，陇海铁路和在建的兰渝客运专线以及万川河从调查区域贯串而过。由于距离县城比较远，受到地理位置条件的限制，交通比较落后，整个区域内只有一条水泥硬化的村级公路。红柳沟调查区域地表形态起伏变化较大，从河沟到农田，从荒地到高山，地貌特征比较复杂，整个地区海拔在1700~1780m之间。调查区域总面积5385359m2，其中耕地面积3383438 m2，设施农用地163985 m2，人口2000人左右，以务农为主。该区域内宛川河周边一些原本是农田的地方，后因为修建兰渝客运专线的需要，拓为工矿用地。

二、红柳沟调查区域自然状况

红柳沟位于e104°12’，n35°56’，地处内陆，大陆性季风气候明显，特点是降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，昼夜温差大。年平均降水量少于300mm，并集中分布在6~9月。

调查区域地表形态起伏变化较大，海拔在1700~1780m之间。在调查区域内，宛川河沿西北-东南走向贯串其中，由于宛川河补给水量不足，河底已经干涸，地势平躺的地方或开垦成为耕地，或成为车辆行走的道路，或成为工厂的材料堆积地。河流的左侧地势比较高，耕地面积相对较少，河流的右侧由于地势相对较低，而且比较平躺，农耕比较繁荣，而且居民地基本都分布在这一侧。在调查区域的东北方向的一小角上是高山的一角，由于地处西北，山上缺水，只有少量的贴地的矮小的抗旱植被生长，山上的其他地方都是裸露的黄土。

三、红柳沟调查区域经济状况

调查区域内主要以农业为主，种植的作物有玉米、小麦、菜花、土豆、胡麻、芹菜、蚕豆和毛豆，其中以粮食作物为主，菜花和胡麻种植范围也比较大，其他的作物种植的面积相对比较小。调查统计表如下：

该调查区域内，人们的生活主要来源还是种地，由于地理条件和气候条件的局限，居民的生产方式很大程度上还是停留在略比自给自足高一点的状态，从统计的情况来看，种植粮食作物的土地占到耕地总面积的67.36%人们的收入相对其他调查区域的人来说还是偏低的。

红柳沟调查区域内有少量零星的果园分布，这些果园的面积一般都不大，主要种植的是苹果、梨和杏子。果园主要集中在居民区附近，而且在居民区的院子里见多，耕地中也有少量的果园分布。由于果园规模较小，果园的经济效益也不是很好。同时在一些家庭的院子里，也圈养着一些牲畜，畜牧产业不是很发达。

全区范围内只有当地的两座砖厂和一个太阳能基地，除此之外没有其他的当地的`工矿企业。在宛川河和龙海铁路线之间，因为修建兰渝铁路客运专线的需要，中铁二十一局在那里设立了工地。

总体上来看，红柳沟调查区域的经济发展水平相对来说还是比较落后的，居民的收入水平普遍是比较低的。

四、红柳沟调查区域社会状况

红柳沟调查区域分布着两个村落，红柳沟村和鏊子坪，其中红柳沟为行政村，鏊子坪为自然村。两个村落有一条水泥硬化的村级公路连接，并且分别有一条通向外界的公路。鏊子坪规模非常小，村里没有诊所，没有小商店，也没有学校，商业程度在那里几乎属于未开发状态，人们日常生活所需基本从外界才能获取。红柳沟村的规模比较大，村里的人基本上以务农为主。居民的房屋沿着村级公路两边建设，村里有自己的小学，和小诊所，有两个规模稍大的小商店以及一些小的家庭小商店，日常的小的生活所需在一定程度上能够得到满足。红柳沟村与榆中县有一条班车，方便人们的出行。

五、调查的人员组成

组长：李同学

组员：马同学、罗同学、赵同学

六、日程安排

七、用到的资料

1、实习手册

2、谷歌地球数据等

八、路线

第一天：从榆中校区出发，乘车到夏官营火车站，穿过铁路沿着铁路走，从调查区域的西北角进入调查区域。确定方位后，按照预定好的路线，沿着红柳沟村北边的外围往东走，到达山脚的地方再往南边步行，直到鏊子坪，然后向西行走，到达太阳能基地后向北走，然后沿着铁路向夏官营火车站的方向往回走。

第二天：用自行车代步。由夏官营从研究区域的西面进入调查区域，然后直接穿插到调查区域的内部，进入红柳沟村，开始在红柳沟村边的农田里来回穿行调查土地里利用类型。下午的时候调查鏊子坪附近的土地利用类型，然后从宛川河的右侧到左侧，调查龙海铁路线附近的土地利用类型。最后折回红柳沟村，从其北面出村，调查红柳沟调查区域西北角上的一小块没有调查过的土地后，完成整个野外的土地利用类型调查。

九、土地利用现状图

十、土地利用现状调查表

调查区域总面积：5385359㎡

各种土地利用类型面积及其分布见下表：

十一、土地利用现状分析

从统计分析的数据可知道，红柳沟调查区域土地利用还是以耕地为主，占整个区域土地面积的62.83%，而其他类型的土地利用类型所占的比例都远比及耕地的面积，这也可以从土地利用这样一个侧面反映本地区的经济类型以及经济发展情况。从整体上来看，宛川河和铁路基本上将整个区域划分成两个部分，其以西的地方由于地势高，水供给不足，土地利用以草地和荒地(裸地)为主，而其东侧则主要以耕地为主，居民地规模大，分布集中。

从细节上来看，红柳沟村和鏊子坪都是沿着宛川河河道方向发展的，也与沿河河道旁边的地方通常是比较平躺的缘故有关。也正是因为比较平躺，其东侧的农业也比较发达，用作耕地的土地面积比较大，而且都是成片分布的。在大面积的耕地中间就是居民地，也是成片的分布。在村落和河道之间由于地形有一定的起伏变化，主要还是以耕地为主。在这样地形有一定起伏，又靠村庄的地方，有两块面积比较大的地方划做为砖厂，变成工矿用地。河道与铁路的狭长地带上，地面比较平躺的地方开发成为铁路设施用地。谷场、农用设施点缀在村庄的周边，果园零散在村庄的周围也分布在农田当中。

十二、问题和建议

1、从整个区域来看，宛川河西侧的草地和未利用的荒地面积比较大，土地的利用率不是很高。同时在宛川河东侧的两个砖厂距离村庄都比较近，因此砖厂排除的煤烟等废气对居民区的污染比较重，同时砖厂位于耕地中间，会影响到作物的生长。

建议为同时解决这样的问题，可以考虑将砖厂的工矿用地设立在宛川河西侧的太阳能基地那侧的土地上，调整土地利用类型，从而创造更高的价值。

2、红柳沟调查区域大陆性季风气候明显，降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，蒸发量大，蓄水设施比较少。在宛川河东侧，耕地的面积非常大，耕作的水基本上是使用地下水。为应对农业生产用水的紧张，可以在大面积的耕地区域内建设一些蓄水的水利设施，这样就可以更加充分的利用自然降水。

3、红柳沟地区本身缺水，在一定程度上制约着农业的.发展，在该地区果园的用地面积比较少，可以在比较干旱但适合果树生长的地方发展水果种植，改善土地利用类型，也改善经济发展方式。

4、在龙海铁路线夹着的一部分是耕地一部分是裸地和草地的地方，由于水、交通的极不便利，应该将部分小区域发展为林地或者是果园，这样及有利于土地的有效利用，又有利于收入的稳定。

第五篇 关于城乡统筹工作中农村土地问题的调查报告6650字

随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继;一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转;保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大群众合法利益大有裨益。

一、存在问题

(一)土地纠纷颇多

七种八养九行当，种粮是个亏行当。这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市淘金寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民拾田耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村干部认为，以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？

(2)昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下伏笔。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的口头协议、君子协议，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农民自己的话来说是两不找，转让方农民无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。

(3)农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了有田无人种的窘境。现在形成鲜明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》规定农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。同时《农村土地承包法》第十条规定国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下越位代替农民谈判、签订合同。农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是合法的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田保护面临严峻考验;同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，很难保证农民自身利益。

3、管理上错位

市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢？为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取一定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉，违背了现行国家政策。

(二)乱占、圈占，浪费土地问题始终未解决

人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，___、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护红线。是历史和现实的客观需求，也是践行科学发展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建设如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的乡土社会正转型为城镇社会，对于不少乡镇经济与社会发展来说，发展小城镇无疑是一个大战略，同样具体到每个小城镇的建设也有个战略问题。这就是在每个小城镇建设过程中，如何保护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必须坚持在发展中保护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置浪费;农村空心村存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田;更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。

(三)失地农民问题成为日趋严峻的问题

土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障;土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为种田无地，上班无岗，低保无份的三无人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿，其补偿标准虽然相对于过去也水涨船高，但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿，其标准低，不全面，一旦补偿费用光，生活无保障，农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信奉不患寡就患不均，因土地补偿标准差异，诱发农民攀比心理。

二、成因

(一)农民要地的背后是农村土地流转服务滞后

农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约;另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转。同时《______土地管理法》中相关条文也规定农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片反租倒包给企业、种田大户时，无论是出于好心，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘若有个能站在农民立场，以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。

(二)土地产权不明晰

土地产权又称土地所有权。土地产权其含义是：土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种，它的主体是土地所有权，客体是土地。《______土地管理法》第八条规定城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外;属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理。事实上，法律对农村土地阐述只是一个原则性问题，根据《宪法》、《农村土地承包法》，中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有，农民通过承包获取了土地使用权。在这种体制下，农村土地的所有权实际上不明晰，农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制，农民土地流转过程中向企业、种田大户、缺田户集中时，就产生村委会或乡镇代替农民谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中，农民作为承包人和经营者，却不能参与来维护自身合法利益。这实际上极易造成交易双方主体缺位，农民的合法利益受损。

(三)变味的政绩观，经营城市就是经营土地的误区未走出

在一些人头脑里始终存在着这样一个思想误区，种粮食农民永远富不了，要发展城镇化、工业化就要多上项目，就要用地。而在现行干部考核中，政绩就是硬道理成了干部升迁的硬杠杠，要出政绩，得干几件显山露水的政绩工程，这样马路宽起来了，楼房高起来了，干部形象却在百姓心中矮起来了。经营城市，使城镇面貌一新，但极易形成占地收益再占地再收益的恶性怪圈，致使保护耕地红线成了弹簧线。农村城镇化，地从哪里来？这已成为农村城镇发展面临一个具体而又现实不容回避的问题，寅吃卯粮经营城市即经营土地，用光子孙后代资源，其后患无穷。

(四)征地制度上的缺陷

对被征地农民安置的方法通常有三种：首先是土地换就业;其二是失地农民集体负责安置;其三是给予一次性货币补偿。在就业形势日趋严峻情况下，乡镇企业纷纷倒闭，采取前两种安置方式不可能实现的。通常情况下采取货币补偿方式。农民征地得到的补偿依照《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿，标准为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;三是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的平均产值计算，未按照市场交换所实现。失地农民的补偿犹如企业买断工龄，工人们往往享有社会保障，失地农民失去赖以生存的土地，实质为失业。农民拿来到手的一亩地三、四千元补偿，对农民生计来说是杯水车薪，无法解决长久生活。其中还不乏乡村层层盘剥、扣压、占用。其实，根据《土地管理法》第十条规定表明：我国集体土地所有权存在基本形态，即村集体农民集体所有、村民小组农民集体所有和乡镇农民集体所有。集体土地所有权的主体是农民集体三种形态的集体所有权主体享有平等的法律地位。其拥有的土地权利不因为行政隶属关系而有等级之别。因而，被征用土地的农民集体享有获取征地中衍生的土地效益。

三、对策

(一)建立合理的土地流转机制

农村土地流转其目的就是促进土地资源开发，提高农业效益为目标。然而由于随意终止承包合同、越位收回农民土地，引发的土地承包纠纷已上升为农村主要矛盾。因而必须采取措施确保农民利益，依法保障农民的主体地位和自主决策权。

1、把好三关，规范农村土地流转程序

(2)合同关。对流转土地，经双方协商后依法签订土地流转合同，规范管理，切实保护依法形成的土地流转关系和农民土地承包权。

(3)登记关。签订土地流转合同时，由承包方向发包方所在地乡镇农业承包合同管理机构登记。乡镇两级对土地流转情况做到准确记录和反映土地流转情况，并实行土地承包动态管理。

2、立足四化，促进农村土地合理有序流转

(1)农村土地承包长期化。土地是农民赖以生存发展的物质资料。土地流转的主体是拥有土地经营权的农户和其它经营单位，客体是土地经营权而不是所有权。由于农村土地承包权与经营权可以分离，所以承包权的物权化并不排斥经营权的流动。___提出土地延包30年不变，其核心是保证土地承包关系的稳定。因而以立法的形式给农民吃定心丸，避免任意削弱、剥离农民土地承包权。国家用法律明确农民对土地的使用。同时也让农民学会用法律来维护自身合法利益。

(2)土地流转市场化。加强土地流转服务。乡镇建立土地流转中介服务机构，多渠道收集供需信息，结合《农村土地承包法》制定促进土地流转的相关政策，农经部门统一规范土地流转合同并加强合同监管，建立起农村土地流转中介服务机构，使之能代表农民利益，给农民国民待遇，并对农村土地承包中的合同纠纷，做到及时处理，规范调处。

(3)土地流转高效化、形式多样化。应该看到土地延包后，农村出现大量剩余劳动力，同时经济发达地区在外务工经商农民不愿意种田或多种田。这部分农民在外向非农产业转移，出现部分农民务工经商无暇顾及承包地，同时这些农民也愿意将农田转让出去。虽然农村土地承包政策是30年不变，但各地可因地制宜，坚持农民自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农民自己因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化，打破所有制、行业的界线，建立多形式、全方位的开放的流转机制，达到优化农业资源配置的目的。农村土地流转可采取的形式有： ①转包。指经承包方同意，原承包人将自己承包的部分或全部土地，在一定条件下转给其它农户、单位，转包后土地承包关系不变。②转让。指经发包方同意，承包人自愿将部分或全部土地及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，转让后原承包关系转让。③ 入股。指承包人以自己承包的土地经营权折股加入股份制功股份合作制经营，风险共担，利共享。④租赁。指承包方将其土地经营权单独或随同地上附着物租赁给其它农户、单位或个人使用，并收取租金。租赁不改变原承包关系，租赁双方只有租金收取关系。

(4)土地流转法制化。市场经济是法制经济。要按照依法治国方略，加强农村土地流转的法律法规建设，使农村土地流转走上依法管理轨道，完善农村土地制度，依法保障农民的主体地位及土地流炜关系。另外，还要加强执法力度，做到有法必依，违法必究，执法必严，确保党的农村政策依法落到实处，使群众反映的土地中 焦点、热点问题得以及时处理。

(二)建立耕地保护新机制

四、多途探索和开辟新的补偿方式，使用权失地农民与城里人一样拥有同等待遇

三农问题的核心是农民增收问题。失地农民最为关注的核心问题是权益保障及就业。应根据不同年龄段对象特征，实行差异性保障。18周岁以下，他们需求体现在教育权益上保障。18周岁-50岁左右失地农民，短期面临的是就业，长期则是怕生病。50岁以上-60岁，转移就业是难于上青天，他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的闯劲，叶落归根思想，对生活保障具有强烈需求和渴望。60岁以上的，体力丧失，风烛残年，盼望过上安稳的幸福晚年。失地后面临生活保障，医疗保障等，要求对生活、疾病、养老保障。一次性贷币补偿安置一发了之，并没考虑土地在生产生活中保障作用，政府责任所在就是开展失地农民岗前培训，建立失地保障举措，解决后顾之忧，让失地农民失地不失望。

(1)各地要学会用加法来为失地农民增加收入，就要求抓好失地农民素质培训，通过政策倾斜加长失地农民就业的短板。教育作为一项重要人力资源，是获取高收入的可靠保障。对此政府要根据失地农民素质状况，按不同行业、工种，对失地农民进行培训，拓宽失地农民打工空间，对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训，掌握一技之长;对具有初高中文化的青年农民，培训时与大中专学校联合造舰，进行电脑操作与维护、机械加工、服装加工等技能培训，使他们由体力型向智力型转变，即需要什么工种？用工单位和企业开出订单，政府随即开出菜单，选出符合要求的农民进行专业技能培训，培训合格后再向企业输送、推介，而培训失地农民的阳光工程和联系费用则由政府埋单，不增加失地农民任何负担。

(2)对公益事业建设用地采取征购方式，提高补偿标准，充分考虑土地作为财产的市场价格及农民人去土地后的就业保障和社会保障等因素，确立合理的补偿标准。

(3)为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，使之老有所养、病有所医、子有所教，既解决失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。

(4)加快小城镇建设发展，扩大失地农民进进城务工就业渠道，为失地农民进城居往，经商创造条件。

第六篇 土地资源管理问题调查分析报告2350字

__区土地储备交易中心

我发现，我们__区由于近年来大力发展装备制造业，随着我区工业化步伐的不断加快，开发区内大范围进行村屯改造，对镉污染农用地通过地类变更进行工业化改造，使社会经济发展对土地资源供给诉求矛盾日益凸显。

以科学发展观武装思想，大力推进节约集约利用国土资源势在必行。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我区可持续发展的长远大计。针对土地管理工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。

针对我区装备制造业的发展以及资源供需突出矛盾，我区积极应对宏观调控新政，紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会这一中心目标，认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，一方面，在创新管理方式的基础上，逐步引导资源利用方式朝着规划、招商、土地利用统一合理化转变;另一方面，在挖潜资源存量的基础上，逐步引导实现由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。

在调研中，我发现我区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续发展的紧要任务来抓，结合我区实际情况，创新了一些新举措，在建立规范有序、保障有力、调控有效新机制上取得较为明显的成效。

一、认识统一，各项制度基本落实

加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。我区对各村屯的社会经济发展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析，有了比较深刻的认识。

通过我区统一部署，对我区土地利用总体进行了认真分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的发展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障__区整体规划经济指标的实现。因此，全区统一认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快发展。

1、强化土地利用规划、计划管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。从供给数量、结构、供地方式、供给主体、供给时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调发展;二是妥善处理保障与调控的关系，在我区整体规划内优先保障市、区重点建设项目、高新技术项目和城乡公共事业用地;三是通过建设项目用地预审制度，严把规划、计划的落实关。主动与有关部门协调配合，在建设项目预审时，从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、计划管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推动工业项目向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。

2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。 在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，我区应该严守耕地宏线，我区土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地作出严格的控制。结合我区经济发展实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省国土资源厅、市国土资源局规定，结合实际制定了工业项目进入建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准(村屯改造)。符合我区实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。

3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

4、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置现象的发生。

二、大胆实践，积极探索新途径

我区率先开始尝试地类变更，将镉污染严重的农用地变更为工业工地，将村屯整体搬迁，既保障了百姓的健康，又将被污染土地从新合理利用。

三、创新实践，加快构建新机制

要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学发展。我区创新实践了一些符合本区实际的政策和措施，比如：全面发展我区装备制造业、建冶金园工业园

四、目前存在的问题

1、土地闲置现象依然存在，由于__区进行实施的是村屯整体改造，一个村的土地全部征收，而项目建设用地约占总面积的80%左右，这样造成了部分土地的闲置。

2、在土地规划方面，宏观调控和微观制约还没有限的统一起来。

五、节约集约用地的应对措施

1、对现已征收的村集体土地进行一次更全面、细致的普查，对闲置土地的地理位置、面积、周围环境做到心中有数，有图、有表并与现状土地相配套，以便在招商引资中进行市场化运作。

2、对闲置土地充分开发利用，根据农村城市化进程和装备制造业比较集中的特点，可以规划建设一批公益性、娱乐性、休闲性的设施和场所。

通过此次对科学发展观的调研，使我更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析。

第七篇 土地承包纠纷案件调查报告2150字

农村土地承包合同，是指农村集体经济组织(或者村民委员会)作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合同。农村土地承包经营合同制度大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。因此，正确及时的审理各种农村承包合同纠纷案件的意义就非常重要。但是，在长期的司法实践中，土地承包纠纷案件无论在审理中还是执行中都感到比较棘手。原因在于，相关的法律法规规定的不够详尽，致使各法院在审理此类案件时作法不一，执行中判决内容不易执行，即使采取强制措施也无法达到最终目的。土地承包案件的审理难、调解难、执行难己严重影响到了司法的统一和司法权威的树立。接上级法院通知后我院积极组织力量，对我院的土地承包纠纷案件进行了摸底调查，初步掌握了纠纷的基本情况，分析了原因，并提出了相应的建议和对策。

一、土地承包纠纷案件的类型

1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履行此类纠纷在村委换届后表现更为突出。

2、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生纠纷。

3、承包方因经营不善，没有取得预期利益，或取得利益过低，导致拖欠承包费。

4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。

二、存在的问题及原因

1、法律规定过于原则，可操作性不强。虽然《______农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关配套规定和司法解释较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及到许多民间习惯、村规民约，审理中法官感到很吃力。

2、诉讼中农民的证据意识差，诉讼知识贫乏。农民的文化素质法律意识整体偏低，在发生纠纷时不太懂得怎样进行维权，在诉讼中经常走弯路，无谓的增加诉讼成本。

3、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同，只是几个人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部门很少颁发土地承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清。

4、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主议定重要事项了。因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。

5、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满意，于是找种种理由，随意解除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。

6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土地调调整时，不能正确理解政策规定，分地不均。并且，现行法律对村组干部制约过少。部分干部无所顾及，用手中的权力钳制农民，以此收受贿赂，索要钱财，或以权谋私搞暗箱操作，给自己的亲友多分地、分好地。

7、歧视妇女，损害妇女的承包权。《______妇女权益保障法》第三十条明确规定，“农村划分责任田、口粮田及批准宅基地，妇女与男子享有平等的权利，但有些地方在承包过程中明显歧视妇女，剥夺出嫁、离婚、妇女的土地承包经营权。妇女出嫁后发包方要求收回承包地，妇女离婚、丧偶时土地承包经营权得不到保障。特别是妇女离婚后，与原夫不在同一经济组织的，土地承包经营权变更容易受到侵害。

三、对策及建议

1、建议司法机关和各级行政部门尽快作出相应的司法解释和与《______农村土地承包法》相配套的规章制度，完善土地承包的具体实施意见、细则。以便为人民法院及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据。

2、在立案中应注意把好立案关。我们认为，对于土地纠纷案件，法院只能受理侵权纠纷，对于要求村民待遇的诉讼和要求调整土地的诉讼应慎重对待，我们认为该类纠纷不属法院主管的事项。村委委员会和村委小组是农村村民自治组织，它代表村委管理属于村民集体所有的土地，调整土地或要求分配土地属于村民自治的事项，法院不应当也没有权力去处理该类事项。目前，并不是所有矛盾纠纷法院均能行使审判权予以调整。

3、合理运用情事变更原则，由于土地承包合同成本回收期限较长，一般合同的期限都比较长，其间土地升值物价上涨等因素都可能出现，审理中应注意在保护双方合法权益的情况下，充分考虑各种因素运用情事变更原则。

4、农村土地纠纷，仍应当发挥政府的行政管理职能，乡、镇政府要加强对村基层干部行为的监督，对其不经民主议定程序的行为及时介入，给予纠正。

5、加大对村组干部的培训力度，提高其理解和执行国家政策的能力，强化其法制意识，履约意识，减少纠纷的发生。各级政府要定期对村组干部进行培训，聘请有关专家、学者授课。同时加大监督力度对工作能力低下，群众意见大的干部要坚决撤换。

6、进一步加强对农村妇女的保护，贯彻男女平等思想。彻底消除人们思想中，那种“嫁出去的闺女泼出去的水”等陈旧思想。

7、充分发挥法官的“释明权”，在诉讼中由于农民法律、文化素质较低，理解能力有限，这就需要法官在审理过程中，就相关法律的理解、可能出现的诉讼后果等对当事人予以详细的说明。

第八篇 暑假学生乡土地理调查实践报告500字

组织者乡土地理教学研究题组调查时间20__年8月1日调查地点浐河长乐桥以北段（河流自南向北），自然长流水河道调查方式实地测量分析参与者乡土地理兴趣小组成员调查内容调查浐河东西岸水深，并运用地转偏向力和曲流原理进行分析。调查原因提高学生的地理实践能力，培养学生热爱自然、家乡的情感。调查结果分段水深平直段东岸410西岸10弯曲段东南岸200西北岸40调查结果的分析（绘制示意图分析）

1、平直段分析：由于该段河流自南向北流，且河段平直，所以考虑地转偏向力的影响，北半球的河流，受地转偏向力影响，水流向右岸（东岸）偏，所以东岸水量大，侵蚀严重，侵蚀下的泥沙被水流带走，河床逐渐变深，河岸逐渐陡；左岸（西岸）由于水量小，以流水沉积作用为主，所以水浅岸缓。

2、弯曲段分析：弯曲的河段地转偏向力的作用远小于曲流原理，所以考虑曲流原理，凹岸（西北岸）会受到大量水流的冲击侵蚀，导致水深岸陡；凸岸（东南岸）水量小，大量泥沙沉积，导致水浅岸缓。河流两岸水位深浅规律北半球的河流，在自然河道常有水的情况下，平直河道，以水流方向为参照，右岸水深、左岸水浅。弯曲的河道，凹岸水深，凸岸水浅。

第九篇 土地流转情况调查报告2350字

为巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步转变不适应科学发展的工作作风，增强党员干部的宗旨意识、服务意识、群众观念，2024年初，万年县委、县政府要求全县干部结合“创业服务年”活动，下乡进村入户做群众工作。万年县人保局积极响应县委、县政府号召，全局干部分成三组分别到__村，通过民情调查、上门访谈等形式宣传党的基本政策及法律知识;发现矛盾与纠纷，积极协助基层干部进行调解，从源头上防范和化解矛盾;协助基层党组织抓好基层各项工作的落实，进一步加强对基层组织党建工作的指导;围绕提高群众收入水平这一中心，为发展出谋划策，促进群众增收。配合基层做好防灾减灾、项目推进和群众工作。本文为局干部在对__村土地流转情况进行深入调查后形成的调研报告。

__地处梓埠镇东南方，东面、北面与__接壤，是进入梓埠镇的东大门。全村辖10个村小组，800户，农业人口4000人。实有耕地面积__亩，山林6000多亩。近年来，该村根据《土地承包法》及有关政策精神，按照“依法、有偿、自愿”的原则，率先在全县实行农村土地经营权的流转，推动农村土地规模经营，加快了农业产业化进程。

一、土地流转的主要特点

__村土地流转始于2024年，在全县属于较早实行土地经营权转包的行政村。经过6年来的不断探索，已形成了比较成熟的操作模式，主要有以下几个特点：

1、土地流转形式以出租和转包为主。在全村土地流转中，以出租形式流转1210亩，占流转面积的46%;以转包形式流转1420亩，占流转面积的54%。

2、土地流转类型多为耕地流转。到目前为止，全村3420亩耕地面积，用于土地流转面积达2630亩，占家庭承包面积的77%;涉及全村719户农户，占家庭承包户的93%。从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%;6000多亩林地和“四荒地”流转较少。

3、土地发包以党员“首议制”制度集中发包。该村在土地经营权转让中按照“党员先酝酿、支委定方向、两委拿意见、群众作决定”的党员“首议制”原则集中发包，增加了土地转程中的透明度，土地租金逐年提高。2024年，土地转包租金平均达到300元/亩。

4、村集体组织和农民的维权意识较强。流转合同都以书面形式签订，据调查统计，全村所有流转耕地均签订了正式的书面合同，占总流转面积的100%。

二、椒源村土地流转产生的成效

1、促进了规模化经营，实现了农民专业化。农户将土地经营权委托给村小组，由村小组统一发包给经营大户。土地经营权的转变，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚。随着规模化程度的不断提高，一批新型的专业农民正在形成。

2、促进了村集体事业建设，加快了新农村建设步伐。椒源村在土地流转中实行土地租金归集体所有，国家对土地的补贴归家庭承包户所有，使村集体建设有了经济来源。全村2630亩土地参与流转，每年给全村带来70多万元的财务总收入，村里把这部分钱投入到新农村建设中，全村10个村小组都对道路进行了硬化。几年时间，使乡村道路变通畅了、环境变得优美了。如：椒上村建起了村文化广场、老人活动中心、硬化了近10公里的村内道路;毛公山村建起了村小组办公场所。

3、促进了农村劳动力转移就业，增加了农民收入。土地使用权的流转，使村内劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。从土地中解放出来的农民一是外出务工。全村外出务工人员达860多人，每个务工农民一年可增加收入近万元;二是从事养殖业。该村养殖20头母猪以上的家庭有30多户，成立了生猪养殖协会，带动了生猪养殖的发展;三是从事废品收购。在村废品收购协会的帮助下，目前从业人员已达600多人，遍布省、内外十多个城市，已成为椒源村民重要的创收渠道。通过土地流转，村民收入有了大幅度提高，全村农民年人均纯收入由2024年的2700元年增到2024年的4600元。

三、存在的问题

1、缺乏专业技术人才的指导。调查中发现，在所有的承包户中还是依靠较为传统的方式种植，大多没有农业专业技术人员的指导。农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。

2、缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施。我县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道少而不畅。

3、规模经营效益不高。目前，承包户规模还不大，20多家承包户共承包了2630亩耕地，最多的承包了210亩，最少的只有10多亩。承包户不敢大规模搞农业开发，土地规模经营效益不高。

4、种植品种较为单一。据调查，全村转包的土地中种植的农作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高产值的经济作物种植较少，土地收益率不高。

5、租赁期限较短，投资回报率不高，不敢大胆投入。全村所有出租和转包的土地期限都是一年时间，期限短，承包户不敢加大投入，特别是水利设施得不到有效建设，影响土地综合利用率和产出率。

四、对策及建议

加快农村土地流转，既是当前我县加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是当前解决农民收入不高、增长不快的关键所在。不仅有利于促进农业规模经营和产业发展，推动农村土地资源优化配置，提高单位土地产出效益和农业生产比较收益，实现农业增效农民增收，而且有利于促进资本进村、科技和信息进村，农村劳动力出村、农产品出村的“双进双出”，实现农村经济的健康稳定发展。

1、成立土地流转中介组织。依托乡镇农业综合服务站组建土地流转中介组织，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，确保土地流转供求信息的畅通。

2、加强对土地流转合同的管理，积极引导农民在进行土地流转时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，避免因此造成的纠纷隐患。

3、建议制定全县土地经营权合法流转的暂行办法，确保土地流转规范、有序进行。

4、借鉴外地土地流转的成功经验，鼓励农民以土地使用权作价入股，兴办企业或合作组织，提高土地收益效率。

第十篇 关于县农村土地规模化经营的调查报告3850字

提高土地流转组织化程度 推进高效农业规模化经营--关于射阳县农村土地规模化经营的调查报告（讨论稿）

为了推动农村土地规模流转，服务全县高效、特色农业发展战略，最近县政协会同县委农工办、县农林局在县内盘湾、长荡、兴桥、洋马、临海、千秋等镇对我县农村土地规模化经营工作进行了专题调研，并赴当涂、绵阳等地考察学习。现将调研情况报告如下：

一、我县农村土地规模化经营的概况

我县农村现有人口75.4万人、耕地145.3万亩，农户平均耕地6.01亩，农民人均耕地1.93亩。近年来，在稳定农村土地承包关系的基础上，我县坚持“依法、自愿、有偿”的原则，农村土地流转集中逐步规范、稳步推进，农村土地规模化经营也取得了初步成效。至今年5月底，全县农村土地流转11.8万亩，占耕地面积8.12％，50亩以上规模经营32例，面积累计2.15万亩，占土地流转面积18.2％。农村土地规模经营具有以下三个特点：

㈠规模经营增多。据调查，近三年来，我县农村土地流转集中、规模经营逐年增多。XX年全县50亩以上规模流转5例，新增规模流转面积4200亩，占流转面积的4.08％；XX年年50亩以上规模流转9例，新增规模流转面积7300亩，占流转面积6.64％；今年5月份50亩以上规模流转12例，新增规模流转面积8000亩，占流转面积6.78％。规模流转在农村土地流转活动中已逐渐占据主导地位。

㈡流转方式灵活。目前，我县农村土地流转方式主要有四种：一是转包。从事非农产业又不愿意放弃土地的农户。在当地有偿流转。二是托管。部分农户为了不荒废土地，就近将土地以无偿的方式临时托付给其他农户种植。三是出租。村集体或农户直接与承包方协商签订租赁合同。四是入股。农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产；或农户以土地经营权入股的方式，与承包者合作经营。此外，还有代耕、互换等形式。

㈢经营模式多样。根据调查，我县农村土地规模经营模式较多，但主要的是以下三种：一是通过流转经营权实现土地规模经营。即原承包农户将土地经营权有偿流转出来向大户集中，形成几十到几百亩不等的规模经营。如临海镇朱达洲320亩的粮食小农场。二是建立股份制合作社实现土地规模化经营。农户将土地承包经营权入股合作社或公司，土地交由合作社或公司经营，农户按股份从土地经营盈利中分红，从而形成规模化经营。如陈洋镇富阳居委会1800亩的苗木花卉股份合作基地。三是大面积租赁实现土地规模化经营。主要是个人、经济团体或外来企业成片租赁土地，建立特色农业生产基地，形成规模经营。如兴桥镇红星村550亩优质梨果园、盘湾镇南沃村700亩蚕桑基地、千秋镇联合村XX亩特水养殖基地等。

二、我县农村土地规模经营的难点

近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些进展，但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方面的问题。主要表现在五个方面：

一是农户认识尚有偏差。从调查走访的情况看，农村不少农户把“流转”与“失地”相混同，土地宁可粗放经营，也不愿意流转。加之，农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧。近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强。所以，三年来，全县农村土地流转也分别只有4200亩、7300亩和8000多亩。相比当涂近三年1.2万亩、2.5万亩、4万亩流转规模和成倍的增长速度，我县农村土地流转规模较小、速度较慢。

二是土地流转效益不高。目前，我县虽有11.8万亩流转面积，但规模流转仅占18.2％，流转的总体质量不高。据调查，全县农村自发流转的土地仍然以种植粮食、棉花等普通农作物为主，年亩纯收入不足600元。由于自发零星流转占流转总量的81.8％，这些流转不连片、种植不集中给防虫治病、机械操作带来较大不便，达不到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，也制约着现代高效农业、特色农业的迅速发展。

三是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调查情况看，县、镇（区）两级政府至今还没有形成一套完整的农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少。此外，各级政府财政支农资金虽然逐年增加，但点眼药水式的扶持方式，达不到扶持的效果。

四是服务体系不够完善。完善的社会化服务体系，是保障农村土地规模经营健康发展的重要因素之一。但目前我县农村土地流转各服务环节都没能有效发挥其作用。各镇（区）土地流转服务中心虽已成立多时，但一直未能有效运作；土地租赁市场和社会中介组织等新型土地流转服务机制尚未发育形成；大多数村（居）土地流转组织化程度不高，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的租不到”现象。

五是经营载体还较缺乏。我县有145.3万亩耕地，农业基础设施完备，科技服务体系健全，发展高效、特色农业的条件得天独厚。但目前112家合作社、144家专业协会参与农村土地规模经营的不到20家；128家农业龙头企业与农户之间大多是松散型协作关系，直接参与土地规模经营的几乎为零；每年引进的高效、特色农业项目少之又少。

三、推进农村土地规模化经营的建议

目前，农村80％以上青壮年劳力从事农外就业、创业，留在农村种田的大多是50岁以上的中老年人。他们文化层次不高、生产方式落后，这些都严重阻碍现代高效农业的迅速发展。因此，推动农村土地向大户、合作经济组织和龙头企业流转集中，实行规模化生产、产业化经营，势在必行，十分迫切。我们必须进一步增强农村土地规模经营的紧迫感，积极借鉴外地经验，提高土地流转组织化程度，推进高效农业规模化经营。在经营项目上以扶持高效农业和特色农业为先，在经营模式上以推行集中租赁和股份合作为主，同时提倡百花齐放、鼓励多式并举。具体有五个方面的建议：

㈠因势利导，解决观念问题。提高群众的认识，转变农民的观念，从源头上化解土地流转的制约因素，就必须努力做好三件事。

一要统一农户思想。农户的主动参与是实现土地规模流转的重要基础。各镇、村在土地规模流转工作中，要通过多种渠道，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等党在农村的现行各项法律政策，主动深入农户，做细思想工作，引导农民转变观念。当涂县丹阳镇宝义村在土地流转工作中，充分发挥党小组、村民代表会议的作用，通过村民代表会议解疑答惑、落实党员帮带责任等方法，沟通农户思想，解答农户疑虑，最终取得了农户对土地流转工作的理解、支持和参与。这些做法，值得各镇村在工作中借鉴。

二要推介流转典型。典型具有巨大的榜样力量。我县土地流转工作刚刚起步，需要树立几个典型来带动全县范围内土地流转工作的开展。纵观全县，有许多值得树立和推广的典型。如兴桥镇红星村550亩优质梨果基地，去年亩年纯收入超过1500元，这还是起步阶段的效益，预计两年后亩年纯收入达万元以上；陈洋镇1800亩苗木花卉股份基地，128户入股农户，近两年户均分红2—3万元，农户入股后收入比以前增长24％；盘湾镇南沃村民姚文才，7.8亩农田流转前种棉花年亩纯收入不到700元，去年流转后亩年租金就达700元，加上转移就业工资收益，流转后亩年收益比以前翻一番。其外还有盘湾南沃、洋马药材、兴桥红星、千秋联合、陈洋富阳、耦耕富民、特庸北洋等村及杨文琴、沈长忠、朱达洲等高效规模经营大户都是我县农村土地流转和实施高效农业规模经营的典型事例。各镇、村要大力宣传这些典型，让农民群众从身边的人、身边的事，感受到农村土地规模经营带来的实实在在好处，让农村土地规模经营的理念深入人心。

三要实施流转试点。在土地流转刚起步的时候，许多地方都采取试点的办法积累经验、加以推广。XX年初绵阳县政府下发了关于做好农村土地流转试点工作的意见，在15个乡镇19个村进行试点工作，当年19个村规模流转土地1.15万亩，签订各类流转合同2875份。XX年年这项工作全面推开，今年4月底前该县规模流转土地9.23万亩，签订各类流转合同1.78万份。我县也要选择有条件的镇、村进行土地规模经营试点，组织有经济实力、有愿望发展土地规模经营的基层干部、种养大户、企业主、合作经济组织牵头建立一批规模高效农业示范园、区，及时总结经验得失，推动农村土地规模经营迅速扩张。

㈡健全网络，解决服务问题。土地规模经营同实行家庭联产承包一样，也需要政府的推动和服务。在这过程中要强化四个职能作用。

一要强化主管部门的指导职能。县农工办要进一步强化管理职能，明确土地流转原则，规范操作程序，指导、监督各镇（区）有序开展农村土地流转工作。要在调查研究的基础上，尽快拿出全县农村土地规模流转的可操作性实施意见，供县委、县政府决策参考。

二要强化农经中心的服务职能。各镇（区）农经中心要充分发挥农村土地流转服务中心的职能作用，认真做好土地流转规划，建好土地流转储备库，健全土地流转纠纷的调解、仲裁机制。要通过网络等途径，及时为广大农户免费提供土地流转项目推介、政策咨询、土地登记、信息发布、权属变更、纠纷仲裁、法律援助等服务。要协助村（居）加强与合同签订双方的沟通，适时了解他们的所恩所想，对可能出现矛盾的苗头，及时做好化解工作，切实保证农村经济社会和谐健康发展。

三要强化村居集体的组织职能。事实表明，村级组织的高效组织，能较好地解决成匡不连片、零星难集中等土地流转工作中难题。全县各村（居）要充分发挥自身的组织作用，立足服务，积极组织农户与土地承包方就土地流转价格、流转条件、合同期限等进行协商，维护双方利益。有条件的村（居）要由村干部领头成立土地流转合作社，有组织地租赁农民承包地进行统一转租或发包，发展高

第十一篇 土地调查报告2650字

我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

以上是土地利用不好的第一个原因。

其二，__年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

其三，农村道路的修建，原有公路的硬化，拓宽，甚至，有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些土地却没有得到再生的可能，使整个农村的田地得到进一步的浪费，试想一下，在农村，新修一条那样美观的公路有什么意义，整个村名考的就是自己的一亩三分地，在天气不好的情况下，还有可能遭受挨饿，大面积的土地被占据，对村名有什么样的好处？

当然，我们不反对农村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守规则，他们在原有的批地上随便的扩大自己的建房用地，将原本是80平方的变成120，或者是更大，调查了一户这样的村名，他回答得很简单，为了以后子孙不用再为住房发愁，其实，他们是否想过，自己的子孙以后靠什么生活，土地，外出务工？这个事暂时谁也说不清，可是，如果你的暂时在外工作，你盲目的扩大又有何用，倘若在家，没有土地他又怎样生存？

其四，我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流，山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了更耕地，使得可利用土地减少。

存在农村的最严重的问题可能是纠纷问题：

其一：乡镇没有起必要的指导作用 乡（镇）人民政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，乡（镇）人民政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。《农村土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可以看出，乡（镇）人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的，《土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发包经乡（镇）人民政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷

其二：农民自身的土地法律意识不够 农民盲目的认为自己暂时承包的土地就是自己的，并没有形成土地是国家的这一意识，造成了土地纠纷问题中难以调节的问题，一次，我们在着力促进农民的收入提高的同时，也有必要提高一下农民的法律意识，我们可以通过以下方式教育农民 1.强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。

通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。2.加强村民委员会的成员的教育，他们被民选，就得为民用，他们需要在村里宣传相关的土地法规，加强村民的守法思想，这样能有效的避免一些不必要的纠纷问题。

其三祖辈留下的老问题 我在村中暗暗的调查了两家因为土地纠纷而又矛盾的村民，他们各自说得的有理由，一个是这样说的，：“我们祖辈的地本来是平均分 的，可是到了我们这一代，他拥有的地却比我家多得多，我觉得肯定不公平”，另外一个却这样说，：“在我祖辈的时候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他们家多，那是我们家6口人，他家才3口，按人口分配，这样有什么不对吗？”他们的话都很精辟，我翻译成普通话就这么个意思，用我家乡的方言内涵更深。

当然，问题的产生，我们不能让它一直

妨碍我们耕地的开垦，我们急需一些解决的办法，让现有的耕地不再减少。

1、减少不必要的用地，比如：公路的美观化造成的大面积的土地浪费的现象，

2、加强对建房用地的督查，对那些随便扩大建房面积的农户采取一定的惩罚，

3、加强防范，对一些容易遭天灾的耕地实施一定的保护措施，比如提前了解耕种时天气情况，将损失降到最低

4、解决纠纷问题，这也是一个大问题，我们可以从以下的方面入手加以解决：

a、改变农业补贴方式

目前国家对农业补贴的依据是农地，有地的农民有补贴，没地的农民没补贴。这种补贴方式与国家补贴农业的初衷并不相符，也激发了由农地产生的矛盾。因此，可以将基于农地的补贴改为对农业经营者的补贴。

b、增加补偿的力度

这样可加大对懒惰农民的刺激，是他们重新拿起锄头，去开垦属于自己的土地，当然，国家在这个方面做得很好，国家早取消了对土地的交税，在一定程度上补助农民每亩地15块左右，对土地的重新利用起到了很大的作用。

c、发挥乡镇和村委会的作用

在村委会中，应该有一名懂法，维法的村官，这样，他能每隔一段时间宣传土地的基本法规，使每个村民做到心中有法的意识

当然，我作为土地资源管理专业的学生，有必要了解一些相关的信息，我市为既保障基础设施，民生工程等的大量要求，又守住耕地红线的目标，我市国土资源部局女里争取省重点项目耕地占补平衡，同时加大对土地开发整理力度，增加耕地储备，据去年的统计，我市增加耕地963.8公顷，这对当前农村耕地少的问题起到了相当大的作用，再者，国家两免一补的政策落实下来，极大程度上鼓励了农民中的的积极性。

这样下去，农村的耕地面积的大幅度增加指日可待。

第十二篇 垫江县土地流转调查报告5200字

一、 农村土地流转的新形势

农村土地家庭承包经营，实现了农产品供需总量平衡，丰年有余。农村经济发展进入结构调整新阶段，家庭经营受小生产与大市场的制约存在不少问题。突出表现在两个方面：一是受资金、技术、信息限制，产业结构趋同、产品单一、品质不优，商品化、产业化程度低，难以适应激烈竞争和瞬息万变的市场。二是土地平均承包不能满足农民增收致富需要，农村劳动力大量转移，有田无人种与有人无田种同时并存。尊重市场规律，按照效益优先原则，在稳定家庭承包经营制度基础上，创新土地经营机制，探索土地使用权流转是农业发展的客观要求。

县委、县政府十分重视农村土地流转工作，主管部门积极工作，发挥职能作用，使我县土地流转探索取得初步成效，从第二轮土地延包工作后至2024年6月30日，全县共有农村土地流转143宗，面积20246.44亩（除水面、林地外），其中田3727.83亩，土2573.51亩，四荒地13845.1亩，涉及农户5914户，其中流转的田土面积占全县耕地面积的1.02%。这次统计范围是指签订有流转合同的部分，不含农户间零星托管，即没有签订合同的农户间自愿协商的土地互换、转包等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，涉及油菜制种、水果、蔬菜、蚕桑、水产养殖等经济项目。流转的形式有反租倒包、转包、租赁、互换等，全县涌现了一批如“渝黄一号”、“三合水库生态园”、新民藕鱼工程、蔬菜、蚕桑、苗圃等农业产业化示范项目或龙头企业。

土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构，经济社会发展产生巨大而深远的影响：

一是创造了区域特色农业，形成布局合理，规模经营，特色突出的沙坪“渝黄一号”油菜制种基地、太平牡丹旅游区，七桥藕鱼工程、三合生态农业科技园等名特优新稀专业生产区。二是涌现了大中型农业龙头企业，提高了农业组织化程度。利农一把手公司、猴王集团、桂溪生态园开发园、新民优质蚕桑示范园等一批经济实力强、科技水平高、经营机制活的新型农业经营典型。三是增强了可持续发展后劲。承接业主自筹资金，自带技术、信息、人才投资土地综合开发，修道路、兴水利、建科研基地、商品生产基地、加工基地。仅渝黄一号基地投资上千万元修建科研所、育种温室、良种储备库。四是营造了垫江投资环境和提升了垫江品牌，随着利农公司落户我县，农业资源优势、区位优势、发展潜力和获利环境被国内外客商看好，先后有日本、韩国、马来西亚客商考察，相继引进通和药业、天力公司等一批品牌企业和广州东区公司、宜昌开发公司等骨干企业。渝黄一号油菜居国际地位，成为中国农业的硅谷，创造了垫江优质油菜，良种销往湖北、安徽等10多个省市，占领国内近半市场。五是走出了农业产业化模式。企业与农户以合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、基地+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，农民按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产，到时发工资，促进市场观念、科技知识、身份、生产、生活方式转变和提高。六是提升农业素质，增加了农民收入。特色商品生产基地生产出批量优质高效农产品，适销对路。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。渝黄一号基地每年每亩支付劳工工资500元，计80余万元；新民朱学平蔬菜基地60余亩一项今年支付劳动工资6万元左右。据初步估计，每亩流转地年平均支付劳务工资在200元以上，全县流转地20246亩，农民从务工中获收入在400万元以上。利用渝黄一号基地油菜花，今年产纯天然蜂蜜5000余公斤，产值8万元；毕桥村支书胡荣华，今年在油菜花盛开季节办农家乐营业收入8万余元，利税近3万元。

当前，土地流转适逢良好机遇。近两年的积极探索，积累了有益的经验；进入wto，生产要素的合理流动和优化配置是大势所趋；特别是___专门下发关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，要求引导农村土地使用权流转健康发展。我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，加快全县经济社会发展的步伐。

二、 新形势下的新问题

土地流转是农业农村经济体制改革深入发展中的新事物。新情况、新问题的出现是事物发展的正常现象。主要存在以下几个方面的问题：

1、认识不足，重视不够。一是部分基层领导和有关人员认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村社无关，不加强管理，对之采取听之任之的态度；农民的恋土情结、小农经济等意识较严重，有的农民甚至还存在金不调银不换的思想，严重阻碍了土地的合理流转。二是对土地流转采取行政命令，有的乡镇或村社为了实施形象工程、政绩工程或完成某项工作考核任务，对业主许以各种，不尊重农民的意愿和坚持民主协商、公开、公平的原则，采取强迫的手段，促成土地流转的实现，以完成工作任务。

2、监督管理不力。2000年，为了加强对农村土地流转的管理，县农业局通过广泛的调查研究，根据《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》，制定下发了《垫江县土地流转管理办法（试行）》，用以指导全县农村的土地流转管理工作，并获重庆市农业局科技进步二等奖。一年多来，土地流转管理因为各种原因，试行办法管理的力度不够，乡镇基本上没有按试行办法操作。各乡镇农业服务站因体制原因，机构改革后农经站属事业编制，乡镇承包合同管理机构没有建立或及时调整，机构不健全；而农经站从事以农民负担、土地承包、集体资产三大管理为主的行政管理、行政监督、行政执法工作，既无收费权利，也无经营项目，许多农经干部连基本工资都难以保证，在为生计发愁，未主动介入土地流转管理工作，现在的农村土地流转基本处于无序状态。

3、政府未及时出台土地流转的配套法规政策和制度性文件，政策宣传和引导乏力，社会化服务滞后，流转环境不够好。土地资产评估、流转知识培训跟不上，信息、服务处于盲区，使一些地区土地流转较为困难，土地撂荒严重。二是部分农民自发流转，做法各异，弊端较多。农民口头交涉，承让双方权利义务不明确，税费负担难以落实；有的将基本农田转作非农产业用地；个别地方发动群众不充分，干部包办代替，流转纠纷屡有发生。如合尤金钱村2000年3月流转70余亩土地，期限25年，2001年初解除合同，给业主造成了较大的经济损失。

4、农村土地流转合同的签订不规范。

（1）、面积不实。据调查，有的乡镇土地流转签约时，是按照第二轮土地承包时的习惯面积计算的，而不是以实际丈量面积签订合同。一般而言，习惯面积都大于实际面积，但实际面积和习惯面积的真实差距一些业主和农民心中无数。

（2）、土地流转期限。有的在签订农村土地流转合同时，超过了第二轮土地延包合同的剩余期限。县委[1998]6号文件明确规定第二轮土地延包期从1998年7月起一定30年不变（集体所有的四荒地除外），而我们调查中有一个土地流转合同是从2000年10月27日起至2030年10月26日止，超过了第二轮承包的剩余期限。

（3）承包费问题。许多土地流转合同的期限较长，如以货币为对象支付转包费，难以预料今后物价的升降情况，有可能给承包户或农民造成损失，进而引起合同纠纷，因此以货币方式支付租金或转包费应考虑物价因素的影响。如以实物方式支付转包费或租金也应考虑生产力发展水平等因素的影响。有的乡镇在确定租金时没有参考本县其它地方的水平，确定的标准较低，损害农民的利益。如有一个乡镇将农民的田租给业主发展蚕桑，给农民的补偿是每年每亩600年稻谷，并且是按习惯面积计算，明显低于我县其它地区的水平。

（4）合同条文的语意表达问题。一是合同签订中在关键字句上有涂改现象，并无双方同意更正的任何标记。二是语意模糊，表达意思不清的现象较突出。三是有的合同双方责、权、利不对等，显失公平。如一旦发生合同纠纷，农业承包合同管理机关或人民法院将难以辩别合同双方的真实意图，给业主或农民带来损失。

三、 土地流转的基本思路

农村土地流转的基本思路，以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。

四、 措施和建议

土地流转问题实质上是生产要素的合理流动和优化配置与现代生产经营方式、体制、机制等生产关系相适应，促进经济社会协调发展的问题。必须按照___文件的要求，从健全完善社会主义市场经济体制高度，做好以下几个方面工作：

1、 提高认识，掌握工作主动权。土地流转历来是党在农村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1号文件明确提出，鼓励土地逐步向种田能手集中。1992年在党的__大提出建立社会主义市场经济体制目标中，再次明确把培育农村土地市场，促进土地流转作为一项重要政策加以推进、实施。去年底，中央专门下发关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，强调要求采取有效措施正确引导和规范农村土地使用权流转。

按照中央通知精神，各级领导重新认识“土地问题是农业农村工作的核心，是农村稳定的基础。”要按照___同志“三个代表”的要求，加强党的农村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工作，确保农村土地的合理使用，为土地流转提供法律政策服务，维护农民长远利益。

2、 修订完善《垫江县土地流转管理办法（试行）》，规范流转秩序。土地流转是集法制性、经济性、社会性于一体的体制和机制创新。应在总结成功经验的基础上，修订《垫江县土地流转管理办法（试行）》，确立其在我县经济社会改革中的地位，与集体经济组织、家庭承包经营之间关系。明确规定流转的原则、形式、期限、工作程序、使用权的确认、管理机构及其职责，各方面的权利、义务、纠纷处理及法律责任。并对出让费管理、流转合同文书、档案、鉴证等做出明确要求。真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。

3、 加强政府引导，着力政策推进。土地流转处于起步阶段，政府引导尤为重要。第一，以政策服务为中心，营造流转氛围。出台专门文件，召开专门会议，全面宣传贯彻___土地政策，解除部分基层领导和群众思想疑虑。结合实际，制订鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用政策，轻税薄赋政策，权益保障、环境、信贷、服务方面政策。第二，综合规划，选好发展项目。按照区域化、特色化、产业化思路，进行规模经营、集约经营规划，着力招商引资。第三，强化组织协调，明确部门分工，专门机构管理，一条龙服务。充分调动村社基层组织积极性，广泛听取群众意见，依法完善前期流转中的遗留问题，积极组织竞争流转。

4、 构筑流转载体，催生市场体系。首先是培育承接业主，总结表彰一批示范典型企业，招商引资一批内外资业主。其次，建立一批流转中介组织。从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保，开展土地资产评估、物资供应服务。形成纵横联合、政策配套、信息共享、服务高效的配套体系。再次，建立市场规则，维护公开、公平、公正的竞争秩序，防止下流转指标、用行政手段搞拉郎配等现象发生。

5、 加强土地基础设施建设，提升土地价值。农业基础设施落后是制约土地流转的重要原因。改善土地生产条件，创造流转优势。一是加强农业综合开发，大力改造中低产田土，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。

6、 大力发展非农产业，促进农村人口和劳动力转移。农村人口和劳动力转移是合理调整生产力布局，扎实推进产业升级的重要标志，也是土地流转的必然要求。一是着眼农产品多层次增值，大力发展农副产品加工业、营销业、储藏、保鲜、包装产业。重点围绕龙头骨干加工业扩规模上档次，吸收大量农村人口转移到产前、产后或二三产业稳定就业。二是积极发展乡镇企业，抓住西部大开发机遇，吸引一批企业和对口支持企业及项目落户我县，以东部资金、技术、设备、经验建设一批新型龙头企业和支柱产业。三是加快以产业为支撑的小城镇建设，扩大规模，完善功能，吸引农村人口和劳动力安居乐业。四是开发旅游资源，发展配套观光休闲服务产业。同时加强与发达地区及企业联系，积极向国内外市场发展劳务输出。

7、 坚持市场导向，多种渠道流转。以项目开发为着眼点，招商引资；核心企业为龙头，实施特色资源开发；招标投标为基础，竞争承包；使用权为纽带，建立新型专业合作组织；以科技实体为主力军，建设各型现代农业示范区；委托代耕，互相调换，子女继承等都是适宜的流转渠道。各种渠道流转的具体形式多种多样，关键是从实际出发，承让双方选择最合适的渠道和形式，实现优势互补，经济双赢。共同承担可持续发展的责任。