1. 背景介绍:开篇简要说明人大工作的基本职能和重要性,为读者建立基本的认知框架。
2. 自查目的:阐述进行人大工作自查的原因,可能是为了提升工作效率,优化工作流程,或者响应上级的要求。
3. 自查内容:详细列举自查涵盖的各个方面,如法规执行情况、提案处理、监督工作、代表联系群众等方面。
4. 自查方法:描述自查的具体步骤和手段,例如自我评估、问卷调查、实地考察等。
5. 自查结果:对每个自查内容进行分析,列出发现的问题和亮点,确保全面客观。
6. 问题分析:对发现的问题进行深入剖析,探讨原因,可能涉及制度、人员素质、资源分配等。
7. 改进措施:针对问题提出具体的改进方案,明确责任人和完成时间。
8. 经验总结:分享自查过程中积累的经验,可能包括改进方法、团队协作、沟通技巧等。
9. 未来规划:展望人大工作的未来发展,提出持续改进的计划和期望达成的目标。
开头:
以平实的语言,简要介绍人大工作自查的重要性和当前的工作背景,引出自查的必要性。例如:“为了更好地履行人民代表大会的职责,我们近期对工作进行了全面的自查,旨在查找潜在问题,提升服务质量和公众满意度。”
结尾:
在结束部分,强调自查的价值,对未来的期望和承诺。例如:“通过这次自查,我们深感提升人大工作效率和服务质量的重要性。我们将积极采取措施,解决发现的问题,并持续改进,以期更好地服务于人民,实现人大工作的初心和使命。”
在县委和县人大常委会的正确领导下,在机关干部党员的努力下,我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入学习党的大会议精神,认真贯彻落实科学发展观,全面推进党的思想、组织、作风和制度建设,为构建和谐社会提供了坚强的思想、政治和组织保证,确保了我机关各项任务的圆满完成。现将机关党建工作的自查报告汇报如下:
一、抓责任落实,把党建工作摆在重要位置
人大机关召开全体人员会议,对党建工作进行安排部署,明确党建工作的目标和任务,真正把党建成工作纳入重要议事日程,科学设定目标体系,层层分解,细化量化,责任到人,严格考核,逐项兑现,构建起了上下同心、齐抓党建的良好运行机制。
二、抓学习动员,促工作的开展
(一)精心组织,加强领导,将学习宣传贯彻党届中全会精神引向深入。成立了学习领导小组,将大内容定为每周五集中学习的固定内容。同时,明确要求全体工作人员在工作之余做好十八大精神的学习,认真撰写心得体会。为使十八大精神更好的理解和贯彻,机关还抽出时间专门召开了大精神学习经验交流讨论会,由领导带领工作人员对大学习过程中产生的问题进行讨论和释疑,大家针对这一内容谈体会和想法,并把这项工作落实到具体的工作之中,明确了学习的重点,进一步推动了学习的广度、深度和力度,不但使工作人员对党的大精神理解得更准确、更透彻,而且更深入人心。
(二)联系实际,学以致用,将大和科学发展观精神真正贯彻到机关党建工作中去。把学习宣传贯彻大精神同扎扎实实做好当前各项工作结合起来,深入贯彻落实科学发展观,切实改进党的建设,很好地完成了各项目标任务。
三、抓组织建设,构筑坚强的战斗堡垒
(一)精心组织,扎实开展党建活动各项工作。我们按照县委的要求开展创建活动,进一步完善每一个活动方案,丰富活动内容,促进党支部和党员作用的有效发挥。配合机关党建,我们开展了以下活动:
1、机关支部组织人员深入到联系帮扶村慰问群众解决实际问题;
2、春节前后开展送温暖活动,积极组织人员看望和慰问单位退休职工和老党员。
3、结合干部作风年活动和三提升,积极开展忠诚、敬业、规范、勤奋、廉洁主题教育活动,我们先后召开了动员会、自查自纠工作会、整改提高工作会。
(二)建立和完善党员谈话提醒制度。我们积极开展支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动,搞好帮扶,沟通思想,加深感情,增强党的向心力、凝聚力。把基层党组织建设成了具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。尤其是在新中国年大庆安保工作中,充分利用阵地堡垒作用,确保国庆平安,杜绝了单位职工信访,把隐患消灭在萌芽状态,进一步提高党员队伍的思想政治素质,坚定理想信念。
四、抓制度完善,切实提高党建工作水平
一是按照民主集中制原则,我们逐步建立和完善了各项制度,重大决策征求大家民主意见,增强党组织工作的透明度,充分保障广大党员的知情权、参与权、监督权,使党员更好地了解和参与单位党内事务,形成生动民主活泼的党内政治生活;二是完善了管理办法,使党建工作进一步规范化、制度化;三是认真落实调查研究制度,机关支部经常深入基层,开展调查研究,了解党员的工作、学习状况,探索解决党建工作问题的途径和办法。
五、搞好和谐支部的创建工作
和谐支部开展情况。党的大进一步明确了和谐社会的构建必须依靠全社会的每一个环节,只有部分和谐了整个社会才能和谐。机关在和谐支部的创建活动中,根据单位实际情况提出重点要抓好教育学习,提高整体素质;加强社会公德教育,创建文明环境;加强制度建设,提高决策水平;加强党风廉政建设,塑造良好形象;加强机关效能建设,增强服务质量。和谐支部创建活动以加强效能建设,构建和谐支部为主题。通过开展和谐支部创建活动,力求在党支部执政能力和先进性建设上有新的加强和突破,达到政令畅通,管理有序,团结友爱,人心思进,和谐共事的生动活泼的局面。
_____区_____乡第十四届人民代表大会第四次会议
关于《_____乡人大主席团工作报告(草案)》的
决 议
(__年7月8日_____乡第十四届人民代表大会第四次会议通过)
_____区_____乡第十四届人民代表大会第四次会议听取和审议了_____同志代表乡人大主席团所作的《_____乡人大主席团工作报告》。会议认为,乡人大主席团在乡党委的领导下,紧紧围绕经济建设这个中心,认真贯彻落实“三个代表”重要思想,依法行使职权,努力推进依法治乡的进程,为全乡经济建设和各项社会事业的快速、健康、协调发展作出了一定的贡献,报告对过去工作的总结是实事求是的,对今后的工作设想和安排是切实可行的,会议决定批准《_____乡人大主席团工作报告》。
会议要求,人大主席团在今后的工作中,在乡党委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面深入地贯彻落实好十六大精神,在实际工作中践行“三个代表”重要思想,坚持和完善人民代表大会制度,依法行使职权,认真履行职责,加强社会主义民主法制建设,进一步推进依法治乡工作进程,全面落实本次会议的各项决议和决定,为确保我乡经济持续、快速、健康发展,确保政治稳定和社会的全面进步作出更大的贡献。
_____区_____乡第十四届人民代表大会第四次会议
关于《_____乡人民政府工作报告(草案)》的
决 议
(__年7月8日_____乡第十四届人民代表大会第四次会议通过)
_____区_____乡第十四届人民代表大会第四次会议认真听取和审议了_____同志代表乡人民政府所作的《政府工作报告》,会议认为,在乡党委的领导下,紧紧围绕经济建设这个中心,妥善解决了经济发展、社会生活中出现的各种矛盾和问题,组织和动员全乡干部群众发扬“宁愿苦干,不愿苦熬”的精神,扎实苦干,通过全乡人民的共同努力,基本实现了经济稳定增长,社会事业全面发展,人民生活水平日益提高,会议认为,《_____乡人民政府工作报告》是实事求是的,对今后的工作展望提出的基本任务和主要措施符合_____乡实际,会议决定批准_____乡人民政府的《工作报告》。
会议要求,乡人民政府在今后的工作中,要在乡党委的领导下,高举邓小平理会伟大旗帜,认真践行“三个代表”,深入学习贯彻和落实十六大精神,切实转变干部作风,以经济建设为中心,加大改革力度,充分发挥自身优势,努力实现本次大会确定各项任务目标。同时,要加强社会主义法制建设和精神文明建设,认真做到依法行政,积极推进依法治乡进程,保持安定团结的政治局面。
大会号召,全乡各级干部和广大人民群众,要在邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想的指引下,在乡党委的领导下,万众一心,众志成诚,奋勇拼搏,在思想上同心,目标上同向,事业上同干,各级干部要以锐意的精神,以廉洁从政的作风,以脚踏实地的劲头,聚精会神搞建设,一心一意谋展,争取做到在决策上要求实,作风上扎实,工作上落实,为实现我乡经济和各项社会事业全面、快速发展而努力奋斗。
各位代表:
我受__区第二届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
__年工作回顾
__年,是新一届人大常委会工作的开局年。一年来,在区委的正确领导下,区人大常委会认真学习贯彻党的__大、区委一届四次全会及区人大二届一次会议决议精神,以科学发展观为统领,以改善民生促进和谐为重点,以支持和保障新区经济和社会事业健康发展为目标,紧紧围绕区委确定的工作重点,依法履职,注重实效,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,开创了人大工作新局面。
一、围绕中心,服务大局,讨论决定重大事项取得新进展
根据全区经济和社会发展实际,统筹安排常委会审议议题,依法行使重大事项决定权。全年共举行常委会会议9次,审议议题23项,做出决定5项。一是围绕促进新区经济发展,重点审议了__生态商务区规划设计方案的报告;关于“七纵七横”主路网规划和__年基础设施建设情况的报告。依法作出了《关于批准__区 __生态商务区规划设计方案的决定》,批准了区政府“七纵七横”主路网规划,为新区科学发展提供了法律依据。二是围绕推进民主管理和依法理财,听取审议了区政府__年财政决算报告和审计报告,审查批准了区政府__年财政预算的报告,依法作出了决定。为提高财政预算执行质量,听取审议了区政府财政预算半年执行情况的报告,提出了要严格执行预算安排,压缩一般性行政支出,降低行政运行成本,集中财力办大事,确保资金使用效益等建议,维护了财政预算执行的严肃性。三是围绕提高经济运行质量,重点审议了区政府__年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告;关于加强农业基础设施建设,促进农业发展和农民增收,推进社会主义新农村建设工作情况的报告。建议区政府要紧紧抓住全区经济发展重点,切实突破工作难点,以强有力措施确保新区经济和社会事业又好又快发展。四是围绕群众普遍关注的热点问题,重点审议了关于贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》工作情况的报告。针对性地提出了改进工作的意见和建议,促进了区有关部门进一步加强劳动用工的指导和管理,依法查处违反法律法规行为。审议了区政府关于“九年一贯制”学校建设情况的报告。有效的推进了“九年一贯制”学校的建设速度。通过认真审议重大事项,提出审议意见和作出决定,保证了区委决策、部署的贯彻落实,促进了群众最关心、最急需解决、涉及切身利益的大事的办理质量。
二、突出重点,关注热点,工作监督取得新突破
常委会深入贯彻落实《监督法》,围绕新区改革、发展和稳定大局,创新工作方式,依法加强工作监督。一是围绕区委重大决策的落实实施全程监督,全力推进生态区建设。坚持把监督工作前移。常委会在生态区规划的起草论证阶段就主动参与,实事求是地提出了改进的意见和建议,协助政府共同把关,保证了规划方案的科学性。突出抓难点。节能减排和水系建设是生态区建设的重要指标,也是决定生态区建设感观形象和综合指标完成的重点工程。对这两项工作常委会实施了全程监督,先后对__污水处理厂、__污水处理厂、重点企业污水废气处理等项目开展实地视察;开展了对__、__水系工程建设情况的视察;对30万吨铬渣等威胁新区环境的污染隐患整治工作实施了有效监督,促进了关系民生的环境整治和污染治理工作的深入开展。二是围绕国家法律法规的贯彻落实情况实施重点监督,促进热点问题解决。为了促进群众普遍关注的热点问题的解决,常委会组成检查组,对区政府贯彻执行《食品卫生法》、《义务教育法》、《安全生产法》情况进行了认真检查。分别对食品卫生监管、乡镇安全生产管理机构设置、提高义务教育教学质量等方面,提出了改进工作的意见和建议,对相关法律在我区的贯彻落实起到了重要的推动作用。三是围绕全区重大项目进展情况实施联动监督,推进新区经济又好又快发展。先后对光电信息产业园、农产品深加工园、路网建设、__年大项目引进和开工建设情况、动物卫生监督管理工作及社会主义新农村建设工作进行了实地视察。在监督方式上,采取驻区市人大代表、部分区人大代表和常委会组成人员联动视察的方式,增强了监督工作力度。特别是在10月份开展对新农村建设工作视察时,以促进现代农业发展为重点,深入全区重点现代农业生产基地开展全面视察,并就加强农业的产业规划、招商引资、基础设施建设等工作提出建议,有力的推进了“三农”工作的开展。四是围绕社会事业发展中的大事实施跟踪监督,促进群众生活质量的提高。根据新区城市化进程不断加快,城乡居民企盼社会事业更加完善,生活质量快速提高的实际,常委会重点对全区城市化进程中社区建设工作,全区教育事业“双高普九”达标验收工作,区有线电视村村通工程的进展情况和区中心敬老院建设等进行了视察;开展了社区卫生服务体系建设、农村中小学校建设情
况、计划生育工作及队伍建设情况的专题调研。有效地推进了社会事业发展,促进了新区改革发展成果不断惠及人民群众。
三、把握关键,注重实效,法律监督取得新成效
常委会以维护公民合法权益,促进司法公正为目的,重点加强了对《刑事诉讼法》执行情况和刑事审判工作的监督。分别听取审议了区法院关于刑事审判工作情况的报告;区检察院关于贯彻执行《刑事诉讼法》,强化法律监督工作情况的报告。在审议中指出,刑事审判工作要坚持实体和程序并重,定罪和量刑并重,打击和预防并重,惩罚犯罪和保障人权并重的原则,坚持宽严相济的刑事审判政策,强化调解职能,促进社会稳定,确保社会和谐。在法律监督工作中,要紧紧围绕“维护公平和正义”的工作主题,突出监督重点,规范监督程序,加大检务公开工作力度,确保检务督查的实施,增强刑事法律监督的社会效果。
为了进一步优化新区平安稳定的社会环境,全面做好奥运安保工作,常委会审议了区政府关于打击“两抢一盗”工作情况的报告。要求公安机关要进一步加强防控,打击犯罪,加强“三基”工程和公安队伍建设,不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平。常委会还听取审议了区政府关于“__”法制宣传教育工作情况的报告,对乡镇司法行政及司法所建设情况开展了视察,推进了依法治区进程。按照“分别受理,综合分析,统一交办,限期反馈,严格督查”的办访方式,进一步加大了人大信访工作力度,把办访工作与常委会监督工作有机结合,适时开展了重要信访案件的听证会、协调会,为维护群众合法权益,化解社会矛盾,促进“一府两院”依法解决好民生问题发挥了积极作用。
四、规范程序,强化责任,人事任免和任后监督职能得到有效行使
常委会坚持党管干部的原则,把贯彻民主集中制和严格依法办事有机结合,进一步加强和改进人事任免工作。一年来,共依法任免国家机关工作人员52人,为“一府两院”开展工作提供了组织保证。一是深入落实常委会组成人员对干部任用的知情权。加强与区委和“一府两院”的沟通与协调,保证了常委会组成人员能真实的了解拟任命人员的德、能、勤、绩、廉等方面情况;坚持了供职发言制度,提高了供职发言质量,常委会组成人员在干部任免上的知情权得到充分落实。二是进一步提高任免工作的质量和水平。严格坚持人事任免工作规则和程序,对政府组成人员的任命坚持任前严格的法律知识考试制度,并认真考察其贯彻执行人大决议决定、办理代表议案和建议、联系群众、为群众办实事等方面情况,实施了就职宣誓程序。对法官、检察官的任命在实行法律知识考试的同时,坚持任前与“两院”同步考核。通过这些措施,增强了常委会依法任免干部的科学性和严肃性。三是加强对任命人员的工作评议。认真落实《监督法》的有关规定,结合审议“一府两院”专项工作报告和开展工作视察、执法检查,积极开展工作评议,增强了依法任命人员接受监督的自觉性,促进其依法办事,务实为民,廉洁从政。
五、积极探索,创新方式,代表工作取得新成绩
一是加强培训,代表履职能力得到进一步提高。根据新一届人大新代表比例大的实际,以提高代表依法履职能力为目的,组织开展了两次区人大代表集中培训,系统辅导了《代表法》,请上届市人大优秀履职代表传授了履职经验,进一步规范了人大代表的履职行为。二是加强代表活动,代表的履职活力进一步增强。通过组织人大代表列席常委会会议,参加常委会工作视察、执法检查、专题调研和听取工作报告等多种形式,认真组织代表开展履职活动,丰富了代表活动内容,一年来,共有86名人大代表参与了常委会开展的监督工作,充分调动了人大代表依法履职的积极性和主动性。三是加强代表与群众的联系,反映民意的渠道进一步畅通。以 “为新区发展建设献计献策、真实反映民生民情”为主题,开展了两次代表统一活动日活动;充分发挥代表联络室作用,认真办复代表来信来访,倾听代表意见建议。以此引导广大代表深入群众、深入工作实际,积极反映社情民意,增强了代表接受群众监督的自觉性。四是加强代表上下联动,推进难点问题解决的力度进一步加大。围绕新区重大项目实施及群众关注的热点、难点问题,适时开展市、区人大代表联动监督,认真组织和指导代表团组开展履职活动,协调乡镇人大主席团和街道人大工委密切配合代表团组活动,提高了代表联动工作质量。五是加强督办和调研,代表议案和建议办理实效进一步提高。常委会高度重视代表议案和建议的督办工作,采取有力措施增强办理实效。通过听取区政府办理工作情况报告,组织相关人大代表对三个议案办理情况进行专题视察和专项调研等方式,及时提出改进办理工作的意见和建议,提高了办理工作质量。
六、提高素质,转变作风,常委会自身建设得到新加强
常委会从充分发挥地方国家权力机关作用,提高依法履职能力入手,全面加强素质建设。一是抓实思想建设,大局意识和依法履职能力有了新的提升。常委会坚持打造学习型机关,开展了每月一次集中学习制度,实施了审议监督前学习相关法律法规制度。先后开展了《刑事诉讼法》、《劳动合同法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律知识的专题讲座,提高了组成人员的法律素养和依法履职能力。为进一步优化新区依法行政的大环境,推进创建服务型政府工作,常委会创新培训方式,有重点的选择区政府有关部门和常委会组成人员共同参加培训。今年与区财政局中层以上干部共同开展了《预算法实施条例》法律知识培训,对照法律规定共同探讨,查找不足,提高了培训工作的实际效果。认真开展了机关干部的业务培训,提高了机关工作质量。工作动态上报取得显著成效,全年在市人大刊物上发表文章20多篇,区人大的督查工作在全市人大会议上进行了经验交流。二是抓实作风建设,责任意识和公仆意识明显增强。坚持深入工作实际、深入群众,加强了常委会组成人员与人大代表和人民群众的联系,认真指导基层人大工作,大力开展调查研究和工作研究。全年围绕人大工作、教育、卫生、生态区建设等方面开展了八项工作调研,促进了相关工作的创新和提高。三是抓实制度建设,机关工作规范化程度明显提高。围绕依法行使常委会职权,规范人大机关工作程序,进一步完善了有关工作制度和机制,强化了政治纪律、工作纪律和会议纪律,推进了常委会各项工作和人大机关工作的规范化、程序化和制度化。四是抓实廉政建设,干部的自律意识进一步增强。严格执行国家和省、市、区委关于廉洁从政的有关规定,坚持廉政责任制和民主集中制、民主生活会制度,反腐__建设得到进一步加强。深入开展了向潘作良同志学习,争做奋力拼搏、苦干实干的好党员好干部,争创工作一流、群众满意的好集体好部门活动,提升了机关干部的公仆意识。同时,加强了对乡镇人大主席团和街道人大工委的工作指导,与兄弟县区和外省市人大的工作交流更加广泛,为全面提高我区人大工作质量起到了较好的推动作用。
各位代表、同志们:一年来,常委会各项工作取得了一定的成绩,这是区委正确领导的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是全区人民群众积极支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示诚挚的感谢!
总结新一届人大常委会开局年工作,我们也清醒的认识到,工作中还存在着一些不足。主要是:监督工作方式需要进一步改进;工作创新需要进一步提高;人大机关自身建设需要进一步加强。这些不足,我们要在今后的工作中,认真研究,积极探索,不断完善。
各位代表:
我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2024年主要工作
2024年是“十三五”的开局之年。市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻______系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共上海市委领导下,依法积极履职。全年共召开8次常委会会议,审议20件法规草案和法律性问题决定草案,表决通过其中的15件,听取和审议6项专项工作报告,开展3项执法检查,加强计划预算监督和规范性文件备案审查,依法行使重大事项决定权,任免国家机关工作人员313人次,指导区县、乡镇人大代表换届选举,完成了市十四届人大四次会议确定的任务,各方面工作取得新进展、新成效。
一、攻坚克难,发挥立法的引领和推动作用
常委会积极推进涉及改革发展全局和群众切身利益的立法,加强组织协调,努力破解难题,不断提高立法质量。
着力保障国家战略和中央重大决策部署的贯彻落实。按照中央有关深化上海自贸区改革开放的新要求,常委会及时修改《关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》,明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施,促进本市地方性法规更好地服务自贸区建设。为推动具有全球影响力的科创中心建设,认真审议《促进科技成果转化条例》草案,加强对完善产学研体制机制、培育专业服务机构、发挥企业主体作用、提高科研人员成果转化收益比例等难点问题的研究,促进更多科技成果的涌现和转化。服务国家“一带一路”战略,制定《推进国际航运中心建设条例》,明确领导体制和运作机制、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建设,积极营造具有国际竞争力的航运法治环境。贯彻国家生态文明建设战略,以最严的标准修订《环境保护条例》,细化污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等国家重点环保制度,确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施,规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制,大幅度提高环保违法成本。落实国家审批制度改革要求,一揽子修改《养老机构条例》等7件法规的相关条款,促进政府简政放权、放管结合、优化服务。
着力完善社会主义市场经济需要的地方法规。社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位。常委会组织政府部门和专家学者平行开展法规起草,形成的《社会信用条例》草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规。条例草案创造性地提出社会信用的内涵,确立信用信息采集、归集、共享、查询和失信联合惩戒机制,加强信用主体权益保护,努力强化信用约束、同时防止信用滥用。统计在市场运行和政府决策中具有重要作用。常委会全面修订《统计条例》,规定统计指标体系应根据经济社会发展情况动态更新,部门统计数据应依法公开共享,创建统计信用记录制度,保障统计基础数据真实。为营造公平竞争的市场环境,制定《检验检测条例》,强化检验检测机构的主体责任和经营规范,着力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题,净化检验检测市场。制定《华侨权益保护条例》,贯彻平等保护原则,激励更多华侨华人回国创业,为国家和上海发展服务。
着力提升城市管理和社会治理的法治化水平。支持全市综合交通管理补短板工作,常委会加快《道路交通管理条例》的修订进程,充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求,在国家法制统一基础上最大程度满足超大型城市管理需要,保障道路交通有序、安全、畅通。通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通网络、严格车辆和驾驶人管理、加强停车管理、规范文明执法等作出明确规定,为本市交通进一步从严、科学、规范管理提供了有力法制保障。切实贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设的精神,修订《街道办事处条例》、审议《居民委员会工作条例》和《实施村民委员会组织法办法》草案,建立基层组织行政事务准入制度,强化街道的公共服务、公共管理、公共安全职能,理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系,积极构建各尽其责、协同配合的基层治理法治化框架。修改《燃气管理条例》,完善中心城区管理体制,建立瓶装燃气统一配送制度,保障燃气供应安全和社会公共安全。
着力加强市民健康权益的法制保障。为建设人民满意的食品安全城市,常委会在连续多年开展食品安全执法检查基础上,积极推进食品安全法规修改,把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩小餐饮等安全监管问题纳入修订范围,在食品生产经营各环节落实企业主体责任,全面体现“四个最严”要求,已经形成的《食品安全条例》草案将提请本次代表大会审议表决。制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》,加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法保护公民紧急现场救护行为,确保急重病患者得到安全、有效、及时的救治,弘扬救死扶伤的人道主义精神。践行健康城市理念,回应广大市民呼声,及时修改《公共场所控制吸烟条例》,明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内禁止吸烟,并强化禁烟场所所在单位的管理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任。根据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策,修改《人口与计划生育条例》,对延长生育假、配偶产假等作出新规定。
常委会不断加强立法工作探索创新。一是在重点立法项目中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”,充分调动各方资源和积极性,形成破解难题合力;二是在本市设立10个基层立法联系点,协助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作,建立民意直通车,让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关,重视吸纳人大代表、政协委员的意见,对意见分歧大、社会关注度高的项目实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社会效果开展预评估,增强制度设计的科学性、合理性,确保法规出台后有效施行。
二、直面问题,做实人大监督工作
常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权,突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式,不断发挥人大监督工作优势。
加强对全市重点工作推进情况的监督。为推动全市生态环境综合整治工作,全覆盖调研16个区的28个重点地块,开展专项工作监督和专题询问,充分肯定整治工作取得的成绩,提出政府要完善政策支持、加强规划设计、发展集体经济、防止反弹回潮,加快区域转型升级,切实提升人民群众的获得感。针对近年来本市制造业发展面临的困境,开展制造业转型升级专项监督,提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的认识,支持重大技术创新、大力培养高技能人才、切实减轻企业负担,鼓励企业持之以恒走“专精特新”之路,实现本市制造业向高端、智能、绿色转型。构建新型农业经营体系是深化农村改革的重大任务,常委会为此开展专项监督,针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题,提出要在土地流转、社会服务、金融扶持等方面加大政策支持力度,激发农业经营主体活力,吸引更多年轻人投身都市现代农业。
加强对关系群众切身利益问题的监督。开展《住宅物业管理规定》执法检查,聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题,提出政府要把管理、服务和执法延伸进小区,发挥社区基层党组织的核心作用,探索居委会与业委会成员“交叉任职”,加强业委会专业能力培训,建立物业服务企业良性发展机制,重视培育小区共同价值观,把小区建设成为市民安居乐业的美好家园。与各区人大联动,共同开展法院执行工作及其改革情况专项监督,提出本市法院要进一步践行司法为民理念,以网络平台建设为契机,加强财产信息共享、推进执行流程公开、对接社会信用体系,同时要重视执行队伍建设,让执行工作长出“利牙铁齿”,努力在全国率先破解“执行难”。对去年市人代会通过的《老年人权益保障条例》实施情况开展监督调研,推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度的实施或建立。开展社区卫生服务专项监督调研,要求做实分级诊疗、加强全科医生培养,让社区医院真正成为群众家门口的健康守护者。
加强对计划和预算执行情况的监督。针对“十三五”开局之年国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势,常委会加强经济运行情况分析,指出政府要保持创新转型的战略定力,积极应对经济运行中的问题,加快推进供给侧结构性改革,确保完成全年经济社会发展目标。连续第三年对财政专项资金开展监督,以节能减排资金为切入点,以资金使用效益为监督重点,提出要强化资金使用部门的主体责任,加快建立资金使用的市场化机制,使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用。连续第二年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问,指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依然存在,政府必须深化预算管理体制改革,构建审计整改落实机制,对违法违规操作造成重大损失的责任人依法追究责任,维护国家法律和预算制度的严肃性。
常委会不断推进监督工作机制完善。一是加强执法检查,由常委会主任或副主任担任检查组组长并向常委会作执法检查报告。在检查同时均开展相关法规评估,提出修法建议,增强检查效能。二是改进监督调研,坚持到达第一现场、访谈一线人员,对发现的突出违法问题要求政府及时监管,把监督调研进一步做实。三是修订《贯彻监督法的若干意见》,强化常委会审议意见的落实,并加大跟踪检查力度,努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题。四是拓展规范性文件备案审查范围,按照中央“有件必备、有备必审、有错必究”的要求,对本市“沪府发”文件进行备案审查。
三、服务大局,依法行使重大事项决定权
常委会认真行使讨论决定重大事项的法定职权,坚持民主集中制原则,坚持走群众路线,更好保障人民当家作主。
服务本市长远发展,审议《上海市城市总体规划(2024-2040)》。听取和审议城市总体规划是法律赋予人大常委会的重要职权。常委会组织六场报告会和两场通报会,及时掌握规划编制情况;相关委员会和人大代表全程参与规划编制工作,积极建言献策。常委会审议时提出,城市总体规划编制要进一步落实国家战略、对标全球城市,更加重视人口结构、产业发展、市民素养、城市安全和文化创新,更加重视建立规划实施机制和加强动态监测评估,确保规划目标高标准高质量实现。
服务法治社会建设,开展“六五”普法决议执法检查并作出《关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议》。执法检查报告指出,“六五”普法成效显著,全社会法治意识进一步提升,但是普法教育偏重形式和理论、部分领导干部学法和用法脱节、群众遇事信访不信法等情况依然较为普遍。决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任务,聚焦领导干部和青少年等重点群体,积极推进互联网+法治宣传教育行动,加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制,探索建立村居委会法律顾问制度,努力把法治宣传教育做实。
服务城市功能优化,作出《关于撤销崇明县设立崇明区若干问题的决定》。为支持本市在更大范围内统筹发展空间,促进城乡一体化和公共服务均等化,常委会及时作出决定,明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选举、区人大常委会组成人员和“一府两院”有关人员产生等事项,为崇明撤县设区工作有序推进提供法制保障。
四、加强指导,保障区县、乡镇人大换届选举顺利完成
区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事,对巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,坚持和完善人民代表大会制度,具有重要的意义。常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事,认真贯彻中央和市委精神,深入区县开展调研,牢牢把握换届选举工作的正确方向。及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》,作出有关设立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组成人员名额的决定。认真履行指导职责,加强对选民登记、流动人口参选、候选人考察审查、代表结构优化等问题的研究,把好代表入口关。严格执行换届纪律,加强对选举工作全过程的监督,对破坏选举行为坚持“零容忍”,确保选举风清气正,选出人民满意的人大代表。在市委领导下,各区精心组织,各方紧密配合,共选出新一届区人大代表4519名,乡镇人大代表8062名,选民登记率、参选率和一次选举成功率均高于往届。
五、加强服务,支持代表充分发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。
进一步完善代表联系群众的制度建设。落实全国人大常委会文件精神,制定关于完善代表联系群众制度的实施意见,制定和修改关于代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组成人员联系市人大代表、专门委员会和工作委员会联系相关领域代表等5项工作制度,促进代表联系群众工作规范有序、体现成效。就道路交通管理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题,组织1000多人次代表进社区,联系驻区单位和居民群众,听取意见建议,服务立法工作。470多位市人大代表以积极负责的态度向原选举单位报告履职情况,主动接受监督,更好为民履职。
进一步加强代表议案办理和代表建议督办。认真审议市十四届人大四次会议主席团交付的13件代表议案,其中有关发展邮轮产业、保护土地资源、加强住宅物业管理等内容已体现在相关立法和监督工作中;有关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防动员等已开展立法调研。积极推进代表建议办理工作,加强主任会议督办,有关发展经济果林、建设境外人员信息共享平台、加强商业预付卡管理等建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用,有关回民公墓二期工程、全市道路隔离带增设反光标识、解决黄浦区老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺利解决或加快推进。全年835件代表建议已全部办理答复,其中答复“解决采纳”的538件,占64.3%,同比提高4个百分点。
进一步做好闭会期间代表履职服务保障。根据代表意愿和工作需要,精心组织计划预算审查、国有土地出让金管理、现代农业发展、涉台工作等专题培训以及增强代表履职效能、提高代表小组活动实效等履职培训,提高培训的针对性和有效性。聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建设、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作,采用小型分散、座谈研讨、明察暗访等方式开展代表集中视察,提高视察实效。组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专题开展调研,形成系列调研报告,并推动政府及相关部门积极采纳和运用调研成果。
六、与时俱进,加强人大常委会自身建设
顺应人大制度发展完善的新形势新要求,常委会加强思想引领,优化人员结构,健全工作制度,不断提升履职能力。
加强常委会思想政治建设和组织建设。认真开展“两学一做”学习教育,切实贯彻《常委会组成人员守则》,不断增强组成人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节。围绕国家和本市发展大局,精心组织中心组学习和法制讲座,开展互动交流,提高学习质量。落实中央和市委关于加强人大组织建设的要求,配备市人大专门委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任,进一步优化人大干部的专业结构和年龄结构,保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性。
加强区、乡镇人大工作和建设。积极配合市委对市人大工作会议精神落实情况开展专项督查,推动各区进一步重视和加强人大工作。制定《关于区县、乡镇人民代表大会工作的若干规定》,就保证人民代表大会会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定。在区委领导和各方支持下,新一届区人大均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会,在全市所有街道设立街道人大工作委员会,绝大多数乡镇人大设立了办公室(代表联络室),大大加强了基层人大组织建设。
加强人大制度宣传和理论研究。进一步提高人大工作公开性和透明度,通过报刊广播电视加强对立法监督过程的报道,每次常委会会议均选择重要议题进行网络视频直播,依托上海电视台法治天地频道定期播出《走进人大》专题片,办好“上海人大”微信公众号。组织“走进人大”活动,一年来有2000多位市民群众、大中小学生和基层人大代表走进常委会议事厅,感受人大工作,增强对人大制度的理解。建立人大制度研究专家库,发挥上海人大工作研究会、高校和科研院所的作用,完成“十三五”及更长时期重点领域立法需求等重大课题,为常委会履职提供坚实的理论基础。
加强人大机关工作规范化建设。编制60余项工作流程,提高机关工作精细化、规范化水平。制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度,推进廉洁机关建设。落实《机关干部队伍建设三年规划》,开展“提高执行力”主题活动,提升机关干部集体参谋助手水平。
一年来,常委会还配合全国人大常委会开展电影产业促进法、电子商务法等立法调研,以及道路交通安全法、环境保护法等执法检查。服务国家外交大局,共接待18批外国国家和地方议会代表团来沪访问。
各位代表:过去一年常委会工作取得的成绩,是在中共上海市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果,离不开市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的积极配合和各区人大常委会的大力支持,离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求,我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实现以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题,我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求,我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年中,我们将认真改进自身工作的不足,更好履行宪法法律赋予的职权。
2024年工作安排
2024年是实施“十三五”规划的重要一年,也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年。市人大常委会将继续深入贯彻中央重要决策部署,深入学习贯彻______系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进总基调,在中共上海市委领导下,进一步服务改革发展、促进民生改善,进一步强化立法引领、做实人大监督,进一步发挥代表作用、加强自身建设,圆满完成本届市人大常委会各项目标任务,为本市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代表大会胜利召开。
一、积极履行法定职能,更好服务全市工作大局
坚持科学立法、民主立法。继续审议社会信用条例、促进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法办法等法规;制定或修改高等教育促进条例、水资源管理若干规定、农村集体资产监督管理条例、职工代表大会条例、预算审查监督条例等法规。积极推动中国(上海)自由贸易试验区条例、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业管理规定、消防条例等立法预备项目的草案起草工作,条件成熟时及时提请常委会审议。抓紧做好生活垃圾管理条例、单用途商业预付卡管理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防动员条例等立法调研。根据市政府的提请,作出促进和保障崇明生态岛建设的决定。
坚持正确监督、有效监督。加强法律实施监督,对《道路交通管理条例》《食品安全条例》《消费者权益保护条例》《环境保护条例》实施情况开展执法检查,建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情况的督促检查机制。加强专项工作监督,听取和审议2024年上半年经济社会发展情况、推进新农村建设情况的报告,审议2024年度环境状况和环境目标完成情况、城乡规划制定和实施情况的报告,选择部分议题开展专题询问,继续推进询问常态化。加强计划预算监督,听取和审议2024年上半年计划和预算执行情况、2024年市本级决算、审计工作、审计查出问题整改情况、预算公开情况的报告,建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。就黄浦江两岸公共空间贯通开放、司法体制改革推进、义务教育法实施办法贯彻、老年长期护理保险制度落实、境外人员和在沪台胞信息平台建设等开展监督调研和跟踪监督。加强规范性文件备案审查,建立代表和专家参与审查的机制,加强对涉及公民法人权利义务的规范性文件的合法性审查,建立审查发现问题的处理落实机制。
二、切实加强服务保障,更好发挥代表主体作用
认真实施关于完善代表联系群众制度的实施意见,继续做好代表联系社区、代表议案建议和办理情况向社会公开等工作,全面完成本届市人大代表向原选举单位报告履职情况。对本届以来代表议案建议办理情况进行梳理,完善代表议案办理工作机制,加强对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办,推动解决一批代表持续多年反映的突出问题。组织研讨交流、出版相关书籍,认真总结和传承本届市人大代表的宝贵履职经验。精心策划组织、深入挖掘反映,大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果。做好市人大代表换届选举工作,积极推荐连任代表候选人,加强代表资格审查和新一届代表的履职培训,确保市十五届人大一次会议顺利召开。
三、认真抓好自身建设,更好创新发展人大工作
加强常委会思想政治建设,认真学习领会和贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神,不断提高常委会和委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。落实全面从严治党要求,巩固“两学一做”学习教育成果,做好市人大机关巡视整改工作。回顾本届常委会依法履职的实践,加强对新情况新问题的研究,提炼工作经验,为人大工作薪火相传、继往开来打好扎实基础。加强前瞻研究,精心储备一批履职项目,为新一届市人大及其常委会顺利开局做好准备。加强对新一届区人大工作的服务和指导,共同推动全市人大工作迈上新台阶。
各位代表:人民群众对我们充满期待,上海改革发展需要我们倍加努力。在本届市人大任期的最后一年,我们要始终保持昂扬向上的精神状态,增强履职责任感,锐意进取,驰而不息,不负使命。让我们更加紧密地团结在以___同志_______周围,在中共上海市委的领导下,团结凝聚全市人民的智慧和力量,充分发挥人民代表大会制度优势,为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!
为进一步优化就业环境,扩大就业总量,促进社会和谐稳定,根据市人大常委会工作计划和主任会议安排,3月下旬,市人大常委会组织执法检查组对我市贯彻实施《就业促进法》情况进行了检查。期间,听取了市政府贯彻实施《就业促进法》情况汇报,实地察看了市人力资源市场、就业训练中心、技工学校、银鹰化纤和豪迈科技,召开了由劳动、工会、教育、工商、财政、税务等部门和有关企业负责同志参加的座谈会。现将检查情况报告如下:
一、贯彻执行《就业促进法》的基本情况
《就业促进法》自__年1月1日实施以来,市政府认真贯彻落实这部法律,注重从完善工作协调体系、政策激励体系、就业服务体系、技能培训体系、创业促进体系、就业援助体系着手,有效推进了全市的就业再就业工作。__年,全市新增就业岗位24000余个;城镇新增就业9901人,完成全年目标任务的104%。其中:下岗失业人员再就业4303人,完成年度目标任务的103%;困难群体、部分军队退役人员就业再就业690人,完成年度目标任务的117%;城镇登记失业率控制在1.8%以内,农村劳动力转移就业6624人,完成年度目标任务的107%。
(一)注重宣传引导,积极营造促进就业的良好氛围。举办了由企业劳资人员、镇街、市直部门和事业单位负责人参加的全市人力资源管理干部培训班,邀请省劳动和社会保障厅专家进行专题讲座;在时代广场、文化广场、人力资源市场开展了多次《就业促进法》宣传咨询活动,免费向社会各界赠阅《就业促进法》单行本1200册,发放宣传材料3000份;设立《就业促进法》宣传栏18个,悬挂宣传横幅12幅;在电视台设立劳动保障专题节目12期,在《今日》刊登劳动保障法规政策20期。广泛深入的宣传活动,营造了全社会关注就业、支持就业的浓厚氛围。
(二)落实就业政策,确保就业形势持续稳定。为更好地落实促进就业的各项优惠政策,市政府出台了《关于贯彻落实潍政发〔__〕15号文件精神进一步做好促进就业工作的通知》,完善了就业扶持政策。去年,为失业人员发放再就业优惠证1368个,协调相关部门减免各种税费247万元,支持失业人员、就业困难人员自主创业、自谋职业和灵活就业,并为310名灵活就业人员提供社会保险补贴55.8万元。为应对国际金融危机对就业形势带来的不利影响,市政府及时出台了失业调控工作方案和应急预案,建立失业预警机制,积极维护就业稳定。在建立企业用工动态分析制度,及时掌握企业生产经营状况和劳动用工变化情况,加强失业调控和失业预警的基础上,严格企业裁员申报制度,规范企业裁员行为,规定企业一次性裁员超过20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数十分之一的,需提前30日向工会或全体职工说明情况,提出裁减人员方案,征求工会或全体职工的意见,报劳动保障部门同意后方可实施,努力做到提前发现,提前介入,及时防范,防止大规模裁员现象的发生。针对部分企业效益、职工利益受到国际金融危机波及的形势,市总工会联合劳动和社会保障局、经贸局和中小企业局组织开展了以“保企业、保就业、保工资、保稳定”为主要内容的“共同约定行动”,引导企业树立依靠工人阶级办企业的理念,稳定就业岗位,保证工资发放。孚日集团、银鹰化纤等骨干企业顾全大局,承诺并实施了“不减产、不减薪、不减员”等促进就业的措施。
(三)加强职业培训,积极促进就业。通过发挥市劳动就业训练中心和职业学校的职能作用,大力发展职业教育,提高劳动者素质,增强了就业水平和创业能力。市劳动就业训练中心建立了7处职业技能培训实习基地,定期举办创业培训班。去年培训692人,培训后成功创办企业的61人,新创造就业岗位810个。市技工学校开设了机电一体化、数控、金属切削、电子商务等13个中、高级技工专业,与我市20多家企业联合建立校外定点培训基地,与50多家市内外知名企业签订了定向培训安置协议,学校毕业生就业渠道畅通,就业安置率达100%。教育系统3处职业学校和11处镇街成教中心,坚持面向市场需求、突出就业安置、强化职业培训的办学理念,着力做好劳动力转移培训及就业服务工作,取得了明显效果。
(四)坚持以人为本,切实开展就业援助。健全完善了覆盖城乡的就业管理服务体系,全面实行各类劳动者求职登记、职业指导、职业介绍、培训申报、《再就业优惠证》发放等“一站式”免费服务。__年,市人力资源市场举办各类招聘洽谈会22场次,登记和储备空缺岗位24000余个,为企业介绍用工13922人次。为完善就业援助制度,制定了城镇、农村“零就业家庭”出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户的“动态消零”目标,对审核认定的“零就业家庭”成员情况建立台帐,录入微机,实施动态管理。并开通了服务“零就业家庭”绿色通道,市、镇两级公共就业服务机构对“零就业家庭”成员在工作、生活和学习中遇到的困难,随时帮助解决,对有就业需求,48小时内送人上岗。为了促进享受失业保险和城市居民最低生活保障人员实现就业再就业,还建立了失业保险促进就业联动机制,协调相关部门,编制下达失业保险扩面和参保缴费计划,实行清欠目标责任制,强化依法征缴,保护职工的合法权益。__年,我市共征缴失业保险费2478万元,完成年度计划的210%。
二、存在的主要问题
我市就业局势基本稳定,社会就业比较充分,但还存在一些困难和问题。一是就业压力依然较大。__年,我市预计结转和新增失业职工4200人,新增城镇大中专、技校应届毕业生、不能继续升学的初高中毕业生、城镇复转军人5300人,农村还有8000多剩余劳动力需要转移就业。二是“就业难”和“用工难”的矛盾仍然比较突出。一方面,失业人员尤其是就业困难群体需要就业,但因年龄偏大和无技能,实现就业比较困难;另一方面,纺织、服装、食品加工等劳动密集型行业出现了招工难,招不足工、招不到工,年轻女工缺口最大,劳动者的技能素质、年龄和企业产业结构成为制约就业的新瓶颈。三是有些就业扶持政策落实不到位,开发公益性岗位投入小,扶持安置就业困难群体再就业力度小、数量少、成效不明显。小额担保贷款因部门间协调不力、门槛过高、手续复杂,影响了失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创业。四是人力资源市场建设与就业服务平台的实际需求、职业技术教育和技能培训中的专业设置与市场需求不相适应的矛盾依然突出。
三、下步工作建议
就业是民生之本。为进一步贯彻实施《就业促进法》,严格执行国家促进经济发展与扩大就业相协调的政策,以发展促就业,以就业促发展,根据检查了解的情况,结合座谈中反映的问题,提出以下意见和建议。
(一)深入开展宣传教育活动,引导转变就业观念。要运用媒体和各种教育手段,加强《就业促进法》的宣传教育和普及,宣传促进就业的法律法规和经济社会政策,宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,宣传对劳动者提供就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施,营造就业、创业的良好氛围,引导劳动者特别是大学毕业生树立正确的择业观,鼓励他们用好政策,提高就业自主性。
(二)切实整合教育资源,进一步提高职业培训实效。就业人员的素质与企业要求不相适应、与就业人员自我愿望不相适应是我市“招工难、难招工”的重要原因。要进一步发展职业技术教育,鼓励职技校和各类培训机构开展校企结合、校校结合,改善培训条件,充分整合和利用好现有教育培训资源,按照市场需求确定办学专业和设置课程,积极开展订单式培训,强化技能训练,切实提高培训实效,使就业人员通过培训适应就业市场需求。要进一步加大对下岗失业人员的技能培训力度,开展适合本地区市场需求和劳动力职业素质特点的中、短期职业技能培训,提高劳动者特别是下岗失业人员的自身素质和就业能力。同时,要切实做好技能培训与岗位的对接,开发出一批适合下岗失业人员的工作岗位。
(三)严格落实各项政策法规,促进充分就业。做好积极的就业政策与实施《就业促进法》的衔接,进一步加大就业政策的落实力度,促进就业。财政、劳动保障和金融部门,要完善小额担保贷款模式,降低门槛,支持失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创办企业和个体经营。街道和社区结合开展“创建充分就业和谐社区”活动,大力开发公益性岗位和培育、发展社区就业实体,优先安置“零就业家庭”成员再就业,确保“零就业家庭”至少有一人实现就业或转移就业。要积极履行政府职责,创造公平就业环境,依法维护妇女、残疾人、传染病源携带者和农村劳动者公平就业;同时,加强对用人单位招用职工、合法用工、劳动关系建立、社会保障等方面的动态管理,切实维护劳动者的合法权益。
(四)加强组织领导,进一步加大法律实施力度。市政府及有关部门要从贯彻落实科学发展观,维护社会稳定,保持经济平稳较快发展的高度,充分认识促进就业的重要意义,确保《就业促进法》和促进就业的各项政策落到实处。要制定促进就业的中长期规划和年度工作计划,加大督察力度,督促检查各部门、各单位就业政策落实情况和目标任务完成情况,推动工作开展。各相关部门和镇街(开发区)要在政府的统一领导下,加强协调配合,明确职责分工,形成促进就业工作的合力。
2024年7月28日在新旺乡第十一届人民代表大会第二次会议上
王 浩
各位代表,同志们:
现在,我代表新旺乡人大主席团向大会作工作报告,请予审议,并提出宝贵意见和建议。
一年工作的回顾
自2024年5月新旺乡十一届人大第一次会议召开以来,乡人大主席团在区人大常委会的指导下,在乡党委的正确领导下,在乡政府的支持下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和______系列重要讲话精神,认真落实市、区人大工作的各项决议,紧紧依靠代表和广大选民,积极探索和实践新形势下我乡人大工作的新思路、新做法,不断创新代表工作方式,丰富代表工作内容。我们明确提出了新旺乡人大工作新思路:人大代表之家软硬件建设要'从无到有,从有到精';人大代表履行职责要从'要我履职'向自觉主动'我要履职'的转变;人大代表桥梁纽带的作用,要从'联系群众、联系选民'延伸到'联系商户、联系企业'.
一年来我们从建设规范化的代表之家入手,开创了我乡人大工作的崭新局面。2024年乡政府共投入2.7万元,在五爱、新中、新旺、新泉建立起四个代表之家,为我乡60名市区乡人大代表提供了履职保障。一年来乡人大主席团共组织三级人大代表学习培训200人次,开展代表视察调研活动4次、撰写调研报告两篇,三级人大代表共提出建议意见15份;人大代表活动经费从之前每年2千元提高到每年财政预算列支5.3万元。概括起来,主要做了以下几方面的工作:
一、以代表之家的建设为抓手,搭建代表履职平台。
代表活动室,是代表小组集中学习、议事议政、接待群众来访等活动的主阵地,是人大代表联系选民、反映社情民意的桥梁,是宣传人民代表大会制度的窗口。
2024年10月,围绕规范化建设、增强代表履职能力这个核心目标,乡党委出台了《关于加强人大规范化建设的实施意见》。从加强人大队伍建设、完善代表活动阵地、依法行使各项职权、广泛开展代表活动、提供有效服务保障、注重自身建设六大方面的内容,详细规划了今后我乡人大工作规范化建设的目标、任务和方式方法。特别是在阵地建设和完善制度方面,第一次提出了'六有''五规范' '六簿一册'的具体标准,为我乡代表之家建设的顺利开展,指明了方向,为全区人大代表之家活动的推广,起到了先行先示的带头作用。
2024年6月区人大[10]号文件《关于建立完善人大代表之家活动的实施方案》,又提出了新的'八有'要求,为我们抓好阵地建设和建章立制,促进代表工作规范化,提供了标准和依据。结合前期已有经验和上级最新指示,我们对代表之家建设提出了'十有五规范' '六簿一册'的新标准,即:有场所、有牌子、有制度、有展示、有承诺、有宣传、有活动、有档案、有计划、有网络;做到了:挂牌规范、制度规范、台账规范、学习资料规范、墙面布置规范;建立起:来信来访登记簿、代表学习登记簿、代表活动登记簿、代表先进事迹登记簿、人大主席团会议记录簿、代表意见建议登记簿和代表花名册。
经过全乡上下的共同努力,五爱、新中、新旺、新泉四个代表之家,已经成为代表履职的主要阵地,为各类代表活动的顺利开展,发挥了重要作用。
二、抓代表活动,促工作深化
在一年的实践中,我们人大工作局面,有了跨越式发展,代表闭会活动,不仅从无到有,而且搞得有声有色,收得了良好的效果。
1、代表小组的划分有定位、有侧重。
结合我乡地处城中,商贸业、房地产开发占比大的实际,将我乡市区乡60名人大代表,划分为四个代表小组,每个代表小组的组成,都考虑到产业和行业特点,精准定位,目标明确。
第一代表小组所在地五爱村。五爱村是由云中物流商贸园区组成的大集团,代表履职就定位在服务园区、营造'安商稳商'的小气候。
第二代表小组所在地新中村。新中村的集体企业振华蔬菜批发市场,是服务于我市菜篮子工程的大型批发市场。代表履职就定位在食品卫生安全的监督上,让全市百姓吃到放心菜。
第三代表小组所在地新旺村:新旺村集体经济收支平衡,效益良好,来源于依托大品牌、大商家--居然之家。俗话说傍上了大款。代表活动就定位在服务居然之家。各村借鉴新旺村招商引资经验,招大商引大资,壮大集体经济总量。
第四代表小组所在地新泉村。新泉村有我市唯一一家集体文玩市场,代表履职就定位于活跃乡村群众文化建设上。
一年来,我们组织全乡市区乡代表,共走访调研企业4家。完成高质量调研报告,其中2024年3月,我们组织部分代表调研了红旗集贸市场,形成了《关于取缔红旗集贸周边马路市场的调研报告》,在3月市人代会上,以两名市人大代表名义联名提出建议。4月27日城区政府执法队就进行了取缔永泰南路马路市场的行动。得到了有关部门的高度重视和认真落实,让我们代表提建议,底气更足。
2、开展代表活动日活动
每月确定一天为代表活动日,按照代表小组制定的工作计划,组织我们市区乡人大代表,积极参加统一开展的代表视察、专题调研、工作评议、经验交流等履职活动。目前依托这4个阵地,各代表小组已累计开展了10次活动。为代表依法履职,提供了工作平台和制度保障。
3、抓学习培训,促履职能力提高。
代表业务素质的高低,是发挥代表作用的基础,我们不仅重视人大代表初任培训、小组召集人的能力培训,而且制定代表学习计划,依托阵地,采取小组召集学习培训和集中统一学习相结合的形式。一年来共对60名三级人大代表,组织学习培训200人次。通过抓好学习培训,有效提升代表的履职能力,为践行'人民选我当代表,我当代表为人民'的庄严承诺,奠定扎实基础。2024年10月,我们组织三级代表60人,参加了省报的知识竞赛,取得了优秀的成绩。
三、抓代表活动经费的落实,提供有效的服务保障。
1、保障活动经费。乡政府在有限的财力下,大力支持代表活动经费的落实,按每人每年1000元标准列入财政预算,根据代表活动计划,严格管理,专项用于代表视察调研、小组活动、代表培训、学习资料和其他必要费用。
2、提供服务保障。根据《代表法》规定,代表参加活动,其所在单位必须给予时间保障,并正常享受各项经济待遇。我们积极提供服务保障,全力支持代表依法履职。逐步形成尊重代表地位、支持代表履职的良好氛围,切实维护代表的合法权益。
3、扩大知情渠道。人大主席团通过视察和调研、通报重要工作情况、个别走访、邀请各级人大代表召开座谈会、参加小组活动等方式,开展联系代表活动,介绍人大的工作,征询代表的意见和要求,加强主席团与人大代表的联系,扩大代表知情渠道。为代表履职提供充足信息支持。
各位代表,乡人大主席团一年来的工作,取得了一些成绩,这是区人大常委会积极指导和乡党委正确领导的结果,是全乡人大代表和各界群众努力支持的结果。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,基层人大工作的制度化、规范化建设,还有很长的路要走。还需要大家在今后工作中,充分发挥代表作用、提升代表履职能力,同心协力,共同努力。
今后一年的工作任务
我们要在区人大常委会的指导下,自觉接受党委领导,以高标准执行各项制度为抓手,以加强代表闭会活动的制度化、常态化、规范化为目标,认真履行宪法和法律赋予的职责。在巩固提高现有规范化建设成果的基础上,重点做好几个方面的工作:
一、人大主席团工作的规范化建设
1、依法履行乡人大主席团工作职责。
按照《大同市乡镇人民代表大会工作条例》的规定,每次人代会选举出的人大主席团,既是本次大会的领导机构,又是召集下一次人代会的组织机构,并且对主席团在大会和闭会期间的工作职责,有明确的规定。因此在新形势下,如何加强主席团建设,加强人大主席团规范化工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,促进基层民主法治建设,有着十分重要意义。今后我们要按照建设'学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型'的'五型'人大主席团要求,建立起人大主席团会议制度、主席办公会议制度、学习制度、工作制度,确保人大主席团履好职,行好权,不断提高我乡人大工作水平。
2、自觉接受党委领导。
乡人大主席团工作中的重大问题、重要工作,要及时向党委请示。乡人大主席团的年初计划、年终汇报、年底总结及代表视察、检查、述职等重大代表活动,要及时向党委汇报。乡党委届中至少两年召开一次党委人大工作会议,安排部署乡人大主席团工作,总结经验、表彰先进、树立典型,研究解决乡人大工作中的困难问题。
二、探索网上代表之家建设,实现代表履职和联系群众的网络化、即时化。
在继续完善四个代表之家阵地建设的同时,将各项制度建设从墙上走下来,落到实处。同时要根据市区指示精神,积极探索建设新旺乡人大主席团微信公众平台,积极依托互联网,搭建起联通民心、联系群众的服务平台。建立起代表与代表、代表与选区、代表与选民、代表与人大主席团四个层级的即时互动网络平台。切实做到'民有所呼,我有所应;民有所盼,我有所为'.
三、开展人大代表'五带头' '五个一'活动,提升代表履职的主动性。
人大代表要'带头学习;带头参与经济建设;带头维护社会和谐;带头关注民生;带头尽职尽责';人大代表要做到'五个一':至少走访接待一次选民、开展一次视察调研、提出一条有价值的意见建议、办好一件惠民实事、排查调解一起民事纠纷。'五个一'活动要建台账、建档案。
我们要积极探索评议站所工作,为我乡营商环境的改善,做出积极的贡献。
四、加强和完善代表自身建设,发挥人大代表示范引领作用。
1、代表自身要加强修养,发挥模范带头作用,切实加强与选民的联系,接受选民的监督。
代表要严格履行'五个一'活动,每个代表要建立'五个一'活动的台账,年底要把践行情况,写进代表的述职报告,接受广大群众的监督与评议。
2、开展代表向选民述职活动,接受群众评议。
每年选取不少于1名区人大代表和3名乡人大代表,围绕学习宣传、会议审议、联系选民、开展调研、参加活动、带头推动工作、提出建议等方面的履职活动,做好履职总结。开展向选民述职活动,接受群众评议。
3、实行人大代表'入口要严、出口要敞'的管理制度,优化代表素质。
在一年来的人大工作实践中,针对个别代表不能按时参加每月一次的代表活动日的活动,不提议案、不提建议,只当'举手代表''会议代表'.我们对述职评议中被选民评为不满意的,无故两次不参加乡人民代表大会会议的,不认真履行代表义务和有违纪违法行为的区乡人大代表及时劝辞。通过打开出口,改变干好干坏一个样的局面,以保持人大代表队伍的模范带头作用。
五、履行监督职责,加强建议督办
加强对代表提出议案和建议的指导,引导代表提出有一定质量的议案和建议。及时交办代表在大会和闭会期间提出的议案和建议、批评、意见,督促政府认真研究处理,落实相关人员责任。代表建议自交办之日起三个月内,向代表反馈答复。建立和完善代表建议督办工作机制,改进督办方式,努力提高代表对建议办理工作的满意率和办成率。
六、围绕社会热点,集中代表智慧,积极建言献策
1、开展助力扶贫攻坚。
7月12日,我市人大召开动员会,要求全市各级人大代表, 开展'人大代表助力脱贫攻坚'活动, 动员全体人大代表参与脱贫攻坚,助推我市脱贫攻坚工作。这是学习贯彻______视察山西重要讲话精神的实际行动,是人大工作围绕中心、服务大局的重要举措,是促进代表履职尽责、引领带动的重要契机。
我们乡人大要利用人大代表来自基层、联系群众的工作优势,积极组织开展'人大代表助力脱贫攻坚'活动,发挥人大代表的桥梁纽带、参与推动、示范引领和监督促进作用,通过脱贫攻坚视察和调研活动,有针对性地提出意见和建议,通过与困难户结对帮扶,帮助困难群众解决生产生活问题,推动脱贫攻坚各项任务落到实处。
2、配合开展好'家庭家教家风'主题活动进农村进社区。
我市开展的'家庭家教家风' 主题活动,是以贯彻______关于家风建设的重要讲话精神为指导,引导人们继承传统美德,树立家国情怀,推动全社会形成注重家庭、注重家教、注重家风的共识,以好家风促进好政风、好民风,推进社会主义核心价值观在广大家庭中落地生根。人大代表要发挥与人民群众联系最紧密、最直接的天然优势,通过带头参与 '身边的好家风、好家训'主题征集活动和'谈家风议家训'集中评议,寻找'最美家庭' '讲家风故事、比邻里互助'等群众性活动,积极助推文明家风进农村、进家庭,将好家风融入人们的日常学习、工作和生活,充分发挥人大代表的模范引领示范作用。
各位代表:在乡党委的正确领导下,在乡政府的大力支持下,在全体代表的支持和监督下,紧密团结在以_____________周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持'党的领导、人民当家作主、依法治乡'的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职责,适应新常态,展现新作为,为建设美丽新旺、富裕新旺、幸福新旺而奋斗!努力开创人大工作的新局面,用崭新的姿态,迎接党的十九大胜利召开!
谢谢大家!
镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节,也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乌海市镇人大工作的基本情况,__年11月11日至12日,内蒙古乌海市人大常委会副主任伊英、沙日娜带领调研组到各镇进行了调研。市人大常委会秘书长陈建国,副秘书长张鸿斌参加了调研,各区人大常委会的有关领导陪同调研。现将调研情况报告如下。
一、镇人大基本情况
乌海市现有5个建制镇,共有镇人大代表259名;镇人大主席5人,其中专职1人,兼职4人。镇人大主席团成员一般由5-7人组成。5个镇均没有副主席和专兼职工作人员。
二、镇人大开展工作情况
近年来,特别是__年撤乡并镇以来,乌海市镇人大都能较好地开展工作,较好地发挥了镇人大在推进本地区三个文明建设中的重要作用。可以说,镇人大工作是有进步的。主要体现在四个方面:
一是依法召开本级人民代表大会,地方国家权力机关的作用得到有效发挥。各镇都能够坚持每年召开一次人代会,党委、政府能够在经费、人员上给予保障。会议期间,人大代表能够行使职权,认真审议政府和人大主席团工作报告,提出建议、批评和意见。在人代会的各项选举中,各镇能够按照法定程序,引导好代表对候选人的酝酿、讨论,使组织的意图与群众的意志相统一,确保了党委人事安排意图的实现。
二是镇人大依法开展监督,使监督职能得到了体现。从调研的情况看,多数镇人大都能较好地结合本地实际,履行职责,较好地发挥基层国家权力机关的作用。如公乌素镇组织人大代表对防汛、环境卫生综合整治和复兴社区放炮扰民情况进行视察;巴音陶亥镇人大对部分驻镇站所、学校工作进行评议,开展低保、新农区建设、村级工作情况调研;千里山镇人大实行代表旁听法庭庭审,对基层司法工作进行监督;拉僧庙镇人大组织代表参加区人大常委会开展的土地管理法、煤炭法、劳动就业法执法检查等,都有力地推动了本地经济和社会发展。
三是积极组织代表活动,代表作用得到进一步发挥。各镇人大都成立了代表活动小组,能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。各镇人大都建立了代表学习培训制度,能够与实际工作相结合,开展形式多样的学习培训。如千里山镇组织人大代表到山东省,内蒙古巴彦淖尔市、鄂尔多斯市和乌海市乌达区观摩、学习先进种养殖技术;拉僧庙镇组织人大代表参加人民代表大会制度和法律知识培训;乌兰淖尔镇根据白天代表忙农活的实际情况,利用晚上的时间对代表进行履职培训。各镇都能认真做好代表议案和建议的办理工作,并及时答复代表。
三、镇人大工作中存在的问题
一是人大主席专职程度低。由于镇人大没有常设机构,镇人大工作主要依靠镇人大主席组织代表开展,所以镇人大主席人选对镇人大履行职权有着突出的影响。乌海市5个镇中,除千里山镇是专职主席(兼任镇党委委员)外,其他4个镇人大主席均由镇党委书记或副书记兼任;各镇均没有配备副主席。兼任人大主席的党委书记或副书记往往将重点放在党委工作上,很难兼顾人大工作。同时,多数镇没有设立人大办公室,也没有配备专兼职人大工作人员,组织力量十分薄弱。
二是工作制度不健全,已有制度落实不够,缺乏规范化、制度化。各镇人民代表大会会议普遍存在时间短、内容少和推迟召开的问题。如今年多数镇人代会在6月份举行,拉僧庙镇到调研日还没有召开;有的镇人代会会议安排一天,而实际只开半天,审议时间只安排一两小时,会议质量难以保证;有的镇以镇财区管为由,人代会不安排财政预算审查。多数镇不能够按规定每季度至少召开一次主席办公会议,且议题多是关于人代会的有关事宜,其他内容很少提及。个别镇除每年的人代会外,很少开展人大工作,造成基层人大职能缺位。
三是代表经费落实和活动开展得不够平衡。代表经费方面,《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定,但从实际情况看,部分镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算,无固定经费来源,有的虽然列入预算,但难以落实,从而影响代表活动的正常开展。代表活动方面,少数镇代表活动不能够正常开展;个别镇既无代表活动计划,也无活动内容,今年以来代表活动还是空白;有的镇虽有计划,但不具体,可操作性不强,代表活动流于形式,发挥不了应有的作用。
四是镇人大主席和人大代表的业务素质亟待提高。镇人大主席是镇人大工作的直接组织者,镇人大代表是镇人民代表大会的组织细胞,他们的素质高低直接影响镇人大履行职权的质量。通过座谈,我们了解到部分镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够,对人大工作的性质、地位和作用认识不明确,造成不能按照法定程序开展工作。代表的素质不高,一些代表的政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表看作“荣誉称号”,缺乏代表意识,履职的积极性、发挥作用的主动性不高,在一定程度上限制了镇人大职权的正常行使。
五是市、区人大常委会对镇人大工作业务指导不够,联系不经常,工作联动少,深入基层调查研究不够,使镇人大工作缺乏推动力。
四、加强和改进镇人大工作的建议
通过调研,调研组就如何加强和改进镇人大工作,提出如下建议:
(一)强化组织保障。一是要配齐配强人大专职主席、副主席和工作人员。根据《内蒙古自治区苏木、乡、民族镇人民代表大会主席、副主席工作条例》的规定,以市人大常委会党组名义,向市委提出配齐配好镇人大专职主席或副主席的建议,各镇人民代表大会设主席一人,并设副主席一至二人,主席、副主席中至少应有一人是专职的。镇人大主席要保持相对稳定,以保持镇人大工作的连续性。镇人大主席、副主席、镇长、副镇长职务调整,要及时召开镇人民代表大会,严格履行接受辞职和补选程序。各镇都要设立人大办公室(可与镇党政办公室合署办公),并明确一至两名专兼职人大工作人员,改变目前人大主席唱“独角戏”的现状。二是要进一步改善镇人大工作条件,落实好专门的办公场所和工作经费,配备必要的工作设备。各镇人代会、主席团工作经费,代表活动经费应列入财政预算,并实行专项管理。三是要关心镇人大干部的成长,工作成效突出的,适时交流、提拔使用,激发人大工作活力。
(二)规范镇人大工作。一是开好镇人民代表大会。各镇每年必须召开一次人民代表大会,有选举任务时还可增开。换届会议应该在镇人大代表选出后的两个月内举行;例会一般要在3月底前开完;如果是临时召开的,可以根据实际需要进行。会期安排要合理合法,保证代表有充分的审议和酝酿候选人时间,不得随意压缩会期和缩减法定工作程序。镇人民代表大会在依法听取和审议政府工作报告、财政预算报告、人大主席团工作报告的基础上,可以根据实际需要,安排听取和审议政府专项工作报告,讨论决定职权范围内的事关当地经济社会发展全局和人民群众利益的重大事项。二是要开好人大主席办公会议。各镇人大要严格执行《内蒙古自治区苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席工作条例》,认真履行镇人大主席团和人大主席工作职责,每季度至少组织召开一次主席办公会议,并做好会议记录和档案保存工作。三是加强监督工作。各镇人大要针对本行政区域实际,把本镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定和监督的重点,通过听取政府专项工作报告,进行工作评议,组织代表视察和开展执法检查、调研,受理人民群众来信来访等多种形式,强化对政府及职能部门的工作监督,提出改进意见,督促有关部门转变作风,整改落实,推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施,为促进当地经济社会快速发展,维护地方稳定提供强有力的保障。四是要加强制度建设。各镇人大要建立健全人代会、主席办公会议、主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动、办理代表议案和建议批评意见、办理人民群众来信来访以及组织代表视察调研等制度,实现工作规范有序。
(三)加强代表工作。提高镇人大工作的效能,必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。一要强化代表培训,提高代表素质。通过组织专门的培训会、开展代表履职经验交流活动、以会代训等形式,让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务,增强人大代表履职的责任感和使命感,不断提高人大代表的履职能力。二要组织镇人大代表小组活动,为代表履职搭建平台。代表在闭会期间的活动由镇人大主席、副主席组织,以集体活动为主、以代表小组为基本活动形式。主要采取对本级国家机关和有关单位的工作进行视察、执法检查、专题调研,听取和审议镇人民政府专项工作报告等方式进行。镇人大每年年初要制定详细的代表工作计划,各代表小组也要制定活动计划,保证每个代表小组每季度至少活动一次。三要认真组织镇人大代表向原选区选民述职。为进一步增强人大代表的责任感和使命感,促进人大代表认真执行代表职务,切实履行代表职责,更好地接受选民的监督,各镇要通过积极组织引导,保证每名镇人大代表任期内至少向选民述职一次。四要重视代表议案建议的办理。代表提出议案和建议、批评、意见,是代表履行职务的重要形式。镇人大主席、副主席要高度重视代表议案和建议、批评、意见的交办、督办和落实工作,督促镇政府和有关部门认真负责地办理,并在规定时间内答复代表,切实提高办理质量和水平。由于联系镇人大代表比较方便,除了书面答复外,还应当多与代表当面沟通情况,以不断激发人大代表履职的积极性。
(四)市、区人大常委会要加强对镇人大工作的指导和联系。市人大常委会在__年安排一次对镇人大主席的集中培训,使镇人大主席尽快掌握人大基本业务知识。在召开的全市人大工作会议中要有镇人大的有关内容,解决镇人大工作面临的新情况新问题,推动人大依法开展工作。区人大常委会要加强对镇人大工作的经常性指导,建立区人大常委会领导定点联系镇人大制度,根据各个时期的工作任务,适时到镇人大了解工作情况,提出指导性意见和建议。区人大常委会要善于发挥自身的优势,采取各种措施,积极争取区委对镇人大工作的重视和支持,并建议区委明确要求镇党委把加强和改善对本级人大工作的领导作为镇党建工作的重要内容来抓,主动支持镇人大依法行使职权,为镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。市、区人大常委会要经常邀请镇人大主席、副主席参加市、区人大常委会开展的活动,并且在此基础上对镇人大工作进行必要的业务指导,使他们进一步熟悉人大工作,了解上级人大的工作情况。各镇人大要加强人大新闻宣传和信息报送工作,使各级党委、人大常委会及时了解镇人大工作动态,营造加强镇人大工作的良好氛围。
__年,__镇的人大工作在县人大会的指导下,在镇党委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的和__届三中、四中、五中全会精神,切实履行宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕重点工作开展各项活动,密切联系代表,调动代表履职积极性,提升镇人大工作整体水平,为促进全镇的经济发展和社会稳定起到了积极作用。现将一年来的工作汇报如下:
一、精心组织,依法开好镇人代会
经过认真筹备,我镇于1月21日召开了__镇第十四届人民代表大会第二次会议。大会听取和审议了政府工作报告、人大主席团工作报告及财政收支情况报告,全体人大代表在大会上积极行使职权,并提出了建议,通过了各项决议。依法补选了镇人民政府镇长1名、副镇长2名,且全部满票,确保了县委提名人选的依法当选。
二、加强学习培训,提高代表履职能力
以学习促提高,组织人大代表进行政治学习。党的__届五中全会召开后,镇人大主席团及时组织人大代表学习党的__届五中全会公报,传达会议精神。在学习过程中,与会人大代表结合工作实际,进行了热烈的讨论。代表们纷纷表示:坚决拥护改革、期盼深化改革,认真学习领会__届五中全会精神,要在全面深化改革这场“大考”中旗帜鲜明、奋发有为、真抓实干、协力争先,结合人大代表履职工作实践,充分运用宪法和法律赋予的职权认真履职,全力服务于社会主义新农村建设。
镇人大通过加强人大代表的培训学习,提高人大代表政治素养,把握局势,提高履职能力。我镇把人大代表培训学习作为重点工作来抓,镇人大主席团还就贯彻落实人民代表大会制度,提高代表参政议政和建议写作质量,进行专门培训。同时组织代表们学习《宪法》、《代表法》等内容,及时将上级下发的各文件发放到代表手中,进一步打造“学习型”代表队伍。
三、开展闭会期间活动,发挥代表参政议政作用
认真组织各代表小组开展会前活动。把组织和指导好代表小组活动作为一项重要工作来抓,定期向代表小组通报人大工作,听取小组活动汇报,定期组织代表开展活动。认真做好人代会前的代表走访联系选区选民、会前视察、征询意见以及审议修改大会各项报告等活动,为开好人代会奠定了基础。
积极组织人大代表开展视察活动。镇人大主席团围绕重点项目建设,深入调研、密切关注。组织县、镇代表到各重点项目村、项目现场开展视察,全面了解__的发展情况,并对各项重点工程推进提供了科学合理的建议和意见,有力的促进了__项目建设的开展。4月份,我们组织了部分镇人大代表视察了省重点工程石坑坪水库,听取了相关负责人的情况汇报,视察组对该项目推进提出建议和意见。
组织人大代表参与重大事项讨论。3月份,镇人大主席团召开__镇镇区控制性详细规划编制征求意见会,对镇区控制规划编制工作认真听取人大代表的意见和建议。听取镇政府领导全面详细的介绍后,代表们一致认为,镇区控制性详细规划思路清晰,科学合理,规划方案具有可操作性,并对镇区道路的间宽、部分布局规划等提出了自己的看法和建议。
通过一系列的闭会活动,既让代表知情知政,又提高了代表履职水平,同时也增强了代表的凝聚力。
四、加大工作监督力度,推动政府工作开展
一年来,镇人大加大了对政府工作的监督力度。一是依据年初人代会上《政府工作报告》中提出的工作目标和任务,督促镇政府及时将相关目标任务具体落实到责任单位、责任领导和具体责任人;二是7月份进行对今年镇政府10件实事的实施情况的半年督查;三是9月份完成对中心镇重点项目推进情况的专项督查,专门听取政府对重点工作和项目的情况汇报,合理提出督查意见;四是8月份对镇干部住村联心工作中在镇住夜情况进行督查;五是9月份对“三改一拆”工作进行专项督查,对在“三改一拆”中存在的问题开展专题调研;六是10月份对洁净乡村工作进行了专项督查,及时向政府提出了针对性的建议,充分发挥了人大职能作用,有力地推动了政府各项工作的开展。
五、抓好代表议案督办,提高办理工作质量
针对镇第十四届人民代表大会二次会议期间代表提出的6件议案、建议和意见(其中1件确定为重点议案),镇人大专门进行了规范整理和登记,并根据人民代表大会有关规定,于3月25日召开了交办会,由政府将代表的议案、建议和意见逐件落实到有关承办单位。做到件件有答复、事事有回音。如代表们多次呼吁的关于要求集镇五雷街道路硬化及雨污管网改造工程的建议,得到了党委、政府的采纳,及时组织人员在第一时间对集镇道路和雨污进行改造。镇人大还根据议案、建议和意见的不同内容,对一些重点议案、建议提出具体可行性要求,力抓督促检查,确保提高办理工作进度和质量。
六、发挥代表表率作用,助推“三改一拆”工作
镇人大主席团积极组织人大代表支持和推动“三改一拆”工作的深入开展。4月份,率先开展了“三改一拆”代表作表率活动,积极引导人大代表当好“三改一拆”工作的宣传者、表率者、监督者。代表们在活动中恪尽职责,协助政府推行工作进展,督促检查所在村及选区的“三改一拆”工作进展情况,密切与群众的沟通联系,认真听取群众呼声,及时反映群众的意见和建议,督促政府针对性加以整改落实,确保工作取得实效。如在拆除五雷街道路两侧违章建筑及遮阴雨棚的专项行动中人大代表带头作表率,全镇先后有8位县镇两级人大代表带头自行拆除了自家店面门口的违章建筑和遮阴雨棚,在人大代表的带领下各商店店主纷纷自行拆除违章建筑,整个拆违工作取得了较好成效,使全镇按时完成了县政府下达的三年工作任务。
七、开展“关心母亲河溪”视察,力促整改措施落实
为充分发挥人大代表在“保护生态环境,建设美丽遂昌”的作用,我镇从7月份开始在县镇人大代表中开展了“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”主体活动。为推动活动的深入开展,8月15日,镇人大主席团组织了县、镇人大代表对__的母亲河练溪进行了视察活动,先后来到了练溪的水源头——大茂坑村、石坑坪水库建设工地、路堰自然村养殖场、姚埠工业园区等地,实地察看现场,并听取情况介绍。9月2日至8日,在开展“关心母亲河溪”千人系列活动周期间,镇人大组织县、镇人大代表及镇机关干部共86人次,向村民发放公开信,广泛开展宣传活动,并深入到练溪及各个源头查找污染源,下到河溪现场清理垃圾,使整个活动推向高潮。
活动期间,代表们共查找出问题14个,针对问题,镇人大广泛征求意见,加强调查研究,召开座谈会,提出可行性意见,并及时着力督促政府根据意见制订整改治理方案,提出整治目标,跟踪监督整改落实。
八、助力村级组织换届,把好选举监督关口
基层组织换届选举工作是当前工作重点,镇人大在村两委选举工作中,尤其是在村委会换届选举过程中,认真履行职责,加强监督,严格把好各大选举关口节点,助推换届选举工作圆满完成。一是镇人大主席团成员及时进驻各村工作组,对政府指导工作情况进行了督察,对换届选举的各个环节进行了全程观察,确保了整个选举过程依法、民主、科学、规范;二是部分人大代表认真履行好自己的民主权利,积极参与,坚持原则,把公道正派、作风民主、德才兼备、热心公益事业、愿为人民谋利益的村民推荐到村委会班子中来。三是镇人大主席团努力加强对这次村委会换届选举工作法律程序上的监督,认真执行选举法律、法规。在选举前积极与党委、政府交换意见,共同致力于依法、民主选举,杜绝进行违背村民意愿的选举及贿选、不正当竞争等违法活动的发生。使我镇村委会的换届选举真正做到了依法选举、规范操作、体现民意,为村委会换届选举工作的顺利进行提供了可靠的保障。
九、完善人大工作制度,有序推进高效高能
一是坚持人大代表评议制度。为加强人大代表对驻镇站所和政府相关部门的有效监督,8月份,我们组织了部分人大代表对__公安派出所进行了工作评议,召开座谈会听取工作汇报,代表们纷纷对公安工作提出建议和意见,并对存在的问题进行评议。同时,根据县人大会的安排县人大代表还对县国土资源局进行了评议,并对县国土资源局的工作提出了意见。二是进一步规范人大工作制度。制订和完善镇人大主席团议事规则、主席团工作职责、主席团成员联系代表、代表联系选民、议案建议办理等制度,使人大工作制度化、规范化。三是进一步做好人大宣传工作。镇人大积极向县人大信息网投发稿件,到目前为止已向县人大信息网投稿1,其中被市人大信息网录用,县人大网站录用1。同时积极做好“浙江人大代表履职服务平台”推广应用工作,及时报送代表优秀履职案例。
市人大常委会工作报告范文
在市委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“三大要务”、落实“五个加快推进”,切实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作都有新的进展,为推动全市经济社会又好又快发展做出了积极努力。
一、坚持依法履行职责,推进科学发展
一年来,我市共召开了九次常委会会议,听取和审议“一府两院”工作报告28项,作出了决议、决定12项。常委会紧紧围绕市委的决策部署,依法行使各项职权,保障和促进了全市经济社会又好又快发展。
(一)依法履职推进科学发展
坚持科学发展,督促国民经济和社会发展计划执行。常委会组织部分组成人员,深入有关县市区和企业对全市200_年上半年的国民经济和社会发展计划执行情况进行了视察和调研,听取了市政府关于全市固定资产投资及重点项目建设情况、工业经济运行及技改工作、商业贸易及进出口贸易、农业、农村及农民增收情况报告,听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。
1、开展执法检查,促进依法治市。根据监督法的要求,切实改进和加强执法检查工作。检查内容以关注民生为重点,更加注重实效;检查方式多种多样,更加讲求规范。先后组织开展了对消防法和水污染防治法的执法检查,听取和审议了检查组的工作报告,对执法检查中发现的问题,及时交市政府办理,并继续通过实地检查和跟踪复查,督促问题切实解决。从常委会跟踪检查消防隐患和水污染问题的整改情况看,绝大部分问题都得到了及时整改,城市公共消防基础设施建设有了加强,政府专职消防队的管理体制得以理顺,水环境质量得到明显提升。
2、实施“工业强市”战略,推动工业又好又快发展。常委会分别对长虹、九洲、新华、攀长钢打造“百亿企业”重点项目实施情况进行了视察,就进一步落实重点项目建设责任制、着力解决项目建设中存在的问题、加快重点项目建设进度等,及时向市政府提出了建议。
3、审查通过城市总体规划,推进百万人口大城市建设。常委会听取了市政府关于城市总体规划修编成果的报告,审查通过了《_____市20__年—2024年城市总体规划》。常委会还作出了关于同意调整富乐山风景区核心区保护范围的决定。常委会听取和审议了主任会议《关于办理〈优先发展城市公共交通进一步落实公交优先政策〉议案情况的报告》,作出了《优先发展城市公共交通,进一步落实公交优先政策的决议》。
4、重视环境保护和生态建设,促进可持续发展。常委会继续深入开展“还一江清水,建生态城市”为主题的“环保世纪行”宣传活动,宣传我市水环境保护工作取得的成绩,曝光了一些环境污染问题,促使一些突出的环境污染问题得以解决。听取和审议了主任会议《关于办理〈治理涪江污染,确保用水安全〉议案情况的报告》,作出了《关于治理涪江污染,确保用水安全的决议》。常委会高度重视生态市建设,作出了关于批准《20__年—2024年绵阳生态市建设规划》的决定。常委会对天然林资源保护工作非常重视,分赴江油、平武、北川、安县等地对贯彻实施森林法,加强天然林资源保护和森林防火工作情况进行了视察,听取和审议了市政府贯彻执行森林法情况的报告,推动了我市生态建设和森林资源的可持续发展。
常委会高度重视高等教育和职业教育的发展、全民健身纲要实施、文物及非物质文化遗产保护和武引工程建设,先后进行了多次视察,听取了市政府的工作情况报告,并就这些工作提出了具体的意见。
(二)依法履职促进和谐稳定
着力推进司法公正。常委会组织部分组成人员和代表对全市法院诉讼调解工作情况进行了调研,听取和审议了市中级法院关于诉讼调解工作的情况报告,听取了市政府关于行政复议法贯彻实施情况和“五.五”普法实施情况的报告,对我市城区3个法律援助中心和市惠民帮扶中心法律援助窗口进行了视察,促进了严格执法和公正司法。
高度重视民族工作。常委会领导同志先后多次前往北川羌族自治县,就贯彻落实民族区域自治法和北川羌族自治县自治条例进行调研,提出了具体意见,为推进民族地区的和谐、稳定和发展起到了积极作用。
认真做好信访工作。全年共受理人民群众来信来访2801件(次)21730人,来信来访件办结率达99%,重要信访结案率达96%。通过办理信访,督促有关部门和地方解决了一些人民群众反映强烈的信访问题,维护了人民群众利益,促进了社会稳定。
(三)依法履职切实关注民生
大力推进惠民行动。常委会听取和审议了市政府关于城市居民最低生活保障工作的情况报告,要求把城市低保工作作为加快推进十大惠民行动的重要内容,认真解决资金问题,强化和完善管理,建立帮扶救助体系。常委会主要领导同志先后到涪城、游仙、江油、安县、平武督查“十大惠民行动”项目落实情况。常委会领导同志还带头开展“321”联系群众活动,促进了惠民行动的开展。
深入推动扶贫攻坚。常委会领导同志深入乡镇、村社对我市三年来扶贫攻坚工作进行了调研,与基层干部群众共同探索三年扶贫攻坚任务完成后如何建立完善扶贫解困长效机制的新方法、新途径。常委会还对我市社会主义新农村建设情况进行了视察。
扎实推进农村卫生事业。常委会对部分新型农村合作医疗服务中心、乡镇卫生院、村卫生站工作进行了视察和调研,听取了市政府关于农村卫生工作的情况报告,提出了具体的意见,促进了新型农村合作医疗报帐比例的大幅度提高和县市区财政资金的及时足额到位,缓解了农民群众看病难看病贵的问题,推动了我市医疗卫生惠民工程的实施。
切实加强动物防疫监督。常委会深入江油、梓潼等地对贯彻实施动物防疫法及推进兽医管理体制改革情况进行了视察,听取和审议了市政府贯彻执行动物防疫法及推进兽医管理体制改革的情况报告,促进了全市畜牧业生产的健康发展。
二、紧扣主题,代表工作取得新进展
常委会紧扣充分发挥代表作用这一主题,不断开拓思路,创新举措,切实加强和改进代表工作。
抓好代表培训。召开了代表培训会,就代表如何履行监督职责、怎样搞好专题调研进行培训。召开了市人大代表工作经验交流会,进一步调动了代表依法执行职务的积极性。
抓好专题调研。认真组织代表从加快推进工业发展、推进新农村建设等五个方面进行了专题调研,代表提交专题调研报告4,报告质量有明显提高。专题调研报告已转交市县有关部门供工作参考。
三、争创一流,自身建设有了新提高
常委会以党的十七大精神统领人大工作,以开展领导干部作风整顿建设活动为契机,不断加强自身建设,促进机关工作人员牢固树立大局意识、发展意识、忧患意识和协作意识,努力提高服务工作的水平和能力。
深入学习贯彻落实党的十七大精神。十七大召开后,常委会党组召开中心组学习会,专题学习十七大精神,安排部署全市人大系统深入学习、贯彻、落实十七大精神的工作。常委会组成人员、代表和机关全体工作人员采取多种形式对十七大报告进行了深入学习。通过学习,深刻领会十七大精神的实质,全面理解___的战略部署,正确把握新时期的人大工作和民主法制建设工作重点,为贯彻好、落实好十七大精神奠定了坚实基础。
领导干部作风整顿建设活动扎实有效。根据市委的要求,常委会高度重视开展领导干部作风整顿建设活动,精心谋划,整个教育活动环环相扣、有条不紊、扎实推进,取得了明显成效,常委会机关工作作风更加务实,依法履职能力进一步增强,为市人大及其常委会更好地依法履职奠定了良好的思想基础和工作基础。常委会机关进一步修订完善了机关办文办会、财务接待管理等10多个规范性文件,为保障常委会更好地依法履职做了大量扎实有效的工作。
学习贯彻监督法开局良好。200_年是贯彻实施监督法的第一年,常委会加强了监督法的学习贯彻。举办了多期监督法学习培训班,先后对常委会组成人员、代表及机关工作人员、市政府组成人员及“两院”负责人、各县市区人大常委会主任进行了普遍培训。按照监督法的规定,及时将常委会行使监督权的情况向社会公开,接受人大代表和人民群众的监督,进一步规范了市“一府两院”专项工作报告报送的时间和程序。依法做好市“一府两院”、县市区人大常委会规范性文件备案审查工作。并对监督法在我市的贯彻实施情况,从理论和实践的结合上进行了广泛的调研,为更好地开展监督工作奠定了基础。
调查研究深入细致成效显著。先后完成了关于人大常委会行使监督权向社会公开、民事诉讼调解工作、城市低保工作、扶贫攻坚、农村卫生工作、公交优先、财政收入结构、健全和完善企业职工基本养老保险体系建设、北川羌族自治县自治条例贯彻情况、国有资产监督管理等10个调研报告,为市人大及其常委会依法行使职权提供了智力支持。
四、在今后工作中的努力方向
今年的工作虽然取得了一定的成绩,但与新形势、新任务的要求相比,仍然存在一些差距,主要表现在:监督质量还需进一步提高,代表工作还需进一步加强,对县乡人大工作的指导还需进一步深入。我们将采取切实措施,认真加以改进。常委会将紧紧围绕市委提出的继续实施“三大要务”、加快推进“四大转变”、全面落实“六个大力提升”的工作目标,深入推进民主法制建设,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。在明年我们要努力做好以下工作:
(一)、围绕工作大局,进一步改进监督工作
紧紧抓住关系我市改革发展稳定大局的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题,进一步加大监督力度,提高监督实效。紧紧围绕科技城建设、富民惠民、社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、义务教育、食品卫生安全、农产品质量安全、节能减排、促进社会和谐等工作,严格贯彻执行监督法,敢于监督,善于监督。通过监督,促进行政、审判和检察工作,促进依法行政、公正司法。支持和督促政府积极稳妥地搞好并村工作。支持和督促政府深入开展法制宣传教育工作,切实抓好“五五”普法规划的实施,努力营造学法、守法、用法、严格依法办事的良好氛围,为加快我市发展营造良好的法治环境。
(二)、突出工作重点,进一步提升代表工作
健全完善代表知情知政制度,采取召开汇报会、重大事项通报会、专题调研活动等形式,提高代表参与度,保障代表知情权。加强代表培训工作,丰富代表活动内容,为代表依法履职创造有利条件。做好代表建议办理工作,确保代表建议得到认真负责地办理,推动“一府两院”改进工作。落实好代表执行职务的保障措施,保证代表依法执行职务。进一步拓宽代表畅通便捷的联系渠道,不断提高代表为人民代言,为人民履职的水平。
(三)、严格依法办事,进一步决定好重大事项
抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题,讨论决定好重大事项,适时依法作出决议、决定,善于把党的主张转化为国家意志,并认真督促施行。坚持党管干部原则和德才兼备标准,严格依照法律规定,做好人事任免工作。进一步规范任免工作程序,坚持和完善常委会拟任命人员任前法律知识考试制、任免人员票决制等制度。
(四)、坚持求真务实,进一步加强自身建设
以改革创新的精神进一步加强常委会的自身建设。我们要按照党的十七大要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质队伍为重点加强组织建设,以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新,促进市人大及其常委会各项工作的制度化、规范化、程序化。进一步强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识。努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实,始终保持人大工作的正确方向。
目前,我们正站在一个新的历史起点上,坚持科学发展,构建和谐社会,我们面临着艰巨的任务,肩负着光荣的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为___的___周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,求真务实,开拓创新,为推进我市各项工作快速发展、科学发展、又好又快发展而努力奋斗!
市人大党建工作述职报告
按照市委要求,现将一年来履行党建工作情况报告如下:
一、履行职责情况
1.强化责任意识,履职尽责抓党建。按照从严治党新要求,认真落实党建工作目标管理责任制。一是抓签状确保责任落实。年初分别与四个支部签订了《20__年度党建工作目标责任状》,进一步明确和细化了工作职责及目标任务,为扎实开展基层党建工作夯实基础。二是抓述评促进责任落实。召开了基层党支部书记述职会议,由全体机关党员干部对各党支部书记履职情况进行了民主测评,激发了各支部书记主动抓好党建工作的积极性,形成了层层抓的工作格局。三是抓日常跟踪责任落实。经常部署研究机关党建工作,实行“四单五制”纪实管理模式,在解决机关基层党建一般化、格式化、边缘化和党员教育管理宽松软等“灯下黑”问题上取得一定成效。20__年党建述职存在_个方面问题和向市直机关工委承诺的_个方面工作全部得到整改和落实。
2.深化学习教育,提高站位抓党建。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,积极抓好机关政治理论学习和业务学习。一是计划求细。年初制定下发了《市人大常委会机关20__年度学习计划》,对学习内容、时间、方法都详细列出学习任务清单,按规定组织学习。二是内容求精。将学____新时代中国特色社会主义思想、___在推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察我省时重要指示精神、省市委重大决策部署作和人大工作相关法律法规等业务知识作为重点内容安排学习。三是方式求活。为了保证学习的针对性、有效性,下发了各种学习辅导书籍_套_余本。通过组织党员集中学习、领导作专题辅导、常委会前集中学法、撰写心得体会、开展网上答题等多种学习形式,掀起机关学习热潮,有效促进了市人大机关干部政治理论水平和业务能力的提升。
3.围绕工作重点,务实创新抓党建。机关各支部围绕业务抓党建,抓好党建促工作,统筹安排、通盘考虑、紧密结合,把党建工作体现到党员干部的作风改进上,落实在各项业务工作上,实现了两不误两促进。年初,市人大常委会党组书记、主任_为全体机关干部作了题为《_》的专题党课,深入剖析了如何用党的十九大精神指导人大工作,解决实际问题。年底,我们又结合开展解放思想推动高质量发展大讨论开展了一次集中研讨,聚焦如何以解放思想推动人大工作再上新台阶。通过这些活动,使人大机关党建工作实现了围绕中心、服务大局,有力的推动了人大立法、监督、代表等各项工作取得新成效。
4.坚持固本强基,扎实有效抓党建。一是加强日常管理。做好党员信息库的维护更新工作和党员组织关系转接工作;与前进区先锋社区进行了“双报到、双服务、双评议”活动对接;召开了专题组织生活会,常委会领导以普通党员身份参加了所在党支部的专题组织生活会。二是创建和谐机关。参加市直机关职工乒乓球、篮球、棋类比赛,获体育道德风尚奖和优秀组织奖,参加市总工会和机关工委举办的“__”全市职工书法绘画摄影展。为帮扶的联系村和社区捐献价值两万多元的图书、音响、办公设备等。三是强化纪律建设。切实落实从严治党“两个责任”,严格执行《准则》《条例》和廉洁自律准则,签订了党风廉政建设责任书;加强党内监督,坚持民主集中制原则;认真开展机关作风整顿,完善了休假和请销假制度;配合派驻纪检组对机关纪律进行检查和抽查,机关纪律和作风明显好转。
二、存在的主要问题及原因
主要问题:一是存在“重业务轻党建”的现象。由于投入到工作业务的时间和精力较多,对机关党建工作投入的精力和对党支部的指导工作不足,存在依赖党支部自行开展工作的思想,各党支部党建工作开展不均衡,导致个别党支部仍然存在党建业务两张皮的现象。二是存在“重常规轻创新”的现象。对工作中出现的新问题、新情况研究不深,习惯于凭经验、按套路办事,面对新形势如何抓好党建工作研究不多,创新办法不多。满足于完成上级部署的工作,结合人大实际开展有特点的活动少。三是存在“重部署轻检查”的现象。对机关党建工作指导检查不平衡,跟踪问效抓落实的力度还不够,没有形成长效监督机制。
主要原因:一是思想站位不够高。总感觉现在从上到下都高度重视党建设工作,人大作为一个权力机关,老领导、老同志较多,也都比较自觉,因此导致安排和部署党建工作有时标准不高、要求不严、落实不细。二是精力投入不够足。虽然十分重视机关党建工作,但是主要精力还是放在常委会日常工作上,没有沉下心研究党建工作。对机关党建工作安排布置的多,开展调研较少。过分依靠专职副书记,有时对工作还缺少深入细致的研究,对基层党建工作的一些具体标准和要求掌握的不够熟练。三是自身作风不够实。常常把自己当作“二传手”,对一些工作往往是上边要求什么自己就传达什么,深入理解和认真领会的不够,特别是在常委会机关建设和作风建设上,要求的多,检查的少。考评时看记录听汇报较多,实地检查工作较少,导致一些工作一般化。
三、下步工作思路和主要措施
(一)以压实落靠基层党建责任推动政治担当的强化。全面落实党要管党、从严治党的主体责任,始终把基层党建工作摆在突出位置,明确工作责任,整合各方力量,切实加强对党支部的领导和指导,建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。巩固和完善基层党支部党建工作述职制度,以述促落实、以述求提高,把党建责任层层传导落实到位。作为第一责任人,要切实改进作风,投入足够精力抓党建,做到“一个经常”和“三个定期”:就是经常就机关党建工作向党组汇报,定期召开机关党委成员会和党支部书记会研究部署工作、定期检查和指导好基层党建工作、定期召开全体党员大会就重要工作和活动进行传达贯彻。加强对党支部存在的执行“三会一课”等组织生活制度不严、落实党建工作不力等突出问题的整治工作,打造战斗力强、作风过硬的基层党组织。
(二)以解放思想大讨论为抓手推动学习教育的强化。在政治理论学习上,组织好对党的十九大及十九届四中全会、___新时代中国特色社会主义思想、___在推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察我省时重要指示精神的学习,由机关党委编写解放思想大讨论读本,按计划组织好研讨,力争多出成果,出好成果。在业务知识学习上,重点组织好常委会会前学法、机关各委办每月一讲、各专委会“三查(察)”前必学等活动,并加大专题培训、学习考察的力度。不断用党的理论创新成果武装头脑、用解放思想大讨论的成果指导实践、推动工作。
(三)以“支部争星”活动为抓手推动基础建设的强化。进一步贯彻落实《党章》和《基层组织工作条例》,建立健全机关党建工作日常管理制度,严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,推动党内组织生活正常化、经常化。特别是重点抓好班子成员带头参加基层支部活动、带头讲党课、带头搞调研等关键环节,切实做到以上率下。围绕支部争星工作的整体要求,推动党务公开、党员管理、日常考评、党员信息管理的规范化。
(四)以机关作风整顿为抓手推动党建工作创新发展。积极探索创新符合新时代党建工作要求、人大工作实际、长期适用的有效载体和方式方法。严肃党内政治生活,建立自觉接受监督的机制,主动听取党员干部群众的意见和建议,确保清正廉洁。继续贯彻落实省市委整顿机关作风的要求,从抓规范、抓教育、抓突出问题整改入手切实加强和改进机关作风。加强机关马克思主义无神论教育,大力弘扬社会主义核心价值观,鼓励机关干部积极参加各类志愿服务活动。搞好文化学习阵地建设,组织开展好各类文体活动,增强基层党建活力,打造一支为民、务实、清正、廉洁的党员队伍。
各位代表:
受XX乡(镇)第XX届人大主席团的委托,我向大会作人大主席团工作报告,请予审议。
XX年工作回顾
一年来,我乡坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,在乡党委的领导和县人大常委会的具体指导下,全面落实科学的发展观,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,牢牢把握服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意、务实创新、改进作风的工作思路,紧紧围绕党委政府的中心工作,充分发挥人大在三个文明建设中的作用。
一、加强学习,提高认识
自新班子组建后,我们注重抓好思想政治理论及业务工作学习,不断提高对人大工作的认识。年内共组织人大主席团成员学习2次,主要学习内容有:一是邓小平理论和“三个代表”重要思想。二是党的十六大和十六届五中、六中全会精神。通过学习,主席团成员提高对人大工作的认识,增强人大工作的责任心和事业心。
二、依法开展人大换届选举工作,保证了人大各项职权得到有效行使 <此文章来自于公文网 BR>乡人民代表大会是乡人大行使法定职权的一项重要形式,开好乡人代会直接关系到保障人民当家作主、更好地行使管理国家和社会事务的权利,是乡人大的首要任务。今年7月份,我们通过认真组织筹备,周密部署,开好乡人大代表换届选举工作动员培训会议,合理分工,组织工作人员培训。健全机制,加强薄弱选区的指导。抓好宣传和发动,组织和引导选民积极参与投票选举,从而确保了高参选率和选举一次性成功,实现了组织意图,确保代表结构符合法律要求。做到无违法行为,无举报投诉事件发生。按时按质按量选出县代表XX名,乡代表XX名,顺利圆满地完成县、乡人大代表选举任务; X月XX日至XX日召开了XX乡(镇)第XX届人民代表大会第一次会议,听取和审议乡政府工作报告、人大工作报告和财政预决算报告,依法选举产生第十一届人大正、副主席,乡人民政府正、副乡长,由于我们准备充分,使人代会开得圆满成功。在整个换届选举过程中,始终坚持党的领导,严格依法办事,充分发扬民主,尊重和体现了选民和代表的意愿,全部实现上级党委人事安排的意图。
三、切实加强代表工作,提高代表履职能力
(一)抓住代表工作不放松
公文写作首选网站--公文网 进一步完善代表学习制度、会议制度、走访代表制度、建议交办制度、代表联系选民制度、乡人大主席团与政府联系制度等,并做好制度专栏上墙和乡、村代表活动室,以制度管理代表,并组织代表进行培训。人大主席团和从事人大工作的同志分别走访代表,听取代表意见,并及时向有关部门交办、督办。我们在代表小组和代表中开展争先创优活动,为群众办实事、做好事,指导代表带头致富,帮助贫困户增加收入。同时认真作好代表和群众的来信来访工作。
(二)努力提高代表提议案、建议的质量和办理水平
人大代表在人大会议期间向国家有关机关提出议案、建议是代表履行管理国家事务职权的重要方式。我乡人大主席团把提高对代表提议案、建议办理质量作为联系代表的重要工作来抓。在人大代表提出议案方面,坚持结合专题调研和视察,协助代表确定好拟提议案的内容,并对代表在会议期间拟提议案情况提前摸底和具体指导。把代表参加年中专题调研、会前集中视察和代表小组活动与提议案及建议、批评和意见紧密结合,提出高质量的议案及建议、批评和意见。人大主席团加强与承办部门的协作与沟通,努力提高办理质量,代表提出的议案建议共XX条均得到及时答复。
(三)深入社会调查,开展人大代表视察活动
人大代表参加视察活动,既是人大代表在大会闭会期间的一项职责,也是人大代表向社会基层调查,监督政府工作实际效果的好形式。一年来,我乡人大特别重视调查视察工作,认真组织人大代表搞好调研视察,为全乡经济发展起到了促进作用。结合新农村建设和深入开展的“打造核心村屯,建设中心农户,培育骨干农民”工程,组织代表深入农户,联系选民,进行广泛的调查研究,认真听取人民群众的意见和呼声,讲真话,讲实话,及时反映和督促解决人民群众普遍关注的热点、难点问题。我们于XX年X月XX日—XX日组织县、乡人大代表开展视察活动。先后视察本乡开展“城乡清洁工程”情况;新型农村合作医疗的开展情况;移民安置和五保村建设情况;社会主义新农村建设情况;整村推进扶贫项目;那旺种养基地。代表们认为通过视察,XX年县、乡人民政府为民办实事所取得显著成绩值得肯定。特别是对开展“城乡清洁工程”、生态养殖基地、新农村建设等工作表示满意。代表们表示今后要全力支持党委、政府的工作。
(四)开展好“双八”活动,发挥代表作用
为保证“双八”活动能卓有成效地开展下去,切实把人大代表推向经济建设的主战场,提高活动质量,增强活动效果,在活动中,我们注意狠抓典型,大造声势,以强化辐射效应。今年来我们坚持从本乡实际出发,继续以“双八”活动为载体,扎实开展人大工作,认真组织新一届人大代表学习“八带头、八个一”的有关文件精神,制定了活动方案。使全乡XX名代表都能按照活动要求开展工作,出现了一名代表一面旗帜、代表群众携手奔小康的喜人局面,“双八”工作取得了可喜的成绩。XX村XX代表XXX依山傍水,依托地理优势,发展种草养牛和网箱养鱼,形成了青草——牛粪——沼渣——养鱼的生态养殖模式,后又采取“稻田——虎纹蛙” 养殖模式,三项养殖年均总纯收入达X万多元,并带动了本屯村民加入到养殖行列中,目前XX种草养牛场建成集种草养牛、养羊,围塘养鸭、鹅,配套实施沼气池的生态养殖小区,成为乡党群致富联合体的一个典范;XX代表XXX学会经济林木育苗技术后,积极参与工作,现在他自己办有育苗场15亩,年育松木苗100万株,有绿化苗木场30亩,促进全乡退耕还林工程的实施。“双八”活动为代表发挥了先锋模范作用筑起了舞台。通过开展“双八”活动,代表们互相交流,互相学习,互相促进,从而推进我乡“三个文明”建设。
四、积极配合党委政府做好中心工作
乡人大主席团在抓好本职工作的同时,积极参与、支持全乡的重点工作。一是协助政府抓好“城乡清洁工程”实施;二是抓好整村推进项目工作和社会主义新农村建设;三是动员代表参与竹子种植大会战。这些工作都取得明显成效。
一年来,乡人大主席团的工作取得了一定成绩,但存在一些不足之处:一是监督的形式需要创新;二是监督的工作力度需要加大;三是人大主席团成员法规水平需要进一步提高;四是与人大代表联络需要进一步密切。以上不足,在今后工作中要认真加以改进。
几点工作体会
第一,必须提高对人大工作的认识,增强人大工作的责任感和事业心
人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,是党领导人民经过长期斗争作出的的必然的、正确的选择,是人民当家作主的最好政权组织形式,作为人大工作者要进一步提高对人民代表大会制度的认识,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
要增强政治意识、大局意识和责任意识,增强历史使命感,立足本职,搞好人大工作,决不能辜负党的期望和人民的重托。
第二,必须坚持党的领导
党对人大领导,是人民代表大会制度的本质要求和基本原则,是做好人大工作的根本保证。人大工作要纳入党委的议事日程,乡人大要积极向党委汇报工作,使党委及时了解和掌握人大工作动态,研究和解决人大工作中的实际问题,尊重和支持人大依法行使职权,从而使人大工作顺利开展。
第三,必须摆正位置
乡人大是国家基层权力机关,是人民行使当家作主的民主权利的基本形式,我们要坚持依法行使自己的职权,做到摆正位置,不越权、不越位、不抢位,坚决支持、维护党委政府的权威,使党委政府有效地履行职责。
第四,必须关注人民群众普遍关心的“热点”“难点”问题
主席团要通过组织代表开展视察,执法检查,民主评议等形式实行监督,切实解决人民群众关注的“热点”、“难点”问题。才能体现监督工作的严肃性、有效性、才能维护人民群众的根本利益。
XX年年工作要点
XX年年是深入学习贯彻党的十六届六中全会精神重要的一年,也是乡人大主席团总结经验、开拓创新、承上启下的关键一年,做好今年的人大工作意义重大。总的工作思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照“解放思想、干在实处、走在前列”的要求,围绕乡党委政府和人民群众关注的热点难点,创新工作方法,探索新路子,充分发挥人大代表在构建和谐社会中的作用,努力开创人大工作新局面。因此,年内必须重点抓好以下几方面的工作:
一、加大监督力度,完善监督机制,提高监督实效
要加强调查研究,广泛听取意见建议,积极探索和改进监督的方式方法,切实做到知实情、讲实话、求实效。
二、认真做好代表工作,着力建立和健全代表工作制度
建立代表议案、建议提出和处理制度;代表知情权和履行职务的保障制度;闭会期间代表活动的组织保障制度;代表的系统培训制度,真正使代表工作走上制度化、规范化的轨道。
三、加大宣传工作力度,增强全民人大意识
进一步加强和改进人大宣传工作。把口头宣传的形式转变为文字宣传的形式,多渠道、多角度、多层次和多形式宣传宪法和法律法规、宣传人大制度的基本理论,力争有宣传人大制度的稿件上电视上报纸上刊物。实行宣传报道奖励制度,加强人大制度宣传队伍建设,提高宣传质量,努力营造有利于民主法制建设的社会舆论环境。
四、进一步加强自身建设
(一)加强政治理论和业务学习,注重思想政治工作,提高干部政治素质和业务能力
突出学习重点,坚持理论联系实际的学风,完善学习制度。通过学习着力提高四个方面的本领:一是提高实现党的主张和人民意愿有机统一的本领。二是提高代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领。正确处理好根本利益与具体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系的能力。三是提高把握大局谋划人大工作的本领。紧紧围绕乡党委、政府的中心工作,把人大工作融入于全乡改革发展稳定大局之中,进一步提高在大局中思考、在大局中行动的能力。四是提高全面履行法定职责的本领。将加强党的执政能力建设和科学执政、民主执政、依法执政的理念渗透到人大依法行使各项职权之中。
(二)加强队伍建设和作风建设,提高干部队伍素质
按照为民、务实、清廉、高效的要求,加强机关队伍建设。转变工作作风,强化为人民服务、为人大代表服务的意识,以“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”为目标,进一步提升队伍整体素质,努力形成个体合格、群体合拍、整体合力,使人大成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
(三)建立健全各项工作制度,加强机关管理工作
进一步完善重大事项决策机制,明确重大事项的范畴和决策程序;完善信访工作制度;改进会议制度、议事制度、评议制度、审议意见督办制度;促进人大工作的制度化和规范化。
各位代表:在新的一年里,面对新的形势和任务,我们深感责任重大,任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在乡党委的领导下,齐心协力,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为加强社会主义民主法制建设,推动我乡经济和社会各项事业全面发展而努力奋斗!
各位代表:
现在,我代表县人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,乡镇换届人大工作报告。
2024年主要工作回顾
一年来,县人大常委会在县委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和县第十一次党代会精神,紧紧围绕县委工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推动全县经济社会发展和民-主法制进步作出了应有的贡献。
一、加强刚性监督,监督工作实效进一步增强
过去一年,常委会本着抓大事、议大事、顾全局的原则,紧紧围绕县委的重大战略部署,始终把改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重点,加强刚性监督,努力提高监督实效。
听取和审议专项工作报告。过去一年,共召开人大常委会会议9次,听取和审议了县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、移民搬迁、通乡油路建设、社会治安、教育师资配备、烟水配套、农民增收和贯彻《______文物保护-法》、《______食品卫生法》等15个专项工作报告,听取和审议了县人民法院关于执行工作情况的报告。对16项工作,常委会都成立调研组开展深入调研,撰写有价值的工作调研报告供常委会审议时参考。会议形成“审议意见”16份。按照《思南县人大常委会关于对常委会审议事项实行票决制的决定》,对专项工作报告进行了票决,其中社会治安、教育师资配备工作报告未获通过,在社会上引起了一定反响。
两个工作报告被否决后,县人民政府高度重视,迅速召开政府常务会议进行专题研究,要求县公安局、县教育局为主切实抓好整改。公安立马着手,采取了一系列行之有效的措施进行整改。经过公安等部门近半年的努力,全县社会治安明显好转,常委会调研组向群众发出5000份问卷调查,认为有安全感的达到72%,在10月下旬常委会第七次会议上,社会治安工作报告获得了全票通过。县教育局针对常委会提出的“解决县城周边学校教师严重超编与农村边远山区学校教师严重缺编的问题”等4条“审议意见”,制定了《思南县师资配备实施方案》,作出《关于清退全县超编学校借调人员的决定》,清退177名借调-教师回原学校,下派110名教师支教,对全县教师队伍进行了一次大的调整。县人大常委会将于今年适当时候再次听取和审议县人民政府关于教育师资配备工作情况的报告。
实践证明,实行听取和审议事项票决制是实施刚性监督的一种有效形式,既能真实反映常委会组成人员的意愿,又能促进“一府两院”工作的开展,提高人大监督工作的实效,
加强执法监督,确保法律、法规在我县的有效贯彻实施。常委会直接和配合省人大常委会、省人大铜仁地区工委,采取上下联动的方式对《______种子法》、《______行政许可法》、《______药品管理法》、《______药品管理实施办法》、《______食品卫生法》等6部法律法规的贯彻执行情况进行了检查。为增强执法检查实效,常委会执法检查组大胆探索,勇于创新:一是检查人员专业化,二是检查内容细节化。如在行政许可法执法检查中,协调县纪委、县法制局、县人民法院等单位熟悉该法的人员组成检查组。检查采劝听”贯彻实施行政许可法的情况汇报、“看”保留行政许可项目及其收费标准公示栏、“查”行政许可项目档案资料、“找”实施行政许可中存在的问题等方式进行认真检查。在“听、看、查、找”的基础上与被检查单位领导班子成员和办理行政许可事项的工作人员进行座谈,对发现的诸如“行政许可项目不清楚、许可内容表述不规范、超时限许可、许可单位盖章不正确、许可程序不规范、许可事项资料档案不完整”等问题,与被检查单位交换意见,要求及时进行整改,切实把行政许可法的规定贯彻落实好。通过执法检查,严肃纠正了执法部门执法中存在的问题,保证了法律、法规在我县的健康贯彻施行。
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