适用对象:市场管理局长、所长及副所长、农村市场分所所长、物业管理公司负责人、市场执法一线人员、经营户管理制度设计者
使用范围:年度工作回顾、城区市场接管、农村市场分片管理、培兰斋项目重启、物业企业化运营、市场管理问题整改
2024年,市场管理局在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实市委经济工作会议精神,坚持解放思想,突出科学发展,加强内部管理树形象,加大招商引资强后劲,接管社会市场拓空间,使我市市场进一步繁荣,市场环境进一步优化,服务意识进一步提高,取得了良好的经济效益和社会效益。全年共完成市场收入657万元,占年度任务的106%。回顾一年来,主要做了以下几个方面的工作:
一、健全制度抓管理
目标管理考核办法和市场日常监督制度是我局管理各所的重要手段,今年,我们对目标管理考核办法和市场日常监督制度不断进行完善,收到了较好效果。一是队伍建设得到加强。在工作中,我们绝大部分干部职工表现出了高度的责任感和良好的服务态度。二是市场管理水平得到提升。变粗放型的管理为量化型的管理,更加注重让管理者和经营者结合起来,共同管理市场。在市场卫生清扫上,改变以往聘请卫生人员打扫市场卫生的方式,实行市场卫生保洁竞标责任制,由于明确了责任,市场卫生大有改观。三是市场治安得到好转。通过我们的努力,在市公安局的大力支持下,城区各所市场都设立了警务室,安排了民警处理市场内的矛盾纠纷,及时将各项矛盾处理在萌芽状态,提高了市场内群众的安全感,市场消防意识不断增强,管理更加规范。
二、争取政策抓机遇
我们在接管方面按照稳中推进、强化服务的观点,在城区成功的接管了金华菜市场、水东江农贸市场、湘南大市场。湘南大市场占地380多亩,是目前我市最大的社会市场,我们接管后,迅速开展工作,现已启动市场a区,这个市场的成功启动,将有力的缓解城区市场容量不足的矛盾。农村市场的接管,也是形势喜人。为了统一规范全市农村市场的管理,使各市场能有序、持续、稳定发展,我局将原来由一所管理农村市场的管理模式调整为由各所分片管理农村市场的办法,每片成立一个市场管理分所,各所副所长兼任分所所长,各所到市场座落的乡镇联系,取得各乡镇的支持,完成市场接管手续,管理上由各所农村市场分所直接安排人员进驻管理,依法依规开展工作。全体班子成员协助各所尽最大努力,千方百计,抓住发展机遇,打开突破口,共接管了30个农村市场,为我局的发展壮大开拓了一片新的天地。
我们还组织资金,帮助培兰斋项目招商启动,该项目是我市著名的烂尾楼工程,安置、拆迁矛盾不断。我们发挥管理的优势,充分运作,积极筹备,化解各方矛盾,成功启动该市场,命名为“白马商城”,商城将于2024年元月10日正式营业。该市场的成功运作,可安置600余名就业人员,成为我市新的经济增长点,促使我局的经营模式多样化。
三、立足市场抓改造
四、多方经营抓开拓
物业管理,是近年来的新兴行业,在市场物业管理方面,我们具有得天独厚的优势。为了推动我市城区的物业管理工作,规范物业管理活动,改善居民的人居环境,我局组建了怡园物业管理服务有限公司,公司实行有别于行政管理的模式,实行企业化运作,公司负责人从我局公开竞聘产生。目前公司以云森商业城、蔡伦大市场西湖豪庭为示范点,按照物业管理工作的规范要求,正式开展市场物业管理工作。公司在工作实践中倡导“卓越管理,竭诚服务”的精神,突出“人性化服务,规范化管理”的宗旨,遵循确保安全运营,确保管理和服务到位,确保业主满意的原则,为业主提供物业服务、房屋代销代租、水电管理、家政服务、安全、保洁维修维护、美化绿化及其它服务工作。公司要求不仅要把自己市场的物业管理好,还要把触角伸向社会市场、机关院落和住宅小区,为的物业管理探索新的管理模式。
在做好以上主要工作的同时,我们还着重做了以下几个方面的工作:一是单位文明创建不断深入,局机关申报市二星级文明单位,并通过验收;二是工会、共青团工作丰富多彩,开展了一系列健康有益的活动,如“三八”组织全体女职工去庐山旅游、庆“七一”大型歌咏比赛、“七一”党员外出学习等;三是计划生育工作继续保持高压态势,基础工作不断完善;四是市场协会、新农村建设工作有了长足的进步。
通过全体工作人员的共同努力,我局各方面的工作取得了较好的成绩,我们在总结成绩的同时,也必须正视单位存在的问题,主要表现在:一是干部职工素质有待进一步提高,主要表现在责任心不强,服务意识不够,市场管理工作被动,缺乏主动想办法解决问题的主人翁意识;二是对经营户的管理制度有缺陷,没有形成科学的、量化的长效管理制度,特别是今年的经营户上访事件,充分暴露了我们管理制度的缺陷,对个体经营户的管理缺少手段,甚至有点束手无策。针对这些问题,我们必须加强管理力度,调整管理办法,用科学有效的管理制度解决目前存在的矛盾与困难。
市场管理人员述职报告
现将上半工作总结如下:
一、好的方面:
1、工作具体思路明确到位,工作业务水平有所提高!体现在工作的深入和对待问题根源能够发现和排查,保证安全稳定!
2、个人支配水平提高,安排工作的步骤与同事结合一体化,定岗定位
3、学习与实践相结合,从问题中找不足!从学习中弥补不足,从实践中增强能力!发挥岗位能动性!
二、存在的问题:
1、自身要求不高,自我化严重!导致工作中问题的出现,导致问题的升华!认识缺乏!
2、学习业务水平不高,对洞采的一些相关知识学习不精,导致问题看不出讲不出发现不了,对安全不力!
3、工作边缘化,只求过的去不求过的硬!只干表面工作,不去深入工作!影响工作进度!
4、思路不明确,支配不到位!想法和工作有时联系不到位!问题和改正问题实际不复合!
5、标准化不强,心中不细!
通过以上的诉说我深深感受到自身的不足,在以后的工作中我将以全新的态度迎接我与公司的大好未来。在以后的工作中将以以下几点为准则不断加强自身素质文化和工作业绩。
一、加强学习,努力提高自身素质
在思想上始终坚持以高标准严格要求自己。作为一名市场管理员,我深知自身的不足,因此在努力工作的同时,认真加强市场管理的基本知识、管理的学习,积极参加公司组织的活动,努力提高自已的政治觉悟和思想境界。同时在工作中注重专业知识的补充,参加了公司组织的管理业务培训,了解相关业务流程和规范,充实自己以适应工作要求。
二、认真完成领导交办的工作
与同事一起认真做好上级给与的工作任务。同时,对于需要协调的事件,根据领导的要求积极与主管、监控中心沟通,力争使事件得到妥善处理。同时根据事件加强自身不足加以整改。力争以自身为关键,妥善完成各项事件。
三、进一步完善自身工作能力
在工作实践中不断总结经验教训,提高工作能力。搞好与同事之间的分工协作,提高管理工作效率。在工作进一步增强服务意识,积极为公司、为客户服务。
各位领导、各位同事:
大家好!
很荣幸能够参加今天的竞聘演讲,首先谢谢各位领导为省公司选拔人才所付出的辛勤劳动。下面简要介绍一下我的自然情况和工作、学习经历。
在省_____公司市场经营部4年来的管理工作中,我逐渐认识到,从市公司到省公司,是一个角色转变的过程:一是从具体的、微观的管理到原则的、宏观的管理的转变;二是所做的工作从影响局部到影响全局的转变。在省实业公司市场经营部从事经营分析工作期间,我充分认识到,只有“研究市场,分析市场,把握市场”,才能“掌握主动,加快发展”,通过刻苦学习通信市场经营管理理论知识及通信市场经营分析方法,增强了自己的业务能力和管理水平。在领导和同志们的支持和帮助下,我不断地学习政治理论和管理知识,渐渐成长为市场经营部的骨干之一,并于2003年6月19日光荣地加入了____。4年来,我主要做了以下工作。 1.做好全省实业的经营分析工作。为了做好全省实业公司的经营分析工作,我深入基层进行调研考证,收集了大量相关资料、数据,详细掌握了省实业公司及其下属子公司的经营业务种类、企业经营状况,特别是市场经营部管辖范围内的企业经营现状及业务种类。主动收集和了解通信市场信息和有关情报,进行系统的归纳和分析,并根据实业公司的经营范围加以研究,积累了大量的经营经验和数据资料;经过不断努力,初步建立了省实业公司市场经营分析体系。拟订并下发了《_____电信实业有限公司经营分析制度》,针对各市实业公司及直属单位的实际经营情况,对其经营分析工作提出了具体、科学的要求,指导各基层单位做好经营分析工作,使省实业公司的市场经营分析工作更详尽、更具体,制作了多期《_____通信实业经营工作分析》,通过详尽的文字说明和直观的图表数据,对全省通信实业的经营情况进行总体分析,说明情况、发现问题,并及时提出解决方案,为公司制定总体经营策略提供了可靠的依据。
2.对公司的发展提出建设性意见。我结合省实业公司实际经营情况,先后负责起草了《关于成立省通信工程集团公司的可行性报告》、《有关_____电信实业有限公司未来发展的合理化建议》及《实业公司现有业务种类及核心业务分析》等建议。在负责起草相关文件及建议的过程中,为掌握真实的数据和符合基层的实际,主动深入相关单位了解情况,并召开座谈会征求意见,这样做既密切了上下级关系,又使文件切合实际,保证了文件质量。
3.积极开发新业务,拓展增值电信领域。为了实业公司的长远发展,在巩固实业公司传统业务的同时,根据市场需求开发具有市场潜力的新型业务。为了拓展增值电信领域,在公司的领导下,部里安排我先后对上海呼叫中心、杭州迪佛通信信息有限公司呼叫中心的建设、经营情况进行了考察,并同大连华信计算机有限公司就外包呼叫中心业务进行了全面探讨。通过实际参观考察和理论研讨,我们对呼叫中心投资建设规模、业务功能、经营现状、市场需求有了进一步的了解,开阔了视野,积累了经验,并起草了《关于对呼叫中心业务的考察报告》及《关于呼叫中心投资建设的建议》,用详实的数据资料阐明了呼叫中心业务的发展前景及利弊关系,为公司领导的决策提供了依据。
通过几年从事经营分析工作的实践,我想谈一谈对电信市场经营分析工作的一些想法。
目前,通信运营市场竞争异常激烈,固话运营商面临着空前的压力,要应对日益激烈的电信市场竞争,做好市场经营分析尤为重要:
首先,要切实以市场为中心,不断健全专业的市场营销队伍,设立专业的市场营销分析人员,运用各种先进的经营分析方法和便利的通信手段,不断开拓视野,学习先进的思想和方法,对市场进行分析研究、预测、营销策划等,实现市场营销分析的专业化。
其次,市场经营分析系统必须能与各业务系统管理、生产维护系统相连,各系统必须提供经营分析系统所须的各类业务数据,且大部分数据应能通过相应接口自动获取。要抓好具体分析,从分析中找出问题和解决问题的方法,找出市场,从“严谨”入手,客观、准确、真实地反映公司的实际经营情况,确保实现企业效益最大化。
第三,要搞好市场调查工作,以获得市场经营分析的第一手资料。俗话说:“知己知彼,百战不殆。”通过详尽的市场调查,了解我们已有用户的情况,了解他们的忠诚度如何,分析他们在多大程度上可以成为我们永远的支持者,这样即了解了自
己,又发现了潜在市场,并针对移动、电信等的实际经营情况,提前做好竞争的准备和应对的措施。
总之,要内外结合,既分析内部的经营情况,又要搞好市场调查分析和了解竞争对手的情况。同时,要注意市场经营分析应采用灵活多样的形式,为企业的最终决策打下基础。经营分析最终是要服务于经营决策的,因此要提高分析的准确性和实效性,还要搞好相关部门的协作配合,以便使分析的结果最终能在企业经营活动中发挥作用。
在这次竞聘中我报的是综合_____管理,我觉得这次竞聘对我个人来说不仅是走上省通信公司管理岗位的机遇,更重要的是一次难得的学习和锻炼的机会,不管结果怎么样,我都会一如既往的热爱我们的企业,继续在本职工作岗位上尽职尽责,为_____通信事业的发展做出新的、更大的贡献。
谢谢大家。
塔城地区物业管理市场专项治理整顿工作自查情况的报告
自治区建设厅:
为全面贯彻落实自治区建设厅《关于开展2024年自治区物业管理市场专项治理整顿工作的通知》(新建房12号)文件精神,2024年8月17日-8月23日塔城地区建设局和发展计划委员会组成联合检查组,对全区物业管理市场,特别是对塔城市、乌苏市物业管理市场进行了重点检查,现将自检情况报告如下。
一、塔城地区物业小区管理工作开展情况
塔城地区现有物业管理企业9家,均为三级企业,其中两家为新开办的暂定企业。近年来,我区物业管理工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻执行自治区物业管理服务等级,提高物业管理服务水平为重点,严格检查物业管理工作中存在侵害业主合法利益的问题,规范了物业管理服务事项和收费标准,规范了物业管理企业无偿代收代缴水、电、暖费用等行为,坚持综合治理,标本兼治,分级管理,齐抓共管的原则,规范物业管理市场秩序,促进了物业管理健康持续发展。
(一)我区物业管理行业基础薄弱,企业规模偏小、经营水平较低、企业自身素质不高。为了解决物业管理市场中存在的问题,使物业管理工作健康、有序的发展,今年地区建设局及时召开了物业行政主管部门管理人员和物业管理企业座谈会,就目前存在的问题进行了讨论、分析,并提出了解决问题的办法,把管理相对较好的乌苏市华鑫小区、沙湾县祥和小区、塔城市杜别克小区、额敏县2号小区作为开展物业小区管理示范小区。
(二)为进一步提高住宅小区内的社会化管理水平和服务质量,建立健全我区住宅小区管理机制,加强物业管理,创建和谐社区,地区行署转发了由地区建设局和地区民政局共同制定的《关于进一步健全住宅小区管理机制创建和谐社区试行办法》,要求各县(市)认真贯彻执行。使社区居委会、小区业主大会、业主委员会、物业管理企业各负其职,共同做好住宅小区的管理工作,创建文明和谐小区。
(三)针对大部分住宅区物业管理用房及配套设施不到位的情况, 各县(市)积极投入资金完善示范小区设施,地区也投入了20万元,对四个重点住宅小区公共设施建设进行了补助,为小区的物业管理提供了硬件基础。
(四)为进一步加强我区物业小区管理工作,我们对全区物业公司管理人员进行了培训,就加强物业管理进行了深入研讨。结合实际,地区建设局下发了《关于进一步加强住宅小区建设管理的意见》(塔地建房11号)文件,进一步规范了我区小区物业管理,使全区物业管理工作逐步形成政府指导、社会监督、企业服务的工作模式,为创建和谐住宅小区奠定了基础。
(五)我区物业管理企业能够认真执行物业管理方面的法律、法规,有针对性的进行岗位培训,提高了管理人员的服务意识和服务水平。在收费难的情况下,多方筹措资金,改善小区基础设施建设和管理,完善小区服务功能,丰富业主的业余生活。并建立了各项管理制度和企业内部激励机制,以点带面,互相学习,分析小区物业管里中出现的问题,对难点、热点问题进行讨论,及时解决。管理人员还经常不定期走访业主,与业主沟通思想,增加了理解和支持。物业行政管理部门对物业管理市场加大了监管力度,没有出现乱收费、多收费等损害业主合法利益的问题,在代收水、电、暖工作方面,都签订了委托合同,并按合同执行。大部分企业都建立了物业管理企业信用档案。部分小区成立了业主委员会,并和被委托物业管理企业签订了物业管理服务委托合同。
二、我区物业小区建设中存的主要问题
由于塔城地区物业管理工作起步较晚,目前全区只有塔城市、乌苏市、沙湾县、额敏县申办了物业企业管理资质并开办了经营性物业管理业务,工作中还存在着一些问题。
(一)物业企业大多是从开发企业中派生出来的,为企业的经营管理和发展带来了许多问题。
物流业作为国民经济中的一个新兴的服务部门,近几年在我国发展非常迅速,人才需求也比较旺盛,物流人才已被列为我国12类紧缺人才之一。巨大的人才供需差距使得物流几乎是一夜之间成为社会上的热门专业,自__年北京物资学院和西南交通大学开设物流管理以来,国内已经有218所大学开设了物流类专业。
一、我国现阶段物流行业发展情况
根据权威部门统计的数据,我国的物流业发展势头强劲,预计在今后几年将以每年30%的速度增长,但是相对于发达国家的物流产业而言我国的物流产业尚处于起步发展阶段,而且,地域不同,物流行业的发展情况不同,总的来说南方及东部沿海城市物流业发展较快,内地发展较慢,其发展的主要特征是:(1)企业物流仍然是全社会物流活动的重点,专业化物流服务需求已初露端倪。据中国仓储协会的调查:生产企业原材料物流的执行主体主要是供货方,占71%,第三方占21%;成品销售物流中,43%的执行主体是公司自身,21%是第三方,36%是两种形式兼用。商业企业物流执行主体74%为供货方,13%由第三方执行,公司自主的比例为13%。(2)专业化物流企业开始涌现,多样化物流服务有一定程度的发展。一是传统的国有交通运输与仓储大型企业实行资产重组与流程再造,向第三方物流企业转型。二是民营的物流公司不断扩展,呈稳步发展态势。三是不少大型制造企业也把业务延伸到流通领域,建立专业的物流公司,向第三方物流发展。四是国际知名的物流公司加快在中国建立网络。(3)物流基础设施和装备发展初具规模。目前我国已经在交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施和装备方面取得了长足的发展,为物流产业的发展奠定了必要的物质基础。(4)物流产业发展正在引起全社会和各级政府的高度重视,但缺乏统一协调机制。必要的政府部门间协调机制仍未建立,地区封锁、市场分割的体制阻碍了现代物流应有的跨地区、跨行业、网络化特征和优势的体现,制约了物流产业的快速发展。
二、未来物流人才需求分析
1、物流人才需求量将进一步扩大,且地区间存在差异。
根据权威部门统计的数据,我国的物流业发展势头强劲,预计在今后几年将以每年30%的速度增长,与此同时专业人才缺乏的问题越来越突出。在未来15年内,人才缺口达600余万人。我国加入wto后,国内物流业迫切需要与国际接轨,现代物流人才的匮乏已经成为制约我国物流业发展的瓶颈。随着进出口贸易的增长,给我国处于起步发展阶段的物流业提供了持续扩张的市场空间。物流业的发展已经成为衡量我国现代化程度和经济发展效率的重要标志。
物流人才需求量和种类地区间存在较大差异。
珠江三角洲是我国发展物流产业最早的地区,也是我国南部沿海地带重要的交通枢纽。是我国空中航线最为密集和繁忙的地区。航空人才的需求主要集中在珠三角的城市。这些岗位要求物流人才能熟悉空运业务的相关知识,拥有一定的空运经验,具备较高的英语水平等。
长三角地区近年来物流迅速发展,逐渐成为继珠三角之后又一重要的物流基地。长三角地区在港口、航海贸易方面占据优势地位,长三角地区对海运、报关、港口贸易方面的人才需求要比其他两个经济地区多。这些岗位要求从业人员有一定的从业证书,熟悉现代国际贸易、海运知识,有良好的英语沟通能力和熟练的计算机操作能力。
环渤海地区主要包括北京、天津两个直辖市,以及辽宁、河北、山东省,成为我国三大经济圈之一。由于受多方面因素的影响,该地区的物流业竞争力与其他两个地区相比,仍然很弱。物流业的发展侧重于铁路公路运输、仓储、采购。注重员工的实际操作能力强调工作经验。对于中高层部门经理则还要求有扎实的理论基础、熟练的计算机操作能力和一定的财务管理知识。
2、初级人才和一般操作工是当前物流人才需求的主流。
物流人才按等级来分,大致可分为高级物流人才、中级物流人才、初级物流人才和一般物流操作人员四类。高级物流人才位于企业的高层,主要负责企业整体目标的制订,起着总指挥、主持大局的关键作用。从调查的数据来看,占招聘企业招聘岗位的9%,招聘单位对这类人才的要求相当高。中级物流人才主要负责企业具体事宜的计划与指挥,一般的经理和主管属于中级物流人才。例如物流部经理、营运主管等。从调查的数据来看,占招聘企业招聘岗位的47%,招聘单位对此类人才的工作经验要求一般为5年左右。初级人才和一般操作人员属于执行层。他们负责具体事宜的操作。偏重于体力劳动。从调查的数据来看,占招聘单位招聘岗位的44%,招聘单位对于此类人才的工作经验要求一般1-3年。此外,一般只要求他们具有良好的沟通能力和团队合作精神,熟练运用办公软件,英语四级等。
三、调查结论
1、扩大招生规模,满足社会需求。
物流人才是当前我国紧缺的人才之一,且随着经济和物流行业的发展,社会需求量还将扩大。社会巨大的需求量为高职院校提供了机遇,我们要借国家近两年大力发展高职教育的契机,加快专业建设,扩大招生规模,同时搞好软件及硬件配套措施,为社会提供更多的人才。笔者获悉,目前江苏省大部分高职类院校都设立了物流管理专业,但都处于起步阶段,招生规模小,但都在努力探索,细分培养方向,扩大招生规模,如江苏南方科技学院开设物流管理专业至今,招生人数增加到120人,毕业后虽然就业率还可以,但从事物流工作的只有一半左右,且大部分在小的货代公司或快递公司工作,就业质量不高。因此,我们一方面要扩大招生规模,满足不断人才需求的需要,还要确立专业方向,培养“又专又精”的人才。
2、确立培养初级人才和操作工人的目标。
从调查的结果来看,培养合格熟练的操作人员正是高职院校培养人才的主要方向。因此,我们要确立培养初级人才和操作工人的目标,在三年的学校教育中要着重培养学生的基础知识和操作能力,注重学生技能的培训,鼓励学生参加劳动部门举行的职业鉴定大赛,使每个学生都有拿到物流专业的资格证书和上岗证书,使学生工作后马上就能实际操作,避免工作后的再培训。
3、加快物流实训基地建设,提高学生的操作能力。
物流管理专业是一个综合性、技术性、操作性极强的专业。为了实现培养目标,使学生掌握从事物流工作所必须的知识,具备从事物流工作所应有的能力学生实训、实习基地的构建是一个关键环节。为此,在物流管理专业实验实训建设上,使物流管理专业实验实训环境保持国内先进性;按照物流企业的需要,改革实践教学内涵,丰富职业培训项目;使实验实训环境既具有教学和培训能力,还具有一定的生产能力,技术开发能力和社会服务能力,在功能上实现产,学,研一体化。加强物流管理专业实训基地建设的管理,由粗放型增长转变为集约型发展。强化与现有校外实验实训基地的合作,同时加大校外实训基地开发和建设工作力度,进一步拓展校外实习基地的数量,完善机制,强化管理,使其持续稳定并良性运行。
根据石编发94号《关于对部分政府工作部门职责履行情况进行评估检查的通知》要求,我局对履行职责情况进行了认真自查,现就有关情况报告如下:
一、深化机构改革,理顺职责关系
2024年8月,按照全区机构改革工作要求,__市工商局、__市质监局由自治区垂直管理部门下划市属部门,11月11日,__市市场监督管理局正式挂牌成立,加挂__市食品安全委员会办公室、__市工商行政管理局、__市质量技术监督管理局、__市食品药品监督管理局四块牌子。按照“三定”方案,我局共调整职责8项(取消4项、整合1项、加强3项),确定主要职责18项。依据职责,内设17个科室、5个直属机构和大武口区分局、惠农区分局2个派出机构;共核定行政编制254名,工勤人员编制15名,全额预算事业编制70名,合计339名。目前,实有行政编制人员241人、事业编制人员64名、工勤人员14名,共计319名。按照机构改革工作要求,我局严格执行机构编制管理相关规定,完成了市局机关、直属及派出机构班子、机构、人员的调整整合工作,新组建成立了__市检验检测中心。
二、主要工作及取得的成效
今年以来,我局紧紧围绕市委、政府中心工作,按照年初确定的目标任务,进一步深化改革,积极探索市场监管新举措,扎实推进食品药品、特种设备、打假治劣、消费维权等重点工作,努力维护公平公正的市场经济秩序,为__市经济发展做出了积极贡献。
(一)推进依法行政,规范执法行为
按照建设法治政府的要求,以规范行政执法行为,提升行政执法能力为抓手,积极推进依法行政。一是落实普法工作计划。按照年度普法工作计划,集中组织普法学习,组织全局干部职工学习工商、质监、食药等方面法律法规。二是强化法制教育。积极组织执法人员参加行政执法证件申领培训,全系统共有230人取得了行政执法资格。通过培训学习,进一步提高了执法人员的法治思维和依法行政能力。三是开展执法业务培训。组织基层一线监管人员参加上级各相关业务部门技能培训,在全系统举办了12场次市场监管业务知识和法律法规培训,提升了执法人员综合能力,实现工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管相关法律法规及业务知识的全员培训。四是开展法治城市创建活动。结合“3·15消费者权益日”、“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、科技活动周等法律宣传活动,加强消费维权和科普知识宣传教育,努力构建四位一体的社会共治格局。五是完善执法机制,努力提升依法行政水平。建立健全了行政执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等多项行政执法工作制度,成立了行政处罚案件审理委员会,通过定期组织开展行政处罚案件评查和行政执法检查工作,进一步完善行政执法程序,积极推进行政执法责任制工作落实。
今年以来,全市市场监管部门共查处各类违法案件423件,罚没款169.3万元。其中,不正当竞争案件41件、产品质量案件26件、无照经营案件85件、食品安全案件208件、虚假广告案件10件、药品医疗器械案件3件、特种设备案件5件、保健食品和化妆品案件2件、餐饮案件3件、审批登记案件2件、消费欺诈案件4件、其他案件19件,无一起因行政复议、行政诉讼被撤销或败诉。
(二)认真履行职责,维护公平有序市场环境
1.加强食品安全监管。一是创新体制机制,建立了食品安全追溯体系,在8家食品生产企业进行试点,推进食品生产企业风险分级分类监管;二是认真落实食品安全监管责任制,建立了打击取缔食品非法生产加工行为工作联动机制,推进落实《__市食品流通环节肉品销售凭证》信息追溯机制;三是在全市大型食品超市果蔬销售区推行果蔬农药残留摊位公示牌制度,积极做好初级食用农产品入市后监管工作;四是深化餐饮服务食品安全监督量化分级管理,制定了《__市餐饮服务环节“明厨亮灶”工作实施方案》,按照“重点突破,因地制宜,循序渐进,稳步推进”的原则,在全市1432家餐饮服务企业推行“明厨亮灶”工程,力争用3年时间完成全市餐饮单位“明厨亮灶”改造工程,切实强化餐饮服务环节食品安全监管工作;五是健全食品安格化监管五项制度,强化督查督办和专项治理,组织开展食品种(养)殖、生产加工、流通销售、餐饮服务、餐厨垃圾等全链条食品安全专项治理,共检查食品小作坊和生产企业650家(次),检查食品流通企业5059家(次),完成食品生产流通环节民生计划抽样任务149个批次,取缔食品“黑作坊”5家,收缴不合格食品400余瓶(袋),下架未经检疫肉200余公斤,有效规范了食品市场。
2.强化质量管控,提升产品质量管理水平。一是加强生产企业证后监管,对7家强制认证产品生产企业实施“3c”认证标志检查,对中色东方、宁夏奔牛等30家获得管理体系认证的企业实施了抽查,对32家资质认定实验室进行了监督检查,对18家食品农产品认证企业51个获证产品进行了监督检查;二是认真贯彻执行新版《药品经营质量管理规范》(gsp),完成了56家药品零售企业gsp认证工作;三是积极组织开展产(商)品抽样检定工作,共完成成品油127个批次、保健食品54个批次、化妆品60个批次、药品156个批次、中药饮片68个批次的抽样工作;四是完善药品经营企业基本信息数据库,对16家药品批发及连锁企业总部开展了药品电子码核注核销工作,完成了321家零售药店的入网导入工作,派发数字证书160家;五是严格实施药品抽验,全年收集、分析、上报药品不良反应报告870例,严重不良反应病例120例,医疗器械不良事件报告171份,较上年同期报告数量和质量都有大幅提高。
3.开展特种设备安全监察。一是以开展“安全生产责任年”活动为契机,切实强化电梯及危险化学品安全监管,进一步规范压力容器充装;二是完善《__市特种设备重特大安全事故应急救援预案》,组织开展电梯、气体充装等应急救援演练11场次;三是以开展“电梯安全监管大会战”、气瓶专项检查等为重点,认真落实特种设备安全生产主体责任,完善监管机制,加大对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施、气瓶、起重设备等特种设备安全隐患排查力度,共检查特种设备制造、安装、充装、使用单位239家(次),检查各类特种设备1492台,气瓶20800余只,发现隐患443处,下发安全监察指令书131份,对整改不达标的5家企业停业整顿。
4.严厉打击市场违法行为。一是聚焦热点领域,以创建“无传销城市”工作为抓手,强化部门联动机制,规范直销,压缩传销活动空间;二是以红盾护农及农资打假专项行动为切入点,严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为;三是扎实开展机动车安检机构、公用企业限制竞争、娱乐场所、虚假广告宣传及打击假冒伪劣和商标侵权等专项整治,查获销售侵犯注册商标专用权和假冒白酒及啤酒437瓶,查扣无中文标签进口啤酒544瓶、无生产日期饮用纯净水19箱285瓶、过期矿泉水480瓶,没收冒用认证标志手机13部、各类不合格食品1209瓶(袋),有效规范了市场秩序。
5.夯实维权根基,切实保护消费者合法权益。一是以纪念“3·15”活动为契机,围绕“携手共治,畅享消费”年主题,在《__日报》开设“红盾维权执法在行动”、“走进3·15”、“食品与安全”、以案说法、维权对话、消费警示等宣传报道栏目,开展了新《消法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》系列宣传活动,发布了全市消费维权十大典型案例和十大维权热点,并依法对货值111万元的假酒1000瓶、过期药品14196盒、假冒伪劣商品50786条(袋)实施了环保销毁;二是围绕成品油、儿童用品、汽车4s店和眼镜等消费维权重点领域开展专项整治,净化消费市场环境;三是强化消费维权工作,加强12315、12331、12365投诉举报工作规范化、制度化建设,依法实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度,保护消费者合法权益。今年以来,共受理群众咨询3073件,消费者申述575件,消费者举报191件,为消费者挽回经济损失101万元。
(三)转变职能,助推经济发展
1.深化商事制度改革,激发市场主体活力。全面落实国务院注册资本登记制度改革,深入推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”登记制度,放宽市场准入条件,激发市场投资活力。今年以来,我局共办理各类行政审批和行政服务事项12687件,全市登记各类企业9573户、个体工商户38406户、农民专业合作社760户、家庭农场370户,分别较去年同期增长15.69%、3.82%、22.98%和24.16%。
2.强化服务,着力优化市场发展环境。积极推进“大众创业、万众创新”工程,出台小微企业扶持措施,推进简政放权放管结合转变政府职能工作,全面启动企业名称登记管理改革及企业监管联合惩戒备忘录等4项工作,按照“两到位、两集中”的要求,整合15项审批职能,推行登记注册“一审一核”和“审核合一”制,规范行政审批权力运行,简化办事程序。同时,我局还会同市财政局、科技局、商务局等部门成功申报全国小微企业创业创新示范城市,成为全国首批15个示范市(区)之一。
3.落实质量发展纲要,稳步实施商标发展战略。一是成立了__市质量和商标战略工作领导小组,精心部署2024-2024年度省级政府质量考核工作,引导企业申报中国质量奖、宁夏质量奖和质量贡献奖;二是围绕“品牌兴市、品牌强市”战略,指导企业走品牌发展之路,确定宁夏银晨太阳能科技有限公司、宁夏贺东庄园酒业有限公司等企业为中国驰名商标培育重点,丽珠制药、德信恒通管业等企业为第__届宁夏商标培育重点。截止目前,全市培育注册商标1563件,其中,宁夏商标56件,中国驰名商标3件。
4.加强计量检定,做好计量认证管理工作。一是开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程,认真落实乡镇医用计量器具和集贸市场计量器具免费检定机制,对政府定点蔬菜直销店和平价蔬菜超市电子计价秤及水电气热民用四表进行了专项计量抽查;二是服务节能减排,组织对全市11家重点用能单位实施能源计量审查工作;三是指导市烟草公司实施企业标准化良好行为创建活动,指导宁夏海华国际饭店和惠农区做好服务业标准化试点和国家玉米种植综合标准化示范区建设工作;四是围绕国家能源发展战略和节能减排工作目标,完成了全市25家年综合能耗2-5万吨标煤企业的节能减排考核工作。
5.强化信用监管,扎实推进市场诚信体系建设。一是扎实开展“守合同重信用”企业公示(认定)活动,审核上报2024年度自治区级“守合同重信用”企业71家;组织开展了2024年度市级“守合同重信用”单位认定活动,申报“守重”企业90家,其中,8家、自治区级18家、市级24家、新申报40家。二是以“百城万店无假货”示范街创建活动为契机,确定大武口区人民路市场、汉唐九街为“诚信经营示范市场”和“诚信经营示范街”,积极发挥示范引领作用。三是扎实开展企业年报公示和信息公示抽查工作。采取双随机的办法对516家企业进行了抽查,对30户初查有问题的企业委托会计师事务所进行检查;将1551户未按期公示年报信息、25户通过登记住所无法取得联系企业列入经营异常名录,强化企业信用体系建设。
6.拓宽企业融资渠道,解决企业融资难题。通过指导企业办理动产抵押登记和股权出质登记,帮助小微企业解决融资难的问题。今年以来,全市共办理动产抵押登记159份,抵押物金额58.50亿元;指导企业办理股权出质登记149件,股权质押金额20.05亿元,融资74.30亿元,有效缓解了小微企业融资难题。
(四)简政放权,规范权力运行
一是进一步深化行政审批制度改革,加快转变市场监管职能,强化权力运行制约监督,促进市场监管事权规范化、法律化、职责具体化。按照市政府《建立政府部门权力清单制度的实施方案》要求,对市场监管行政职权进行全面清理,编制权力清单。经初步梳理,我局权力清单共涉及8个类别共计832项,其中:行政审批事项21项,行政处罚事项752项,行政强制事项19项,行政检查事项7项,行政确认事项6项,行政奖励事项2项,行政裁决事项3项,其他类别22项。在编制权力清单过程中,我局对部门履职情况及职责交叉进行分析规制,清晰界定本单位内外职能边界,并及时报市政府法制办进行合法性审查。二是深入贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,扎实做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作,除国务院保留的34项工商登记前置审批许可外,其它一律不再作为登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件,推进工商注册便利化。同时,按照行政审批“两集中、两到位”的要求,将市场监管所有行政许可、审批事项按
照“直接办理、办理、联合办理、负责办理”四种形式进行分类,重新设定、梳理办事流程,制作“三表一图”(事项办事指南、事项内容信息表、事项岗位说明书和事项运行流程图),做到工作流程明细、受理渠道畅通,目前我局行政审批工作已统一进驻市政务服务中心。
三、存在的主要问题
(一)食品安全存在监管盲区,与群众期望有差距。我市食品产业普遍存在从业门槛低,基础比较薄弱的情况,全市现有食品生产经营主体1.1万余户,小、散、低的现象比较突出,特别是小食杂店、小餐饮店量多面广、设施简陋,农村家庭聚餐、宗教活动场所、城乡结合部等特殊区域监管难度大。从业人员文化素质和法律意识较差,企业第一责任人意识不强,执行食品质量管理规范不严格,个别经营户以次充好、弄虚作假、规避监管的情况仍有发生。
(二)监管方式亟待转变,与改革要求有差距。商事登记制度改革以来,行政审批发生重大变化,尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报公示等制度的实施,要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变,对原有的监管模式带来新的挑战,以往注重事前审批为主的思维模式未能及时转变,加强事中事后监管的手段还不多,监管模式还有待进一步完善,在做好“宽进”下的“严管”方面还需进行深入有效探索。
(三)机构改革有待深入,市场监管机制有待改进。我局组建以来,机构改革各项工作已初步完成,但在新的机构模式下系
统的有效运行和基层职能的重组亟待研究。一方面原先三个部门的人员,在工作方式、业务知识等方面都存在较大差异,特别是整合后基层市场监管所执法力量薄弱,缺乏专业性人才的问题比较突出;另一方面机构改革后,由原来的垂直管理改为地方政府领导,市局、县(分)局两级机构在各项监管职能定位上需要厘清,在事权划分、行政方式、职能定位等方面需要进行深入的研究。
四、下一步工作打算
为进一步强化市场监管,积极落实食品、药品、特种设备“三个安全”监管,推动我市市场监管工作再上新台阶,下一步我局将围绕市委、政府和上级部门工作要求,重点抓好4个方面工作:
(一)守住一条底线。坚持底线思维,以食品、药品、特种设备安全、百姓放心消费为重点,牢牢守住市场监管的底线,确保全市市场不发生区域性、系统性、影响广泛、反响强烈的负面事件,不发生重大食品药品安全事故。
(二)发挥两项职能。一是强化服务促发展。积极贯彻落实市委、政府工作部署,充分发挥市场监管部门服务民生、维护公平市场秩序的职能作用,进一步强化服务发展理念,围绕全市中心工作抓好市场监管。二是强化监管保平安。根据“三定”方案对部门间职责的界定,进一步加强与卫生、农牧、商务、公安等相关部门的协调配合,完善部门协同监管工作机制,逐步建立信用监管、执法监督、企业自律、社会共治四位一体的事中事后监管联动机制,维护市场平稳、有序、安全。
(三)营造四个环境。一是营造便捷高效的准入环境。进一步简政放权,积极推进商事登记制度改革,试点推行企业名称登记管理和电子营业执照,实现网上申请、登记,推进注册登记便利化,促进小微企业“双创”工作落实。二是营造公平有序的市场环境。强化竞争执法工作,加大商标专用权保护力度,打击传销和不正当竞争行为,维护市场秩序。三是营造良好企业发展环境。实施商标品牌战略,支持优势特色企业争创驰(著)名商标,支持农业大户、农村经济合作组织、农业龙头企业创牌,发展生产性服务业和生活性服务业品牌,走品牌发展之路。四是营造安全放心的消费环境。以贯彻新《消费者权益保护法》为契机,进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制,为百姓创造一个质量可靠、安全放心的消费环境。
(四)加强五项监管。一是进一步推进食品药品安全治理。全面推行食品安全风险分级分类监管工作,推动追溯体系建设;扎实开展餐饮服务行业“明厨亮灶”工程,深入推行药品经营企业电子监管和医疗机构药械规范化创建达标工作。发挥食品安全委员会综合协调、督查考核等职能,完善食品安全应急管理机制,加强舆情监测预警和应急演练。二是进一步强化特种设备安全监察。继续开展特设宣传“六进”活动,加大特种设备监察人员培训,完善特种设备监察信息化管理,围绕“八大类”特种设备,继续开展“十大专项整治行动”,大力提升特种设备岗位危险源等有害因素的辨识和控制能力。三是继续深入开展打假治劣工作。积极开展市场要素专项整治活动,严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商。
为进一步深入贯彻实施《浙江省文化市场管理条例》,结合“品质_”三年行动计划,增强文化发展活力,打造文化强区,推进区文化市场执法管理工作,我们对区文化市场管理工作进行了调研。调研采用暗访、座谈、实地视察、外出学习、代表评议的方法进行。首先对区文化市场执法管理情况进行了暗访;然后前往宁波慈溪市和北仑区学习文化市场行政执法管理工作;听取区文广新局工作汇报,召开相关部门座谈会了解有关情况,并对区文化市场执法管理进行实地视察。视察调研情况如下:
一、基本情况
_区文化市场现有合法经营单位764家,其中文化类196家,新闻出版类550家,广电类21家。出版物经营场所285家;打字复印经营场所194家;印刷企业71家;文化类经营场所其中网吧79家(连锁22家);音像店46家;歌舞娱乐场所35家:电子游戏机经营场所9家;文艺表演团体12家;演出经纪机构5家;演出场所4家;电影剧院5家;美术品经营单位1家。
近年来,区文化市场执法管理工作紧紧围绕区委、区政府关于“构建生活品质之城示范区”和“打造全国一流的现代化城区”的战略目标,积极推进文化大发展大繁荣,克服工作量大、工作面广,工作人员少的困难,在加大文化市场执法力度,整合文化市场管理资源,规范文化市场管理,创新文化市场执法机制等方面做了大量的工作,成效明显,区执法大队连年被评为省市优秀执法大队、先进集体。主要表现在:
1、健全组织机构,完善工作机制。区委、区政府高度重视文化市场执法管理工作,成立了由区宣传部部长任组长、区政府分管副区长任副组长、各相关职能部门为成员的区文化市场领导小组、区“扫黄打非”领导小组,层层落实责任。进一步统一思想,提高认识,强调文化市场执法管理工作的重要性,专题研究文化市场现状及对策,切实把推进文化市场执法管理、繁荣发展文化市场列入重要议事日程。坚持“一手抓繁荣,一手抓规范”,认真贯彻执行文化市场管理的法规条例,坚持繁荣与治理齐抓、治标与治本并重的原则,致力于文化市场的培育和发展。坚持以法律法规为依据,重客观事实,以工作制度为保障,不断健全和完善各项规章制度,制定了《文化市场行政执法联席会议制度》、《文化市场管理执法工作信息通报制度》和《文化市场联合检查制度》等三项制度,为强化文化市场的监管力度奠定了良好的基础。
2、加强执法检查,维护经营秩序。根据文化市场的特点,在文化市场行政执法工作中,加大文化市场执法检查工作力度,严厉查处违法违规行为,坚持日常监管和集中打击相结合,突出重点、抓住热点、解决难点,有目的的给予打击。以治乱治散为重点,严格审查经营资格,认真查处违法行为,并在网吧统一安装了净网先锋和新一代有害信息过滤系统。对各类经营场所进行不定期的检查,对无证电子游戏房、黑网吧等进行重点打击,取缔无证电子游戏机房50余家,黑网吧8家,收缴赌博电子游戏机200多台,较好了维护了文化市场的经营秩序。上半年对娱乐场所、地面卫星接收设施进行了专项整治;在实施奥运保障行动中,对网吧、歌舞、游艺娱乐等公共场所进行普查,结合检查中存在的问题进行分析,并与经营业主签定奥运保障行动责任书。通过加大日常巡查密度和专项行动,坚决查处违法违规经营单位,不断规范文化市场的经营秩序,营造良好的市场环境。今年上半年共出动检查486人次,立案查处违规经营案件37起,并对各类举报进行了核查处理,举报人对处理结果表示满意率达100%。
3、创新工作方法,提高执法水平。在文化市场行政执法工作中,区文广新局积极创新工作方法,提高执法效率,在推进文化市场平安建设上做文章,加强对新情况、新问题的.调查研究,努力掌握工作主动权,逐步理顺了文化市场管理职能,基本形成了以文化行政部门为主,有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。积极探索文化市场执法监管新制度,将“六个纳入”作为工作重点和发展方向,通过落实“六个纳入”进一步明确文化市场监管工作责任,理顺文化市场执法工作机制,逐步构建完善我区文化市场综合监督工作体系,充分发挥了文化市场管理应有的积极作用。
二、存在问题
虽然我区文化市场执法工作取得了一定成效,但通过此次调研,我们也发现了一些困难和问题,主要表现在:
1、南北部文化市场发展不平衡。在调研中我们发现,北部地区文化市场在规模、档次、效益等方面与南部地区相比存在一定的差距,“黑网吧”、无证游戏机房、无证音像等在东新、石桥地区尤为严重,整治效果不明显,严重扰乱了文化市场的经营秩序,市场环境有待净化。
2、部门协调不够,管理体制有待理顺。文化市场管理信息网络还未建全,基层动态信息难以及时掌握,文化、公安、工商、城管等部门在文化市场执法中尚未形成有效的协调机制,直接影响整治力度。
3、行政执法保障机制不够健全。今年执法经费与去年持平,仅为7万元,其中包括办公室装修费5万元,联合执法中发生的车辆运输费、仓库租用费、执法补助费等费用无法解决。执法大队与局合用办公,办公用房仅2间。文化大队实际编制12名,在岗5名,外借2名,缺编5名。而且文化市场发展迅速,对执法人员的要求越来越高,目前执法大队缺少专业执法人才,执法人员的业务水平明显滞后,难以适应目前文化市场高科技发展的趋势。
4、管理单一,协会作用发挥不明显。虽然,成立了我市第一家网吧协会,但在发挥实际效益上,收效不大,没有把网吧经营者真正组织起来,正常地开展各项活动。这些客观原因,大大影响了执法工作质量和工作效率。
三、几点建议
文化市场是社会主义文化建设的重要组成部分。加强文化市场管理,规范文化市场秩序,是构建和谐社会,促进政治、经济、社会、文化协调发展的要求。为进一步做好我区文化市场执法管理工作,实现“生活品质之城”示范区和“全国一流的现代化和谐城区”的战略目标,我们提出以下意见、建议:
1、进一步提高认识,营造良好的执法环境。区政府及有关职能部门
一是要进一步提高认识,加强对文化市场管理工作的领导,充分发挥领导小组的作用,定期召开领导小组会议,通报交流信息,专题研究问题。搞好文化市场发展规划,优化文化市场布局结构,以市场机制来整合资源,逐步改变“小、散、乱”现象。
二是要进一步加大文化法律法规的宣传力度,特别是城乡结合部和城中村,要通过各种宣传载体和手段大力宣传先进的文化发展方向和文明、健康的经营理念,营造良好的执法环境,营造全民支持和关心文化市场建设的氛围。
三要是要服务好市场,文化管理部门要制定和提供文化经营政策,促进经营者自觉遵守有关规定,自觉抵制违法违规经营行为,加大社会监督力度,要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营户既要当好参谋,又要做好宣传教育,要加强与经营户的沟通联系,及时帮助解决经营中遇到的困难和问题,帮助他们更好的开展经营活动,以促进我区文化产业的快速健康发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
2、进一步解决“三有”问题,保障执法工作正常开展。我区文化市场行政执法大队目前的现状与_区作为中心城区高标准高要求的执法管理目标存在着不少差距,执法经费不足、专业执法人才缺乏、硬件设施欠缺严重影响了执法工作的效率。区政府及有关职能部门要专题研究,采取行之有效的办法,逐步解决。
一是要解决有人办事,目前_区公务员编制已超编,是造成执法大队无法进人的主要原因。但是,作为参照公务员管理的事业单位,建议人事部门在每年进人数量上给予适当放宽,并通过招聘专业执法人才等方法,逐步解决人员编制和人才引进问题,确保执法工作的正常开展。
二是要切实保障执法经费,在区财政资金逐年增大的基础上,从实际出发,逐年提高执法经费的增加幅度。区文广新局要对明年的预算早做安排,财政部门要保证文化监管的工作经费,以保障执法管理工作的正常运行。
三是要解决有房办事,区政府及文广新局要专题研究,抓住党校搬迁的契机,积极争取,统筹安排,从外部或者内部调配来切实解决执法大队的工作、仓库等用房问题。
3、进一步加大执法力度,切实提高执法效果。只有做好文化市场的监督管理工作,才能促进文化市场的繁荣与发展,不断地满足群众对文化的需求,要做到保护合法、取缔非法、教育初犯。对文化市场的执法管理要注重堵疏结合,
一是要对守法经营者要给予保护和鼓励;对非法经营单位要加大查处力度,对初次违规经营者要以教育为主,处罚为辅,在实施处罚时亦要施之法规的宣传及思想教育,多讲道理,使他们主动自觉地服从和配合管理部门的工作。
二是要对黑网吧、无证游戏机房、非法音像制品等各类违法违规经营要严厉打击,坚决取缔。要不断创新执法的形式和方法,联合公安、工商、城管等部门定期开展突击性、拉网式的联合整治,增强执法管理的威慑力。
三要加大“十小”行业的整治力度,加强出租房的监管和房东的宣传教育,从源头杜绝违法规行为的发生,确保执法的持续性,切实提高执法效果。
4、进一步加强部门协调,确保执法长效管理。文化市场管理不仅仅是文化一个部门的事,涉及了公安、工商、城管等部门,因此加强协作尤为重要,区政府及有关职能部门:
一是要明确各相关职能部门的执法权限,强化文化市场管理部门的职能,加强部门之间的沟通和协调,形成相关职能部门各司其职,各负其责、相互支持、统一协调的工作格局。
二是要尽快设计信息平台,达到资源共享,做到经常沟通信息。
三是要学习兄弟城区联合执法的经验,加强相关职能部门间的联系沟通,积极探索文化市场联合执法的新思路,经常开展联合整治,加大联合执法的力度,通过年终考核和表彰等激励机制使联合执法能做到常规化、长效化。
5、进一步创新管理模式,健全社会监管网络。随着社会经济的快速发展,对文化市场管理提出了更高、更新的要求,如何创新思路,探索新的管理模式、方法刻不容缓,区政府及其相关部门:
一是要将“六纳入”尽快落实到位,探索文化市场执法监管新机制和新方法,努力开创“党政领导、综治牵头、文化主导、各方参与”的新格局。
二是要扶植行业组织健康发展。要学习宁波北仑区文化市场管理中的一个明显特色,要抓紧建立几个重点行业协会,充分发挥文化行业协会在文化市场管理中的作用,要在协会中建立党组织和工会组织,服务企业,帮助企业解决困难,同时,文广新局又赋予协会培训、引导、宣传等公共职能,并给与经费支持,实践证明协会在配合、协助监管中发挥了很好的作用,符合文化监管的时代发展要求。
三是要发挥群众对文化市场的监督作用,发挥民间组织的作用,加强与学校的联系和沟通,发挥学生志愿者的作用。要在社区聘请有社会责任感、有事业心、身体力行的退休干部、退休教师来担任文化市场监管员,发现问题及时通报,逐步形成社区一街道一大队的三级监管队伍。形成以基层群众为基础、行业协会为支撑、社会舆论为引导的社会监督网络。
加强城区市场管理,繁荣活跃和规范城区市场,是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署,农工民主党__区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式,于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。
一、我区城区市场管理特点
__区现有各类市场64个,其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个,位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中,农贸市场30家,工业品市场11个。另外还有600多家药店,餐饮业1020家。市场总体规模均不大,大多数市场的年成交额都不超过5千万元。
改革开放之初,主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代,经济体制逐步向市场经济过渡,迎来了市场建设的黄金时期,“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生,形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮,市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。XX年,原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让,双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等,按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。XX年后,大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多,集贸市场发展趋于稳定,有的甚至出现萎缩态势,呈现出市场开办和经营管理模式多元化,市场管理“多龙治水”的特点。
市场主体多元化。__城区既有国家开办的市场,如商委下属物管所(事业单位)开办的市场,又有企业开办的市场,其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金,往往对摊区摊位采取分零出售的方法,如华夏农贸市场,导致一个市场就有若干个业主,呈现出经营主体多元化的特点。
经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场,市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种:市场开办者成立物管机构,自己经营管理市场,如华夏农贸市场、两路农贸市场等;市场开办者委托其他物管机构经营管理市场,如园区农贸市场、空港农贸市场等;市场开办者失去行为能力,市场业主们自发管理市场,如红金街农贸超市。
多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批;市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位;工商负责经营登记和维护交易秩序;公安负责市场治安秩序和消防工作;交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营;质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。
二、我区城区市场管理存在的问题
(一)城区市场建设先天不足
现有的市场由于大都是在90年代兴建,市场的配置和布局不合理,市场建设档次不高,占道经营游摊较多。
1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中,导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动,特别是下班时间,脏乱差、堵塞交通等情况非常突出,严重影响__区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年,面积9000平方米,当时辖区10万人,现在辖区人口已达30万人,如此的市场规模已不能满足群众购物需求。
2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场,各种车辆没有固定地点停放,车辆占道停放和进场停放的情况大量存在,导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益,硬件设施投入不足,设施简陋、陈旧,消防设施安装不齐全,存在消防安全隐患。
3、市场与商居混合,未能有效隔离。为此,造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊,严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。
4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营,增加了市场管理的难度。
5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在,进场经营商户仅十余家,市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建,给一些无照经营户制造了可乘之机,自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品,骑门摊现象非常严重,商品质量、商家诚信缺乏有效监督。
(二)市场管理中存在诸多薄弱环节
1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销,其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。
2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤,只是在检查时做做样子,市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。
3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严重,不能及时制止和纠正市场中的非法行为,市场主办单位疏于对管理员的管理,对出现问题的管理员不能严肃处理。
4、市场内环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足,经营环境恶劣。特别是经营活禽、活鱼场所,就地宰杀,血水、鸡毛、鱼鳞满地,臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生,批准市场建设的不对市场经营进行管理。
(三)市场管理体制不顺
现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。根据有关法规规定,工商部门是集贸市场主要监管部门,承担大量的集贸市场监管职责,但市场的人财物三权均不在工商,工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管,置若惘闻,不予配合,甚至公开抵触。工商部门根据《__市商品交易市场管理条例》,明确了市场开办者的职责,并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施,但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用,工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题,工商部门是看得见、管不着,有力使不上,因此,现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。
(四)市场管理法规不够完善
目前管理市场适用的法规,主要是1997年颁布的《__市商品交易市场管理条例》。该条例规定了市场经营者的义务,但缺乏具体的界定标准,部分条款缺乏处罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”,但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。又如规定“进入市场的商品经营者,应当在市场经营者或市场监督管理部门统一划定的地点经营,不得随意摆摊设点”,该条款赋予了市场经营者划定摊位的权利而没加以限制,使一些市场在路口和消防通道以及市场内随意摆摊的行为成为合法。
按照《__市市容环境卫生管理条例》规定,工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有处罚权,因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策。
三、加强市场秩序管理的建议
(一)提高对市场的认识,加强领导
市场管理工作是民心工程,关系到政府在人民心目中的地位。搞好市场管理也直接关系到__区创建全国文明城区的成败。市场是展示__城区都市风貌的窗口,市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。为此,政府对市场工作要加强领导。要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用,并且要继续强化管理功能。特别是要将市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。
(二)合理规划,构建新的农副产品流通体系
1、把市场建设规划纳入__区城市建设总体规划。凡城市开发建设和危旧房改造,必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设。参照其他直辖市的做法,要按照每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设。新建市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的功能,新建农贸市场要以小为主,以社区为主。同时,新建市场可由社区负责经营,这样既有利于社区的建设,又可解决社区下岗职工再就业,并且还能促进城市文明建设。
2、重点抓好居民小区市场的规划和建设。居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是,我区农副产品供应渠道多元化,特别是城区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应,农贸市场业态仍显示出独有优势。调查表明市民在购买这些商品时,依然首选农贸市场。
3、加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场,尤其是90年代兴建的农贸市场,市场内设施陈旧、老化,部分市场已存在重大安全隐患,加快设施改造迫在眉睫,然而,由于资金等原因成为改造的瓶颈。为此,要引导市场主办单位打破所有制及地域界限,通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造。
4、加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售,既可节省消费者的时间,适应现代城市发展需求,又可保证消费者的食用安全。因此,加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势。
5、做好“堵疏”结合文章。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上,协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点,以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜,同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。
(三)建立并完善市场秩序管理法律法规
建议区政府向市政府反映废止《__市商品交易市场管理条例》,重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任,彻底解决市场内发生纠纷承担责任的主体问题。明确将政府部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移。
(四)探索新的市场监管模式
1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。建议政府有关部门加强重点引导,尽快建立起四位一体的工作体系,使四者有机结合,形成互动,推动市场管理水平实现质的飞跃。
2、建立市场管理的网络机制。完善市场内打假维权网络。建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员,共同参与打假扶优维权工作。将名优产品厂家引入市场,设立名优产品专柜。结合工商部门“12315”投诉电话,对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度。建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构要公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象,执法部门应及时纠正,影响恶劣、后果严重的要依法追究相关责任人责任。
3、完善上市商品渠道认证制度。对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品,要进行经营者提供合法进货凭证的试点。在试点的基础上,对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证,对场内商品的厂家进行考察备案。
(五)进行城区市场综合行政执法改革
要在重点市场成立以工商管理部门或街道为主体的行政综合执法队。在不违反法律法规的前提下,各部门将在该地区市场的行政管理和行政执法职能通过授权或者委托的形式,转移到行政综合执法队。
现就本人所管理的片区杭州市场及大区后勤从2024年初至今工作进展情况,所存在问题,及下一步工作开展向公司做以汇报。
一、杭州市场部经营情况
2024年初至今,在公司效益经营方针指导下,我部根据片区网点实际经营情况,对片区亏损网点进行调整,撤场等大力度处理,已经裁撤了八家网点,在撤场同时,又有效开发了五家网点。新开网点遵循了公司效益,谨慎、详细调整,准确判断和预估的指导要求,力争把经营风险在前期控制在最低,因此新开店基本都略有赢利。现杭州市场实际经营网点为46家,销售额从5月份以前的35万左右递增到现在的月产出55万左右,递增率为57%左右,市场的实际经营效益也在逐步改善和提高。
二、杭州市场部管理现状
片区管理分工明确,各片区业务能针对片区经营情况对工作主次分明,有条不紊地开展,在回款、客情维护、促销员管理、促销活动开展等基本能执行到位,业务开展有分工,有协作。我本人除了加强网络管理,把工作重点放在信息收集和新网点开发上。
三、大区后勤管理情况
1、 仓库
经过一段时间的消化和调整,大区仓库包场淘汰品牌所沉淀的库存,公司主动淘汰品牌所形成库存。品牌质量不稳定所形成的库存。在公司协调下,兄弟市场上海,台州的帮助下,大区内部嘉兴。湖州共同努力下,已经消化了前期沉淀的大部分库存和即期品。仓库库存额由年初的将近200万控制在120万左右。
2、 品牌梳理
经过调整和消化,开始逐渐形成适合本区域销售的品牌架构
3、 司机、财务等其它后勤人员基本尽职尽责,各司其职,完成本职工作和公司交办的事项。
四、存在问题及分析
1、大客户大包袱,2024年12月份包场的连锁超市禹倡供销经营至今,平均投入产出比60%多,费用占整个市场40%多,成了市场效益经营的大包袱。
原因有以下几个方面:a、金融危机有一点点b、禹倡有一家店周边菜场搬迁造成下滑c、迪彩、大宝、牙博士等在该系统畅销的单品不能持续有效跟进d、品牌调整导致部分顾客流失e促销员心态和积极性。整改措施,由于我们签的是两年的包场合同,已经进行了有效沟通,客户已答应第二年合作不受原合同约束,可以重新谈,今年的合作因为是门店承包制,利润和费用已分配下去,因此费用调整空间没有,但是销售提高因素在a迪彩、牙博士重新导入b该系统每年下半年都是传统旺季c促销活动跟进。
2、其它几个亏损小网点已积极沟通,用撤货来终止亏损。 3、多品牌调整负担重,给货源管理和市场销售工作带来很大工作量和压力,由于品牌引进和淘汰频繁,造成品牌顾客忠诚度降低及促销工作积极性受到影响,因此建议公司,梳理形成稳定的品牌架构、制定品牌淘汰和引入的机制。
4、即期品存在和处理,即期品存在已久,已经成为影响公司效益的一个因素,即期品形成原因:a、不合理要货b一线促销人员和业务人员重视不够c季节性产品要货不合理d质量不稳定品牌e仓库人员没有培训和可以依据的一般操作手册和标准,因此,建议公司在仓库的陈列,货品的发放和管理,季节性产品的备货,即期品管理和处理,产品报损处理制订一套操作手册,让每一位仓管有可遵循基本依据,而不是每人按自己想法管理。
5、市场竞争现状,由于杭州日化终端供应商20多家,竞争白热化,对费用收取更多地倾向于部分现付和全部现付,导致我们在竞争中虽然最早获取信息,但最终因为费用支付问题流失很多店,并在市场开发中举步维艰,最终我们只有靠客情、靠信息和速度、靠品牌实力赢取部分网点。
下一步工作开展
1、 继续坚持效益经营方针,贯穿在市场经营开发管理中和仓库货品管理及物流配送办公等
2、 对品牌梳理调整和消化争取2024年12份以前完成,经常下仓库了解督促检查
3、 亏损网点争取在2024年12月份以前调整完毕
4、 即期品处理,按发现一个处理一个,不使问题停留和积压,严格控制季节性单品要货数量
5、 坚持持续有效地开发,保证不断地提升。
6、对公司新开渠道养天和药店连锁集团给予重点跟踪和维护,争取在在渠道的突围和尝试中为公司作出贡献.
有关物业管理公司市场部经理的竞职报告
本人周平,毕业于___大学机械工程系,__年_月加入______集团,现任______物业管理公司发展部副部长。
这次竞聘的岗位为______物业管理有限公司市场部经理。现就去年一年的工作和以后的工作打算做如下汇报:
一、__年工作完成情况:
1、20__年1月,接管洪江市行政中心,物业面积13000平方米。
2、20__年3月,接管在水一方小区,c、d栋,物业面积为39800平方米。
3、20__年4月、6月先后接管飞山新城13、14、15、16号楼,物业面积为20848平方米。
4、20__年3月、6月先后接管湖天一色小区一期,二期共67890平方米的物业。
5、一年来先后参加了,湖天一色新天地、冷水江国际,中方桃花源、___顺天国际等楼盘的开盘活动,为明年公司的扩张建立了基础。
6、先后与中行,人行、中方生态城、琼天广场、___学院等进行过接触,但都因种种原因未能顺利接管。
7、协助各管理处处理各项重大投诉和设施、设备的改造。
二、工作中的不足
1、前期介入的力度不够。
2、与房产、工程公司之间信息沟通未到位。
3、对各管理处的巡查、指导工作不足。
4、外接物业力度不够。
三、__年的工作打算
1、加大前期介入力度,由于集团开发的物业较多,且分布较散,加之公司日常事务较多,导致现阶段的前期介入工作的不足。今年我部将建立、建全前期介入的各项制度及表册,完成已交接物业情况的统计工作。加大新建项目的巡视、巡查力度,以便及时发现问题。
2、加强信息沟通,定期与房产、工程公司各项目部进行信息沟通,及时了解各项目工程的最新动态,了解新建物业的进度及正在筹备开发的新物业基本情况等。
3、配合各管理处对各项重大投诉、设施、设备的改造进行处理,确保设施、设备的正常运行,及时处理各项投诉,确保工程质量,避免出现二次投诉和群体投诉。
4、由于___的.物业管理起步较晚,物业管理还未规范,加之业主对物业管理的不了解,各新开发楼盘均有自己的物业管理公司,物业管理费标准偏低等,造成了我部对外承接物业的困难。
20__年市房产局将推行《___市物业管理招投标管理办法》,这对于我公司来说,又是一个新的挑战,同时也是一个新的商机。
5、继续跟进去年未能接管的物业。
清真食品市场管理是民族工作的一项重要内容,为了全面正确的贯彻落实好党和国家的民族政策,更好地尊重少数民族的风俗习惯,维护社会稳定,根据市政协2024年工作安排,8月下旬,市政协副主席张国需带领部分市政协委员,在市民宗局配合下,对我市清真食品市场管理情况进行了专题调研。调研组一行实地查看了清真食品加工企业、清真饭店、清真食品专柜和固定清真摊点等处,听取了相关情况汇报,并与有关人员进行了深入座谈。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
(一)清真食品市场基本情况
我市是一个具有清真饮食民族相对较多的城市,也是清真食品行业较发达的地区。全市有回族5.8万人,清真食品生产经营者达2000余家,其中生产加工企业120家,清真饭店、快餐店900余家,食品店近100家,清真食品专柜30个,固定及流动摊点700余个,清真食堂及清真灶120余个。
(二)管理情况
近年来,我市民宗部门在市委、市政府的领导下,认真贯彻《河南省清真食品管理办法》,采取有力措施,不断加强对清真食品市场的管理,取得了明显成效。
一是强化宣传,不断提高各族群众对清真食品市场管理重要性的认识。近年来,市、县民宗局通过报纸、电台、电视、设咨询台、办学习班、开座谈会、发宣传资料等各种形式,在日常管理、集中整顿和年度检查中,宣传贯彻实施《管理办法》和依法管理清真食品的重要性及必要性。截止目前,印发《管理办法》宣传材料43600份,举办各类专题培训班136期,出宣传栏、版报726期,举办广播电视讲座162次,出动宣传车320多台次。
二是建立监管体系,形成清真食品市场管理网络。市、县两级政府成立由主管民族工作的市、县领导任主任委员,民族、工商、公安、卫生、物价、城管等部门为成员单位的清真食品管理组织,研究、指导、检查清真食品市场管理;成立由民族、工商、公安等部门组成的清真食品年度检查小组,负责清真食品市场集中整顿和年度检查;建立清真食品社会监督队伍,聘请社会知名人士担任清真食品市场监督员,参与清真食品市场监督。
三是加强“三个”培训,提高清真食品管理经营人员素质。采取措施,分层次加强对清真食品管理人员、社会监督人员、清真食品生产经营者的培训,《管理办法》颁布以来,先后举办行政工作人员、生产经营单位、个体工商户、社会监督员等各类培训班110期,培训各类人员5000多人次。
四是强化监管措施,规范清真食品生产经营秩序。采取建立健全管理制度,严把“三关”(资格入口关、从业人员关、生产经营标准关),严格经营管理,强化年度检查和节日市场整顿,发挥社会监督作用五项措施,加强清真食品生产经营管理。此外,各县(市、区)根据本地实际,采取有特色化管理手段。如新华区实行“网格化”管理,将全区划分为两大片,每片作为一个“网格”,指派专人包片监督;卫东区采取“一店一证一卡”管理方式,对清真食品生产经营者统一登记造册、统一发放牌证、统一监督管理;郏县对违法生产经营清真食品的单位和个人采取媒体曝光措施。
五是服务清真食品生产企业,促进清真食品行业发展壮大。通过开展清真食品生产经营模范单位争创活动,实现税收、防疫、办理健康证减免优惠,促进了我市清真食品行业的发展。目前,郏县三郎庙牛肉烧鸡烧兔和新华区焦店全羊等一批传统制作工艺得到弘扬,郏县“谢老婆烧鸡”等一批风味独特的清真饮食得到注册保护,迪可(集团)食品有限公司等三家企业、“迪可牌”真空软包装“五香牛肉”系列产品等五个品牌、“天方阁”清真饭店等九家餐饮店分别被评为河南省清真食品知名企业、清真食品知名品牌和清真餐饮名店。
二、存在问题
(一)监管工作有待加强。有的清真食品还不能完全符合“四专”(专用运输车辆、专用计量器具、专用储藏容器和专用加工、储存、销售场地)的要求;有的餐馆、摊点、超市的经营业主未经行政主管部门审批,未领取清真食品标志牌,却擅自在经营场所标注“清真”字样,经营清真食品;有的经营网点存在清真食品与非清真食品区距离太近,不懂尊重清真饮食民族的饮食习俗,“清真不清”、“清真不专”等问题不同程度地存在。
(二)人员配备亟待解决。清真餐饮行业普遍缺乏穆斯林技术人员指导,一些大中型餐厅受市场竞争影响,从业人员流动频繁,加工、保管、采购、销售等主要岗位上配备、补充和选用有清真饮食习惯的民族员工有难度,没有达到《河南省清真食品管理条例》所规定的人员配备要求,清真食品存在安全隐患。《条例》第六条规定,“生产单位的少数民族从业人员,一般不得低于本单位从业人员总数的15%;经销单位的少数民族从业人员,一般不得低于本单位从业人员总数的20%;饮食服务单位的少数民族从业人员,一般不得低于本单位从业人员总数的25%;企业厂长(经理)应由少数民族人员担任。如有困难,企业领导成员中至少应有1名少数民族成员。清真食品技术总监督人必须由少数民族人员担任;生产、采购、储存清真食品的主要岗位和环节应有少数民族技术人员和职工参加或监督”。?
(三)扶持政策仍需完善。当前,我市牛肉类生产加工企业有金牛足、迪可、三伊,糕点类有梦想,调料类有领军、李大厨,餐饮类有天方阁、福兴豆捞等,行业主要呈现数量大、规模小、快餐式的特点,能基本满足清真饮食民族的生活。但与外省市相比,我市各级政府及民宗部门虽对清真食品产业发展加大了倾斜力度和扶持力度,为企业牵线搭桥,协调关系,排忧解难做了大量工作,但未出台有解决清真食品企业融资贷款难、土地征收贵、技术改造无支持的政策。目前,我市根据(豫财金〔2024〕13号)通知,仅对民族贸易和民族特需商品定点生产企业实行贷款贴息政策,中央财政对民贸民品贷款按优惠利率政策规定的优惠利差(现行为2.88%)给予贴息。
(四)机构编制急需健全。作为执法主体的民宗部门,没有专门的执法队伍,又缺少必要的执法手段,远不能适应执法任务的需要。虽设立有清真食品管理办公室,但于市民宗局民族科,仅有牌子,无编制无人员,缺乏经费,对清真食品经营企业难以做到及时跟踪问效,实施有效管理,不能适应执法任务的需要,与《关于增加平顶山市清真食品管理办公室编制的请示》(平民宗〔2024〕50号)提出“机构规格正科级、解决事业编制7名、经费来源由财政全额供给”的建议还有较大差距,影响了清真食品监管工作的效果。县(市、区)则根本没有设立清真食品管理机构,基层监督难以到位,给民族团结和社会稳定带来了较大隐患。
三、几点建议
(一)加强监管,强化服务,全面提高清真食品工作管理水平。要加大少数民族政策法规的宣传力度,严格落实《河南省清真食品管理办法》和《城市民族工作条例》,不仅使少数民族,更要使汉族干部群众深刻认识到清真食品管理工作的重要性,明确职责,提高执行法规的自觉性,把监管制度化、经常化、长期化。要对清真食品行业中生产、加工、经营、销售及餐饮的不同管理环节,认真对照检查,严把清真食品和清真食品配料的准入关,建立和完善进货索证和进货台账制度,强化对清真食品流通领域全过程的有效监控,对在检查中发现的“清真不清”问题,及时纠正限期整改,对于严重违反《条例》规定,在规定整改时间内不认真整顿的单位或个人,要依据《条例》予以相应的处罚,切实消除影响清真食品安全的隐患。要在坚持政府主导,职能部门联系协助,企业自律,社会积极参与清真食品管理工作格局的基础上,积极发挥好伊协、寺管会、阿訇、海里凡等涉及伊斯兰教的机构和人员的桥梁纽带作用,建立健全职能部门和广大群众齐抓共管机制。
(二)培养人才,充实队伍,不断满足清真食品市场的需求。要严格按照《条例》规定配备从业人员,多方式、多渠道的培养和储备清真食品、穆斯林用品加工技术人才、企业管理人才和懂阿语的贸易人才。与此同时,加大对清真食品从业人员的培训力度,特别要加强对技术加工、厨师、保管、采购、服务等人员的培训,努力解决“清真不专”的问题,为企业健康发展提供有力的支持。
(三)完善政策,细化举措,进一步发挥政策扶持的积极作用。要尽快制定与《河南省清真食品管理条例》相配套的实施办法,完善对清真食品企业信贷、税收、土地征收方面的优惠政策,从项目、标准、依据等方面,重点扶持效益好、资产优良、有发展潜力的企业,帮助清真食品企业挖掘潜力,带动清真食品产业上层次、上水平,成为我市具有民族特色的支柱产业。市民政、财政部门可设立清真食品发展滚动资金,每年帮助一些急需资金又有发展前景的企业,等企业发展上轨道把资金偿还,再用于扶持更多的企业。
农资商品事关农业生产效益和广大农民的根本利益,必须切实抓好保障服务工作。目前,我县登记注册农资经营者117户,其中经营化肥93户,种子3户,农药9户,农机具及配件11户。近日,我们工商局组织调研组,对全县农资市场管理情况进行了深入调研,现将调研情况汇报如下:
一、当前农资市场存在问题
(一)违法经营现象仍有发生。化肥经营渠道多样,有厂家直供,有二级代理商批发,也有经销商向小厂家定制,再加上有些经营者专业素质较低,违法经营现象仍有发生。主要表现在少数不法经营户以次充好,经销劣质化肥、农药、种子坑农害农现象不同程度存在;把浓度低的农药和浓度高的农药同价销售;种子销售中大小包装同价销售,短斤少两,蒙骗消费者。
(二)农资价格猛涨难以抑制。近几年来,农资价格的飞速暴涨,冲抵了国家惠农政策给农民的各项补贴,影响了广大农民种田的积极性。据农业部门四月下旬的调查数据显示,氮肥上涨了60%,钾肥上涨了131%,磷肥上涨了93.4%,复合肥上涨了62.9%,农药、农膜等均有不同幅度的上涨,近期还在上涨。农民种田成本逐年增加,农业效益不断下降,出现了局部抛荒现象,种粮亏本的现象又重新抬头,“谷贱伤农”转变为“本高损农”,同样导致农业不稳,农民不富。
(三)行政综合执法氛围不浓。农资市场是一个需要多部门管理的市场,由于职责不同,重复执法现象较多,加重了被执法者的负担,增加了国家的执法成本,同时还影响了执法部门的权威和形象,有时还会造成有利就互争案源、有责相互推诿的局面,严重影响了执法效果,使得不法经营户有空可钻。
(四)执法人员经费相对不足。按照有关法律规定,工商部门担负农资市场监管责任,全县农资市场经营点多面广,而全县工商执法人员平均年龄超46岁,现行的执法体系、机构设置、人员年龄均不能适应新形势发展。农药、肥料、种子、农产品质量等又很难从直观上判别产品质量优劣,质量抽样检测需要较大的化验费用,加之缺乏相应的交通、取证等工具,执法工作难度大,农资市场管理工作急需改善。
(五)农资商品包装标准不规范。农资商品具有特殊性,对它的生产要求和使用特别严格,在说明书上必须注明使用地区及范围(地域和气候的差异,使用地区及范围不同)、使用方法及使用条件等,而我们在检查时,却发现相当部分农资商品说明标含糊不清,造成农民消费者使用不当、利益受损。
(六)农民消费者自我保护意识差。农资商品的销售对象是农民消费者,而农民大部分文化水平低,识假辩伪的能力有限,在购买农资商品时不主动索要信誉卡、发票或相关产品说明,受低廉的价格吸引,极容易上当受骗,出现问题时又不能提供有效的相关凭证或依据,给工商部门依法处理造成许多困难。
二、关于农资保障的几点建议
(一)整合优化农资市场资源。目前,全县农资市场销售网点、点多面杂、参差不齐,游商游贩不断涌现,给管理工作增加了难度。建议县政府牵头组织各职能部门深入对农资网点建设进行调查研究,针对我县目前的农资市场状况,对现有农资市场资源进行整合,着力培育几家能够主导我县农资市场的龙头企业,带动全县农资市场健康发展。同时,进一步优化全县农资经营网点的布局,满足农户需求,更好服务群众。加快建立农资行业协会,不断完善协会章程,充分发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用,弥补执法管理漏洞,净化农资市场,促进我县农资市场逐步走向规范化。
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