综合调研报告十二篇

第一篇 综合调研报告17650字

按照深入学习实践科学发展观主题实践活动的要求，围绕“发挥自身优势，推动__新发展”参考课题，科技局班子问计于专家，结合工作实际，认真研究和开展了泥炭资源综合开发利用方面的调研。现将调研情况报告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又称草炭、泥煤，是由沼泽植物残体在水下缺氧环境中经厌氧菌的不完全分解形成，具有多组分、多级分、半胶体特性的高分子复杂亲水物质。泥炭是一种在农业、工业和医药等方面具有多种用途的资源。泥炭有机质由腐植酸和未完全分解的植物残体组成，有疏松的结构、含抗甾类、黄酮类等。被称为“乌金散”的腐植酸（简称 ha）药物记载起源于明朝李时珍的《本草纲目》。

（二）我国的泥炭资源概况

水热组合条件是影响泥炭形成与发育的主导因素，因此，泥炭的空间分布主要决定于泥炭形成时期的气候状况，其次是地质、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地带性特点，从高纬到低纬可分为4个地带:带湿润广泛发育的弱泥炭堆积带；温带湿润发达的强泥炭堆积带；热带湿润不发达的弱泥炭堆积带；赤道雨林或热带雨林较发达的强泥炭堆积带。

我国幅员辽阔，自然条件复杂，形成多种多样类型的泥炭。泥炭资源的调查系统数据变化大，1963年列入世界泥炭资源统计表中的泥炭地面积10万公顷，泥炭储量只有2亿吨；1980年的数据是，泥炭地面积348万公顷，储量达270亿吨；1988年国家地质矿产部在“全国泥炭资源报告”中指出，全国有泥炭地面积104万hm2，储量为46.8亿吨（绝干重量计），该数据是按泥炭矿层自然状态下超过30cm（埋藏泥炭大于50cm）的标准调查获得，比较接近世界规范。如按世界泥炭含水量40%要求计算储量，我国泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。这样一来，我国泥炭总储量应是124.8亿吨（不包括近50年已开采用掉的约10亿吨泥炭）。 近年来我国泥炭列为矿产资源后，地质调查工作水平有很大提高，1986年地质矿产部所组织的全国性泥炭资源远景调查，采用了地质填图、钻探、取样和测试等手段，配合航测、卫片解译及现代化仪器分析，实现了规范化的泥炭调查，在获得的总储量中属可用资源量的有115.6亿吨，占全国总资源量的92.5%，其中探明储量或称勘探储量为8.8亿吨，占全国可用资源量的7.6%；推断储量81.3亿吨，占70.4%，预测储量为25.3亿吨，占21.9%。

从泥炭存在形式看我国泥炭量与质量分布特点是，裸露泥炭明显多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分别占总量的70.72％和29.28％。从泥炭营养类型分析，以富营养泥炭占优势。富营养泥炭储量为43.2629 亿吨 ，为总量的99.91％；中营养(173.33 万吨) 和贫营养泥炭(221.86 万吨) 甚少，分别占0.04％和0.05％。从泥炭的残体类型看，草本泥炭极其丰富。草本泥炭储量为42.6567万吨，占总量的98.51％，混合泥炭(3923万吨) 占0.91％ ，木本泥炭(2311万吨) 占0. 53％ ，藓类泥炭为(221.86 万吨)最少，只占0.05％。并且，大部分营养型草本泥炭中氮、磷、钾含量高，分别为2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我国泥炭分布还存在明显的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集区：东北山地现代泥炭聚集区，西部高原现代泥炭聚集区，长江中下游平原埋藏泥炭聚集区，云贵高原埋藏泥炭聚集区，雷州半岛埋藏泥炭聚集区。从省、市、自治区泥炭储量来看，四川省泥炭资源最丰富，云南省次之，甘肃、江苏、西藏、黑龙江、安徽、吉林、内蒙古、新疆等均是泥炭储量超亿吨的省份。另外，从泥炭的赋存时代、埋藏类型及其成炭植物类型诸方面来看，我国泥炭主要赋存于第四纪的全新统地层中，约占总量的97.12%，部分产于上更新统，仅占2.8%，少量赋存于更新统及第三纪的上新统中，仅占0.08%；裸露泥炭明显多于埋藏泥炭，分别占总量70.72%和29.28%；低位泥炭占绝对优势，为总量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分别占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭极其丰富，占总量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分别占0.91%和0.53%。

如上所述，全国各地泥炭资源量超过1亿吨只有10个省、市、自治区，分别为四川、云南、甘肃、江苏、西藏、黑龙江、安徽、内蒙古、吉林、新疆等，共占全国可用资源量的92％。据有关资料，根据我国各地泥炭的储藏量，其中四川和云南的储量最大，属于最丰富的地区。

(三)__县泥炭资源情况

__县目前基本查明或初步查明的泥炭总储量达4.6亿吨，广泛分布于赤瑞湖、异龙湖区域，且埋藏浅、厚度大、层位稳定、易开采。

圈定泥炭分布面积7.106万亩，其中：湖面水域面积4.654万亩，耕地面积2.452万亩。

赤瑞湖矿区位于__县城区西部10公里的宝秀盆地中，矿区面积17平方公里，泥炭分布面积0.936万亩，其中：湖面水域面积0.06万亩，耕地面积0.876万亩，远景储量达0.9668亿吨。腐植酸含量达35.31％，有机质含量46%-56.69%，总平均值达到50.79%。

异龙湖矿区泥炭分布面积6.17万亩，其中：湖面水域面积4.594万亩，耕地面积1.576万亩，远景储量达3.63亿吨。腐植酸含量达27.4％，有机质含量83.5％。

宝秀泥炭矿区经地质队1983年9月至1985年1月进行了初步普查。施工了深钻4个、50型取样钻9个，完成勘探剖面二条，使用钻探工作量1569.03米，取样钻382.14米，合计1951.17米。基本情况是：

1、地理位置

矿区位于__县城西十公里宝秀盆地中。东经102°22′11″北纬23°45′5″至东经102°22′25″。该泥炭矿是地质队在区调工作中发现的，

2、矿区地质

泥炭埋藏于宝秀盆地中，盆地长约7公里，宽2-4公里，面积约17平方公里。高程1400-1430米，南面较北面稍高，盆地向东逐渐变窄。

__断层控制了宝秀盆地的延伸方向，为一断陷湖积盆地。湖积层（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈锅底状。盆地中心赤瑞湖上第三纪时位于小陈营一带（盆地西部），沉积了54米厚的褐煤，第四纪时湖泊中心渐渐东移到火车站附近。

盆地四周发育有昆阳群（pt），盆地内为上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆盖于昆阳群之上，第四系（q）与第三系呈微角度不整合。

区内第四系发育齐全，从更新统到全新统均有沉积，总厚192.51-310.37米，成因类型多样，有冲积—洪积、湖沼和湖积等。

洪积—冲积发育在盆地边缘，大都为三角形的洪积—冲积扇，厚度可达48米，主要由灰白、褐黄色砂质粘土大小不等的角砾、半滚圆砾石组成。

湖沼相和湖相沉积物分布在赤瑞湖周围，由泥炭、软褐煤、粘土、亚粘土、砂和砾组成。

盆地内第四系自上而下为：

全新统：厚度35-43米，为湖沼湖、湖相沉积。岩性主要为粘土、亚粘土，含主要可采泥炭二层。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉组合以蕨类孢子为主，占57%，针叶花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新统田坝心组：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰绿色粘土和亚粘土为主，夹少量砂层，含泥炭3至7层，在盆地中部均有工业价值，最大厚度可达4米以上。经c14同位素样品分析测定，年龄距今23100±10__年，属晚更新世。其孢粉组合接近现代植被面貌，蕨类孢子点33%，针叶树木占27%，阔叶乔木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新统大样营组：厚度在45-65米之间，底部为砂砾层，中上部亚粘土、粘土、平砂层和砾砂层，含软褐煤1-5层。孢粉组合以蕨类孢粉为主，占47%，针叶乔木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新统小陈营组：厚度在64-156米之间，为亚粘土、亚砂土和砂砾，夹厚1米以下的软褐煤0-5层，在盆地中心部位软褐煤可达2米左右。孢粉组合以蕨类孢子为主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物乔木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

与下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在宝秀盆地300米以下，为湖相沉积，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。倾角多为10°-20°，与昆阳群岩层不整合接触。

3、矿床地质

该区泥炭为低位木本-芦苇中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面积6243750平方米，已获得泥炭远景储量96675014.93吨。

泥炭呈水平层状产于第四系全部统、上更新统和中更新统中，盆地东部火车站一带沉积最厚，往周围逐渐变薄至盆地边缘尖灭。

区内全新统（q4）泥炭共分五层，第一层及第五层为该区泥炭主矿层，厚度较大，也较稳定。第一层平均厚8.82米，最厚达15.50米。第五层平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四层厚度变化较大，其平均厚度分别为1.94、3.15、4.03米。更新统泥炭（或软褐煤）共七层，为六­—十二层。其埋藏较深，厚度变化大，六­—十二层平均厚度分别为2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。该区泥炭总平均厚度21.36米。

该区泥炭为优质泥炭、一至五层各层有机质含量46%-56.69%，总平均值达到50.79%。分析项目共45项，性能多样，用途广泛，使用部门可选择所需要的性能合理利用。

4、储量计算

50米以上（全新统）的1-5层泥炭及50米以上（更新统）的6-12层泥炭分别计算储量。

(1)、一至五层泥炭储量计算：其中第一层和第五层以2米厚度分块段计算。

第一层共分为8个块段，第五层共分为5个块段，块段面积用求积仪求出。第二、三和四层泥炭未分块段，用求积仪求出分布面积，采用平均厚度计算。

计算储量结果：

第一层储量＝8825577.344吨。

第五层储量＝8434535.625吨。

一、五两层共求得d级储量1760112.97吨。

第二、三、四层储量计算。分别求得第二层储量为5789578.4吨、第三层10292181.10吨、第四层为12247092.46吨。二、三、四层储量共28328851.96吨。

五层合计d级储量45588964.93吨。

(2)、六至十二层泥炭储量计算：

由于只有四个深孔控制，对比也较困难，所以未分层计算，采用平均厚度12.39米，进行估算，面积用方格法计算，为4平方公里，采用干容重平均值1.031吨/立方米。算得远景储量51086050吨。

该区共泥炭d级储量45588964.93吨、远景储量51086050吨、共计96675014.93吨。为大型泥炭矿。

该矿区泥炭厚度大、沿走向稳定、储量大、埋藏浅、交通方便，是开采的有利条件。其不利条件是，多为农田覆盖，水文地质资料较少，但经进一步工作后，在处理好生态平衡条件下，可进行开采利用。

二、泥炭的特性、利用现状和展望

在自然条件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比较稳定的有机- 无机(矿物物质) 复合体，具纤维状或颗粒状结构，含纤维量30％～90％ ，比重约1.3 ，发热量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高热值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有机质30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可达70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、钾含量较多；此外泥炭中丰富的蛋白质和腐殖酸态氮、氨基酸也是潜在的成分。此外，我国泥炭还含有铜、铁、锌、钼、硼等农作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的矿物中包括钙、镁、硅及其它多种微量元素(如硼、铁、锰、锌等) 是其在农业上开发与利用的重要条件。而且，泥炭有机质、腐殖酸含量高，纤维含量丰富，疏松多孔通气透水性好是制作土壤改良剂、植物生长刺激素、有机—无机复合肥料的最有效的原料资源。泥炭比表面积大，吸附能力强，有较强的离子交换能力和盐分平衡控制能力，是良好的作物栽培基质。泥炭腐殖酸的自由基属于半醌结构，既能氧化为醌，又能还原为酚，在植物体的氧化还原中起着重要作用，具有较高的生物活性、生理刺激作用和较强的抗旱、抗病、抗低温、抗盐渍的作用。总之，泥炭含有多种有益组分且具有良好的物理、化学、生物特性，所以在农业生产、环境保护等领域中有十分广阔的应用前景。

（一）国内外利用概括

现今世界泥炭开采量(近2 亿吨/年) 的70％都用于农业。泥炭应用于农业方面，在发达国家已有几十年历史，他们进行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄罗斯在近10 年来，用于农业(包括园艺) 的泥炭数量已占年总产量的60％； 波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美国和瑞典等国家生产的泥炭也大部分用于农业。我国对泥炭的开发和综合利用的研究开始于20 世纪70 年代初，在农业方面的利用也有较大进展。泥炭在农业上的应用具有产品种类多、用量大、综合效益高等特点。但主要是用于制备各种腐殖酸类肥料(主要品种包括腐殖酸铵、腐殖酸氮磷以及泥堆沤肥等)、营养土、营养钵以及饲料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是发展农业最基本、最重要的因素之一，有机肥料又是提高土壤的肥力和农作物产量不可缺少的条件。富营养草本泥炭不仅含较高的有机质和腐殖酸，而且包含农作物生长所必需的氮、磷、钾和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的优质原料。国外用泥炭作为肥料有如下几种类型:浓缩泥炭—无机—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；绿化用泥炭肥；温室、温床用泥炭土；泥炭营养钵。我国自20 世纪70 年代初在有泥炭资源分布的省、区都进行过泥炭腐殖酸类肥料(腐肥) 的生产和应用。20世纪80年代初，在总结经验的同时，加强了对腐肥和腐殖酸类物质的科学研究，改进了加工工艺，在配料、生产和施用等各个环节都加强了科学管理，取得了较好的效益。长期使用泥炭复合肥能明显的改善土壤理化性质，使土壤疏松、增加有效养分、增强土壤保肥性能。对于持续农业和无污染蔬菜、粮食的生产有一定的意义。

（三）园艺利用

园艺利用主要是指配制泥炭营养土和制备营养钵等。国外园艺泥炭用量大、应用广，可用于草坪、育苗、花卉和各种经济作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我国近10 年来对园艺泥炭的研究和应用比较重视。如中国科学院南京土壤研究所研制的泥炭营养土，用于花卉栽培、水稻育秧、室内园林植物培育、蔬菜育苗与植物组织培养，具有促进生长、成活率高、延长花期、缩短育种期等多种功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、试管苗移栽的优良栽培基质。南昌市园林处花圃采用南昌腐殖酸厂生产的“天女”花肥培植杜鹃、金菊、茶花等十种木本花和菊花、仙客来等九种草本花，结果其肥效优于等养分无机肥和枯饼，长相、长势也较好，有较高的观赏价值。四川大学利用若尔盖地区的“高原泥炭”，经处理进行花卉、水果和农作物的栽培试验，获得了增产，同时也达到了美化环境的良好效果。目前，我国北方地区使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、种菜、养花已比较普遍，发展泥炭营养土大有可为。

（四）饲料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物质和维生素，用泥炭研制动物饲料已为一些国家所重视。白俄罗斯牲畜饲养研究所试验了八种泥炭饲料配方，认为可用泥炭替代饲料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作资料还存在许多值得深入研究的问题。目前，我国的泥炭饲料还处于试验研制阶段，今后应加强研究试验和推广应用，以减少粮食饲料用量，充分利用丰富的泥炭资源，发展我国的饲养业。

（五）刺激素

从泥炭中提取的腐殖酸类物质属生物活性物质，可作为动植物生长调节剂，在强化农业生产中起重要作用。腐殖酸对植物的刺激作用，无论是草本或是木本植物，都是首先通过刺激植物体内酶活性，促进植物体内呼吸作用、新陈代谢的旺盛进行，增大叶面积，提高叶绿素含量，增强叶功能，使植物体内物质的制造、运输、吸收、转化和积累加快，产品品质和产量提高。将泥炭腐殖酸类物质作为动植物生长的刺激素利用，国内外已有成功的先例。如前苏联全苏泥炭工业科学研究所，用不同的氧化剂，对分解较强的泥炭进行氧化，制得腐殖酸生长刺激素等系列产品，用于处理种子，一般可提高产量10％～15％；用于营养体生长阶段的西红柿时，可增产25％。我国农用的腐殖酸类肥料和植物生长刺激素，主要以富含有机质、强分解的泥炭和风化烟煤作为原料，用于植物生长刺激素的腐殖酸盐类。

（六）泥炭资源利用展望

1．泥炭在农业上的利用可以保障我国农业持续发展

农业持续发展的障碍因素是土壤质量下降，而土壤有机质的含量则是土壤质量至关重要的因素。由于化肥的廉价、便利、卫生等有点，长期大量施用，加之环境污染物的投入致使土壤质量下降。目前虽有不少企业拟通过用大型养殖场的动物粪便作商品有机肥，已达到增加土壤有机质的目的，但是与此同时会引动物粪便的施用而产生重金属污染、病菌传播、抗生素通过食物链的传播等不可严重问题。因此，制作泥炭型有机无机复合肥是既培肥土壤，提高土壤质量，又保障我国农业持续发展的有效途径。

2．泥炭在农业上的应用可以生产卫生食品

由于泥炭是以自然植被衍生来的，所以与动物粪便比较，泥炭不含饲料添加剂的残留，如重金属、生长素、抗生素等。故此用泥炭为主要原料开发的农用复合肥生产的农作物材应该是真正的卫生食品，材应该是绿色食品。因此泥炭型复合肥可称之为绿色食品专用肥。

3．泥炭作为天然饲料添加剂也有广阔的前景

泥炭腐植酸还可以作饲料添加剂，在猪，牛，羊，鸡等畜禽饲料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促进新陈代谢，加速生长发育，改善肉质，增加肉，蛋，奶的产量，并可使牲畜皮毛发亮，发病率减少，增加动物机体抗病能力。

就目前的利用现状看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基质两个方面。提高泥炭开采和利用的经济效益取决于扩大泥炭的用途。采用高新技术，研制生产较高技术含量的泥炭农用、非农业新产品，对于增加作物产量，改善农产品品质，简化农民劳动，提高经济效益，对改善环境和增加泥炭的附加值，对提高企业经济效益，增加泥炭产地人民收入和发展边远地区经济具有深远意义。

三、__泥炭综合开发利用项目建议

针对目前我国泥炭开发产品单一，产品科技水平不高，产品附加值较低等问题，根据有关科研单位多年的研究积累，就__泥炭的综合开发项目分以下两部分提出项目建议。

第一部分：利用现有技术可以开发的产品

（一）以泥炭为主要原料开发护坡草坪泥炭贴

1、产品名称：泥炭护坡草坪泥炭贴

2、产品用途：

( 1）高速公路两侧坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，从而减少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河两岸坡地植草，一减少水土流失，从而减少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控释肥料（华南农业大学专利产品）、成型剂。

4、主要设备：制贴整形机，播种机。

5、关键技术：草坪泥炭贴的配方；控释肥料制造技术；种子包衣技术。

6、技术来源：与相关科研单位共同开发。

（二）以泥炭为主要原料开发屋顶绿化泥炭基（或泥炭砖）

1、产品名称：屋顶绿化泥炭基（砖）

2、产品用途：

用于城市屋顶绿化，即屋顶植草、种植观赏植物的轻质、保水保肥、肥效持久的栽培基质。从而达到了既绿化城市环境，增加城市绿色面积，又能降低顶层楼房室内温度，而不会过多增加屋顶承重的三重效果。该泥炭基也可以用于家庭阳台种植采苗（食用）或叶菜。

3、主要原料：泥炭、控释肥料（华南农业大学专利产品）、成型剂。

4、主要设备：制基整形机，播种机。

5、关键技术：泥炭基的配方；控释肥料制造技术；种子包衣技术

6、技术来源：与相关科研单位共同开发。

（三）以泥炭为主要原料开发优质有机复合肥

1、产品名称：泥炭系列有机复合肥

2、产品用途：

(1)用于大棚保护地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 适用于大田果树、蔬菜、粮食作物等。

(3)适用于烟草等经济作物。

(4)适宜于城市绿化、家庭绿化等园林观赏植物。

(5)适宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘结剂。

4、主要设备：熟化车间、搅拌翻堆机、传输机、混料机、提升机、造粒机、包装机等。

5、关键技术：专用系列复合肥的配方；熟化技术；造粒技术；推荐施肥技术。

6、技术来源：与相关科研单位共同开发。

第二部分：药用腐植酸及高端泥炭系列产品

根据__县科技局与华东理工大学双方签订的技术开发合同协议，华东理工大学通过对__泥炭的研究，目前已开发出泥炭药用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列产品。

（一）高端技术产品——泥炭药用腐殖酸

在提取泥炭黄腐酸的基础上，着眼于“分子基础”，按照药典标准，说明药用腐植酸用于不同疾病的关键组分（成分），并通过医院的临床试验正式申请腐植酸类新药。如：nf-护肤防裂软膏（利用泥炭黄腐酸形成可促进角质软化的尿囊素功能结构）；bnh-抗癌药（利用泥炭黄腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮复合结构）；zf-抗心血管药（利用泥炭黄腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚复合结构）；以及kf-消炎止血胶囊（利用泥炭黄腐酸形成可止血的含维生素k等元素的复合结构）。并联系选择上海华山医院皮肤科、上海中山医院、福建泉州中医医院进行有关的抗癌、抗心血管药物的临床试验。药用腐植酸的研究目前已申报2个专利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制备护肤药的方法、吡喃酮-天然泥炭黄腐植酸降解物制备抗hiv病毒前药的方法，

（二）泥炭种植板

将抽提出黄腐酸的泥炭梯度利用于泥炭营养钵的制备，在钵内种绿豆、种芝麻比正常土壤育绿豆、育芝麻快10-15%，并对节水，对减少化肥、农药的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭复合板

将抽提出黄腐酸的泥炭梯度利用于泥炭复合板的制备，可压制成硬质板、软质泡沫板、具有隔音、节能、绝缘等功能，其理化性接近于木材制品，具有防虫、无污染、成本低等优点。

（四）污水治理基

将__泥炭+有利于淡水养殖的生物酶（华东理工大学生物工程学院下属的公司提供）用于异龙湖的水体净化，cod可降低30-50%，并有抑制蓝藻等生长速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭气化（沼气化）、液化、焦化，可用于能源紧缺区。因为与秸秆等生物质相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取药用腐植酸、研制育苗钵、泥炭板技术路线及产品示意图

图1.化学萃取与离子交换树脂法 图2. 泥炭钵及其应用

制备药用泥炭腐植酸原料

图3. 隔音抗震节能的泥炭复合板

泥炭制备系列育苗钵泥炭复合板的流程示意图

这些项目的研发对于__泥炭开采和利用无疑增加了后续产品的竞争力。如果说项目第一部份产品是投资泥炭开采的眼前效益保障，那么梯度开发高瑞产品的研制就是投资泥炭开采的长远效益的保障。

四、__泥炭资源开发投资指南

(一)投资政策:严格执行__县招商引资优惠政策。

(二)主要支持机构：县发展改革局、科技局、环保局、国土资源局、水务局、经贸局、工商局等。

(三)工作程序

1、项目单位承办人员到发展改革局索取、咨询申办企业所需文件资料及范文。

2、符合国家产业政策和环保要求的项目，办理完工商登记注册、用地预审意见、矿产资源采矿审批、环境影响评价后到发展改革局办理备案手续。

（四）投资方向：__泥炭资源开发几乎是空白，可建泥炭加工经销基地。

（五）合作方式：独资。

社会治安综合治理调研报告

各位领、导政协委员：

稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。中央明确提出“抓发展是政绩，抓稳定也是政绩”，永清县历届党委政府一致认为：抓不好稳定工作，是对党、对事业不负责任，也是对人民群众不负责任。只有

抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展;才能做到为官一任、保一方平安。

基于上述认识，我县把维护稳定作为县委、县政府一项重点工作来抓。针对新时期稳定工作既要有效解决群众的现实困难，又要有效保障人民群众生命财产安全，还要有效化解各种社会矛盾的实际，针对过去稳定工作条块分割、各自为战、成效不明显的弊端，我们坚持用改革的思路、系统的办法，全面推进稳定工作，取得了初步成效。

但是我们也发现，在维护社会稳定方面也存在一定问题，主要表现在：

一是社会治安综合治理工作发展不均衡，有的单位和部门对此项工作还没引起足够重视;

二是对刑释解教人员的帮教力度有待进一步加强;

三是政法和行政执法各部门的协调配合还有待进一步完善，执法为民的意识、方法、手段有待进一步强化。

几点做法及建议：

一、搞好社区建设，优质高效服务居民群众

今后，我们应本着“服务居民、凝聚人心、强基固本、加快发展”的宗旨，按照“休闲有去处、活动有场所、愁事能解、难事能帮”的原则，以便民、为民、富民、安民为目标，大胆改革城镇管理体制，配齐配强居(村)民委员会，并广辟筹资渠道，建立健全功能齐全的标准化社区(村街)活动中心。充分发挥基层党组织、自治组织和群众组织的作用，上为党委、政府分忧，下为百姓解难，使社区成为党和政府联系群众、教育群众、服务群众的新型社区。在政府职能向社区延伸上，本着“小社区，大服务”的思路，组织民政、劳动、公安、计生等职能部门进驻社区，开展扶贫济困、就业安置、民事调解、医疗保健、政策咨询等便民利民活动，使部门工作重心下移，促进了政府职能转变和作风转变。党组织覆盖社区，政府职能延伸社区，群众自我管理、自我服务体系配套社区，使党和政府与群众的距离拉近了，群众的一些困难和问题解决的速度快了，从而密切了党群干群关系，形成了“不进大院进小院，不找政府找社区”的良好工作局面。二是逐步使社区成为教育群众的前沿阵地。一方面，依托中小学校的场地和人员优势，采取寓教于乐的方式教育居民、服务居民，提高了居民的科学文化素质和思想道德素质。另一方面，发挥社区文化阵地作用，组建晨练队、秧歌队、合唱队、诗歌协会、书画协会等文体团体，这样既丰富了群众的业余文化生活，又促进了社区精神文明建设。三是成立扶危济困的基础平台。在完善社区文教、便民、治安、救助、就业、卫生、环境、法律八大服务体系基础上，广辟门路开展了以党员干部就业指导“一助一”、在职党员扶贫解困“一帮一”、先进分子志愿助残“一联一”、居民百姓善待老人“一赠一”、单位便民利民“一对一”为主要内容的“五个一”活动，使群众在生活中感受党的温暖和关怀。

二、构筑信访工作大格局，有效调处各种社会矛盾

我们应积极改革信访工作体制，创新信访工作机制，完善信访工作制度，努力构筑信访工作大格局。

一是组建群众问题调处服务中心，建强信访工作机构。过去信访部门编制不够、经费不足、地位不高、待遇偏低，不仅无法应对日益严峻的信访形势，而且很难协调处理各类信访问题，导致信访工作陷入被动。针对这一状况，我们应从有关部门抽调精兵强将充实信访力量，成立大信访办，集中解决信访问题，迅速遏制了信访高发势头。

二是实施“六联责任单”，强化责任落实。责任不落实、落不实，是信访问题久拖不决、小事拖大的主要症结所在。我们今后是否能够实行信访“六联责任单”，对一些重大信访问题和复杂疑难问题，由县信访办代县信访领导小组下达一式份的群众信访问题处理通知单，分送发案部门主管县领导份，信访人份，县委办、政府办、县委组织部各份，信访办备存份，县领导通知单附信访人反映问题原件，信访人通知单附主管县领导、发案部门负责人联系方式。以此来推动信访工作规范有序进行。

三、编织治安防控网络，加强社会治安综合治理

我们应把强化社会治安综合治理作为稳定工作的重点之一，坚持以“平安创建”为统领，狠抓了各项基础性工作。一是以社区为基础，完善城镇治安防控网络。按照干部出机关、警务进社区、巡防上街面、联防成网络的思路，全力做到警力下沉，警务前移，构建社区警务体系;按照专群结合、群众为主的要求，在社区建立了专职治安员为主体的群防群治体系;按照抓薄弱、抓盲区的要求，在县城出城口建立功能完备的警务工作站治安卡点，构建了城乡共防体系。从而形成了广覆盖、全天候、立体化的防控格局。二是以平安建设为龙头，强化农村社会治安综合防范。针对农村治安防范面大、警力不足的实际，强化平安机构建设，打造农村治安防范网。结合乡镇机构改革，将乡镇综治办人员单列出来，解决过去乡镇没有专门机构抓平安稳定工作的问题。同时，每——个村设立一个警务区，村村建警务室，并在此基础上构建了“”治安防范格局。即：民警、专职治安员、义务联防员三级互动梯队;物防、技防、卡点、警务工作站四个互动平台;自防、协防、纵向、横向四层联动网络;组织、经费和制度三项保障。三是以强化打击力量为重点，加强公安基础工作。选派优秀干警到乡镇派出所任职。

四、开展“走千家万户、解百姓难题”活动，积极为群众办好事、解难事

我们应把转变干部作风，帮民致富，为民排忧作为密切党群关系，维护稳定的一项重要措施，全县干部统一行动，集中开展了“走千家万户，解百姓难题”活动，并作为长期制度固定下来，坚持下去。一是进行拉网式真查实访。乡镇负责所辖村、户走访;县直部门和有关事业单位负责城内社区居民户走访。做到不漏访一户，不漏记一个问题。二是有效解决群众反映的实际问题。“走千家万户”是形式、手段，“解百姓难题”是目的、根本。走访主体与被访对象结成帮扶对子，能帮助解决什么问题就解决什么问题。三是随时接受和办理群众意见与建议。在“走千家万户、解百姓难题”基础上，我们还应广辟联系群众渠道，随时解决实际问题。如设立党委书记信箱，每两天查收一次信件，对群众的意见和建议及时办理。开展“走千家万户，解百姓难题”活动，目的是为了进一步密切了党群干群关系。增强干部对百姓生活的了解和深刻的认识，使其心灵受到震憾，思想受到教育，使广大群众感受到了党和政府的温暖，理顺了情绪，进而维护和保持了全县安定团结的好局面。

五、强化工作保障，夯实维护平安稳定的软硬件基础

形成维护稳定工作体系和长效运转机制，加强基础建设至关重要。一是强化物质保障。社区综治建设可采取企业捐一点、单位集一点、政策倾斜一点、面向社会公开招标建设省一点、有关部门赞助一点的办法筹措资金。二是强化队伍保障。为了便于工作，我们在不增加总编制，不突破干部配备级别职数基础上，相应提高稳定工作机构规格。三是强化激励和约束机制。为调动各级干部抓稳定工作的积极性，应在选人用人导向上进行了调整，明确有信访工作经历的干部可优先推荐为后备干部，有信访工作经历或从事信访工作半年以上的干部，在提拔中给予优先考虑。落实维护稳定工作人员相关待遇。建立约束制度：考核制，将稳定工作目标分解到系统、乡镇、政法部门和社区，进行定期检查和随时抽查，并作为相关部门和乡镇一把手述职的重要内容;风险抵押金制，乡镇、部门主要领导和主管领导按相应标准交纳稳定工作风险抵押金，年终考核，兑现奖惩;“一票否决”制，对抓稳定工作不力的乡镇和部门，实行“黄牌警告”，对其主要领导和主管领导进行诫勉谈话;责任追究制，对出现重大问题和责任事故的部门和单位领导追究责任，给予免职、降职或撤职处分。

以上是我在维护社会稳定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之处请各位领导多加批评指正。

农业综合开发调研报告

农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项目资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建设和解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模”的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村基础。但在实践整合工作中仍然存在一些困难和问题。

一、主要问题

(一)资金申报阶段

其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。

(二)规划设计阶段

由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目;有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。

(三)组织实施阶段

1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理(农业综合开发土地治理项目)，有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。

2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。

3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。

4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。

(四)验收报账阶段

1、整合项目验收确认有一定难度。

有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。

2、整合项目报账难度大。

由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账;而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分(实际上有的项目也无法分开)，这样就会多产生审计费用。

二、对策建议

要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。

(一)高度重视，形成整合机制

1、提高到项目整合的认识。

深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。

2、建立健全整合机制。

在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。

(二)统一规划，分步实施

科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。

在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和年度实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有年度实施计划，确保项目区建设时间的连续性。

(三)有序管理，统一实施

1、整合项目要做到有序管理。

对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题;要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。

2、强化项目实施管理。

实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。

(四)强化资金管理，规范资金报账

目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。

1、规范管理制度。

要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和规范;明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。

2、规范报账程序。

对项目资金，原则上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或供应商。对报账手续不规范、支出内容不合规、项目主管部门审核意见不明确的报账项目，财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直接发放到户。特别是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，项目实施乡镇进行初步验收，再申请县级部门进行复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组，并邀请监理单位参与竣工验收，填制工程验收单，施工单位报帐时必须做到五有：有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同，做到程序规范，资料齐全，手续到位，报帐及时。

关于村综合情况的调研报告

横山县认真贯彻中省市“创先争优”的安排部署，在召开“千名干部下基层排扰解难促发展”活动动员大会后，上千名机关干部组成的工作组开始进村入户，以 “工作到一线，解难求发展”为主题，积极推行一线工作法，切实解决基层出现的突出问题，千方百计为农民群众办实事办好事，进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召，在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下，我们进入了横山县殿市镇墩尚村，为墩尚村的群众排忧解难促发展。

一、基本情况

墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处，地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里，其中耕地面积为2860亩，农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主，畜牧业以家庭式饲养猪羊为主，地下富含丰富的煤炭和天然气资源。

墩尚村由四个小组构成，分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户，村民645人，60周岁以上的老人48人。__年期初总人口592人，期末总人口598人，已婚育龄妇女人数125人，领取独生子女证共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员，其中有女党员4名。

二、当前面临的主要问题

（一）封建思想根深蒂固，赌博等陋习长期存在

在墩尚村“重男轻女”“养儿防老”等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为，传统的生育观念尚未彻底改变，许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定，发现女孩就去“打胎”，“超生”现象也屡见不鲜。“封建迷信思想”依然存在，每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里“求神拜佛”，上布施。

（二）农民增收渠道狭窄，产业结构单一，人均纯收入不高

目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主，并未形成规模，产业链单一，第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受“殿市镇多处煤矿停产整顿”的影响，农民增收缓慢，人均纯收入不足4000元，处于殿市镇中等水平。

（三）农业生产条件差，基础设施建设落后；

由于受生产条件的制约，墩尚村现在还延续着传统的种植方式，生产条件艰苦，生产力水平低。生产道路坑坑洼洼，弯弯曲曲，很多田地拖拉机，手推车都没办法直通车间地头，春种秋收时人们只能靠“人扛马驮”的方式搬运种子和作物

（四）矿群矛盾时时存在，未能找到有效的解决办法：

墩尚村虽没有煤矿，但郭家湾煤矿和吴岔东盛煤矿的采区已延伸到墩尚村。在此次调研中，村民多次提到，郭家湾煤矿在墩尚村开采影响到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吴岔东盛煤矿也影响到了墩尚村的吃水。 郭家湾煤矿四年的耕地承包费没有兑现； 煤矿污染100亩水地没给农民赔偿； 煤矿污染了河流，导致庄稼无法灌溉。

三、入户走访情况

（一）无水户有五户，自来水管里没有一滴水流出。这几户村民为解决吃水问题，在自家院子附近打了五六丈深的深井，虽有了吃水，但是水质很差，又苦又咸；

（二）间接性断水户有11户，自来水管时不时的停水，村民生活用水无保障。

四、征集到的意见建议汇总如下:

(一) 拖欠的耕地承包费要尽快给予兑现，这样有利于墩尚村的和谐稳定；

(二) 有关工作人员要实事求是，对水质要进行化验，解决吃水与灌溉问题；

(三) 要建立健全一套煤矿管理赔偿体制，维护基层群众的合法权益。

在这次为期两个月的下基层排忧解难促发展活动中，所涉及的还有农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、加强制度建设，完善监督机制。

一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

2、加强行风建设，严格考核标准。

针对部分行业和部门出现的不良现象和不正之风，要进一步加强行风建设，规范行业行为，加强政策教育和服务意识教育，增强对农民的感情，并把这定为年度考核必要条件。

这是我们在这段时间的下乡走访、调研中的一些浅见，希望能为墩尚村更好的发展和为上级决策提供一些帮助。

第二篇 社会治安综合治理工作调研报告2600字

为深入贯彻落实自治区、地委、县委政法工作会议精神，紧紧围绕县委扩大会议提出的全面实现新时期“富民强县固边”战略新目标，__乡综治办切实结合本地实际，开展以“七大机制”、“四个专项整治”为重点的维稳、流动人口服务与管理、矛盾调解、法制宣传、依法治理、平安建设等工作，继续保持了__乡的社会大局持续稳定。我乡第二季度社会稳定、综治、平安建设等工作调研情况具体如下：

一、认真落实责任制

为进一步健全和完善社会治安综合治理工作责任制，切实把维护社会稳定的责任落实到具体部门、单位和责任人，使各级领导有责任，部门单位有目标，人人身上有任务。年初乡在与县签定责任制书的基础上，根据目标又与_个村支部和七站八所及机关干部签定责任制书， _个村支部又与_个村民组签定了责任制书，_个村组又与___户签定了治安责任制书，形成了乡、村、组、户四级治安责任制网络。依据年初有计划，半年有初评，年终有总评，严格奖惩措施，坚决实行“一票否决制”。

二、加强联合调处工作，维护社会稳定

抓矛盾纠纷排查调处工作，是确保社会稳定的有效途径，为此乡综治办把此项工作当作一件大事来抓，建立了以乡党委书记、乡长负总责的领导工作机制，并成立了以纪检、综治、信访、派出所、司法为成员的矛盾纠纷排查调处中心，整合了五部门力量，采取行政的、司法的手段确保社会的稳定。具体表现在三抓上。一是第一责任人带头抓，乡党委、政府时刻把综治工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，并做到办公有场所，有经费，有人员。二是党政一班人齐心抓。坚持做到“六个一”，即：一个月召开一次综合治理工作例会，一季度召开一次综合工作联席会，年初进行一次综治工作总动员，半年开展一次综治工作大检查，年终准备表彰一批先进工作典型，党政领导班子成员每人抓一个综治工作联系点。三是职能部门具体抓，综治办、信访办、派出所、司法所等职能部门积极为综治工作出点子，拿方案，抓落实，真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，从而形成了第一责任人带头抓，党政领导常抓，部门齐抓的格局。坚持贯彻“调防结合，以防为主”的方针，做到每月召开综合治理工作例会排查一次矛盾纠纷，坚持零报告制度，特别式___、五一、六四期间，深入开展排查工作，乡党委、乡政府紧抓不放，综治办对全乡范围内治安进行了认真摸底排查，对排查出的纠纷，及时上报，及时调处，对突出问题要采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的办法，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，最大限度的把矛盾化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。特别是春节、期间，充分发挥了联合调处中心的作用，无一人上访目标，半年来全乡共排查出一二类矛盾58起，已调处58起，解答法律咨询1800人次，全年没有出现刑事案件及重特大案件，有力地维护了__乡社会的稳定。

三、落实群防群治措施，加强“基层”综治组织建设

加强村级“两委”组织建设，强化“两委”功能是搞好社会治安综合治理工作的首要环节，特别是综治基层组织建设落实，在村两委成员中挑选政治素质好、业务素质高、工作能力强的村干部担任村治保、调解主任，目前，全乡9村都配齐了治保调解主任。并且各村也都成立了联防队、调委会。村村都有治安室，每个治安室内都达到“六有”（有房子、有人员、有制度、有记录、有值班站岗工具）的标准，自然村有值班室，值班室内有值班制度和值班人员。坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，广泛的开展 “小喇叭”、“十户联防”等多种形式群防工作，经常组织综治办、派出所等有关部门对各村（单位）进行定期不定期督促检查，号召广大群众“看好自己的门，管好自己的人”。

四、发挥优势，创新形式，认真做好综治宣传工作

创造良好的综治工作舆论氛围，做好综治宣传时促进综治工作各项措施落实的有效手段，我乡综治办采取多种形式开展了宣传活动。

1、认真做好综治宣传月工作，在四月份综治宣传月活动中，我乡组织召开乡村组三级干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎组织派出所、司法所、综治办、计生办、卫生院、中心学校、等单位集中宣传，采取散发传单，当面解答等方式进行宣传，利用广播宣传68小时、悬挂横幅40余条、张贴标语300余张，组织各成员单位利用巴扎天对群众进行广泛宣传4次，设立宣传点5个，发放宣传单3千余份。增强了广大干群“维护治安，人人有责”的思想意识，促进了综治维稳工作，措施全面落实，深入开展法律“六进”，进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，加强基层站所法制教育和基层民主法治建设，提高全社会法治化管理水平。

2、认真做好学校法制教育工作，利用专栏、墙报、校刊开展了各方面的法律法规宣传，法制副校长到学校上专题法课，并把法制课作为必考科目之一。强化学校法制教学效果，为学生讲授《治安处罚法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规，使广大中小学生提高了法律意识，增强了法制观念。

五、认真开展两项排查，坚持“严打”整治不动摇

1、实施动态管理机制。建立健全管理模式；要求派出所与外来人口较多的__、__、___、商业区业主、认真签订治安责任状，以流动人口现居住地为主，与雇用单位（雇主）及房屋出租人（单位）逐一签订《流动人口治安管理保证书》，及时建立起流动人口、房屋出租人相关信息。完善治安防范机制。建立全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，加强信息收集工作，注重打防结合，预防为主。开展专项整治活动，加强对出租房屋、建筑工地、巴扎市场、文化娱乐场所的管理和控制。适时组织开展入户清查行动，全面掌握流动人口的情况。巡逻队加大对流动人口密集区的巡逻力度，及时处置各种治安案件。切实健全流动人口治安防范管理长效机制。建立责任追究机制。按照“谁出租谁负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责”原则，要求业主加强对租赁人员签订责任，并明确其为第一治安责任人。派出所组织民警对租赁地点实行定期、不定期、定时、不定时清查，对表现好的企业和个人给予表彰，差的进行处罚，始终坚持责任制落实不动摇，明确职责和任务，使平安建设工作层层有人抓，事事有人管。

2、是不断加强基层基础工作，确保社会大局稳定；各村、站所适时组织开展了以防范“___”、非法宗教活动和重点要害部位为重点的“两个排查”活动，解决了一大批群众关注的热点难点问题，从源头上堵塞了各类案件事故的隐患和苗头。

3、是因地制宜开展集中整治活动。综治办组织派出所、武装部集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题，各类严重刑事案件得到有效遏制。

第三篇 预备党员综合考察调研报告400字

×××同志自被批准为预备党员以来，能用党员的标准来严格要求自己，不断加强党性修养，提高自身的政治素质，在政治上、思想上与___保持高度一致。在组织上，能模范遵守党的纪律，按时参加组织活动，过好组织生活，自觉履行党员义务，按时缴纳党费，认真参加政治理论学习。在工作中，积极积极担任社会工作，对待工作极其认真负责，有高度的责任心，能认真完成交给的任务，发挥一名共产党员的先锋模范作用。在学习上，勤奋努力，有较强的求知欲和进取心，学习成绩优异。在作风上，该同志为人正派，善于团结同志，乐于助人，和同学相处融洽，关心同学，经常和同学交流沟通，并能虚心接受批评，对自己存在的不足，都能认真对待，加以克服。

经过一年的考察，×××同志能经受住党组织的考验，入党后又有了新的进步，可以按期转正。 (或经培养考察，×××同志已符合党员条件，可以按期转正) 。

注：对于延期转正的，切勿出现“按期”二字。

第四篇 抽检药品全方位综合调研报告3550字

随着药品监督管理工作的不断加强，抽验力度的不断加大，造假者也顺应潮流，花样翻新地应对检查抽验工作，逃避法律的制裁，制造各种现代新型假药（指单纯以法定检验方法难以检出的假药）。因此，抽验的药品单纯依靠法定检验方法是不能完全准确定性的，而必须也要顺应形势，与时俱进，不断改革创新药品抽样检验工作，从全方位、多角度的综合分析鉴别抽检的药品。

1、现代新型假药的特点

现代新型假药多采用高新技术手段，仿制造假，从外观上难以识别，内在质量上有的也难以认定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包装以假乱真难识别

造假者运用现代印刷先进技术仿冒其他厂家的产品包装，如没有相应的鉴别手段和专业技术人员是很难识别出来哪个是真的、那个是假的，达到了以假乱真的程度。近期我们查处了一起某林场卫生所使用假冒药品案，其假药感康、快克、头孢氨苄片、斯达舒等外包装仿制得都很细腻，不与正品包装仔细对照是很难看出问题的。有的甚至伪造药品证明文件、印章、销售授权委托书等，为假药流入市场提供了条件。

1.1.2内在质量法定标准难认定

现代假药不是以往那种简单的替代型、成分型假药，而是针对法定标准的不完备、钻标准的空子而设计出来的新型假药，既符合法定标准，而又能降低成本，偷工减料，从中谋取暴利。一些中成药目前还没有专属性强的定性标准，能够定量测定的更少，指纹图谱鉴定仅在很少的品种上应用，还属于初始探讨阶段。因此不法分子往往仿造一些无定性鉴别标准的药品，可随意改变处方；或者法定标准要求检什么就加什么，不考虑其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化学成分，使假药在抽验中蒙混过关。如梅花k造假案，给人民群众身体健康造成极其严重的危害。

1.1.3造假场所隐蔽性强难以查找

一是制假窝点大多在边远地区、农村，尤其是在西部地区，如陕西、内蒙古、新疆、甘肃、青海、海南等地区，如青海省药品监督管理局通报今年假冒青海省药品生产企业就有43家。二是暗中在合法的药品、兽用药品、食品等生产企业加工假药，使得违法制售假药行为更具有隐蔽性，如河南宏宝药业造假案、广西南丹生物制品厂造假案。三是销售假药多通过流通市场销售。一般是南制北售、东制西售或西制东售，跨地区异地制售。这些假药多数是在节假日上门推销或在各大药店代销、在电视、电台、报纸等多种媒体上大量发布广告，甚至印制小册子、传单到处散发。近期，我们在清查广告的新药特药品种时发现，云南腾飞制药股份有限公司生产的“骨刺宁片”在国家局网站的基础数据库中未查到该药厂的相关信息，使用的批准文号与云南省药监局通报的腾冲制药厂生产的假药相同，于是发函给云南省药监局协查，结果证实既无该药厂，又无该产品。销售假药还多采取游击战术、打一枪换一个地方等办法逃避监管部门的打击，受骗群众往往投诉无门，索赔无路，使假劣药品追查工作难以开展。

1.2造假的品种、范围扩大

现代假药与以往出现的简单的替代型、成分型假药不同，更多的是禁用型、假冒盗用型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药。目前制售的假药向多品种、大批量方面发展，并且大多假冒市场上畅销的品种，如吗叮啉、息斯敏、斯达舒、头孢氨苄、感康、快克、严迪等。除此以外还有以下几种情况。

1.2.1假冒盗用或非法生产的民族类药品增多。

如盗用内蒙古蒙药股份有限公司名誉生产销售蒙雄鹰、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭宝等多种蒙药；假冒西藏藏医学院藏药厂生产藏补王、蚕蛾公补胶囊等藏药。有的随意编造假药厂、假批准文号、假名称的假冒民族药，目前有增多的趋势，如假冒青海省药品生产企业就有43个，假药品种46个，多为补肾药。1.2.2编造药品商品名称，以普通药假冒新药特药有增无减。

一些不法分子针对百姓对药品管理知识了解少、易于欺骗的特点，随意编造药品商品名称，以普通药品假冒新药特药，擅自夸大药品的功效和适应症等，以此蒙骗百姓，而且药品价格成倍提高，从中牟利。这些假药常常以“新药特药”的身份流入医疗单位，如假冒山东华鲁制药有限公司生产的“天迈星”、“速欣”，通用名为利巴韦林注射液、利巴韦林氯化钠注射液（正品商品名“达畅”）；山东百科药业生产的“枣尔康”和“百科洛维”均系一个批准文号的诺氟沙星注射液，在其药品包装、标签和说明书上都未注明药品通用名称，适应症也超出了诺氟沙星规定的范围。

1.2.3非法邮售假药的现象仍然存在。

自药品监管部门与邮政部门联合打击邮售假药以来，河南台前等地邮售朱氏、马氏伸筋壮骨胶囊、复方川羚定喘胶囊等假药现象有所收敛，但近期又有抬头迹象，有的转移了邮售地址，有的更改了药品名称，有的编造成符合药品包装、标签的“合法药品”继续邮售。河南省内黄县近日查处一起邮售假药大案，涉案金额达10万元。具有典型的甲地生产、乙地联系、丙地汇款、丁地发货邮售假药特征。

1.2.4非法进口或假冒进口药品仍在暗中充斥市场。

如假德国消石素、假日本坐骨神经痛丸、假牙痛灵等，这些假药多是从保健食品、用品等批发市场非法流入药品流通环节，一些不法分子仍在暗中销售，坑害百姓。

1.2.5辅料造假降低成本。

主要是正规厂家为进一步降低成本，在产品的辅料上做手脚，使用质量没有保证，价位低的辅料，甚至假辅料。齐齐哈尔第二制药有限公司使用假丙二醇辅料生产的亮菌甲素注射液，导致广州五名患者急性肾功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上这些假药单纯依靠我们法定鉴定机构是没有标准去参照检验鉴定的，也没有可操作的方法去确认，且不属于其责任范围，致使一些药检机构只能对一些假药出具“符合规定”的报告或不出具报告。

2、法定药检机构责任和义务受限

按《药品管理法》规定，药检机构只能对需出具检验报告的成分型、替代型、污染型、变质型假药进行检验，而对禁用型、标识型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药无权也无标准检验鉴定，即使是对那些按法定标准检验合格的假冒药品也只能是出具“符合规定”的报告。因此，由谁来出具这方面的鉴定书，参照什么方法和标准证实假药应尽快研究相应的解决办法。

3、打击“现代新型假药”的有效措施

3.1整合检验责任机制，建立相应的机构

首先我们必须消除“法定标准检验符合规定的药品就是真药”的错误认识，树立对药品定性应该是全方位综合分析的观念。法定技术标准的检验结果仅仅是证明药品质量的一个侧面；其次要整合明确检验责任机制，建立相应机构，如可在药检所或药品稽查队内设药品综合鉴定科（室），对经过法定标准检验的合格或不合格的药品再进行全方位的分析鉴定，如追踪药品的源头、对包装进行分析、标识进行复核等，从多方面、全方位证实药品的真伪并具书证，这样既体现了法定药品检验机构的责任义务（技术检验和行政定性相结合），又能保障受检药品定性的准确性，还符合法定的办案程序。3.2建立假劣药品信息查询网络

网上追查逃犯已是公安系统成功的经验，那么我们是否也可以采取这种手段建立全国的假劣药品信息查询网，建议统一要求全国各级药品监督管理部门都能建立网站，将所检查出的假劣药品、检验数据和辖区内的生产企业概况、生产的品种情况、有效证件等输入网络并实现全国联网；同时督促各药品生产、经营企业也建立起一套与药品生产、经营相关情况的数据网络系统，为各级药监部门查找相关药品资料定性提供有效的信息资料，使假冒伪劣药品真正无处安身，确保药品质量。

3.3建立复合型高素质技术队伍

要建立综合的鉴定机构，就必须有高素质复合型的技术队伍，查获“新型假药”不仅需要药学专业基础，还要有其他相关专业知识，如通用商品知识及包装工艺、材质材料、防伪技术等知识，只有将这些知识技能综合在一起，才能有效鉴识出假劣药品。

3.4充实完善现有的法定技术标准

针对现代假药特点，建议国家有关部门应尽快完善现有的法定检验标准，同时增加对药品的外观性状、外在标识成分的鉴定分析内容等，使制假者难以仿冒制假。

3.5研究防止假药新方法

美国食品药品管理局（fda）正在研究使用射频芯片和防篡改的包装方式以及改进瓶子标识等措施杜绝假药。而目前我国防伪措施多采用外包装标识防伪，没有更多的考虑药品本身性质，所以药片很容易取出换掉，防伪标识就失去了作用。能否研究出既能使外包装防伪又能使药品本身的性质得到保证的防伪措施，是防止假药滋生发展的新课题。

3.6加强对生产领域的监督管理

以上几种措施都是治标的建议，不能从根本上解决问题。笔者认为要想杜绝假冒伪劣药品还必须从源头抓起，俗话说“打蛇要打三寸”，要抓住关键环节，严格监督执行gmp药品生产标准，重点治理违法违规包装，彻底解决“一药多名”问题，使药品生产领域首先得到规范、净化。同时堵住非药品生产企业（食品加工业、售药生产企业等）违法生产药品的黑洞，才能使假冒伪劣药品市场成为无源之水、无本之木，失去生存的空间，才能使整个药品市场趋于规范净化，健康有序发展。

第五篇 乡镇秸秆综合利用与处理的调研报告3800字

一、引言

根据一村一农村经济要求，结合笔者农村工作实践，对我镇秸杆综合利用与处理问题进行了专题调研。通过实地调研、走访群众、与村干部访谈等调研方法，对我镇6个行政村进行了调研，掌握了大量的第一手资料。针对调研过程中发现的秸杆对我铺环境的影响，以及在综合利用过程中发现的问题提出了一些可行性建议。

二、秸杆处理与综合利用的情况分析

（一）秸杆焚烧在我镇具有普遍性，给环境、土壤、交通带来危害

在我国农村经常看见这样的情景，农田里到处燃烧秸秆，浓烟四起，烟雾弥漫，如果发生在公路边，易造成能见度降低，很容易造成交通事故。我铺的秸杆焚烧对环境的影响同样也不另外。秸秆白白的在露天被烧掉了，不仅浪费了资源，还给环境造成了极大的污染。一般来讲，农民在收完粮食以后剩下的秸秆主要以一下五种方式消耗掉：第一作为工业原料，主要是用于造纸，加工各种木质材料，化工原料。第二作为畜牧饲料，第三部分秸秆直接或经加工后返还到田里作为肥料，第四直接作为生活燃料，第五直接露天焚烧或被废弃，据有关数据显示，五种方式的比例分别为2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我镇露天焚烧或被废弃的比例高达60%，这给我镇环境造成了巨大的伤害。秸秆的平均养分含量占化肥施用量的2.87％，如果这些秸秆全部归田，可以为农民节省很大一笔种植费用。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。秸秆露天焚烧还能影响交通安全。焚烧秸秆产生的大量烟雾，使空气能见度下降，影响飞机正常起降和车辆安全行驶，容易诱发交通事故。

（二）“秸杆焚烧现象”屡禁不止的原因分析

温总理连续几年在政府工作报告一直强调节能减排和生态环保问题，但我们现实生活中农村秸秆焚烧问题并没有减少，反而呈上升趋势，只是什么原因呢，应该值得反思，我认为主要有以下几方面原因。

一是国家重视程度不够，缺乏有效的法律监督。__年3月国家发改委、农业部联合发布《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》，直到今年三月份我国才有了一份关于解决农作秸秆问题的正式文件，但也只是一个通知而已，并没有提出具体的实施措施来解决具体的问题。这足以证明我国对农作物秸秆的处理问题没有予以足够的重视。在秋季秸秆禁烧实际工作中，各乡镇通过严密巡逻督查和加大处罚力度等方式对农民群众的焚烧行为进行堵截和严惩。这种“治标不治本”的方式，起初或许尚能奏效，但随着秸秆的过多堆积、耕种繁忙时期的逼迫和村民内心反叛情绪的累积，各村的村民便互相响应，冒险焚烧，导致各个乡村“狼烟四起”，使督察巡逻人员首尾难以兼顾，在一个个着火点之间疲于奔波。造成农村秸秆禁烧工作开展如此艰难有三大原因：一是大部分农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。出于自私自利的狭隘心态和侥幸心理，许多村民都认为自己焚烧这点秸秆对生态环境的影响是微不足道、无足轻重的。二是在农忙时节，农民群众不愿也不能为秸秆耗费更多的时间和劳力，为省时省力图方便，便一把火烧之了事。三是秸秆直接还田的成本较高。最快捷、有效的秸秆利用方法是实行农作物秸秆直接还田，然而目前秸秆机械化还田的成本较高，对农民群众来说很不划算。

不仅如此，秸秆焚烧以查禁为主，缺乏有效的监管法律依据。在网上一搜，满眼都是这样的字眼：“紧急部署，查禁秸秆焚烧现象”、“加大焚烧秸秆查禁打击力度”，这种查禁行为总是在焚烧现象发生后才进行实施，不仅不能解决焚烧现象，而且由于案例多，查禁行为进行比较困难，根本起不到警戒的作用。

二是秸秆的价值太低，用途单一。秸秆本来可以给牛羊当饲料，不能做饲料的可以用来做燃料或者沤肥，但是，由于养牛养羊等是规模经济，需要较强的组织性和较大的启动资金，在笔者的家乡，秸秆只能用来烧火。由于现在农民的生活水平不断提高，燃气，电器逐渐代替了过去的秸秆，这样就使秸秆成了农家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是现在农村的劳动力短缺，运输代价太大。胡庄镇所在的村庄，十八岁到四十五岁之间的壮劳力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉强完成了春种秋收就算不错了，粮食能收视回来就不错了，哪还有时间收拾秸秆，秸秆大部分戳在地里就不足为奇了。

四是农村科学技术落后，综合利用措施不到位。笔者调查得知，一方面漫山遍野的秸秆被露天烧掉，另一方面一些农户人家的屋子像冰窖一样的寒冷；村民们都知道他们的火灶只适合烧煤而不适合烧秸秆，还是不愿意打破观念改造一下。胡庄镇推广沼气的力度不够，绝大多数村民没有能够利用上沼气，这就使得秸杆成了多余。另外，年轻人都离开了农村，农业科技缺少了后劲。年轻人进城打工了，老人们留在家乡就是为了”看堆儿”，缺钱了，打工的孩子们给一点儿，咋也比过去强，谁也不会想点儿法把这秸秆利用起来。

三、提高秸杆综合利用效率的几点建议

为什么秸秆焚烧现象年年禁年年烧，且越烧越旺呢，这是因为没有从根源上解决问题。根源问题是秸秆堆积在农民的手中，没有正确的输出途径，如何正确疏导这些秸秆成了解决问题的关键所在，为此笔者提出一下几点建议：

（一）加强宣传，从思想上认识秸秆的危害性

没有经过细心研究的人们对秸秆的认识普遍停留在直接将秸秆燃烧或者喂养牲畜上，对于秸秆的深开发所产生的效益知道的农民并不多，并且环境保护已经成为人人关心的问题，但是农民认识不到燃烧秸秆对环境污染的影响，这些都需要各级政府和媒体进行宣传。只有农民从心里认识到燃烧秸秆的危害性，焚烧秸秆的现象才能从我们眼里消失。

秸秆机械化还田，不仅可以减少焚烧、保护环境，还可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤的通气性和保水能力，是一项培肥地力的有效措施。要大力宣传禁烧政策，广泛宣传秸秆还田的作用和好处，介绍秸秆还田的具体措施和做法，全力争取广大群众的理解和支持。

（二）以政府为“动力源”，建立农作物秸秆回收增值循环体系

现在这样那样的秸秆处理技术，能够使秸秆增值，但为什么没有人来执行，这是因为农民自己操纵设备不仅成本高，而且力量小，产品销路小。因此只能眼瞅着将秸秆烧掉。中国老百姓是最实惠的，如何让农民将堆积的秸秆自愿的疏导出去，这就必须靠政府，政府收购农民的秸秆，并给与农民一定的补贴，这样秸秆在农民眼里就不再是一钱不值的废物，而是成为提高农民收入的经济物，这样政府就起了“动力”的作用，同样收集上来的秸秆也不能堆积在政府那里，政府投资建立秸秆处理系统，将收集上来的秸秆分类加工，然后按照不同的渠道输出，简单加工粉碎的秸秆可以还田，充当化肥，减少农民种地的成本；还可以经过秸秆发酵后成为优质饲料，促进当地农牧也的发展；初级加工后的秸秆可以成为造纸，生物，木材行业的原材料；还可以经过碳化处理使秸秆成为无烟无尘的优质燃料，可以满足农民生活需求。可以这样周边地区秸秆都送到一个地方进行加工，实现了规模效应，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量扩大输出，解决供需问题。

（三）政府支持农民就地兴办秸秆处理企业

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分发动人民的力量。农村秸秆来源广，产量多，政府支持农民就地建立秸秆处理企业，既可以解决当地秸秆焚烧的问题，又能增加农村就业。大力推广秸秆氨化技术、生物菌发酵技术、秸秆压块技术等引导农民从秸秆之中发展饲料产品、燃料产品等。政府要通过举办培训班、资金扶持等多种形式帮助群众利用技术致富。另外，政府要补贴资金帮助群众购买秸秆压块机、秸秆粉碎机，鼓励群众为当地纸厂、饲料厂、生物质电厂等代收加工秸秆。

（四）推广秸杆综合利用技术

应该重视并探索能把秸秆综合利用起来，使秸秆多渠道变废为宝的渠道。通过查阅资料，我们了解到，对秸杆的资源化利用技术主要有如下几点：第一，秸秆粉碎、氨化、青贮、微贮过腹还田:秸秆经粉碎、发酵或者氨化、糖化、碱化及青贮、微贮等各种科学方法处理后作为生猪、鸡、兔、鸭等禽畜饲料原料之一。禽畜粪便可作为有机肥源还田。通过过腹还田，不但可以缓解发展畜牧业饲料粮短缺的矛盾，而且可以增加有机肥源，培肥地力。第二，牲畜垫圈还田:秸秆收获后用于家畜垫圈，待其基本腐熟后再返还田中。第三，秸秆覆盖直接还田:稻草、麦秆、玉米秆等秸秆都可以直接覆盖还田。不但可以改善土壤结构、增加土壤有机质和土壤养分含量，减少水分的蒸发和养分的流失，增强抗旱能力，而且可以节约化肥投资，是促进增产增收的好举措。第四，秸秆综合利用还田:麦秆、稻秆是发展蘑菇等食用菌的重要材料，利用麦渣发展食用菌后的菌渣又可加工成鱼饲料，促进养渔业的发展，达到多层次综合利用。第五，充分利用还田后剩余秸秆的价值，积极寻找将剩余秸秆转化为工业原料、燃料及生活用品的各种途径。建材企业可利用秸秆作为原料，生产轻质板材；秸秆通过沤制发酵沼气制成二次能源沼气，可解决燃料不足的问题。

（五）适当提高农作物秸秆的收购价格

可以采取补贴的方式来支持和促进广大农民群众开展秸秆收集、贮运和综合利用。通过价格补贴，让老百姓获得眼前实实在在的实惠和利益，必将大大调动农村群众参与秸秆禁烧的积极性，增加农民收入，实现“藏富于民”。

抓好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境，实现秸秆转化升值，增加农民收入。

第六篇 新农村综合体调研报告4250字

2024年新农村综合体调研报告

繁荣和发展农村文化建设是建设社会主义新农村重要内容，是丰富和繁荣社会主义先进文化的内在要求，是构建农村和谐社会的重要举措。为进一步加强__县农村文化建设， 5月下旬，县财政局与县文广新局组成联合专题调研组，深入全县14个乡镇，采取召开座谈会、走访农村基层干部群众、发放调查问卷等形式，对全县农村文化建设进行了为期一周的调查。

一、__县农村文化建设现状

素有梅花鹿之乡和农民画之乡美誉的__县是东北黑土地上的一颗明珠。它位于吉林省中南部，属五山一水四分田的半山区，是著名的全国商品粮基地县和全国绿化先进县。县域面积2522平方公里，辖14个乡镇，229个行政村，总人口40.8万，其中农业人口近28万。近年来，随着农村经济的快速发展，__县的农村文化建设也有了长足进步，全县农村文化建设呈现蓬勃健康的发展势态。

1、农村文化娱乐设施日臻完善。

近几年来，__县以促进社会经济和谐发展，满足人民群众精神文化需求为核心，扎实有效地推动农村公共文化服务体系建设，农村文化娱乐设施日臻完善。为加快乡镇综合文化站建设，先后投资100多万元，新建扩建了14个乡镇综合文化站，全县乡镇文化站建成率达100%。在此基础上，县委、县政府一直高度重视农村文化阵地建设和农村文化活动的开展，在抓好乡镇综合文化站和村(社区)综合文化活动室等文化阵地建设的基础上，近年来，该县立足为农村群众提供更多更好文化服务，将组建各类文体社团、协会和村级文化大院建设作为繁荣农村文化的重要载体，同新农村建设紧密结合起来，形成了县有文化中心、乡有综合文化站、村有文化大院的发展新格局。截至目前，全县14个乡(镇)已建设农家书屋229个，文化大院229个，实现了行政村农家书屋和文化大院建设全覆盖，并在229个行政村都配设了文化志愿者。建设农村文化大院小广场78处，室外活动场地面积达28万多平方米。

2、提升农村公共文化建设服务体系，农民文化生活越来越精神。

__文化底蕴深厚，民间文化能人层出不穷。多年来，一些农村文化能人依托自家庭院或村级活动场所，自发组织开展文化娱乐活动，文化大院应运而生，在各级党委政府的高度重视和正确引导下，全县文化大院建设如雨后春笋般蓬勃兴起。县委、政府一直关注民间文化的发展，把发展群众文化作为一项重要的民生工程，积极引导广大群众组建各类业余社团、协会、演出队伍，把文化大院建起来。一是整合文化资源。引导各乡镇利用文化资源共享工程和农村书屋，充实文化大院的内容。利用村委会闲置房屋或公用场地，通过整修粉刷，绘制文化墙，建成文化大院、活动广场。小四平村利用村中闲置的一块低洼地，平整出了1500平方米的广场，建起了200多平方米的活动室。二是整合人才资源。发挥乡村文化带头人组织和建设文化大院，带起一个甚至几个村的文化活动。北屯基村的张家文化大院集中了戏曲、书法、绘画、舞蹈等各类人才，常年开展文体活动，涉及周边多个村组，吸纳聚集和涌现出了众多的文艺人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好机制，为丰富农村群众文化生活提供了广阔的舞台。三是不断加大投入。县财政与文化部门在农村文化建设专项资金使用上，顺势推动，通过政府采购集中为文化大院配发秧歌服、音箱、锣鼓镲唢呐等器材，吸引了广大农民积极参与，用最简单、最普通的活动方式，让老百姓跳出健康、舞出快乐。目前，全县已成立各类农村群众文体活动组织500多支，常年参加文化体育活动的农民有近5多万人。这么多的队伍于劳作之余排练节目，在节庆或农闲时进行演出活动，不仅丰富了农村群众业余文化生活，也进一步宣传了党的路线、方针、政策，深受群众欢迎。现在农村文化大院已经成为了各村村民的娱乐健身、学习休闲的好地方。我们在对__镇的调查中，了解到该镇活跃着神鹿艺术团、中老年艺术团、喜洋洋秧歌队、火苗健身舞队、太极拳、广场健身操队、诗词协会、读书协会、农民书画院等30多支队伍，每支队伍都在50人以上。每当夜幕降临时，参加文体活动的人们，脸上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，欢声笑语，如痴如醉地享受着幸福生活，与围观欣赏的群众喝彩声形成了一道亮丽的风景线。值得一提的是__镇的神鹿艺术团所演出的文艺节目具有浓郁的乡土气息，主要是针对个别群众出现的封建迷信、不赡养老人、邻里不团结、赌博、酗酒等陋习和群众中涌现的文明新人新事来编排节目，所表演的内容在群众中有原型，深受群众喜爱，有着极强的生命力。像小四平镇的小阳村、那丹伯镇屏风村、南屯基镇的张家大院在村干部和文化带头人的组织下，纷纷建起了农民秧歌队、广场舞表演队、二人转小剧团等。只要喇叭一响，男女老少齐上阵扭起大秧歌、跳起广场健身舞，全村的村民都积极来参加，已经成为村里主流娱乐方式，使得各村多年来没有发生治安案件，邻里关系更加融洽，整个村组在一片和谐中快乐的生活着。这些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入实施，让全县农民群众的文化生活变得越来越精彩。

二、农村文化建设存在的问题

虽然近几年在县委、县政府的高度重视和社会各界共同努力下，__县的农村文化建设有了长足的发展。但必需看到，当前的农村文化发展与深厚的文化底蕴相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，与文化大繁荣、大发展相比还有比较大的差距，重点体现在以下几个方面：

一是农村文化发展不平衡。一方面农村基础文化设施存在地区差异。在调查中，__镇、小四平镇的总体情况远远好于拉拉河镇和三合乡，在__镇湾龙村我们不仅看到该村有报栏、多功能活动室、图书室、村民活动广场，而且该村还建有健身路径和篮球场。另一方面农村业余文艺演出队伍发展不平衡。我们在调查村组里是否有文体队伍的问题时，呈现出较大的地区差异，比如南屯基镇、横道河镇、__镇基本上每个村组都有2-3个民间文艺体育组织;而文化基础条件不好或没有集体经济收入的村组，如二龙山乡、大兴镇等，一个村里只有1支文体队伍或者只停留在庭院活动中。

二是免费开放资金尚未到位，缺少文体活动设施器材。国家要求乡镇文化站每年免费开放资金不少于5万元，应由县级配套的25%资金始终没有到位，经费不足已严重影响和制约了乡镇文化站的正常业务工作及开展活动。由于城乡发展不均衡，农村文化建设历史欠账较多，特别是村组一级的文化建设，至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节，严重阻碍了农村文化建设的发展。在对各乡镇村级文化设施调查中，目前现有的农村文体活动设施器材根本不能满足农民群众需求和农民的求知、求富、求乐的愿望，有的文化大院虽然配发了音响、乐器和服装，建设了文化大院小广场，但对于更多的农民群众需求(比如一个村有多个组有秧歌、健身舞蹈队)还只是杯水车薪，无法满足更高的要求。

三是文化娱乐活动形式单一，缺乏文化人才。当前，农村群众文化娱乐活动内容不丰富，形式单一，范围不广泛，不能满足广大农民群众精神生活需求，有的乡村开展活动，也只是平时组织农民扭扭秧歌、跳跳广场舞，或三五个人搭个土台子，唱一唱戏，农民在劳作之余从事较多的活动是看电视。调查中发现，与农村群众对文化生活需求大、参与热情高相比，农村文化培训工作尚未跟上，农村文化人才缺乏、素质不高、成员年龄老化等现象在许多乡镇存在。尽管现在有些乡(镇)综合文化站、村文化大院已配备了乐器、音响、灯光、电脑等文化设备器材，但由于缺乏懂得使用专业人才，而使这些文化设备器材闲置。另外大部分的文化带头人专业素质低下，活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容缺乏创新，可提供的文化服务的内容和文化资源严重匮乏。群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用，文化阵地的宣传，教育，辅导，娱乐的功能没有充分的发挥出来。

三、加强农村文化建设的几点建议

1、加大农村文化建设投入，促进城乡文化协调发展。

针对城乡文化发展不均衡的现状，要推进农村文化建设，就必须统筹城乡文化，积极推进城乡互动。一是要推动文化资源向乡村倾斜，加快推进落后乡镇村级的公益性文化基础设施建设步伐，把一些群众基础好、建设积极性高、符合项目建设场地要求的村组作为重点示范村级公共服务中心建设点。建设内容包括一个标准的小广场、一个文艺舞台、一栋公共服务楼、组建一支或多支农民文艺队伍和健身队伍。二是深入开展文化惠民工程，加大对薄弱乡村组建文艺组织扶持力度，整合各种社会资源，不断壮大农村文化大院文化队伍。三是加快推进村级基层文化服务网络建设，通过文化资源共享工程网络体系，为广大农民提供公益性文化服务。

2、加大农村文化建设投入，调动农民参与活动的积极性。

农村文化建设，农民群众是主体，农民参与度高了、主动性强了，工作才会有持久的生命力。一是切实发挥好村级文化公共平台作用，充分利用重大节庆、民俗和各种文化节等节日经常性地开展丰富多彩的群众文艺竞赛活动，调动农民参与活动的积极性。二是充分发挥县文化广播站、文化馆、艺术团和民间文艺团体的传、帮、带的作用，深入农村与农民观众同台演出，用身边事教育身边人，这样的演出既调动了广大农民群众参与演出活动的积极性，又使农民在娱乐中受到了潜移默化教育。三是广泛开展农民乐于参加的五好家庭、文明户、模范夫妻等文明创建活动，用农民亲身经历的形式，容易理解和接受的方法，促进文明新风进万家，这样的文明创建活动既增强了活动的感召力、渗透力、吸引力，又极大地调动了农民群众参与活动的积极性和主动性。

3、加大农村文化建设投入，用活用好农村文化阵地。

农村文化设施不仅要建好，而且还要管好、用好，充分发挥这些设施的功能与作用。一是要着力培养一支热心农村文化工作，相对稳定的的队伍。加大对文艺人才的培养力度，加强农村文化队伍建设，把有一定专业素质和有较强组织能力的文化能人培训成文艺团队的带头人，使村级文化工作有人管、有人做，发挥他们在传播先进文化、丰富群众文化生活、传承优秀民间文化等方面的积极作用。二是要充分发挥农村现有的文化设施功能和作用，对已经建设完成的乡镇综合文化站、村级文化活动中心、文化大院要加强管理，确保公益文化设施用于公益文化事业，减少、杜绝各种以盈利性为目的的商业活动。三是要建立农村文化事业发展专项资金，增加县乡文化广播站办公经费。对于文化工作开展得好乡镇、行政村、自然组应予以奖励;对于长期在农村工作并做出一定贡献文化专(兼)职工作人员，应给予适当的物资奖励。四是要充分利用村文化活动室、图书室，农家书屋、文化大院小广场等公共文化服务设施，积极引进民间资金，通过投资主体多元化，动员社会资源为农村提供公共文化，不断满足农村文化发展及农民的文化需求。建好用好乡村文化阵地，进一步丰富农民群众精神文化生活。

第七篇 综合考察调研报告650字

综合考察调研报告

一、__同志的基本情况

__同志、女、汉族、__省，1976年7月出生、小学高级教师，1994年8月参加工作，一直工作在小学教学第一线，现任我校政教主任，教育教学成绩突出。

二、政审情况

__同志从__年被中共南京市长城小学党支部吸收为入党积极分子，通过两年的培养，该同志拥护党的路线、方针、政策，拥护党的__届__全会以来的路线、方针、政策，坚持四项基本原则。本人的政治历史和在重大政治斗争中表现优秀，在政治斗争中的政治立场坚定、政治态度、思想倾向和实际言行都与党保持了高度一致。始终站在党的立场上，捍卫党、国家和人民的利益，同___在政治上保持一致。

直系亲属在“_”及“八九”风波中没有错误，也没有参加过“__”等__组织，历史清白。

三、本人要求入党和组织培养过程

__同志从__年积极申请加入党组织，通过支部大会讨论，支部从__年2月吸收为入党积极分子，在积极分子培养期间，该同志积极参加党组织的各种活动，积极参加入党积极分子培训，考核成绩优异。每个季度本人写出了自己的思想汇报总结，支部定期召开支部大会讨论，把讨论结果及时记录在考察簿上。

四、现实表现情况

通过考察，__同志在政治上、思想上都能与党保持高度一致，工作任劳任怨，兢兢业业，教育教学效果突出，善于与同事团结协作，与学生为朋友，深受家长、社会和师生的爱戴。

五、党支部对其入党的意见

我们在2月份召开了党员会议，通过本人述职、介绍人的推荐，党员投票，经过党支部充分酝酿和认真讨论，一致同意__同志为中共预备党员。

第八篇 综合治理工作要为实现铁路跨越式发展提供保证调研报告3250字

为适应我国全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，最近，铁道部提出了实现我国铁路跨越式发展的总体目标。所谓跨越式发展，就是以较短的时间、较少的环节和较少的代价，实现与发达国家原来走过的发展历程相同的目标。在发展过程中，跳过发达国家曾经经历过而我们不必再重复的一些过程，形成后发优势，最终赶上发达国家水平。学习领会铁道部关于实现铁路跨越式发展的精神，联系铁路综治工作实际，深有感触，同时也引发了一些思考。我认为，要进一步搞好铁路治安综合治理工作，为实现铁路跨越式发展创造良好稳定的环境，必须在以下四个方面下功夫。

一、必须提高认识，进一步增强做好铁路综治工作的紧迫感。

铁道部提出实现我国铁路跨越式发展的总体目标需要各个方面提供保证，这对于加强综治工作是一个极好的机遇。我们应从历史和现实的角度，重新审视搞好铁路综治工作的重大意义。首先，搞好铁路综治工作是实践“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”要求的每一个方面，都同铁路综治工作密切相关。坚持服从服务于运输生产这个中心，高度重视和扎实做好稳定工作，坚决打击各类危害运输生产的违法犯罪活动，维护良好的铁路治安秩序，就是保扩和促进生产力的发展；加大“扫黄打非”的力度，加强站车文化市场的管理，激浊畅清，净化环境，就是维护和促进有中国特色社会主义文化的发展；建立群防群治的综治工作队伍，形成路地联手的防范格局，采取有效措施消除各种不安定因素和不安全隐患，就是维护和实现人民群众的根本利益。其次，是体现社会“窗口”形象的需要。铁路是社会治安的“窗口”，维护好铁路治安不仅是“人民铁路为人民”宗旨的体现，而且事关国家的稳定和社会的发展。同时，铁路实现跨越式发展也需要一个良好的治安环境。铁路治安不稳定，不但“窗口”形象难以体现，其它各项工作也无法正常进行。第三，是保证铁路长治久安的需要。铁路多年来坚持治安秩序的整顿工作并取得了较好的效果，但由于种种原因，旅客列车爆炸抢劫犯罪、拆盗铁路设备及群体性冲击铁路拦截列车等铁路治安问题还时有发生。这既有原来没有解决的老问题，也有在新形势下出现的新情况；既有社会治安的影响，也有铁路自身管理的司题。因此，我们一定要充分认识搞好铁路综治工作的艰巨性和长期性，进一步增强工作的责任感和使命感，主动适应新形势的要求，不断开创铁路综治工作的新局面。

二、突出重点，进一步把铁路综治工作落到实处铁路线长、点多、范围大，治安综合治理工作层次多，幅射面广，任务繁重，要使综合治理工作卓有成效，必须坚持抓重点，以重点带一般，整体推进综治工作。

第一、要根据不同时期确立重点。铁路治安与整个社会大环境有着密切的联系，不同时期和不同阶段的工作要求也不尽相同，应经常分析研究铁路治安形势，什么问题突出就解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。如近年来开展的铁路重点区段和旅客列车的治安秩序整顿，打击以铁路为侵害目标的涉抢、涉暴、涉黑等恶性犯罪的专项斗争，防止群体性冲击铁路拦截列车，打击拐卖人口，查处“__功”宣传品和查堵“__功”分子进京滋事等，都是紧密结合各时期形势确立的铁路综治工作的重点，对维护铁路稳定和社会稳定起到了积极的作用。第二、要根据不同系统选择重点。铁路车、机、工、电．辆、卫生、教育，部门齐全，性质不一，治安防范、整治的侧重点也有所不同。如在反盗窃专项斗争中，车务系统主要是以解决运输物资和旅客财物被盗为重点，工电系统主要以解决铁路设施、通信线被盗割为重点，基建系统着重解决施工材料被盗问题，工业系统则着重解决生产犀材料被盗问题。因此，按系统确立重点，才能有的放矢，严加防范，堵住漏洞。第三、要根据不同区域排查重点。铁路跨省、跨市、跨地区，涉及到单位之间、城乡之间、路地之间的诸多问题。由于区域不同、生活水平相差、人文地理环境各异，带来的治安问题也不尽相同。因此，开展好区域性的治安重点排查工作尤为重要。有关部门应对管辖线路、要害部位、施工场所等涉及地区性的铁路治安问题做到预测在先、重点防范、路地联手、集中整治。近年来，不少铁路地区建立了以车务部门为“龙头”的地区性治安防范组织，这对进一步排查区域内的治安防范重点，做好治安综合治理工作是非常有利的，值得大力推广。

三、选好载体，进一步开展好群众性的安全创建活动广泛发动职工群众参与治安综合治理，是综治工作取得成效的关键所在。

职工群众参与治安综合治理，必须有舞台、有途径、有载体，而结合工作实际和特点，组织开展基层安全创建活动，是当前职工群众参与治安综合治理的一个重要载体，也是新形势下治安综合治理工作能否充满生机和活力的关键所在。一是选准载体．要以职工关心不关心，站段需要不需要、社会欢迎不欢迎为基本标准，围绕当前迫切需要解决的治安问题，结合铁路行业特点，开展有针对性的安全创建活动，使创建活动显示出强大的生命力。二是用好载体。有了好的载体，如仅停留在一般号召，不深入具体，创建活动也就失去了意义。因此，在创建活动中，一方面要大力宣传创建活动的目的意义，形成良好的创建氛围；另一方面，要充分调动广大职工群众参与基层安全创建活动的积极性，使职工群众在创建中自我规范，在参与中受到教育，在实践中得到提高。三是丰富载体。要随着形势任务的变化，不断深化基层创安的内涵，丰富创安活动的内容和形式，把创安活动和其它创建活动有机结合起来，使活动更具特色。如近年来开展的安全小区、平安铁道线、平安列车、平安车站等安全创建活动，就是一些针对性强、成效明显的载体，既体现了时代特色，又对解决社会所关注的铁路治安问题起到了积极作用。四、明确职责，进一步强化铁路综治工作的有效机制搞好铁路治安综合治理，确保一方平安，是企业党政的共同责任，是党政工团各级组织的共同目标。综合治理贵在综合，难也在综合。

为此，各级党政领导必须强化责任意识，明确本单位、本部门在整个铁路治安综合治理中所处的位置和作用，自觉地落实好综合治理的各项任务。一要强化领导机制。党组织在治安综合治理工作中担负着领导责任，党政组织都应把治安综合治理作为自己工作的组成部分，纳入两个文明建设的总体规划，做到与其它各项工作同布置、同检查、同考核。党政主要领导是铁路治安综合治理的第一责任者，应按照“谁主管谁负责”的原则，切实负起“为官一任，保一方平安”的政治责任。分管领导是治安综合治理的主要责任者，应对管辖范围内的治安突出问题，亲自动手，调查研究，提出措施，指导工作。各单位治安综合治理领导小组是单位治安综合治理的领导机构，应注意分析研究治安形势，对本单位一个时期的综合治理工作提出方案和实施意见，并认真进行检查，真正发挥作用。二要强化保证机制。党政工团各级组织应根据铁路治安综合治理的任务，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。铁路政法部门特别是公安机关是维护铁路治安的骨干力量，对新形势下刑事犯罪和治安问题发生的原因及其规律应不断研究，对严重危害铁路治安的犯罪分子要坚决依法严厉打击。

同时，要积极指导各单位的内部治安保卫工作，主动当好各级综治组织的参谋和助手。教育、人劳，财务、运输．安监、路风、信访，武装等部门是铁路治安综合治理的主要工作部门，应结合自身工作特点，发挥各自优势，为搞好治安综合治理工作提供保证。三要强化教育机制。要把搞好综治工作的立足点放在宣传和提高职工法律道德素质上，积极发挥教育部门的作用，认真开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高职工的法律意识，增强法治观念。四要强化防范机制。要坚持“打防并举，标本兼治、重在治本”的综治工作方针，切实发动职工群众积极协助公安部门搞好治安联防建设，健全群防群治机制，并通过人防、技防、设施防等措施消除不安全隐患。同时，要大力加强思想政治工作，积极疏导、调解企业内部的各类矛盾和纠纷，避免矛盾激化。五要强化奖惩机制。要层层建立治安包保责任制，定期进行考核，对考核不合格的单位要按规定实行一票否决，并给予经济处罚。同时，对治安综合治理工作中作出突出成绩的要给予表彰奖励。

第九篇 我市农业综合开发项目调研报告2950字

6月29日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目以《好看的工程给谁看》为题，对安丘市2001年农业综合开发土地治理项目存在的问题进行了报道。《焦点访谈》播出后，市委、市政府领导高度重视，30日上午，市委副书记李宁迅速作了批示，要求“从中汲取教训，举一反三，检查一下我市农业综合开发项目是否符合要求，对查出的问题要认真整改，亡羊补牢”。副市长王玉邦针对这一情况提出了要求，并安排以市政府办公室名义将市领导有关指示精神传达给各乡镇（街道）和农口部门。6月30日、7月1日，副市长王玉邦带领市委农工办、市农业综合开发办公室、市财政局等部门的负责同志，对2000年以来我市农业综合开发项目进行了检查。（上级市）市×××书记的批示下发后，市委办公室根据市委、市政府主要领导同志意见，7月2日上午将×××同志的批示转发到各乡镇（街道）和农口部门。根据市农业综合开发办公室提供资料及检查情况，现将我市近年来农业综合开发有关情况整理如下：

一、三年来农业综合开发项目建设情况

2000—2002年，我市农业综合开发项目计划总投资15095万元，其中土地治理项目1049万元，多种经营项目14046万元。实际完成投资15095万元，其中国家、省和（上级市）市投入1500万元，我市配套192万元，自筹资金12803万元，银行贷款600万元。总的看，三年来，我市农业综合开发工作取得了显著成绩，能够按照国家、省、市下达的任务计划和建设要求，结合我市实际，有针对性地落实开发措施，较好地完成了各项农业综合开发项目建设。

（一）土地治理项目。 我市2000—2002年度农业综合开发项目区，涉及相州、郭家屯、林家村三处乡镇，41个行政村，总人口3.45万人。计划开发面积3.5万亩，目前开发面积全部完成。计划投资1049万元，其中国家、省、市673万元，我市财政配套89万元，乡镇自筹287万元，按计划资金足额到位。项目区开发治理总投工100.1万个，完成土石方104万方，建成高标准方田141个，基本实现了节水灌溉；建成农业科技示范园0.3万亩；开展农业科技培训1.6万人次。年新增粮食生产能力714万公斤。2002年，项目区实现农业总产值达3.5亿元，农村经济总收入7.3亿元，分别比开发前增加12.9%和20.9%；农民人均纯收入达到4090元，增加490元，高出非项目区232元。具体项目如下：

1、2000—2001年度相州镇项目区。开发面积1.6万亩，总投资458.8万元。其中，中央和省投资293.1万元，市县投资40.2万元，自筹125.5万元。主要建设内容为：

（1）农田水利：新打机井60眼，修复机井107眼；新建大小桥涵160座，新修整修道路57公里，铺路沿石15公里；架农电线路6公里，购喷滴灌设备93台，埋设地下管道12公里。

（2）农业措施：深翻整地1.6万亩，建方田66个，秸秆还田1.6万亩。

（3）农业科技：建科技示范园1400亩，建晒场400平方米，仓库130平方米，建良种示范基地1000亩，开展科技培训4000人次。

（4）林业开发：营造防护林1.6万亩，植树19万株，建苗木基地50亩。

（5）农业机械：购置拖拉机、收割机6台，秸秆还田机9台，植保机械30台，其他农机具7台。

2、2000—2001年度郭家屯镇项目区。开发面积0.9万亩，总投资286.2万元。其中，中央和省投资171.9万元，市县投资43.8万元，自筹70.5万元。主要建设内容为：

（1）农田水利：新打机井30眼，修复机井53眼；新建大小桥涵94座，新修整修道路34公里，铺路沿石10公里；架农电线路4.5公里，购喷滴灌设备47台，埋设地下管道8公里。

（2）农业措施：深翻整地0.9万亩，建方田38个，配方施肥0.9万亩。

（3）农业科技：建科技示范园800亩，建晒场200平方米，仓库70平方米，建良种示范基地1000亩，开展科技培训2000人次。

（4）林业开发：营造防护林0.9万亩，植树11万株，建苗木基地150亩。

（5）农业机械：购置拖拉机、收割机7台，秸秆还田机4台，植保机械20台，其他农机具3台套。

3、2002年度林家村镇项目区。开发面积1万亩，总投资304万元。其中，中央和省投资168万元，市县投资45万元，自筹91万元。主要建设内容为：

（1）农田水利：新开挖平塘2个；新建扬水站2座，铺地下管道2.5公里，新建大小桥涵59座，新修整修道路32公里，开挖排水沟64公里，修建“u”型防渗渠1.2公里。

（2）农业措施：深翻整地1万亩，建方田44个，秸秆还田和配方施肥1万亩。

（3）农业科技：开展农业科技培训5000人次，发放各类资料5000份，引进优质面包小麦、辣椒、冬枣品种4个，发展优质高产小麦基地2000亩、冬枣面积500亩、优质辣椒2000亩、黄烟3000亩；建优质葡萄科技示范园100亩，其中科技示范大棚15个。

（4）林业开发：新建更新农田林网1万亩，植树5.8万株。

（5）农业机械：购大中型拖拉机3台，小型6台。

（二）多种经营项目。 2000-2002年度，共完成多种经营项目4个，即由市农业开发总公司承担的蔬菜加工、际天时公司泡菜加工、得利斯百万头生猪宰杀、绿园食品公司万吨出口蔬菜加工项目，共完成投资14046万元，其中国家、省、（上级市）市财政投资827万元，我市财政配套103万元，自筹资金12516万元，银行贷款600万元。各项配套资金足额到位，建设内容全部按计划完成。项目共扩建生产厂房3.1万平方米，建贮藏保鲜库3000吨，新购置生产加工设备223台套。开发项目目前新增利税1159万元，形成固定资产13748万元，带动生产基地5万亩，带动农户3万户。

二、农业综合开发项目建设中存在的问题

从检查情况看，自2000年以来，我市的农业综合开发项目建设本着立足实际、实事求是的原则，以水利开发和龙头企业建设为重点，注重实际效果，从项目设计、开发内容到具体建设，没有弄虚作假、搞形象工程问题，切实发挥了项目开发作用。但受多方面因素影响，也存在一些不容忽视的问题。主要有：一是项目区结构调整力度不够，没有完全达到计划要求。二是由于上级没有配套管护资金，相州、郭家屯项目区内部分毁坏的桥涵、建筑物没有得到及时修复，个别机井房门窗等设施有被毁被盗现象。三是相州、郭家屯两镇的节水喷灌面积不足，没有完成计划任务。相州镇计划发展2000亩，完成1000亩；郭家屯镇计划发展1000亩，完成500亩。四是林家村镇泰薛路以南项目区内部分路段树木成活率较低，达不到项目开发要求。

三、下步工作措施

根据（上级市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要领导同志意见，下步针对存在的问题，及时落实整改措施，进一步提高农业综合开发的质量和效益。重点抓好以下几方面的工作。

一是进一步加大项目区结构调整力度。 有关项目乡镇要对照计划建设内容要求，把项目区结构调整作为一项重要措施来抓，下决心引进推广一批优质、高效的经济作物，扩大项目区经济作物面积，切实增加农民收入。有关项目乡镇近期要拿出规划，并抓好落实。

二是加大开发项目管护力度。 对项目区内毁坏的桥涵、机井房、管道等，要进一步加大管护力度，及时搞好修补，切实做到管护制度、管护人员、管护队伍和管护经费“四落实”，提高项目建设成效。对项目区内被毁、被盗的机井房门窗、电线、电缆设备等，要及时搞好修复、配齐，确保生产需要。

三是按要求完成开发建设任务。 对节水喷灌面积不足的项目，有关乡镇要多方筹措资金，抓紧时间按要求补足、补齐，并搞好配套完善。对林家村镇项目区内泰薛路以南项目区内部分路段未成活的树木，今冬明春要全部补齐，确保成活。

四是严格落实管护责任制。 由农工办、开发办、财政、审计等部门组成联合检查组，从7月3日开始，再次深入各项目乡镇，逐项搞好检查，把当前存在的问题明细出来，由市政府分管领导与各项目乡镇签订农业综合开发项目管护责任书，将管护责任进一步明确，确保项目建设见到成效。

第十篇 综合执法局行政执法工作调研报告2000字

综合执法局行政执法工作调研报告

按照局里的统一部署安排，结合我局的工作实际，重点就如何落实科学发展观新工作方案和行政执法为契机，进一步转变执法观念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。20__年4月10日至15日，我局抽调局办公室、三个行政执法队的相关人员组成检查组，对全县四个检查站及三个行政执法大队的行政执法情况进行了检查。目的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我县经济发展创造良好的环境。这次检查采取的方式是：到执法一线实地查看、抽查罚没卷宗、听取行政执法情况汇报。从检查的情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法情况不尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人员依法行政水平还不高，不学法、不用法的现象依然存在；有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决。

一、行政执法过程中存在的问题

一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。

四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。

五是超越职权乱罚款。

二、对今后行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立 “民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

（二）加强队伍建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、徇私舞弊、滥用职权等违法行为。

（三）规范执法行为，树立行政执法新形象。

各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避免使用责令停产停业、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。

第十一篇 湖北省农业水价综合改革情况调研报告3900字

（厅财务处）农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减，生存和发展面临困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。针对这一问题，我省在水利部的统一部署下，开展了“三位一体”的农业水价综合改革试点和示范。我们对已经实施农业水价综合改革的十二个项目县进行了调研，了解了项目县建设的基本情况以及改革取得的成效，并分析提出了未来我省农业水价综合改革的思路和重点。

一、农业水价存在的主要困难和问题

1、农业灌溉水费收入与供水成本差异过大。水利工程的水价核定水平过低，从典型调查的平均情况看，农业用水测算水价为0.116元/立方米左右，核定水价为0.039元/立方米左右，核定水价占测算水价的34%，而水费的征收率只有62%。实际上，水管单位的供水成本仅收回21%。收入与成本的差异使得水利工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下。

2、农业水费征收难度较大。在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。一是工程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则。二是有效灌溉面积逐年萎缩，难以核定。由于历史原因，灌区内田亩面积标准不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三种不同的标准，最初田亩核定的准确性受到农民质疑。且因产业结构调整、末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉面积逐年减少，及时核定面积困难。三是农民认识上有误区。我省部分县市已取消了农业水费，造成周边县市农民不愿意交水费。而现行的水价政策，水费宣传不到位，农民理解上出现偏差，水费征收遭遇尴尬。

3、渠道淤塞，水毁严重加重了农民水费负担。我省斗农渠均兴建于上世纪六十至七十年代。由于建渠时间长，初建标准太低、后期维修养护投入不足、工程设施老化、建筑物不配套且损毁严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低，大多数都达不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水闸极少，且分水口基本没有闸控制，农户用水时，形成上游筑堤拦水，下游扒口放水，经常发生用水矛盾。渠系大多无量水设施，用水时凭经验按过水深度和时间估算用水量，实际到村、到田间的水量约为放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成农民实际水费负担加重。

二、近几年湖北省农业水价综合改革情况

2024年以来，湖北省在当阳市、荆州区、南漳县、宜都市、潜江市、咸安区、江陵县、仙桃市、蔡甸区、老河口市、等十二个项目区开展了农业水价综合改革示范。改革具体情况如下：

1、末级渠系工程建设情况。各项目区严格按照批复的方案实施末级渠系节水改造工程，共进行各种渠系改造233多公里，新建改建涵闸、农门、跌水、桥涵、分水口6300多处，整治塘堰近200口，新建和改造量水设施583多处。通过改造，项目区内末级渠系上下匹配，设施配套齐全，量测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标及有关规范要求。

2、用水户协会规范建设。各项目区按照规定申报成立了农民用水者协会，建立健全了协会章程和各项工作管理制度及岗位责任制度，实行了协会民主化管理。如宜都市大溪灌区农民用水者协会内设理事会、理财小组和管水员，将灌区受益的7830户农民分为60个用水小组，通过民主议事制度规范供水、放水和用水。老河口三个灌区农民用水者协会规范化建设后，与管理单位签定供水合同，制定用水计划，建立定额管理，实施配水到户，推行水务公开，在用水管理、工程维护、水费收缴，水事纠纷协调等涉水事务方面发挥了积极主导作用。

3、实行农业终端水价。各项目区按照规定测算并报政府物价部门核定出台了终端水价，为每方0.08元左右，计量点确定为农渠进水口。水价改革后，大部分项目区终端水价提高，既保证了工程管理维护费用又减轻了农民实际负担。如当阳市东风三干渠灌区水费从0.055元提高到0.083元，水价虽增加了，但由于放水时间减少、用少量减少、水资源浪费减少等，农民实际负担的水费相比以前反而更少了。

4、明确末级渠系工程产权。按照“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度改革目标，各项目区在完成末级渠系改造任务的基础上，积极争取当地政府的理解和支持，相继开展了产权制度改革。由当地政府授权市（县）水利局，将改造完成的末级渠系工程产权移交给农民用水者协会，对用水者协会末级渠系工程进行产权登记，颁发使用权证书，由协会负责管理，全面推进农民用水自治。用水者协会制定了完善的工程养护制度，实行分级负责制，落实责任人，并确定维修资金的来源按用水户受益面积在协会内采取“一事一议”的方式收取。

三、农业水价综合改革取得的显著成效

通过强化组织保障、资金监管、建设管理、协会建设、终端水价管理和产权制度建设等一系列的有效措施，湖北省农业水价综合改革工作取得了显著成效，示范项目区基本形成了较为完善的排灌体系，渠系水利用系数、灌溉保证率得到很大提高，形成了良性的农田水利工程运行管理机制，确保了粮食与经济作物增产，农民增收。具体表现在：

1、节水效益。随着末级渠系节水改造工程实施，渠道输水流速明显加大，过水能力明显提高。十二个试点项目区的斗农渠水平均利用系数由原来的0.55提高到0.77，末级渠系的灌溉水利用率提高22% ，项目区节约的水量可改善灌溉面积1.5万亩。

2、农业减负增收效益。水价改革实施后，农户的平均水费支出由实施前的30.58元/亩降至20.7元/亩，农民人均纯收入由5515元/年上升至6010元/年。以当阳市半月燎原项目区为例，实施前，水费亩支出51元，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出28.5元，占亩产值的2.1%，占亩均纯收益的3.5%。由此可看出，项目的实施切实减轻了农民负担，增加了农民收入。

3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，还为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度和凝聚力。同时，通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本等，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。

四、未来农业水价综合改革的思路和重点

党的__届__全会明确提出，要建设生态文明，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。我们认为今后农业水价改革的重点也将落在覆盖成本、保护资源环境两个主题上。总体思路仍然是：深入贯彻落实党的__大精神，紧紧抓住加快农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的财政补助机制为保障，加快推进农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长效运行机制。

一是完善农业供水价格形成机制。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障，没有水费的保障，建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境，农民用水者协会也会因为缺乏工作经费而难以运行，农民节约用水的观念将难以确立，水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。因此，应进一步深化农业供水水价的改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机制，按供水成本制订农业用水水价。要在体制改革和工程改造完成的基础上，分析农民经济承受能力，按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则，建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，推动农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

二是加快末级渠系及计量设施配套建设。结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，渠灌区国有水利工程单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户；探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。

三是强化农民用水合作组织规范化建设。近几年，我省农民用水者协会发展很快，但很多协会不能规范运作或运作困难。我们下一步重点应是扶持农民用水者协会的正常运转，指导其进一步规范管理，形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担，推进农民用水自治，实行农民协商管水用水。要指导加强农民用水者协会的能力建设，全面提高协会工程运行维护、用水管理、水费计收等有关用水事务的综合管理能力，明晰权利和义务，把农民用水者协会真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

四是与小型农田水利工程管理体制改革同步推进。当前，农村生产方式正在发生重大变革，土地流转趋势化、劳动人员老弱化、农业服务专业化，对农田水利的组织形式提出新的要求。为适应这种发展趋势，必须加快推进小型农田水利工程产权制度改革、水利基层服务体系建设等。这些改革措施相互关联，需要统筹考虑、协调推进。近几年的示范经验证明，农业水价综合改革可以作为农田水利改革的“综合载体”，将小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设、农业水权制度改革等在同一平台上推进，以创新农田水利工程体制机制，适应农村生产方式的变革，促进现代农业的发展。

第十二篇 关于城市管理综合行政执法工作的调研报告8600字

市人大常委会：

根据《丽水市人大常委会__年监督工作计划》，市人大常委会将于10月下旬听取和审议市政府关于城市管理综合行政执法工作报告。为配合这次审议，市人大常委会法制工委组织部分市人大常委会委员和市人大代表成立了城市管理综合行政执法工作调研组。调研组在市人大常委会副主任宋永平带领下，先后到市本级、莲都和市经济开发区开展调研，分别听取了市、区政府和市经济开发区管委会，以及城管执法、建设、国土、水利、工商、公安交警、环保等部门有关城市管理综合行政执法工作的情况汇报，广泛听取市城管监督指挥中心、法院、编办等有关部门以及部分市、区人大代表、街道(乡镇)、社区和居民代表对城市管理综合行政执法的意见和建议;还实地暗访了现场执法情况。现将调研情况报告如下：

一、我市城市管理综合行政执法工作基本情况

丽水撤地设市以来，城市发展速度加快，城市面貌发生巨大变化。为适应城市发展和城市管理需要，市政府顺应时势，自__年探索开展城市管理综合行政执法工作，并于__年12月设立市城管执法局，行使市容环境卫生、城市规划、国土资源、城市园林绿化、市政、城市河道、环保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政执法职能。近年来，市政府及市城管执法局等有关部门认真开展城市管理综合行政执法工作，不断探索执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，努力推进城市管理工作，为改善丽水城市环境、提高城市品位、增强城市综合竞争力作出了积极努力。__年至__年6月，市城管执法局共接受96310热线群众投诉举报96558件(次)，处置率达100%。办理各类执法案件21972件，收缴罚款2379.1万元。__年5月至__年6月，接受市数字城管指挥中心指派案件21576件，结案率为99.74%，今年1-6月及时结案率达87.89%。

(一)不断探索执法机制，调整城管执法组织架构。为破解城市管理难题，加强城管执法工作，市政府及市城管执法部门先后开展了三次执法体制调整，努力适应城市发展和管理需要。__年3月，进行第一次执法体制调整，设立了莲都区执法分局，负责中心城区和市经济开发区以外莲都区行政区域的城管执法工作，市城管执法局主要管辖市区主城区和开发区区域，使管理范围和人员力量更加集中。__年，进行第二次执法体制调整，重点对市区城市管理组织架构进行了调整，保留市经济开发区执法分局，撤销原城南、城北两个执法分局，设立了市容、规划和综合三个专业执法支队，并在城区的4个街道办事处和建设局下属的环卫处分别设立了基层城管执法大队，执法大队长由所在单位的副职领导担任，执法大队由所在单位和市城管执法局双重管理领导，体现了城管执法工作重心向基层转移，一定程度发挥了基层街道主体作用，实现专业支队管理职能的转变。__年6月，市城管执法局开发区分局划归开发区管委会管理，拉开了第三次体制调整的序幕。

(二)认真履行执法职能，城管执法工作取得初步成效。一是疏堵结合，加强市容执法工作。开展流动摊贩疏导管理模式试点，并积极引入城市管理服务公司进行长效管理，一定程度改变执法者与摊贩“猫鼠运动”的局面。实行街道负责牵头、社区自治管理、城管提供执法保障的办法，由街道和社区负责马路市场的定点疏导工作，引导马路市场入室经营。在府前菜场区域开展市容市场化管理试点，由市城管执法局制定管理标准、进行监督考核，提供执法保障，由城市服务公司负责日常管理，取得了初步成效。二是治旧控新，开展规划执法工作。在治旧方面，研究提出了规划历史遗留案件处理的五点意见，专门组建办案中心，集中开展遗留案件梳理与处罚工作，并开展白云花苑违章建设区域整治处理试点工作，取得了一定的成效。在控新方面，加强与莲都区政府的沟通协调，建立了街道违章监管责任考核体系，加强了违法建设的前期监管;加强与村(社区)的共建共管，开展“无违章村(社区)”创建工作，努力遏制新违章的发生。三是集中整治，开展文明创建工作。积极配合市区各项重大时事活动安排，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，确保了创卫、创园、创森等工作检查的顺利通过。同时，充分发挥示范带动作用，积极开展文明和卫生街道创建工作，推进“六城联创工作”。

(三)改革行政执法方式，努力提高执法效果。一是创立“三部曲”执法模式。即在执法过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。二是全面开展城市共建共管活动。积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《丽水市城市共建共管协议书》，进一步落实“门前三包”责任制。三是努力变被动执法为主动执法。市城管执法部门主动出击，开展公建项目绿化情况调查，改变绿化率执法工作难以开展的被动局面;积极创新载体，启动符合环保、绿化、安全管理标准的“三符合社区”创建活动;积极推进噪声预防整治、内河污染情况排查、餐饮业油烟污染等综合整治工作，努力改善市民生活环境质量。

(四)实施考核问责制度，加强内部监督管理。一是强化考核问责，增强队伍执法效能。积极探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10条48项内容的问责体系。问责制实行半年多来，已组织暗访和督查51次，行政问责22人，问责单位2个。二是加强学习培训，提高执法水平。认真组织开展各种形式的思想政治、廉洁自律教育和法律业务学习，并开展规划违章模拟办案实战测试，不断提升执法人员办案实战水平。三是加强制度建设，不断规范执法行为。建立案件主办人制度和依法行政第一责任人制度，增强执法人员办案责任，充分发挥法制人员案件审核把关作用;建立重大疑难案件集体讨论制度和行政处罚案件审理委员会，不断改进行政决策;制定《行政处罚自由裁量参照标准(试行)》，进一步规范自由裁量权。四是强化监督检查，促进队伍建设。建立健全并认真执行内部管理制度，加强年度执法专项检查，提高执法质量;定期和不定期开展监督检查，及时发现和查处执法人员违法违纪行为，__年来，市城管执法局共行政处分7人，清退9人。

二、城市管理综合行政执法工作面临的主要问题和困难

(一)城市管理立法和制度建设滞后，思想认识还不到位。当前，城市管理普遍缺乏一部高效、规范的法律法规，现有的法律法规不能给综合行政执法以强有力的支撑，法源上的局限性导致了制度建设的缺失。丽水由于撤地设市时间晚、起步迟，城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展，有的制度过于原则，缺乏可操作性，交通综合管理、洗车、修理等领域甚至还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政处罚相对集中后行政执法可以代替城市管理;有的认为集中行政处罚权仅仅是行政处罚的手续，使行政执法变成了单纯的违法案件处理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，市民文明素质亟待提高。

(二)综合行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。市和区两级政府、区政府与街道、市城管执法局和莲都区政府、市城管执法局和其他行政执法部门之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，科学、规范、高效且符合丽水实际的城市管理体系还未能有效形成。突出表现在以下几个方面：一是综合行政执法与基层脱节。我市的城市管理行政执法是一级执法，即目前莲都区政府及其下辖的街道和社区作为城市管理的主体和基础均无相应的城市管理和行政执法权，从而使得城市管理综合行政执法工作浮于半空，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的现实尴尬。虽然自__年来，市城管执法局在街道派驻执法大队，一定程度体现了城市管理工作重心向基层转移。但由于仍然缺少中间衔接的莲都区政府，市城管执法局与街道之间又无管辖和领导关系，不能直接对街道进行考核，加之一些配套措施和工作磨合还不到位等因素，虽然执法大队名义上是实行双重领导，但街道多少有一种“帮忙干活”的心态，实际工作中街道执法大队工作的好坏往往取决于兼任执法大队长的街道办副主任的个人政治品质，以及其与市城管执法局派驻的副大队长之间的个人关系如何，街道和社区城市管理的职责仍不明确，其积极性没有真正得到充分发挥。二是综合行政执法与管理脱节。综合执法是解决审批许可权、监管权和处罚权合而为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，行政处罚与审批许可和监管等权力依然密不可分，在实际工作中管理和执法很难截然分开。然而，一些城市管理事项实行管罚分离后，由于缺乏城市管理议事协调的牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制，部门各自为政，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、联系不够、监督不力等机制不顺的问题，管理和执法难以形成合力。如由于缺乏有效的专业指导，城管执法局面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感;有的部门前期管理不到位、不科学，使执法部门成为“救火队”，疲于应付“事后执法”，后期管理跟不上，执法效果又难以保持;有的甚至因审批权与处罚权分离后，原主管部门与行政执法部门之间出现管理灰色地带，造成有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。三是行政执法还存在一定的多头管理和职能交叉。如户外广告管理，涉及工商、建设、宣传部、文明办和城管执法等多个部门;交通管理一方面是多头管理，存在公安交警、交通运管、建设、城管执法以及残联等部门均有权管理，另一方面执法职责却又明确，公安交警负责道路违章停车处理，城管执法负责人行道违章停车处理，从而导致某一区域出现交通拥堵情况时，需要交警和城管执法等部门均到场合力处置才有效果;又如装修问题，目前室内和室外装修分别由莲都区建设局和市建设局管理，一旦装修不慎将洞从室内打到室外，则容易发生市、区建设部门互相推诿扯皮情况。

(三)城市基础设施建设相对薄弱，违法违章处理压力不断增大。当前，城市规划和市政基础设施建设滞后，导致城市管理工作中的各种难点问题也日益突出，影响了城管执法工作的正常开展。如由于菜市场、小商品市场、餐饮以及小金属加工、仓储、洗车、汽车修理等相关专业市场布局不合理和数量不足，城市污水收集和处理能力有限，生活污水处理率仅为39%，导致马路菜场、占道经营、乱搭乱建、噪声、油烟和水污染等现象普遍存在;由于城市道路狭窄、马路破损、停车场所欠缺，导致道路交通日益拥堵，市民停车难、行车难等。城市管理硬件设施的欠缺，给后续的违法违章的处理带来越来越大的压力，违章摊贩，乱停车、城市“两违”现象以及噪音、油烟污染等问题成为城管执法的难点和群众反映强烈的焦点。尤其是对于不同时期的违法占地和违章建筑缺乏明确的处罚政策，导致城市“两违”整治工作受阻，成效不够明显，其中市经济开发区情况尤为突出。

(四)行政执法还不够规范，执法不严、不公现象仍时有发生。在综合行政执法过程中，一定程度上还存在程序违法、徇私枉法、剥夺当事人权利等现象。如有的执法人员不亮证执法;扣押物品不开具清单;有的违章拆迁未及时告知当事人，没有固定证据;极个别单位适用简易程序超过范围;不制作行政处罚决定书就扣证扣照;先裁决后询问，先处罚后取证;不告知当事人享有申请听证的权利，听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等;有的执法随意性大，存有一定程度的执法不作为和处罚畸重等不合理情形，极少数行政执法人员收受当事人好处后不处罚或处罚大打折扣;有的执法时对于同样违法情形不同对待，没有做到法律面前人人平等，尤其是在违章建筑处理上，群众对执法不严、不公反映比较强烈。

(五)行政执法保障还不够有力，内部管理有待加强。一是经费保障和装备建设还比较薄弱。市城管执法局由于编外人员占一半以上且无办公经费，导致办公经费比较紧张。此外，执法车辆不足、车况较差，办公电脑、照相、摄像等取证设备以及一些必要的执法装备也比较缺乏。二是基层一线执法队伍力量严重不足。市城管执法局派驻四个街道执法大队共40人，其中在编人员16人，派驻市环卫处执法大队6人，其中在编人员2人;5个执法大队在编人数仅占总在编数的15%。莲都区城管执法分局在编人员仅19人，其中派驻乡镇6个中队仅5人，平均每个中队不足1 人。三是街道执法大队的管理还不够规范有序。由于街道执法大队除大队长之外的其他执法队员的人、财、物以及考核均由市城管执法局管理，街道办事处的日常管理职能难以真正到位。市城管执法局在调整执法大队管理区域和管理职能等事项时，与莲都区政府和街道办事处的沟通协商还不够。四是执法人员人身保障有待加强。当前城管执法环境复杂，暴力抗法屡见不鲜，有时在执法人员受到侵害时，对暴力抗法行为处罚不够严格，有的甚至不了了之，以致影响执法队伍士气。目前市公安局在城管执法局派驻城管警察支队，但中编办要求对派驻警察进行清理整顿，城管警察支队又将面临合法性挑战。五是执法队伍素质有待提高。城管执法人员素质参差不齐，有的自身素质不高，执法不规范、不文明，有的甚至态度粗暴，容易引起群众反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化。少数执法人员和协管员不同程度存在吃拿卡要行为，影响了队伍形象。

三、加强和改进城市管理综合行政执法工作的意见和建议

开展城市管理综合行政执法工作，是加强城市管理的一项重要举措，是提高人民群众生活质量、改善工作环境的具体要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相关职能部门要充分认识城管执法工作的重要作用，进一步理顺城市管理体制和工作机制，加强和改进城市管理综合行政执法工作，不断完善城市功能，提高城市管理水平，更好促进“六城联创”工作，为服务我市经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进生态文明建设创造良好的城市环境。

(一)进一步理顺城管执法体制，建立完善大城管格局。一是要着力理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确市、区、街道、社区城市管理和执法的职责和权限，赋予莲都区政府和街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥莲都区政府、街道、社区城市管理主体和基础作用。要结合新的政府机构改革，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将某些市容市貌方面的规划、审批、监管等管理职责交由一个行政执法部门统一行使。同时，加强条条之间的沟通衔接，增强条块管理的互补性，着力解决城管执法与基层脱节、与管理脱节的问题，努力构建起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系。二是要健全城管执法领导机制。进一步加强城市管理综合行政执法工作的领导，建立由市政府领导挂帅、各相关职能部门参加的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。要充分发挥数字城管的作用，进一步完善部门之间协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，有效整合执法资源，提升执法效能。三是要建立健全城管执法制度体系。要及时根据城市经济社会发展和城市管理行政执法工作的新形势和新情况，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改完善我市城市管理相关办法，并制定具体实施细则。研究制定加强城市管理综合行政执法的考核办法，建立强有力的奖惩考核机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

(二)进一步加强宣传教育，营造良好的城管执法环境。一是加强对宣传教育工作的规划。要对宣传活动进行总体策划，善于把城管执法的重点难点转化为市民关注的热点和新闻媒体的宣传点，分步骤、分阶段持之以恒地进行宣传教育。二是建立新闻发言人制度。由新闻发言人定期发布及时权威的城管执法工作信息，并提高执法工作危机处理的能力，把握正确的舆论导向。三是加强市民与城管执法部门的互动沟通。可以通过网络连线等方式，直接进行沟通和对话，实现双向互动，加深理解，达成共识。四是深入社区和居民家庭开展宣传教育。让“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念深入千家万户，为城管执法工作营造良好的执法环境。

(三)进一步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用。一是要加强规划执法管理。要充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题。要不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平;同时，要注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度，确保规划有效实施。二是要完善市政基础设施建设。要进一步加大对共享率高、集中体现民生的老城区、社区、城中村、开放式小区的基础设施建设的投入;尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，切实解决马路市场、停车难、市容市貌杂乱等问题，增强城市服务功能，为城管执法提供硬件保障和服务平台。三是要探索城市管理市场化运作。探索将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告、咪表停车等实行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成规范有序的良性运行态势，减轻城管执法压力。

(四)进一步加大执法工作力度，不断提高综合执法实效。一是要加强对突出问题的综合整治。市政府及相关职能部门要抓紧研究制定“两违”处罚政策，并积极组织相关部门联动执法，推进困扰已久的“两违”清理整治工作取得实效;同时，要采取有效措施从源头上控制“两违”的发生，做到“早发现、早制止、早拆除”，以降低执法成本，提高执法效能。要坚持堵疏结合，以疏为主，加强对违章停车、占道经营、无照经营的整治;要以户外广告管理为突破口，加强城市市容市貌的清理整治。二是要切实规范执法行为。要统一执法证件、统一执法文书，规范自由裁量权，严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，确保依法行政、公正执法。三是要着力改进执法方式。推行人性化管理和执法，既要严格执法，又要文明执法，做到惩教结合、刚柔并济，切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，努力减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的执法效果。

(五)进一步加强执法队伍建设，改善综合行政执法保障。一是要切实加强基层一线执法力量。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力量向基层一线倾斜，想方设法鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到街道、乡镇等执法一线，确保基层一线执法人数、执法资格和执法能力符合依法行政要求。二是要努力提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作能力。继续落实好执法监督和问责制度，切实加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强执法经费和安全保障。要确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，适当增列编外人员的办公经费，逐步改善行政执法装备和办公条件。要深入研究执法安全保障工作，不断增强执法人员安全意识和防范技能，深入探索建立城管执法与公安机关联动机制，建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制，依法严厉打击暴力抗法行为，切实维护执法人员合法权益。

附

城市管理综合行政执法形成的相关背景

城市管理综合行政执法作为国务院鼓励推广的一项试点工作，目前，正在全国范围内不断普及试点。这项工作的理论、法律依据是我国《行政处罚法》第16 条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”即相对集中行政处罚权制度，指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使的执法制度。相对集中行政处罚权制度是行政执法体制改革总的原则和方向，而城市管理综合行政执法则是相对集中行政处罚权工作的首选突破口和关键切入点。实施城市管理综合行政执法，可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子，积累经验。为此，__年8月22日，《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》对实行相对集中行政处罚权的范围及批准权限作了进一步的规范和明确，一些省市在城市管理中陆续开始进行相对集中行政处罚权试点。__年2月21日，中央编办和国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》，就推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点这两项工作的衔接协调做出安排。但是，由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在具体内涵、机构性质、地位、职能以及管理体制、运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地，在城市管理综合行政执法工作的试点过程中不可避免出现了实践中认识不一、运行程式不一，“瓶颈”问题较多的现象。