1. 简述依法行政的重要性:开篇可强调依法行政在维护法治秩序、保障公民权益、促进政府公正廉洁等方面的关键作用。
2. 过去一年的工作回顾:详细列举过去一年中依法行政的主要举措,如法规制定、执法监督、公众参与度提升、行政争议解决等方面的具体工作和成果。
3. 典型案例分析:选取几个具有代表性的案例,说明如何依法行政,以及这些案例对社会的影响。
4. 面临的挑战与改进措施:提出当前依法行政存在的问题,如法律法规滞后、执法不公等,并给出相应的改革建议和应对策略。
5. 未来工作规划:展望下一年度的依法行政工作重点,包括法规完善、执法能力提升、公众法制教育等方面的计划。
开头:
在过去的一年里,我国依法行政工作稳步前进,秉持公正公平的原则,致力于构建法治政府,为社会和谐稳定提供了坚实的保障。我们深入贯彻依法治国理念,不断强化法治意识,努力提升行政管理水平,以实际行动践行法治精神。
结尾:
展望未来,我们将继续深化依法行政实践,不断完善法制体系,提高执法效能,确保公民合法权益得到有效保护。面对新的挑战和机遇,我们将以更加坚定的决心,更加务实的态度,推动依法行政工作迈上新台阶,为建设法治国家贡献更大力量。让我们共同期待,在新的一年里,依法行政工作能够取得更大的进步,为我国的法治建设写下新篇章。
本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和市政府《__市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求,由__区__镇编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一年度依法行政工作思路和计划。。本年度报告中所列数据的统计期限自20__年1月1日至12月31日止。
一、20__年度依法行政工作开展情况和主要成效
(一)建立健全科学民主决策机制,增强重大决策民主性、科学性、合法性
建立健全决策制度,确保依法科学民主决策,增强决策的民主性、科学性、合法性。健全民主决策机制,涉及公民、法人或者其他组织相关利益的公共政策,向人大、利益相关人及社会公开征求意见,形成公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,确保行政决策的民主性。健全重大决策风险评估制度,对作出的事关群众切身利益或者经济社会发展相关的重大事项,实行及时风险评估与预判,确保行政决策的科学性。完善重大项目例会推进制度,落实政府重大决策事项集体讨论、集体决定程序规范,确保行政决策的合法性。落实重大事项督办协调机制,通过“__﹒__”政府门户网站、政务微博、微信公众号等载体,主动及时发布重实事工程以及防汛防灾等工作的推进情况,保证群众的知情权和监督权,确保行政决策的合理性。
提高政务公开的深度和广度,强化决策民主性。探索政务公开新方式,拓宽政务公开渠道。坚持推进财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等领域政务公开和政府信息公开。按照《__区__镇政府信息公开指南》及《__镇政府信息公开目录》,群众可以通过“__”门户网站政府信息公开专栏以及__镇社区文化中心政府信息公开专栏了解政府做出的各项决策,全年我镇共主动公开信息181条,依申请公开信息31条。通过完善人民群众来信来访制度、信访接待日制度、“镇长信箱”
等制度,建立起开放性的社会舆情表达制度,拓展民意表达渠道,广泛了解民意、汇集民智。
(二)制定规范性文件,加强规范性文件监督管理
加大力度开展规范性文件审查。为确保政府制定的规范性文件的质量,促进依法行政,我镇按照《__市行政规范性文件制定和备案规定》的要求,严格遵循规范性文件的法定权限及制定程序,要求政府各部门起草的规范性文件,做到内容合法、程序规范。为加强规范性文件的监督和管理,我镇完善了规范性文件的备案审查制度,坚持做到有件必备、有件必审。
积极开展规范性文件清理工作。20__年我镇根据《__市行政规范性文件制定和备案规定》、《__区行政规范性文件制定和管理规定》的规定,对我镇制定的有效规范性文件进行了清理,梳理出有效期即将届满的规范性文件并开展评估工作,通过规范性文件清理和评估工作使我镇的规范性文件内容与现行法律、法规、规章和国家政策规定相一致,确保了法制统一和政令畅通。
(三)规范行政执法行为,增强行政执法效能
规范行政执法行为,坚持依法行政。各行政执法部门严格按照法律、法规、规章规定的权限,依法行使职权。建立健全行政执法主体资格制度,对行政执法主体资格,特别是事业单位执法主体资格进行清理和认定。加大安全生产、环境保护、市场秩序、食品安全、社会治安等重点领域的执法力度,强化联合执法,对主要道路和区域进行巡逻、固守,对非法客运、乱停车进行管控。积极开展领导干部、行政执法人员学法活动,镇党委、政府、人大及各部门建立领导干部集体学法制度,20__年组织学习了《公务员法》、《选举法》、《行政诉讼法》等法律法规,提高了我镇行政执法人员的法律知识素养和依法行政能力,为我镇推进依法行政营造了良好的氛围。
积极开展行政执法案卷评查工作。按照浦府法发(20__)20号《__区人民政府法制办公室关于开展20__年度__区行政执法案卷评查工作的通知》的文件精神,严格对照《20__年度__区行政执法案卷评查基本要求和文书评查标准》的要求,对我镇各行政执法职能部门的行政执法案卷开展了自查自纠工作。自查结果表明各行政执法案卷都能够做到主体合法、事实清楚、证据确凿、程序规范、案卷制作规范。
(四)完善行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制,提高行政争议化解能力
加强贯彻落实,形成化解行政争议的合力。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定,我镇依法办理行政复议案件,切实履行法院做出的行政诉讼判决,认真落实《司法建议书》、《行政执法监督建议书》、《行政复议建议书》、《行政复议意见书》的要求,全面执行行政赔偿和行政补偿制度。不断提高行政应诉能力,发挥司法所、政府法律顾问的作用,进一步推进执法的规范化,维护政府行政执法的权威,提升政府公信力。
妥善运用和解与调解机制,促进行政争议的合理化解。为妥善化解行政争议,我镇积极运用和解调解机制,充分发挥和解调解在解决行政争议中的重要作用。在化解行政争议过程中,我镇始终坚持三个基本原则:当事人自愿原则,合法原则,公平合理原则。通过和解调解制度积极运用,做到了案结事了、定纷止争。
(五)建立和完善行政监督制度,强化对行政行为监督
依法接受人大监督。自觉将政府工作置于人大监督下,认真执行镇人大领导出席镇长办公会议、政府工作扩大会议的制度。对人大及其常委会的决议、决定坚决执行,并认真办理人大代表建议,20__年,办理人大代表提出的书面意见23件,其中“已经解决”17起,“正在解决”4起,“计划解决”2起。继续试点开展对重点初访件挂牌督办,20__年办理督办件32件,回复32件,其中已办结32件,信访人满意保持在80%以上。
畅通群众监督渠道,做好群众来信来访工作。20__年,我镇共接待来信来访7655件/1952批,已办结处理6496件/1854批。初信初访41件,办结率达100%,未发生大规模群体性事件和重大信访事件。全力以赴做好“两会”等重要时间节点的维稳工作,有效控制两会、国庆等重要节点和敏感期进京上访和倒流现象。
二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施
20__年我镇依法行政工作取得了一些成绩,但我们也清醒认识到工作推进中存在着问题。主要表现在:少数行政部门依法行政意识树立不够牢靠;少数行政执法队伍执法能力偏弱;部分群众的法律意识淡薄。
这些问题,必须高度重视,在今后的依法行政工作中我镇将着重做好以下几个方面:一是高度重视行政机关特别是领导干部依法行政的意识和能力的培养。全面落实领导干部学法制度和公务员法律培训制度,提高我镇领导干部运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。二是加强我镇行政执法人员的依法行政教育和培训工作,切实提高我镇行政执法者法制观念和行政执法水平,进一步规范我镇的行政执法工作。三是加大普法宣传力度,开展法制宣传主题实践活动,充分利用各种宣传工具,及时更新法制宣传内容,开展法律便民咨询活动,通过设摊咨询、板报制作、知识竞赛等形式开展贴近实际的法宣活动,增强我镇居民的法制意识。
三、20__年度依法行政工作思路与计划
20__年,我镇依法行政工作将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
(一)提高依法行政意识和能力,推动依法行政
高度重视行政机关特别是领导干部依法行政的意识和能力的培养,加强依法行政教育和培训工作,全面落实领导干部学法制度和公务员法律培训制度,进一步增强法制观念,规范行政执法行为,提高政府依法管理社会事务的能力和水平。
(二)执行行政决策程序,完善科学民主决策机制
健全并全面推动落实政府决策合法性审查、专家论证、社会公示和重大事项听证、风险评估、集体讨论决定等制度,完善重大事项决策的规则和程序,建立跟踪反馈和评估制度,逐步强化决策责任追究,促进民主科学决策,进一步提高政府决策水平。
(三)推进政府政务公开和透明,打造“阳光”政府
创新信息公开载体,做好政府信息依申请公开工作,扩大群众的知情权、表达权、参与权和监督权,引导群众参与行政决策。自觉接受人大的监督,认真办理人大代表意见和建议。听取社会各界的意见,接受新闻舆论监督和社会公众监督。
(四)强化行政执法监督,规范执法行为
推进行政执法责任制,加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核。加大规范性文件的备案审查力度,促进行政执法规范化。完善行政复议工作制度,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
市政府法制办:
根据市推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好20__年度推进依法行政考核工作的通知》(宜府法领办[20__]3号)要求,对照20__年全市依法行政重点工作安排和《考核方案》中的考核指标,现将我局20__年度依行政工作自查情况报告如下:
一、加强组织领导(考核分:14份;自评分:14分)
一是建立健全组织领导。高度重视依法行政工作,及时调整依法行政工作领导小组,实行 “一把手”负责制,形成了由市政协副主席、市物价局局长杨林任组长,综合法规科具体负责,局机关各部门相互配合的工作机制。始终把依法行政工作作为规范行政行为,改进工作作风,提高办事效率的重要内容,每季召开专题会议研究部署推进依法行政工作,并将依法行政工作经费列入部门预算,确保依法行政各项工作有序推进和扎实开展。
二是加强依法治价协调指导。依法行政领导小组办公室(设在局综合法规科)具体负责组织协调、督促指导全局依法行政、依法治价工作情况。结合本局工作实际,领导小组不定期召开局机关各部门主要负责人参加的会议,听取各部门依法行政工作情况的报告,交流依法行政和依法治价的经验、做法以及解决问题的对策措施,确保各项工作落到实处。
三是加强依法行政工作的计划和督查。认真贯彻执行《安庆市依法行政和法治政府建设规划(20__-__)》,结合“__”普法工作和本局实际情况,每年制定依法行政年度工作计划,明确责任分工。半年一次对依法行政情况进行督查总结和回顾,并将有关情况及时向市依法行政工作领导小组报告。
四是积极开展依法行政示范单位创建活动。制定了《市物价局创建法治机关工作实施方案》和《市物价局开展创建依法行政示范单位活动实施方案》,巩固20__-20__年度全市依法行政先进单位的成果,争创安徽省依法行政示范单位,进一步提高依法行政能力和水平,形成依法决策、依法行政、依法治价的新书面。
二、加强制度建设(考核分:4分;自评分:4分)
一是进一步完善各项规章制度。建立健全了市物价局规范性文件监督管理制度、规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法人员资格审查制度、行政执法案卷评查制度、政府信息公开制度、依法行政报告制度等一系列规章制度。健全了规范性文件制定程序,进一步提高了制定规范性文件的质量。
二是严格执行制定规范性文件一系列制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。定调价(费)出台前,采取多种形式广泛听取意见,并经局长办公会集体讨论决定,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得发布实施。加强规范性文件备案审查,建立异议处理制度,行政管理相对人对规范性文件提出异议时,及时研究处理。制发的规范性文件及时报送市政府法制办备案审查,报备率为100%。认真落实规范性文件清理和目录管理制度,每年对发布的规范性文件进行认真清理,将清理后有效的规范性文件目录在安庆物价网上公布,并规定凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。
三、坚持依法科学民主决策(考核分:10分;自评分:10分)
一是坚持民主集中制。对全局所有定调价项目和重大事项,实施科学民主决策。始终坚持做到“五个不”即不经过成本监审不出台,调价方案不充分不出台,调价时机不成熟不出台,定价程序不规范不出台,低保方案不落实不出台。
二是细化目标责任。明确局机关各部门的职能、权限和责任。市政协副主席、市物价局局长杨林与机关各部门负责人签订依法行政责任书,并纳入各部门年终考核的重要内容形成一级抓一级,一级对一级负责的工作局面。
三是坚持调查研究。对重大事项的决定,在决策前,由分管领导带领相关科室负责人进行可行性调查研究,依据有关价格法律法规、价格政策和我市实际情况,形成专题调研报告,提交局长办公会议研究决定,努力减少因主观臆断造成的决策失误。
四是坚持公开原则。对局党组和局长办公会议形成的重大决策事项,根据工作需要,通过召开通报会、通气会、公示公告、安庆物价网等多种渠道对外公开,自觉接受舆论和社会各界的监督。
四、规范行政执法行为(考核分:22分;自评分:22分)
一是大力推进行政执法程序制度建设。做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。按照全市统一部署梳理执法依据,明确执法职权、机构、岗位、人员和责任并向社会公布,推进行政执法权力公开透明运行。深化行政审批制度改革,做到行政审批“两集中,两到位”。
二是细化量化裁量权标准。为进一步完善行政执法基准制度,细化量化行政裁量权标准,结合价格行政处罚工作实际,从制度上规范价格行政执法自由裁量权的行使,推进公正执法。
三是严格审查行政执法人员资格。按照省、市法制部门要求,认真开展行政执法人员资格审查,严把人员关,确保每年定期考核、年检、注册,对新进人员和资格证到期人员及时组织学习、培训和考核。对43名行政执法证、执法监督证到期的价格执法人员进行了重新换证。
四是进一步规范执法行为。在开展行政执法活动中,严格遵守《安庆市行政执法行为规范(试行)》(宜府法[20__]13号)规定,做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。对重大价格行政处罚案件,认真听取律师和当事人的意见。在作出对行政管理相对人的行政决定前,告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利,依法行使行政自由裁量权。
五是完善行政执法监督工作制度和机制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监督体制。科学设定执法岗位,规范执法程序。建立执法责任体系,明确执法责任范围、任务、权限和执法目标,积极探索价格部门行政执法绩效评估和奖惩办法,建立健全执法过错(错案)责任追究制、行政诉讼案件败诉责任追究制、国家赔偿案件责任追究制,努力做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
六是建立行政执法争议的协调处理制度。对行政执法过程中出现的分歧,主动加强沟通和协商,对不能解决的分歧,严格按法定程序和渠道积极处理,确保执法争议得到有效化解。
七是加强案卷评查工作。统一规范行政执法案卷的质量标准,建立统一的立卷归档制度,制定行政执法案卷评查制度,实行年度案卷评查。对行政执法案卷全部立卷归档。同时,加强定调价项目案卷的管理,每个定调价项目按规定的程序制作相应的案卷,每年对全市价格部门行政执法案卷和定调价案卷进行评比,对不规范的案卷立即督促整改,对优秀案卷在全市价格工作会议上通报表彰。
20__年我局未发生违法或不正当价格执法、没有造成任何严重危害社会影响的后果或在省政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂督办的情况。
五、深化政府信息公开。(考核分:10分;自评分:10分)
进一步完善安庆物价网及市物价局信息公开网,主动公开价格和收费信息,完成了__年以来我局发布文件的清理工作。及时调整完善市物价局政府信息公开目录系统,进一步加强依申请公开政府信息,规范依申请公开政府信息工作程序,大力推进电子政务工作,有效地促进了各项价格工作。
实行网络问政,局主要负责人每年定期在安庆物价网与网民进行价格问题互动。发布价格信息近2500余条。
六、强化对依法行政的监督。(考核分:12分;自评分:12分)
一是落实依法行政工作报告制度。及时向市政府法制办报告本单位依法行政年度工作情况,按照要求进行年度依法行政工作自查,严格执行市政府法制办有关依法行政工作的各项规定。
二是完善责任追究制度。不断完善《市物价局违示责任追究处理办法》、《市物价局关于贯彻落实党风廉政建设责任制办法》等制度,通过案卷评查、绩效评估、满意度测评等方式,加大价格执法管理考核力度,切实提高依法决策、依法管理、依法行政的能力。与此同时,重点抓好行政执法责任制的落实工作,形成“用制度管人,按制度办事”的良好氛围。
四是进一步完善群众举报投诉制度。加大价格举报受理平台建设力度,构建以电话、来访、信件、电子邮件、网站等为主要方式的价格举报投诉通道。不断健全完善价格举报快速处置机制,严格执行限时工作制,重要举报件上门回复制,努力提高价格举报案件的办理效率和质量,保障广大群众的合法价格权益。今年以来,受理各类价格咨询和举报650件,办结率为100%。
七、加强行政复议应诉工作。(考核分:18分;自评分:18分)
一是认真落实行政复议应诉制度。及时出台《行政复议应诉制度》,并组织全局干部职工认真学习,做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。建立和实行局领导接待日、网上举报信箱、物价行风监督员、明查暗访等督查制度。实行“部门规范与社会监督相结合”的工作机制,做到防微杜渐,警钟常鸣。开展行政复议工作检查,认真执行重大行政复议决定备案、重大行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。
二是加强和改进行政复议应诉工作。依法受理、办理行政复议申请,加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合,积极运用和解调解方式化解行政争议。
三是加强行政复议队伍建设。积极参加国家发展改革委、省物价局、市法制办组织的各类法律、法规培训,提升行政复议人员法律素质和专业水平。
八、加强依法行政学习宣传培训。(考核分:10分;自评分:10分)
一是认真落实依法行政宣传培训计划。每年制定本年度依法行政宣传培训计划和实施方案,并结合价格工作实际,分解落实到局机关各部门,认真组织实施。
二是加强价格法律法规的学习和宣传。坚持 “一月一法”学习会。局领导带头学法。实行了新闻发言人制度,扩大价格宣传员(信息员)队伍。与安庆广播电台联合举办《安庆物价》专题节目。在“3.15”消费者权益保护日、“5.8”价格举报电话开通日、“5.1”《价格法》实施日、“12.4”法制宣传日以及重大节假日,加大价格法律法规政策宣传力度。今年来,印发各种价格宣传材料2.5万份(本)。编发《安庆物价》52期,上报价格政务信息220余条(编)。
三是强化行政执法人员培训和考核考试。在学习培训的基础上,组织全局干部职工参加《价格法》、《保密法》、《公务员法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《安徽省价格条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规知识考试,组织全体干部职工参加全省报刊宪法知识竞赛活动,并将考试成绩存入每个干部职工依法行政的档案,作为每年评先评优的主要依据之一。
一、全面推行依法行政责任制,建立和完善组织领导体系。成立全面推行行政执法责任制领导小组。分管领导为主管责任人,对本单位推行行政执法责任制工作负主管领导责任,科室负责人对本科室推行行政执法责任制工作负总责。将依法行政工作列入议事日程。建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作检查等制度,健全工作责任制和目标管理制度,进一步明确职责。领导小组办公室具体组织实施,发挥组织、协调、指导和检查依法行政的职能作用。逐步健全和完善依法行政工作的考核评估体系和监督激励等机制。
二、组织全局干部职工有计划、系统地学习法律法规。向社会宣传普及气象法律、法规。利用不同场合,以各种方式开展普法宣传,“3.23”世界气象日、全国安全生产宣传月,我局组织人员沿街宣传,“5.12”全国防灾减灾日利用座谈、讲座形式宣传气象灾害知识;10月份,全局干部参加了“五五”普法法律知识考试并全数通过,通过一系列活动的开展,使我局依法行政的水平有了极大提高,使社会各界对气象法律法规有了更全面了解。同时,完善局内部重大行政决策规则,健全重大行政决策程序,规范重大行政决策行为,进一步提升气象行政决策的科学化、民主化程度。
三、建立健全科学民主、依法决策机制。保证行政决策合法、科学、民主,减少决策风险,是推进依法行政、建设法治政府的一项重要任务。进一步建立完善重大决策的规则和程序,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,单位重大决策由局务会讨论决定,并进行合法性审查,确保了重大行政决策符合法定要求。进一步提升气象行政决策的科学化、民主化程度。
五、加强气象探测环境保护和气象预报、警报的发布和传播管理。与规划建设局进行沟通,将本单位的气象探测环境和设施的保护范围和保护标准报政府、建设规划部门备案,发改局已立项,新建、扩建、改建的建设项目设施既符合我市的城乡规划要求,又能保证探测环境符合标准,有力地保护了我市气象探测环境。气象预报、警报的发布和传播正常有序。电视、广播、报纸以及电信网站等媒体均和我们签订了气象信息服务合同,有利气象信息及时、规范传播。对发布天气预报的大部分媒体明确了发布要求以及相应承担的责任,避免气象信息在传播渠道中的不必要的失实。
六、行政复议、行政诉讼和行政执法投诉举报情况。通过不断规范气象行政行为和执法行为,2024年我局无行政复议、行政诉讼和行政执法投诉发生。
七、严格执行政务信息公开制度。按照市政府信息主动公开有关制度,及时更新部门政务信息,做到单位政务信息及时上网。
下一步工作计划:
2024年我们将紧紧围绕全市经济发展大局,坚持服务经济、服务群众、服务社会工作理念,不断加大依法行政力度,全面提升服务全市经济建设能力。
1、进一步深化行政许可制度改革,理顺行政许可的内在关系。我们将按照市委、市政府和上级气象局的总体要求,全面完善审批方式及工作流程,最大限度实现气象行政许可的高速,高效。
2、进一步强化对各项行政许可工作的监管。我们将按照全市的行政审批效能监察重点,着力抓好审批职权的监督,实现行政审批零投诉,树立依法行政、服务社会的良好整体形象。进一步做好日常行政许可的检查督查工作。我们将采用定期与不定期检查的方式,加大对行政许可的检查督查力度,对于在检查督查中发现的问题,我们将采取明确整改时间,落实整改措施,努力提高服务全市经济建设的能力。
3、进一步提高服务能力和水平。通过培训和学习,提高行政许可人员和水行政执法人员的服务能力、服务意识、服务水平能力,使行政许可人员和水行政执法人员的服务行为得到进一步规范。
2024年,__街道认真贯彻落实党的__大提出的依法治国精神,依照市、区关于法治政府建设工作的具体要求,进一步强化普法宣传教育,厘清权责清单,推进依法行政,深化社区体制改革,以法治街道为总目标,将法治思想和法治理念应用到街道的各项重大行政决策中去,并指导开展各项业务工作,保障辖区经济社会科学发展,并取得了一定成效,现将主要情况报告如下:
一、加强法治政府建设组织领导,完善法律顾问工作。
调整优化了街道法治政府建设工作领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人,完善了工作运行机制和部门联动机制,为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。街道党工委将法治街道作为今年的重点工作之一,聘请北京__(__)律师事务所为街道法律顾问并委托其梳理完善街道的各项规章管理制度,并为街道新制定的一些规章制度和街道各科室的合同提供法律意见。
二、强化依法行政的规范性建设。
一是根据“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制,街道各执法部门结合本部门、本区域需求及辖区实际情况制定专项法治宣传教育工作方案组织实施并根据日常执法工作的开展情况,形成各自的年度依法行政工作报告。通过制定方案及完成工作报告,明确行业普法的任务,让群众知晓有关法规,提升居民守法意识,促进执法工作开展,规范执法行为。二是坚持重大行政决策公示、听证等制度,就民需建议的涉及市容环境类、文化教育类、社区建设管理类等重大民生事项按要求在社区家园网、电子政务网等网络渠道,以及与社区居民代表(楼长)通过上门方式,逐户派发问卷,并在街道和社区常设建议窗口,多种形式公布征求社会意见,切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权;三是保证规范性文件的合法性,制定或修改的规范性文件均符合我街道的职权范围,内容一律通过街道法制室进行合法性审核,不违反法律、法规、规章和上级有关规定,截至今年11月份为止,合计为街道各业务科室提供各类法律意见书289份;四是本年度先后制定出台了《关于进一步规范街道各类合同签订流程》、《__区__街道办事处饭堂管理规定》、《__街道办事处请休假管理办法》、《__街道办事处临聘人员季度绩效考核办法》、《__街道办事处日常用品管理制度》、《__街道物业租赁管理操作指引》、《__街道周工作例会制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》、《__区__街道办事处临时聘用人员劳动管理规章制度》等一批规范性文件。
三、完善政府重大行政决策机制。
一是制定完善《__街道党工委重大问题议事规范》,费用超过五万元的事项必须经过党工委会议研究决定,进一步规范和完善了重大事项决策、会议议事、依法行政等工作制度,建立起较为完善的政府行政工作制度体系,保障行政决策的民主化、科学化和规范化;二是坚持重大行政决策公示、听证等制度。通过“社区自治会”,将涉及民生的重大行政决策纳入议事内容,公开征求意见,切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权;三是保证规范性文件的合法性,街道聘请北京__律师事务所担任法律顾问,街道重大行政决策、重要合同文本都要经过街道法制室进行合法性审查;四是在实行《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》等重大行政决策前,结合街道法制室和律师顾问团队进行了多方面的风险评估,充分考虑各种可能发生的情况,及其应对措施;五是坚持重大事项集体决策,重大行政决策提交街道党工委会议集体研究决定;六是本年度,本街道无需要组织听证的重大行政决策事项;七是本年度未发生任何行政复议、行政诉讼案件,行政、执法队伍的整体水平得到普遍认同,没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务。
四、加大行政监察力度。
一是加强执政执法工作的规范性,建立《__街道行政执法案卷评查制度》并调整行政执法案卷评查工作领导小组,依法履行行政执法职责,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定;二是按时向区法制办提交《__街道依法行政工作报告》,及时上报依法行政工作情况,接受区法制办的监督与指导;三是严格落实行政执法人员资格管理制度,执法主体及其职权经区政府核准界定,并向社会公示,同时杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。
五、重视普法宣传教育。
一是加强机关工作人员法制教育。严格落实《__街道2024年领导干部法制学习计划》、《__街道加强基层普法教育和推进法律进社区工作方案》,健全领导干部学法制度,多次组织中层以上领导干部参加单位领导班子会议专题学法、依法行政专题研讨班、法律知识集中培训等活动,提高机关人员特别是领导班子、行政执法人员的法律意识、法治思维,不但要执法内容合法,而且要执法程序合法;二是积极开展社区的普法宣传活动。根据街道普法工作计划,在“3·8”、“3·15”、“人民调解宣传月”等时间节点,积极联合有关科室和挂点律师,举办信访综治、人民调解、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动,营造市民学法懂法用法的氛围。截至11月底,开展各类法律宣传活动15场,发放各类宣传资料13000份。三是开展 “每天学点法律知识”活动,结合日常一些热点话题、事件,收集整理相关的法律谚语、法律条文、法律小故事等,利用政府协同办公系统每天向街道全体人员发送一条法律知识短信;四是建立法治宣传专题的官方微信公众号向社会大众公开推送法律知识及宣传辖区的一些法治活动,每周不少于三条;五是制作法治街道建设工作简报,加强信息互通,传播好的经验、做法,使各相关部门竟做法治先锋。
六、依法行政亮点工作。
(一)法律进社区:为推进法治社区建设,以民生为主线,积极推行一村(社区)一法律顾问工作,街道已有8 个(居委)选聘优秀律师8名、法律援助人员10名、 人民调解员14名等各类法律工作者担任法律顾问。要求选配的法律顾问通过深入村(社区)开展法律咨询,现场解答群众日常工作生活中,特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,为基层群众提供法律意见,满足群众基本的法律服务需求。
(二)法律进学校:__社区青少年普法教育基地平安科普宣传,__街道__社区在__学校青少年普法教育基地开展“社区是我家、平安靠大家”的科普宣传活动,现场派发了反邪教科普宣传和一批少儿法制书籍,同时辖区律师还给学生们开讲了“法在我身边”的法律知识趣味讲座,培养青少年法律意识、增强青少年的法治精神、使青少年远离违法活动,预防青少年受到不法侵害。从而,为营造良好的社区法制环境,进一步实现平安__建设的目的。
(三)法律进企业:区人大组织区相关单位、各街道负责人、各股份公司董事长100余人在__街道__股份公司召开社区和股份公司聘请法律顾问签约仪。联合其它部门以开展“和谐企业”主题宣传活动为抓手,采取送法律书籍、增设法制宣传栏、举办法律知识讲座等形式,扎实推进“法律进企业”活动,推动企业在法律架构下实施产业整合、转型升级,增强企业抗击风险的能力;强化企业经营管理人员的法制教育,提高企业应对金融危机、积极参与竞争、依法经营管理的水平。
(四)创新应急指挥工作。一是积极推进应急指挥中心建设,结合辖区实际情况,定制__街道应急指挥中心软件系统,软件系统分设城市管理、安全生产、公共服务、人口信息、二类监控等五大块,届时若发生应急情况将具备一键通知功能,按应急预案设置及时将情况通知到相应人员,系统中包含辖区主要城市部件的基本资料,为指挥现场开展应急救援工作提供便利,并在系统中实现应急事件处置留痕。二是完善日常值班制度并参加应急值班,确保人员到位、处理程序清晰、反馈结果及时。
按照《__区关于开展2024年度法治政府建设考评工作的通知》的要求,区审计局对依法行政工作和普法工作进行自查自评。经过自查,区审计局今年没有制定规范性文件,没有重大行政决策,没有行政处罚事项,也没有发生行政复议和行政诉讼事项。现将有关情况报告如下:
一、科学组织,保障有力。区审计局一直高度重视抓好依法行政和普法宣传教育工作,每年都将该项工作纳入年度工作计划研究部署,年初科学制定专项工作规划,日常加强检查督促和报送相关工作信息,年底及时总结依法行政和普法宣传教育工作情况,形成依法行政工作档案。区审计局不断加强依法行政工作的组织领导,根据工作实际及时调整局普法工作领导小组成员,设有专门的法制机构——法规执行督查科和专人具体负责普法工作,形成职责明晰、层层落实的组织工作网络。在年度财政部门预算项目经费中,专门安排了法规建设、业务培训等专项法制建设经费,从组织、机构、人员、经费等各方面保障依法行政和普法宣传教育工作的顺利开展。
二、积极宣传,加强普法。为提高区审计局审计执法人员学法、知法、守法、用法意识和依法行政水平,区审计局将法律法规学习作为干部培训的重点内容,有针对性地制定学法计划,对领导干部和普通干部学法次数做出具体规定,通过组织自学、集中培训、讲座辅导、集体讨论、网络学习、问卷调查、考试考核等形式开展普法宣传、教育培训工作,重点开展《______预算法》(2024年8月新修订)、《__经济特区审计监督条例》(2024年8月新修订)、《__市人民代表大会常务委员会关于加强全口径预算决算审查和监督的决定》等法律法规的专题学习和知识培训,并对学习培训成效进行检查和考核;开展依法行政与法治思维专题培训,确保培训覆盖到区审计局每位行政机关公务员;根据业务需求,组织24名骨干工作人员到南京审计学院开展为期5天的全封闭式培训,并对考核合格者颁发结业证书;在区审计局审计文化书屋中专门设立了“法律法规”图书专栏,通过定期挑选法律法规书籍,对专栏实施动态更新,搭建起了普法学法平台,供审计干部借阅学习; 区审计局还积极参加普法主管部门组织的依法行政法制教育培训活动,采取网上自学方式学习《__市行政诉讼典型案例评讲》,采取视频学习方式学习法治思维与法治政府建设等专题课程。除了加强审计干部学法用法外,还利用多种形式宣传与审计工作相关的法律法规,如通过“__电子政务网”法规栏目向社会各界宣传审计法律法规,在审计过程中,积极向领导干部、财务人员和被审计单位宣传审计和财经法律知识,并主动到有关单位开展审计法律法规知识讲座,促进领导干部依法履行经济责任,增强依法行政意识。
重庆市四届人大常委会第十七次会议近日审议了《重庆市人民政府关于__年度依法行政工作情况的报告》,报告中两个“率先”引人注目。
报告称,__年以来,重庆市政府以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线,在促进依法履职、坚持依法决策、提高立法质量、规范行政行为、加强执法监督、强化复议应诉、增强法治思维能力等方面加大工作力度,采取有力举措,政府依法治理能力进一步提升。
__年,重庆市政府通过计划、进度、质量管理“三管齐下”狠抓立法管理。围绕市委、市政府中心工作科学编制年度计划,出台《重庆市行政立法若干规定》、行政立法程序规定,制定立法项目推进时间表。
重庆市政府按照“应备必备、应审必审”要求,严格规范性文件备案审查,完善项目库建设。在全国率先开创了委托第三方清理政府规章的工作机制:委托西南政法大学对重庆市现行有效的176部政府规章进行全面清理;对施行满__年的政府规章和满5年的市政府规范性文件进行了清理。
__年,重庆市政府积极探索法治政府建设新思路新载体。在全国率先探索开展法治政府数据体系建设,立足于评价模式的可复制性,对法治政府建设的各项指标进行量化,建立行政决策、行政立法、行政执法监督、行政复议诉讼等政府法制工作子项的数据系统,以数据法制推动政府法制工作科学化、规范化、标准化。
重庆市政府在__年成立了市委全面推进依法治市领导小组深入推进依法行政小组,并通过了《关于进一步加快建设法治政府的意见》,制定了《__年度依法行政考核指标和评分标准》。同时,重庆市政府着力完善重大决策合法性审查机制,重庆市政府法制机构负责人、市政府法律顾问固定列席市政府常务会议,参与市政府重大行政决策、提出合法性审查意见。
__年是全面推进依法治国的开局之年,重庆市政府在总结__年工作成效的基础上,对推进依法行政提出了新的更高要求:在健全依法决策机制方面,启动修订《重庆市政府重大决策程序规定》,建立决策后评估、决策执行过程监督和跟踪反馈纠错机制,建立重大行政决策责任倒查机制和终身追究制度;在推进政府信息公开方面,建立行政事业收费目录清单制度,大力推进政务公开信息化。除此之外,还要求认真学习贯彻党的十八届四中全会和重庆市委四届五次全会精神,依法全面履行政府职能,提高制度建设质量,推进政府信息公开,强化行政权力监督,强化法治意识和法治能力等。
市局:
一年来,我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下,坚持以科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《湖北省法制政府建设指标体系(试行)》文件精神,深入推进依法行政工作,较好地完成了市局和县委、县政府交办的各项任务。现将我局今年依法行政工作报告如下:
一、把依法行政与执法为民相结合,认真落实行政执法责任制,全面推进行政执法工作
今年以来,紧紧围绕依法行政这一主题主要开展了以下工作:
(一)牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念,建章立制,严格规范执法行为。首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度,以教为主,以罚为辅,罚教结合。对管理相对人较轻的首次违法违章行为,采取预先警示和行政告诫,免予行政处罚。截止到12月底,我局对在辖区内检查发现的46起违法行为中的20起实施了行政告诫,只对违法行为情节较重的'和在限期内拒绝改正的16件实施了行政处罚。其次落实了立(销)结案备案制度、执法办案监督卡制度,严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为,做到不重复调查;超越职责范围的案件,做到不立案查处;采取行政强制措施,做到必须有法律法规的明确规定,必须取得相应证据,必须与违法行为有直接关系,必须遵守法定程序,必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关,对不符合要求的案件不予核审通过。第三落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。根据《__县工商行政管理局执法过错责任追究制度》规定,局法制股不定期地对行政执法机构进行监督检查2次。严格执行《行政执法评议考核制度》,年底,对各行政执法单位进行行政执法质量考核评议,有效地规范了各行政执法机构的执法行为。
(二)不断加强法律法规培训,提高素质,努力完成好各项行政执法工作任务
1、加强学习培训,提高素质,不断拓宽办案领域。先后组织干部职工开展各类业务培训5次,参训人员达200余人次。重点组织开展学习了《行政强制法》、《个体工商户条例》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《公司法》和《公司登记管理条例》《______食品安全法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及《工商行政管理机关行政处罚案件听证规定》等的专题培训。
2、严把案件审核关,积极做好案件的核审工作。政策法制股一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重,在案件核审工作中,严格按照国家工商总局(28号令)和(29号令)规定执行。截止到12月底,共核审案件145件,其中经过退卷补证完善的32件,提出核审意见35余条,当面指导办案人员纠正完善案卷25人次。
3、依法行政,加强了执法监督。一是加强对基层的执法监督。全年开展行政执法检查2次,规范执法行为21人次。二是开展执法评议活动。收到了良好效果。
二、周密部署,切实加强法治工商建设工作
1、领导重视,部署周密,工作组织保障有力
一是制订了实施方案。我局根据省、市局相关文件精神,结合本局实际,制订下发了《__县工商局开展法治工商建设工作实施方案》,明确了法治工商建设的指导思想、工作目标、主要任务和责任单位,对法治工商建设工作做了总体部署;二是成立了领导小组。为了抓好创建工作的领导,我局成立了由主要负责人任组长,党组其他成员为副组长的法治工商建设领导小组。三是法制机构健全。我局设有法制机构,配备2名法规工作人员,严格按省局法制员工作管理规定,选拔、配备基层工作所法制员11名。
2、认真组织县局及基层工商所开展法治工商创建活动
一是深入开展业务培训,增强依法行政能力。(www.1566.cn)我局通过采取'业务培训班'、'岗位大练兵'、'五五普法'和'六五普法'法规宣讲、'一月一法一考'活动、'模拟办案'、'典型案件交流会、'办案大讨论'、网上业务培训等多种方式,提高干部职工的学法、守法、依法意识,干部职工依法行政能力得到有效提升。
二是开展多种评比活动,提高干部的主动性。我局按照法治工商创建工作的要求,结合机关干部'六能'和基层干部'六会'标准,在开展集中培训、岗位练兵、跟班锻炼等多种教育培训的基础,全面开展了'树业务典型、学工作先进、争能手标兵'活动,引导干部职工成为依法行政标兵、专业骨干,使干部职工在提升能力中履职尽责,在争当能手中建功立业。目前,全局'人人学法、人人守法、人人依法'的良好舆论氛围已逐步形成。
三、围绕'四化'建设,突出工作重点,扎实开展好市场整顿工作
1、常规性工作扎扎实实。一查处无照经营不间断。经常性的对市区城郊结合部、中小学校和集贸市场周边地区从事重点行业开展无照经营专项整治行动。二是打击制售假冒伪劣商品行为不手软,保护了公平竞争,维护了市场秩序。三是法制建设重规范。严格规范执法程序,重申办案纪律,并对《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》做到了人人熟记。
2、重点性工作强势推进。一是抓农村食品安全重机制。在县城的超市、中小学里都设置了12315消费者申诉举报投诉站、维权服务站,在各工商所都建立了联系站。二是抓打假护农行动不松懈。立案查处涉农案件3起,罚没款1.2万元,为农民挽回经济损失1.5万元。
四、以发展为第一要务,坚持服从和服务于地方经济,大力推进'三个文明'建设
1、强化食品市场监管。按照'六查六看'的要求,对肉、菜、粮油、酒类、饮料、水产品、儿童食品、营养品、调味品等节日商品展开专项检查,严厉打击销售过期食品、制售假冒伪劣商品和不合格商品。
2、认真做好安全检查。积极配合政府有关部门对非煤矿山企业、烟花爆竹和其它易燃易爆品生产销售储存企业的主体资格进行全面排查。
3、加强了对公共娱乐场所的整顿。重点查取无照经营违法行为。先后开展专项整治行动6次,出动执法人员300余人次,查处或纠正违法违章行为150余起。
我局在2024年行政执法工作和其它各项工作中做了大量具体、扎实的工作,也取得的一定的成绩,但我们的工作还存在着一定的差距,我们相信,在今后的工作中一定会更上一个新台阶,为县域经济发展做出更大贡献。
二0一三年一月五日
2024年,郴州市道路运输管理处在市委、市政府和省交通运输厅、省运管局、市交通运输局的正确领导下,按照市法制办的统一部署,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《______道路运输条例》,全面贯彻依法行政工作各项要求,紧紧围绕坚持依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段的工作思路,扎实工作,开拓进取,较好的发挥了法制工作的作用,推动了我处行政执法工作沿着法制化、程序化、规范化的轨道前进,为促进我市经济社会发展和维护社会稳定作出了积极贡献。我处对2024年开展的依法行政工作进行了认真地自查自纠,现报告如下:
一、工作开展情况
(一)制度建设情况。2024年4月,我处在市政府的统一布置下,全面整理修订权力清单和责任清单。指导各科室、直属所队及县市区运管所按照要求完成两个清单的起草编制工作,并与上级各部门积极协调沟通,将行政执法权力、责任分解到人,落实到岗,明确执法岗位、执法权限、执法责任,确保行政执法工作主体合法、内容合法、程序合法。
(二)行政执法及行政处罚情况。2024年以来,我处多次组织客运市场整治“端点灭灯”行动,采用异地执法的模式,分批次调用各县市区运政执法人员参与打击非法营运。在执法过程中严格按照执法程序出示执法证件,并依法告知当事人所享有的陈诉权、申辩权、听证权等,以及被处罚的事实、理由和依据;充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据的质问,认真做好现场相关法律文书。今年前7个月,我处共承办383起行政执法案件,处罚金额220余万元。被查处的案件均事实认定清楚,证据确凿,定性准确、有充分的法律法规依据。
(三)行政许可情况。按照公开、公平、公正及便民、高效的原则,我处在规范和制度的把关下严格按照规定的程序、期限开展行政许可工作。同时为适应商事登记制度改革,我处积极改变工作思路,热情为广大经营者服务。同时根据《郴州市商事主体信息平台运行管理暂行办法》,安排专人每天登陆系统,及时把存在许可项目的企业信息转送各科室、直属所队,督促各部门在3个工作日内与企业经营者联系办理相关许可。
(四)执法档案管理情况。我处对所有执法文书统一管理,设立了文书专用库房、文书管理员和文书台账,对法律文书的领用、签发、整理、归档等程序进行规范化和制度化管理。对所有执法档案按照统一格式制作装订,坚持一案一档一卷。
(五)法律法规宣教情况。认真组织全处干部职工学习领会交通运输部16号令《出租汽车经营服务管理规定》,同时将新修订的《道路运输管理工作规范》发放到各科室,直属所队,通过一系列的宣教活动,使广大干部职工不断的更新法律法规知识,执法队伍整体素质得到了显著提高。
二、存在的主要问题
一是个别案卷存在收集证据不够齐全、文书填写不够规范的现象,在执法取证过程中,争取群众理解,配合调查的工作方式方法不错,难以形成强有力的证据链;同时执法人员年龄偏大,人员不足,业务素质参差不齐,执法工作协调性有待提高。
二是道路运输执法经费保障不到位。燃油税费改革后,我处执法办案及后勤保障经费不足,造成执法车辆及执法设备严重落后,执法人员无法全身心投入案件办理中去。
三是道路运输行政处罚规定的处罚标准较高,但从事非法营运的经营者大多数是社会底层的低收入者或身患绝症、身体残疾的人员,行政处罚普遍执行不到位。
三、进一步推进依法行政工作的建议
1、严格执法程序,做到执法合法。针对执法实践中可能遇到的各种问题和关键环节,进一步细化各类执法标准,严格执法程序,规范执法环节,推动运政执法始终在法治的轨道上运行。
2、讲究执法方式,柔性管理执法。努力营造和谐执法环境,多宣传教育,对一般的违法行为,以说服教育为主,在纠正违章时做到“晓之以理,动之以情”。在行政执法中加强说理性执法,防止“生、冷、硬”现象的发生。
3、强化队伍业务能力培训,强化队伍素质锤炼。切实加强全市道路运输管理机构行政执法人员的培训工作,使全体运政执法人员都能了解、熟悉掌握业务知识,并在执法工作中认真自觉地贯彻执行。要在学习、实践、应用的基础上,努力提高队伍业务能力和素质,不断提高服务本领和工作效能。
根据《__省依法行政考评办法》、《中共__市委__市人民政府关于制定和实施〈__市法治政府建设指标体系(试行)的决定》和区法制办《__区关于开展2024年度法治政府建设考评工作的通知》的工作要求,结合实际工作情况,对我局2024年度法治政府建设工作进行了认真的总结,现将有关情况报告如下:
一、组织领导
(一)成立领导小组
为加强依法行政的工作的领导,提高全局干部职工的法治观念和依法办事的能力,我局成立了法治政府建设工作领导小组,__同志为组长,__、__、__、__同志为副组长,各科室负责人为小组成员,领导小组办公室设在监督管理科,负责我局日常法治建设工作。我局今年重点放在夯实法制基础和针对行政执法中存在的问题和薄弱环节,有针对性地下工夫,积极开展各类执法培训和交流学习,提高我局依法行政的水平,推进我局法治政府工作建设工作。
(二)配备专业人员
为了确保法治政府建设工作取得实效,我局按要求配备了1名法制员及聘请专业法律顾问开展各项法制相关工作,今年以来我局法律顾问共给出法律方面的建议和意见60余条,为我局依法行政和法治政府建设提供了坚强的法律后盾。
二、制度建设及行政监督情况
今年以来,我局限度的发挥职能部门效能,把依法行政和法治政府建设工作摆在突出位置,切实履行政府环保水务工作职能,真正把法治政府建设的各项工作要求体现在各个方面,贯穿于各个环节,落实到各项工作。
(一)制度建设
1、完善各项工作制度。根据我局工作实际,制定了《__区环境保护和水务局2024年法治政府建设工作方案》、《__区环境保护和水务局2024年度普法宣传教育工作方案》等工作方案,完善了《__区环境保护和水务局环境水政信访工作暂行办法》、《__区环境保护和水务局行政处罚管理办法》、《环境信访分级办理制度》、《__区环境保护和水务局行政过错责任追究办法》、《__区环境保护和水务局财务管理制度》、《信息公开法制化制度》、《信访工作管理制度》、《行政诉讼应诉制度》、《行政赔偿及行政补偿处理制度》等一系列工作制度,确保在执法工作中有法可依、有法必依、违法必究。
2、按要求落实规范性文件报批审议制度。法定程序需要提请区政府常务会议或全体会议审议的区政府规范性文件,按法定程序提请区政府常务会议或全体会议予以审议,本年度我局对治污保洁工程、生态文明建设决定、优质水入户改造等几项工作公开征求社会、区相关部门后,经局法制机构审查,报区法制办审查后,形成工作方案报区政府审议。
3、实行公众审查制度。对涉及重大民生事项的行政决策,按照法定要求进行专家咨询论证、征求部门意见、公开听证或者采取其他方式听取社会各方面的意见。对建设项目环境影响审批、区域综合整治等涉及群众切身利益的行政决策,我局通过举行听证会、座谈会、咨询会等形式,广泛听取周边群众以及专家、学者的意见。
4、编制“三部巨头”。我局领导班子将今年定为“法制基础年”,以夯实法律基础,规范执法流程、形成统一工作思路为主线,以具体制定我局三部丛书为措施,具体体现为:一是将散落在各个法律丛书的与日常工作相关的环保、水务法律法规及规范性文件进行逐一梳理,编印了全市首本《环保水务常用法律法规及相关文件汇编》;二是委托专业机构根据我局环保执法各个流程,定岗不定员,编印《__区环保执法标准化工作手册》,把环保信访、环境监察工作各个流程进一步规范化、法制化;三是编制《__市__区环保水务局vi视觉识别手册》,通过对日常政府部门视觉形象进行管理,做出更加明确、清晰的指引,使全体人员的言行与单位形象达到程度的统一,并将环保水务的信息传达给受众,达到宣传工作、传递信息的效果。
(二)加强行政监督
把部门的行政行为置于人民群众的有效监督之下,有利于从源头上拓展防治腐败工作领域,铲除腐败滋生蔓延的土壤,消除腐败赖以生存的环境。今年以来,我局进一步加强执法的自我监督和外部监督。
1、完善执法监督制度。结合本单位的工作特点和人员结构,继续完善和执行《__区环保水务局行政过错责任追究制度》、《__区环保水务局行政过错责任追究制度实施细则》等执法监督制度,并将我局的建设项目环境影响审批、污染物排放许可、环境信访、行政处罚等行政许可和行政执法事项纳入__区电子监察系统,自觉接受法院依照行政诉讼法实施的监督。
2、建立内部执法监督检查制度。我局制定了《__区环境保护和水务局2024年法制政府建设工作方案》,建立内部执法监督检查机制,组织以局领导牵头的内部执法监督检查小组,通过定期抽查办文档案、对建设项目环境影响审批、水土保持许可、排水许可、环境信访等办事群众进行回访等方式组织内部执法监督检查,及时纠正许可和执法过程中存在的问题与偏差,促进了各项制度的落实,为全局开展依法行政工作提供了重要保证。
3、强化外部监督。主动将建设项目环境影响审批、污染物排放许可、建设项目水土保持方案审批等11项行政许可行为,排污申报、企业守法情况核查等4项行政服务行为纳入__区行政监察系统,接受区行政监察部门的监督。同时,通过聘请社区监督员、开展企业代表座谈、设立投诉电话和电子邮箱等方式,进一步畅通群众监督渠道,系统全面的收集企业、社区以及社会各界对我局的意见和建议。2024年,我局举办各类企业座谈会、约谈会10多场次,参与企业300多家。实践证明,我局采取的一系列监督机制是行之有效的,近年来我局未发生执法人员违法行政行为。
三、科学民主决策政务公开情况
(一)民主决策
我局坚持实行本局各项行政决策会议议定制度,落实局务会制度,定期召开班子会议对本局各项重大行政决策进行班子讨论,杜绝决策不公及决策水平不高的情况。
(二)政务公开
我局着力推动各项政务事项、政务服务、政务决策的全过程公开,增加部门工作的透明度,让权力在阳光下运行,收到社会的普遍好评。
1、政务事项公开。对与群众密切相关的事项,我局通过__区行政服务大厅公告、__区电子政务网公告、__区家园网公告、发放便民小册子、开展社区宣传等等渠道进行公开,并对发生变化的事项进行及时更新,进一步畅通群众获取咨询的渠道。
2、政务服务公开。作为第一批部门进驻区行政服务大厅的职能部门,我局在行政服务大厅设立了办文窗口受理各类行政许可服务,并按要求设置了音频、视频监控系统和服务评价系统,广泛接受社会与群众的监督和评价。目前我局所有行政审批事项都已纳入网上办事大厅,实行网上受理、网上反馈,全部纳入电子监察系统。其中建设项目环境影响审批、污染物排放许可两项业务由于涉及企业环保监管的全过程,需要录入大量业务数据,因此仍在我局自行开发的“数字环保”系统上办理,但办理流程数据实时交换到电子监察系统,其余业务均在__区阳光政府电子监察综合平台上办理。我局共有行政权责事项175,其中行政许可9项,行政处罚157项,行政强制4项,行政确认1项,行政征收1项,行政服务3项。2024年,我局共受理443项行政审批项目,其中建设项目环境影响审批263项,排污许可证申报37家,所有许可的办理均严格按照区行政服务大厅的要求,在时限内完成,群众满意率达到100%。
3、审批制度改革与规范运行。商事登记制度改革后,为解决环保取消环保前置审批带来的审批数量锐减问题,探索行政审批事项新出路,我局积极落实审批事项改革的相关要求,在2024年编制全市首份“负面清单”的基础上,进一步提高了行政审批透明度,提高行政效能;实行登记表类建设项目环境影响备案制,审批时限由原来的15个工作日改为即来即办,实现行政提速提效;为解决取消环保前置审批带来的企业家数井喷、避免监管漏洞的问题,我局也积极展开探索,除加大执法力度外,也尝试通过服务外包,通过第三方专业机构对部分事项进行日常监管,再辅以执法的工作方式,限度发挥环保部门的管理效能,保障一方碧水蓝天。
四、规范行政处罚和强制等执法的情况
逐步建立和完善了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。进一步加强了长效机制建设,将文明执法教育活动引向深入,明确了执法岗位、执法责任,消除了行政执法中的盲点和死角。
(一)加强行政执法队伍建设
根据《__区环境保护和水务局行政执法人员行为规范》的具体要求,应当着装整齐,主动出示环境行政执法证件,遵守法定程序,做到公正执法、文明执法。完善执法监督和工作激励机制,设立和公布执法监督举报和服务电话。
(二)健全执法协作机制
根据行政执法和刑事司法相衔接要求,我局配备了专业人员负责该项工作,与区检察院、区政法委建立日常联络机制,及时将环境水务涉罪案件按要求移送。本年度,我局没有符合移送标准的案件。
(三)梳理执法依据、界定执法职能、分解执法职权
我局开发应用的“__区数字环保水务系统”,运用电子信息系统对辖区内医疗行业、珠宝行业、汽修行业和大型餐饮业等企业及水库、边坡等实施远程在线监测(在线监控),提供科学、实时、准确的污染物排放量数据、污染治理设施运行状况数据以及水库、河道、边坡、污染源现场视频图像等,加强监管效率。再此基础上逐步建立并实施了环境和水务监督管理全覆盖责任体系,将行政执法的工作分解到具体的执法人员的日常工作中,并细化到每一个岗位,设立了行政执法岗位责任制,有效提升了环境和水务管理的信息化水平。
(四)依法行政、严格执法
近三年来,我局在许可、处罚、限期整改等方面依法做出各类行政行为合计为4500多宗,这些行为都做到了依法办事,全局在业务量大量增加、人员基本不变的情况下,全局保持了平稳、高效的运转。2024年新修订的《______环境保护法》正式实施的第一年,新法除对违法行为提出了更为严厉的处罚外,对执法部门的执法要求也进一步提高,我局在认真学习新法的各项立法精神、领会新法各项管理要求的基础上,共依法查处各类环境违法案件219宗,除依法完成整改外,对65宗违法案件进行了立案处罚,并根据新环保法配套法规,对辖区星皇洗衣厂废气扰民案件开出了全市首宗“按日计罚”罚单,有力的维护了环境执法的权威性。
(五)健全行政处罚案卷归档制度,自行组织对本系统所有行政执法主体开展行政处罚案卷评查活动
根据《行政处罚案卷评查标准》工作要求,对依法做出行政处罚的案件每一件都需进行标准化整理、归档,本年度截止至10月31日,我局共做出正式的行政处罚案件65宗,每一宗行政处罚案件都按要求打印材料,归档备查。根据《__区环境保护和水务局2024年依法行政年度报告及稽查工作制度》工作要求,我局成立了专项的工作小组,每季度对内部的建设项目管理科、监察大队进行行政许可、行政执法稽查,并根据具体案件中存在的不足提出意见,要求整改。
五、开展普法及法治思维培养和依法行政能力建设工作情况
(一)领导干部法治思维及能力建设情况
根据我局今年的法治政府建设工作及普法工作要求,我局制定了《__区环境保护和水务局2024年度普法宣传教育工作方案》,坚持集中与自学相结合,组织全局干部职工开展集体学法活动,开展专题讲座,定期开展行政执法培训,本年度,结合纪律教育月活动,我局加大对职务犯罪的教育力度,切实从思想上筑牢廉政风险防控的“__堤”,引导党员干部树立正确的权力观。本年度,共组织法律培训2次,举办廉政讲座1次,相关考试1次,全局参与度不低于90%。
(二)普法宣传
围绕中心工作,到企业开展“噪声条例”、“危险废物管理”宣传,到社区开展“二次供水管理”宣传,到学校开展校园环保知识宣传,结合“3.22”世界水日、“6.5”世界环境日等全国重大环境节日,开展环保、水相关的法律法规宣传。本年度,共开展相关的宣传活动一共4次,派发宣传小册子5000份。
六、下一步工作安排
(一)进一步围绕区委区政府中心工作,充分发挥环境保护对经济发展的优化作用,贯彻落实国家、省、市环境保护和水务管理各项制度,控制环境污染、减少生态破坏、提升环境容量,加大水务执法力度,促进辖区经济社会的持续发展。
(二)全面深入推进依法行政,促进法治政府建设,不断提高政府公信力和执行力。认真落实行政执法责任制和行政执法过错追究制度,强化岗位执法责任。查遗补漏,抓紧建立健全依法行政的各项规章制度,将法治政府建设提高到一个新的水平。
(三)突出实效,深入到基层和服务对象中,收集和掌握第一手资料,有针对性的研究一些切实可行的解决办法,切实解决企业关心的行政服务问题,妥善解决解决群众关心的油烟污染、珠宝废气污染等环境问题。
全面推进法治政府建设工作是一项长期的系统工程,我们将顺应新形势、新任务的要求,进一步提高依法行政水平,推动法治政府建设。
2024年,__区司法局认真贯彻落实国务院、省政府关于加强市县(区)政府依法行政的有关规定,结合我区司法行政工作实际,不断完善依法行政和行政执法工作制度,强力推动依法行政规范化建设,有效提升了依法行政、依法办事水平。根据《__区2024年度绩效管理工作实施方案》《__区“法治政府建设(含普法教育)”指标考评标准操作规程》,我局认真梳理本单位2024年法治政府建设工作情况,未发现扣分项目。现将我局2024年依法行政工作情况报告如下:
一、加强自身建设,提高依法执政能力
(一)强化依法行政保障措施。我局成立了依法行政工作领导小组,由局长__同志任组长,其他局领导任成员。领导小组办公室设在局办公室,具体负责落实依法行政的各项相关工作;各科室结合部门职能,负责本部门相关依法行政事项;同时配备1名具有法学本科学历的工作人员担任单位法治员。全局形成“一把手亲自抓,专门机构负责落实,专业人员具体办事,相关科室协同参与”的良好格局。由区普法办牵头,制定我局领导干部学法计划,组织中层以上领导干部脱产参加公务员依法行政和法治思维专题培训、行政诉讼法修改专题讲座等学法活动,并试点开展“科长讲法”等内部学法活动。
(二)规范行政决策行为。进一步健全科学的领导班子工作程序和决策机制,坚持通过集体讨论决定重大行政决策。单位重要工作部署、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等“三重一大”事项均严格按照《__区司法局重大事项议事规则》进行集体决策并形成会议纪要;在集体议事中,坚持让分管领导先发表意见和见解,严格执行“一把手末位表态制度”;未发生过个人擅自改变集体研究决定事项的情况。同时,在决策出台之前严格把握合法性审查关口,对涉及民生重大行政决策制定前广泛征求意见,严格依照法定权限行使职权、履行职责。
(三)规范行政处罚自由裁量权,落实执法责任实现标准化管理。我局行政执法事项仅“对没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的人员的处罚”1项。根据区法制办的要求,我局对行政处罚事项所涉及的法律依据进行全面梳理,在法定权限范围内逐条、逐项细化自由裁量适用情形、标准、种类和准许和不予准许行政处罚的幅度、阶次等,制定《__区司法局行政处罚自由裁量权行驶规则和标准》,经局领导集体讨论审定后,以规范性文件形式通过__电子政务网向社会予以公开,同时报区法制办备案。同时,根据《__市__区2024年行政执法改革实施方案》关于加强行政执法责任制建设的要求,我局制定《__区司法局执法案件终身负责制度》、《__区司法局行政机关内部人员过问案件记录制度》和《__区司法局执法监督员制度》等3项制度。2024年,我局未开展行政处罚活动。
(四)加强权力风险防控及内控机制建设。根据我区廉政风险防控工作的要求,我局及时制定了《__区司法局廉政风险防控工作实施方案》,以查找岗位风险、工作流程风险、单位风险为突破口进行自查,制定了《职权目录》、《廉政风险等级目录》、《重点防控项目》防控图和工作流程图及具体防控措施并进行了公示。2024年1月起,将我局《高风险权力和防控措施公示》张贴在局宣传栏,接受全体公职人员和社会各界的廉政监督。我局坚持内部监督和外部监督相结合,实行廉政风险立体监督。内部实现财务、人事等重大问题程序公开、结果公开,通过重大事项集体讨论,重大开支多人参与的方式接收干部职工监督。外部通过办事程序、公证收费标准、法律援助案件办理流程上墙、网站公开,接收群众、纪检监察和审计监督,确保每个环节的工作都在阳光下操作。
二、强化法治意识,树立依法执政形象
(一)开展清理行政权责和编制权责清单工作。在区委区政府的统一部署下,我局根据法律、法规、规章及“三定”规定等规范性文件赋予司法行政部门的权责情况,结合我区工作实际,对本局各科室以及下属事业单位的行政权责进行全面梳理,最后形成《__区司法局行政权责事项清单》,就每个事项制定运行流程图,并通过__电子政务网向社会公布,未发生因权责清单不准确被投诉事件。力求通过清理行政职权和编制权责清单,进一步理清司法行政职能,规范权力运行,更好地履行各项职能。
(二)加强规范性文件制定及管理。我局对原有的规范性文件进行清理,全面启动内部事务管理制度建设工作。2024年6月,正式编印《__区司法局内部管理制度汇编》,全局工作人员人手一册。规范性文件的制定由局法治员牵头各业务科室起草,严格按照《__市__区行政机关规范性文件管理办法》有关规定进行审查、审议,广泛征求意见,依托区协同办公系统进行公布,并由局办公室进行备案。
(三)完善行政复议及行政应诉制度。我局严格执行《__区司法局行政复议及行政应诉工作规定》,积极推行行政首长出庭应诉制度,增强依法行政自觉性,理顺行政机关与群众之间的关系,有效化解行政机关与群众之间的矛盾,维护社会稳定。2024年,我局未发生行政复议及行政诉讼案件。
三、推进“法治__”建设,普法依法治区工作进一步深化
(一)__届__全会精神全面贯彻,辖区社会法治意识进一步增强。
——宪法教育普遍开展。认真贯彻落实党的__届__全会关于在全社会普遍开展宪法教育的精神,全区党政机关、社会团体根据各自职责,面向管理对象和服务对象,广泛开展了经常性的教育活动。区普法办2024年5月印发《关于广泛开展宪法宣传“四进”活动的通知》,策划、部署系列宪法教育活动。6月10日,举办全区领导干部宪法知识讲座,区委书记倪泽望主持讲座,区级领导班子全体成员、处级领导干部、部分科级干部共600人聆听讲座。5月至6月,区委组织部采取专题授课、研讨等方式,在区委党校举办3期处级领导干部__届__全会精神解读、宪法教育和增强依法治国理念专题培训班,邀请法律讲授《法治中国与解读》、《全面依法治国的难点及其对策》等课程,从多角度全面解读宪法精神、依法治国理念,提高领导干部宪法意识和利用法治思维解决问题的能力。800名处级干部参加培训。区普法办把宪法精神、法治元素融入宣传画,制作宣传画图和展板,广泛用于法治宣传栏、公交站台和车身公益广告。在笋岗街道湖景社区建立了宪法教育基地。针对青少年学生开展“宪法知识欢乐答”、针对外来工开展“宪法知识有奖答题”等主题活动,培育公民尊崇宪法、礼敬宪法的意识。
(二)重点普法对象教育更加突出,公民法律素质普遍提高。
——“谁执法、谁普法”强力推进。将“谁执法、谁普法”纳入绩效考核和工作督查,作为法治政府建设的重要内容。机关各部门认真落实“谁执法谁普法”第一责任人制度,结合自身执法职能和执法实践,将普法工作融入执法全过程,形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法新格局。比如,新食品安全法颁布后,市监__分局第一时间主动出击,印刷各种宣传海报,在辖区楼道、社区宣传栏悬挂张贴,利用节假日,在东门商业步行街、火车站广场等人流密集的场所进行宣讲咨询。区城管(执法)局与各街道办首创的“垃圾不落地,__更美丽”经验在全市推广,文体局“缤纷五月”青工文化节广受青年员工欢迎,人力资源局“菜单式普法”、“金秋送法进企业”成为__劳务工普法的名片。各执法部门共组织图片展览、法律咨询和法制宣传活动110多场,吸引群众参与70万多人次。
——校园法治教育形式多样。坚持法治教育从娃娃抓起,推动把法治教育纳入国民教育序列,根据市的相关规划和部署,在中小学设立法治知识课程,保证在校学生得到基本法治教育。通过主题班会、趣味游戏、模拟小法庭、纠纷调解室、法治征文及演讲、法治绘画、普法夏令营等方式开展活动。建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络,充分利用第二课堂和社会实践,组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动,增强青少年法治教育的吸引力、感染力。
——企业法治教育深入开展。健全企业员工法治教育制度,开展企业管理人员和员工法治培训。根据企业员工特点和需求开展“送法进企业”活动。结合劳动执法检查,开展有针对性的法治教育活动,把“谁执法谁普法”落到实处。组织企业员工开展法律知识竞赛活动。
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