1. 城乡建设的总体进展
- 描述过去一年城乡建设的主要成就,如基础设施建设、住房改善、公共服务设施完善等方面的具体成果。
2. 城市规划与建设
- 分析城市规划的新趋势,如绿色建筑、智慧城市的推进,以及在土地利用、交通规划方面的改进。
3. 乡村发展与振兴
- 强调乡村基础设施的提升,如农村道路、供水供电、教育医疗设施的改善,以及乡村振兴战略的实施情况。
4. 环境保护与可持续性
- 讲述城乡建设中环保措施的执行,包括节能减排、绿化造林、污水处理等项目的进展。
5. 社区治理与居民参与
- 介绍社区治理的新模式,强调公众参与决策的重要性,以及居民在城乡建设中的作用。
6. 未来规划与展望
- 提出未来一年的城乡建设目标,如优化城市布局、提升乡村品质、强化环境保护等方向的计划。
开头:
- 开篇可以引用一句关于城乡建设的名言或引人入胜的事实,然后简要概述过去一年城乡建设的总体成绩,为全文定下积极的基调。
结尾:
- 结尾部分应强调城乡建设工作的重要性,对所有参与者表达敬意,同时展望未来,表达对实现更美好城乡环境的信心和决心,但不要进行总结性的陈述。例如:“我们深信,在全体人民的共同努力下,我们的城乡将更加和谐宜居,未来的蓝图正等待我们共同描绘。”
__年以来,城乡建设工作紧扣五大功能区发展和新型城镇化战略,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生,担当重任、砥砺奋进,推进各项工作顺利开展。新型城镇化统筹建设、建设行业提质增量、基础设施加快完善,民生实事顺利完成,重点工程强力支撑,改革创新全面启动,中宣部在渝召开建筑节能工作现场会,充分肯定并大力推广我市相关工作成果、经验。一年来,主要取得7个方面的成绩。现将有关情况报告如下。
一、__年工作回顾
(一)新型城镇化统筹建设,促进区域协调
结合全市五大功能区战略和区县定位,坚持区域协调、分类指导、以人为本的原则,统筹推进新型城镇化建设。实现全市各区域城镇化水平、质量、效率同步提升。
一是城镇体系不断健全。按照国务院最新发布城市规模划分标准,重庆超大城市加快建设。多级联动的城镇体系优化完善,城镇化建设宏观布局基本搭建。二是区域联动更加顺畅。围绕 “一带一路”和长江经济带两大战略节点的新定位,推动铁路、高速公路、机场、航运、电力、通信、物流加快建设。新增城市轨道交通运营里程32公里,新建改造城市道路____公里。三是公共服务有效提升。主城区公共服务设施提档升级,远郊区县城基础设施要件日臻完善。___个市级中心镇完成建设项目___个,建设农民新村示范点___个,公用服务设施加快向村镇覆盖。四是人口转移稳妥有序。常住人口城镇化率预计提高 1个百分点,达__.3%。户籍人口城镇化率预计达__.6%。
(二)建设行业提质增量,增强发展后劲
在宏观经济结构深度调整背景下,建设行业科学统筹稳增长与调结构之间的关系,既继续发挥对全市经济增长的积极贡献,又优化行业结构,促进建设资源合理高效配置。
一是房地产业。完成投资____.2亿元,同比增长20.5%,占年度目标的___.2%,占全市固定资产投资的__.5%。实现增加值817.04亿元,同比增长7.6%,占地区生产总值(gdp)的_.7%。在4个直辖市中,投资额和投资增速均位居前列。通过合理引导,都市功能拓展区与城市发展新区作为承接人口转移的主阵地,投资额及开工量均占据了较大比重。渝东北生态涵养发展区及渝东南生态保护发展区的___天湖、__仙女山等旅游、休闲度假类房地产项目加快发展,成为新的经济增长点。
二是建筑业。完成总产值_____.2亿元,同比增长17.4%,占年度目标的___.7%。实现增加值1356.1亿元,同比增长___.4%,占全市gdp的_.5%。通过有扶有控的差异化引导政策,培育城市发展新区成为新的建筑业增长极,完成总产值___亿元,同比增长__.4%,占全市建筑业总产值的28%,增量在五大功能区中排名第一。我市施工企业新获住建部审批一级资质__项,同比上升40%。专业技术注册人员数量同比增长17%,增速位居西部第一。工程质量治理两年行动顺利推进,工程建设五方主体责任严格落实。中冶建工成功获得房建特级资质,打破重庆直辖以来只有1家房建特级资质企业的局面。
三是勘察设计业。实现营业收入323亿元,同比增长5.7%,占年度目标的101%。新增甲级勘察设计企业16家,甲级企业比例达30%,跃居西部省市第一。从业人员中国家注册师比例达14%,居直辖市第一。本地企业已走出西部,业务范围遍及京、沪、鲁等发达省市以及拉美、非洲等国际市场,签订合同金额48亿元,同比增长11%。作为全市优先发展的现代服务业和文化创意产业,重庆勘察设计业已在优化调整建设行业经济产业结构中发挥着越来越重要的作用。
(三)基础设施加快完善,保障开发开放
立足服务全市开放先导区建设,发挥“一带一路”和长江经济带枢纽作用,打造战略性新兴产业基地,城市交通基础设施进一步优化布局、同步配套,为全市开发开放大局提供基础保障。
一是城市道路建设。完成投资327.1亿元,占年度目标的100.6%。其中,主城区完成投资192亿元,占年度目标的101.1%,106项建设项目加快推进。建成“两桥两隧”,主城区跨江大桥达到28座、穿山隧道增至14座,整治交通堵点13个。东水门大桥、千厮门大桥顺利竣工,新增了主城南北通道,改善了都市核心区过江交通拥堵状况。南山隧道、铁山坪隧道建成通车,寸滩大桥、歇马隧道、华岩隧道等加快建设,进一步畅通了各区域之间交通连接。双碑大桥、双碑隧道全面收尾,中梁山隧道启动扩容,主城向西拓展步伐全面加快。
二是轨道交通建设。完成投资___.8亿元,占年度目标的___%。新建成通车六号线五里店至茶园、二号线新山村至鱼洞、一号线大学城至尖顶坡共计32公里线路,日最高客运量由___万乘次提升至___万乘次。总通车里程达到202公里,位列全国第四,相当于_.77万班次公交车运力,全年减少城市二氧化碳排放量__.3万吨。至此,我市轨道交通骨干线网已基本建成,运营线路通达主城所有核心组团及重大城市功能节点,改善了市民出行条件,优化了城市投资环境。
三是地下管线及公共停车场建设。在全国首批完成《主城区排水(雨水)防涝设施及管网规划》。初步搭建了地下管网数据平台,建立内环以内16个流域排水管线三维模型。在全国率先开展智慧地下管线试点,其中永川区达到城区智慧管线全覆盖目标,实现危害气体实时监测并自动处置。编制《__年主城区公共停车场建设计划》,初步确定开工建设21个公共停车场,新增停车泊位_.17万个。
(四)民生实事顺利完成,增进群众福祉
秉持发扬“用心建设、服务民生”思想理念,以保障和改善民生作为全局工作的出发点和落脚点,加快推进包括22项民生实事在内的重大民生事项,为人民群众居住、出行等提供基本保障。
一是城市棚户区改造。完成改造___万平方米、2.7万户,占___万平方米年度目标的___%。其中,主城区完成改造.5万平方米、1.5万户,占___万平方米年度目标的105%。__年以来,全市累计改造___.2万平方米、3.6万户,直接惠及群众约__万人。改造安置后,群众人均住房面积大为增加,居住环境不断改善,享受的公共服务质量极大提高。
二是主城区人行天桥与地通道建设。开工建设68座,占年度目标任务的___%。其中完工__座,占__座年度目标的111.8%。__年以来,累计开工100座,完工68座。建设选址紧密贴合群众实际需求,优先安排在城市最中心区域、交通最繁忙路段、人群最集中场所,全部建成后可新增解决16所学校、2家医院、43个轨道或公交站点、39个大型居住区过街安全问题。
三是农村危房改造。完成农村危房改造_.6万户,占8万户年度目标的___.5%。__年以来,累计改造农村危房__.1万户,直接惠及群众约____万人。农房改造坚持“两最一控”,重点优先改造最贫困户、最危险房屋,严格控制改建农房面积和造价。在有限的资金条件下,实现了资源配置最优化和整体功能最大化。
四是公租房建设。基本建成___.8万平方米、_.7万套,占年度目标的__%。启动以来,累计开工4475万平方米、69.2万套,基本建成____万平方米、__.6万套,可解决约___万城市困难群体住房问题。特别是通过公租房超前规划、提前布局,有效解决了两江新区、茶园新区、西永微电园等片区在人口、产业集聚过程中的群众居住生活问题。
(五)重点工程强力支撑,稳定投资增长
充分发挥市级部门督促协调职能,推动建立“多方联动、条块结合”的合作协调体系,保障关系全市经济社会发展的重点工程项目顺利实施,成为稳定投资增长的重要支撑。
一是市级重点工程。完成投资____亿元,同比增长__.4%,占年度目标的___.6%,占全市固定资产投资的26.9%。其中,政府主导类项目完成投资____亿元,占年度目标的___%。韩国sk海力士一期、长安福特三工厂等44个项目完工或基本完工。仙桃国际数据谷、江口罗州坝电站等95个项目新开工。火车北站综合交通枢纽、龙溪新光天地商务区等一大批在建项目加快推进。
二是十大商务集聚区。完成投资___亿元,同比增长__.8%,占年度目标的126.8%。开工___万平方米,同比增长28%,占年度目标的___%。完工___万平方米,同比增长__.8%,占年度目标的119%。累计完成投资____亿元,占总投资额的__.4%。江北嘴、悦来新城、中央公园、化龙桥等片区成为城市新地标。此外,十大城市功能开发项目完成投资96亿元,占年度目标的___.1%。累计完成投资277亿元,占总投资额的34%。
(六)改革创新全面启动,加快经济转型
着力改变传统建设行业过度依靠要素驱动,受能源、资源、环境、资金条件约束的不足,转而向创新要动力,向改革求活力,助推全市经济结构调整和发展方式转变。
一是城市建设投融资机制改革。根据全市全面深化改革总体部署,积极推进轨道交通、城市棚户区改造ppp投融资改革。与港铁公司成功签订《战略合作谅解备忘录》,与新加坡绿科集团、绿地集团开展轨道交通ppp合作洽谈。以红岩村大桥为案例,深入研究政府通过支付“影子通行费”购买服务的ppp模式,探索无收益城市路桥隧项目引进民间资本途径,大力破解城市建设资金瓶颈约束。
二是建筑产业现代化与智慧城市。配合市政府办公厅出台了全市加快推进建筑产业现代化的意见。发布建筑产业现代化地方标准5项。建筑产业现代化基地加快建设,装配式施工试点顺利开展。住宅部品认定工作全面启动。商品住宅成品房比例不断提高。两江新区、南岸区、江北区和永川区4个国家智慧城市试点有序推进,两江新区智慧总部基地、南岸区智慧小区、江北区智慧城管、永川区智慧教育等初显成效。完成建筑工人技能培训与鉴定12万余人。
三是绿色建筑与建筑节能。全市城镇新建民用建筑节能强制性标准执行率达到100%。建立完善绿色建筑技术标准和产业支撑体系,新组织实施绿色建筑1650余万平方米,同比增长8倍。创新利用合同能源管理模式推进既有公共建筑节能改造的市场化机制,完成公共建筑节能改造示范项目300万平方米。完善可再生能源建筑应用标准体系,发布地方标准3项,新增可再生能源建筑260余万平方米。
(七)自身建设全面加强,提升服务质量
党的群众路线教育实践活动巩固深化,各项整改措施全面落实,专项整治工作持续推进,“四风”突出问题有效治理,党员干部联系服务群众制度建立完善。行政审批制度改革全面启动,取消、下放行政审批事项6项,调整与其他部门交叉行政职能5项,梳理完成城乡建设权力清单。依法行政水平持续提高,推进立法项目9项。干部人事制度改革稳步推进,干部政策法规严格执行。党风廉政建设不断强化,“三公”经费开支大幅压缩。人大代表建议、政协提案办理工作顺利推进。政务宣传和精神文明建设力度加强,新电子政务系统加快完善。按国家安监局和住建部统计口径,全市房屋市政工程发生安全生产事故总数同比下降__.3%,死亡人数同比下降__.8%,信访维稳工作大局稳定。
__年,城乡建设工作在市委、市政府的坚强领导下,取得了较好成绩。但是,我们也应清醒地认识到,在城乡建设改革发展的道路上,困难不容忽视,问题依然突出。例如:城乡建设改革进程中打破旧体制与建立新体制之间难以无缝衔接;建设行业能源资源环境约束趋紧格局尚待破解;城市基础设施建设新的投融资方式急需加快探索;建设领域促进生态文明工作内涵有待进一步挖掘等等。
二、__年工作重点
今年是深入贯彻落实十八届三中、四中全会,市委四届四次、五次、六次全会精神,继续深化改革、推进依法治市、精心谋划 “__”发展蓝图的重要一年。特别是__、__等中央领导同志多次就城市规划建设作出重要批示,专题部署于今年召开一次全国城市工作会议,为城乡建设认清新形势、适应新常态、实现大发展,带来难得的历史机遇。为此,我们将在市委、市政府坚强领导下,准确把握并主动适应重庆经济发展新常态,坚持以“法治保障、改革统领、创新驱动、开放支撑”为工作理念,重点实施城乡建设“构建一大体系,释放两大动力,推进三大改革”——“一二三”工作任务,确保城乡建设“稳增长、调结构、促改革、惠民生”目标顺利实现。
一是构建依法行政的管理体系。按照科学立法、民主立法要求,提高立法质量,加快村镇规划建设管理条例、城市管线条例、安全生产管理办法等立法。完善行政权力清单,绘制权力运行流程图,加强权力公开,规范权力运行。进一步优化行政审批流程,落实市政府网上审批试点。积极推进多部门集中审批和实体大厅建设。继续推进委系统相对集中执法,完善执法公示制度和责任追究制度。严格执行规范性文件合法性审查制度,健全重大决策合法性审查机制。
二是释放“创新驱动,开放带动”两大发展动力。进一步调动发挥企业科技创新主体作用,加快培育科技创新产业化基地。加快促进建筑产业现代化发展,推进国家智慧城市建设。发挥重点工程、城建基础设施项目引领带动功能,重点加强一环至二环之间路网覆盖,加快建设城市快速路一横线、二横线,服务开放先导区建设。加快扶持一批建设行业优质龙头企业,加快进军市外、国外市场步伐。
三是推进“投融资机制,诚信管理机制,质量安全监管机制”三大领域改革。在轨道交通、棚户区改造领域启动实施ppp投融资改革试点,探索城市道路建设投融资改革路径,做好市政债发行准备工作。进一步健全建设行业诚信体系,落实守信激励与失信惩戒机制。探索工程质量保险制度,进一步落实企业质量安全主体责任,调动发挥工程监理、市场检测机构等积极作用。
在此基础上,__年将重点完成6项任务。
(一)着力推进新型城镇化建设
一是顺应国家区域协调发展新格局,突出城市特色,加快构建国家中心城市。围绕超大城市层级、“一带一路”和长江经济带枢纽节点、省区构架的直辖市、五大功能区发展战略的要求,科学谋划和完善城镇体系。二是以___个中心镇为载体打造一批“点状开发”示范区域,实施环境设施和公共服务建设项目___个。加快发展全国重点镇,增强城镇群产业集聚力和人口承载力。建设农民新村市级示范点__个,推进公共服务设施向乡村延伸。三是出台《进一步推进五大功能区城乡建设发展的实施意见》。认真开展城乡建设“__”规划编制,立足市情、把握关键,科学制定未来五年城乡建设发展规划。
(二)保持建设行业健康发展
一是完成房地产开发投资_____亿元。将房地产开发投资占全社会固定资产投资比重继续保持在合理区间。把握预售资金监管、项目资本金管理等调控手段,严控行业风险,降低企业负担。二是实现建筑业总产值5000亿元,实现增加值1250亿元。科学统筹发挥市场决定性作用与加强政府监管之间的关系。进一步大力实施简政放权,加快建立市场监管和现场监管一体化平台。三是实现勘察设计营业收入320亿元。通过信息化手段,强化行业诚信管理,繁荣设计创作,促进资源整合,实现“保量提质”。
(三)继续加强基础设施和公租房建设
一是城市道路完成投资___亿元,实施建设项目___个。新增城市道路110公里。双碑大桥、双碑隧道建成通车。水土嘉陵江大桥、__寺__大桥等35个项目新开工。积极谋划在都市功能核心区和拓展区之间增加10条骨干连接道。二是轨道交通建设完成投资___亿元。全力推进环线、四号线一期、五号线一期和十号线一期、三号线北延伸段等共计150公里线路建设。三是基本建成公租房___.9万平方米,_.2万套。累计基本建成3108.9万平方米、42.9万套。占总开工量____万平方米、__.2万套的69.5%和61.9%。
(四)加快推进民生实事
一是完成主城区城市棚户区改造___万平方米,累计完成___万平方米,占___.6万平方总目标任务的50.3%。二是完成农村危房改造5.5万户,累计完成__.6万户,占__万户总目标任务的__%。其中,完成d级危房改造_.5万户,累计完成9.2万户,占12万户总目标任务的__%。三是完成主城区人行天桥和地通道建设__座,累计完成___座,提前全面完成市委、市政府下达的22项民生实事目标任务。
(五)努力促进生态文明
一是建筑产业化。完成建筑产业现代化系列标准和图集的编制工作,重点在棚户区、公租房以及市政基础设施工程中开展建筑产业现代化工程试点。积极支持建筑产业现代化园区及基地建设。二是建设科教。加强信息技术优选,积极引导推广物联网、bim等新技术应用。扎实推进国家智慧城市专项试点,组织开展智慧地下管线、智慧建筑等标准编制和工程示范。完成建筑工人技能培训鉴定__万人次以上。三是建筑节能。全面推进绿色建筑行动,全年新增既有公共建筑节能改造___万平方米,新增绿色建筑____万平方米,完成国家可再生能源建筑应用城市示范建设任务。推动绿色建材评价标识,新型墙材应用比例达到__%以上。建设__个成规模、有影响的绿色建材产业基地。
(六)大力推进重点项目
一是认真开展__年城建类重点项目申报。进一步充实重大基础设施项目库,滚动形成“成熟一批、开工一批、储备一批”的良性循环。二是推进十大商务聚集区建设。完成投资___亿元,竣工项目___万平方米,新开工___万平方米。推进十大城市功能开发项目完成投资__亿元,竣工项目___万平方米。
同志们,城乡建设“__”伟大征程尚需奋力冲刺,新的“__”壮丽篇章也待凝心书写。我们将在市委、市政府的坚强领导下,继续秉持深化“用心建设、服务民生、支撑发展”工作理念,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以脚踏实地、求真务实的工作作风,既往开来、团结奋进,为加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会而不懈努力。
一、落实主体责任,筑牢反腐__大堤
党的十八届三中全会明确指出:落实党风廉政建设责任, 党委(党组)负主体责任。作为党组书记,我牢记这一使命,不敢松懈。一是亲力亲为。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是不称职”的理念,坚持对党风廉政建设工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办,重大情况亲自汇报。自2024年10月调任县住房和城乡规划建设局党组书记以来,本人主持召开会议研究党风廉政建设7次,讲党课2次。二是落实责任。年初,局党组与下属各党支部签订《党风廉政建设目标管理责任书》,把廉政建设的责任和任务层层分解到每个岗位和每个干部,将党风廉政工作同业务工作同部署、同落实、同考核。三是完善制度。坚持用制度管好人、财、事。先后完善了《局属单位(股室)负责人述职、述廉、述德工作制度》、《局属单位(股室)负责人选拔任用工作若干规定》、《局属单位(股室)负责人廉政谈话制度》、《工作人员行政问责暂行办法》、《公务接待制度》、《三重一大报告制度》、《党委班子议事工作制度》、《党委班子民主生活会制度》等20多项制度。四是切实改进作风。认真抓好中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定以及县委有关作风建设规定精神的贯彻落实,完善并落实好请销假制度、上班签到制度、工作去向告知制度、公务接待等管理制度,严格控制“三公”经费,强化督查与通报,促进工作作风根本好转。五是支持纪检办案。局党组定期听取党风廉政建设工作汇报,支持纪检组查案办案,保障办案人员和经费,协调解决重大问题,做到有案必查,违纪必究,始终保持对违规违纪人和事严肃处理的高压态势,做到问题早发现、早查处,抓早抓小,防范于未然。如年初配合省委巡视组重点对“关于少数党员领导干部违规插手工程建设和土地项目开发的问题”进行了全面整改落实,全县重点整改20人;今年7月以来,我局牵头对全县16个乡镇场的农村危房改造工作关于“雁过拔毛”式腐败问题进行了专项整治,共发现问题线索6起,其中5起问题线索已调查处理结案。
二、遵循守纪守规,做到依法廉洁用权
在工作中,本人做到讲政治规矩、讲团结干事、讲廉洁自律,为加快全县新型城镇化进程尽职尽责。一是讲政治规矩。本人认真学习党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神和____系列重要讲话精神,树立正确的权力观、政绩观和道德观,坚决拥护党的路线、方针、政策和党的政治主张。政治立场坚定,自觉遵守党的政治纪律,服从县委、县政府安排,听从党的指挥,维护党的团结,自觉贯彻落实县委、县政府的重大决策部署,坚持民主集中制原则,维护局班子团结,自觉执行和遵守局党组的决策和各项制度,对党忠诚、与党同心、表里如一、言行一致,不搞阳奉阴违,不搞上有政策、下有对策,不踩“红线”、不闯“禁区”、不传小道消息。二是讲团结干事。团结是干事创业的基础和条件。为加强团结,我带头落实民主集中制,在事关干部职工个人利益和大额度资金的使用等方面,始终坚持集体研究,集体决策,严格程序,增加透明度。由于班子齐心,工作取得了一定成效。2024年,在全市新型城镇化考核中我县被评为先进单位,在全市品质活力示范镇竞赛中芦洪市镇名列全市第一、井头圩镇名列第十,井头圩镇获得“全市城乡环境卫生十佳乡镇”称号;今年,芦洪市镇被推荐为全国产城融合新型城镇化试点镇,横塘镇周家大院被列入国家传统村落保护名录,芦洪市镇赵家井村被湖南省推荐为全国宜居村庄。三是讲廉洁自律。在日常工作中,我注重严于律己,慎独、慎始、慎微、慎情、慎友。按照“五个不直接分管”,本人没有直接分管单位的财务、干部人事、工程建设、行政审批和物资采购等;在班子集体研究决策时,坚持做到不首先表态和个人定调;凡属重大决策、人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体研究作出决定。凡是集体研究决定的事和出台的规章制度,本人带头执行,从不凌架于制度和集体决定之上,不搞特殊化。任职以来,在职权行使和职务影响方面本人没有利用职权违规推荐干部,没有插手和干预工程招投标、项目建设等,也没有利用职权和职务为本人、配偶、女儿、亲属及身边工作人员谋利益,没有为亲朋好友经商办企业提供便利条件,本人及家属、亲属没有参与房地产开发,没有开办任何经济实体。中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定出台后,本人从内心真诚拥护并自觉贯彻执行,没有举办婚丧喜庆宴请。在公务消费方面,本人平时都是驾驶私车上下班,单位公务用车都是用来下乡等执行公务使用,单位公务用车都是凭卡加油、定点维修、定点封存,单位用车都由司机如实登记用车情况报办公室备案,没有公车私驾,没有公车私用的情况。本人使用的办公用房面积没有超标,办公室配置了五张椅子和—张沙发,主要用于班子成员商量工作和接待群众诉求;担任单位主要领导以来本人从没因公出国、出境。本人没有搞职务消费,公务接待严格按规定执行,“三公”经费逐年下降,从没超标。在个人有关事项报告方面,本人现有房产1处,即2024年在紫薇花园购买的商品房,购房总价款为12万元,住房和车库的建筑总面积155平方米,没有奢华装修,除此外本人没有其他个人房产。妻子唐美英原在县红十字会工作,因身体原因,现已退职在家,女儿潘翔在团县委工作。对家属、亲属和身边工作人员要求严格,不准其参政经商。本人没有不良业余爱好,平时喜欢看看电视新闻,阅览书籍、报刊杂志,没有出入私人会所,没有任何会所的会员卡,全家人没有办理出国出境护证,本人除了工资收入外,没有持有有价债券、股票和其他金融理财产品。
三、常修做人“三德”,严守品德作风底线
为官先修德,___同志曾教导共产党员和广大干部做“一个高尚的人,一个纯粹的人,一个有道德的人,一个脱离了低级趣味的人,一个有益于人民的人”。在工作中,我坚持做到常修“三德”即常修职业道德、社会公德和家庭美德。一是常修职业道德。在平时的工作中,注重实效不图虚名,自觉做到大事讲原则,小事讲风格,正确对待金钱、名利和权力。正确处理好工作圈、生活圈、社交圈,自觉抵制一切不良思想的侵蚀。注意维护和加强班子团结,用大局统一思想、协调行动,放手支持班子成员独立负责、步调一致地开展工作。二是常修社会公德。带头学习和遵守党纪国法、遵守社会基本行为准则,遵守公民基本道德观,遵守公共秩序,没有酗酒失态、滋事扰民、见利忘义的行为。热心公益事业、关爱弱势群体:对困难群众总是热情接待,想方设法帮助度过难关;对需要帮助的同事总是关爱有加、诚心相助,尽力为他们解决生活、工作中的实际困难。三是常修家庭美德。坚持正确的家庭观、幸福观,能正确处理家庭、家外各种关系。在家庭中,与家庭成员之间互敬互爱,和睦相处,尊重妻子、关爱女儿,使家庭充满温馨,得到家人的理解和支持。同时,严格要求、教育和引导妻子女儿,养成良好的生活习惯和健康的生活情趣。在家庭外,能正确处理亲友与邻坊关系,为人诚恳厚道,谨慎交友,尊老爱幼,与兄弟姐妹、亲朋好友和街坊邻居相处友好、融洽。
四、坚持问题导向,切实加强整改
本人在本职工作岗位上虽然取得了一些成绩,但经反省自己,依然存在许多不足之处,主要表现在以下几个方面:一是缺乏学习,理论水平有待进一步提高,业务能力还需加强;二是工作纪律执行不严,有时去工地现场未跟办公室说明就走;三是过分强调“一团和气”,比如在维护班子团结方面,对班子成员中存在的一些问题,还是存在不想得罪人的想法,批评教育还需加强。
面对问题和不足,在今后的工作中,我将认真总结,加强整改。一是加强学习,参与培训。努力提高自身的业务素质和理论水平,多思考、多调研,特别是在美丽县城、美丽乡村和“两个中心”建设中为县委、县政府多出谋划策,让更多的群众得到实惠。二是深入基层,服务群众。发扬艰苦奋斗精神,深入基层、深入群众,简化办事程序,方便群众办事;三是严守纪律,做好表率。认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定和县委有关作风建设规定精神,带头遵守和执行工作纪律,做好表率,自觉接受干部群众监督,认真履行“一岗双责”职责,严格管理干部队伍,使之真正成为我县城乡建设排头兵。四是锐意进取、开拓创新。发扬改革创新精神,勇于攻坚克难,带领住建系统干部职工负重奋进,真抓实干,提高执行力,抓好工作落实。
一、实习目的
学校所教学的只是单纯的理论,要通过实习把所学知识用于分析解决社会和工作中遇到的实际问题,进一步加深对所学专业知识的理解、掌握和消化,以此提高自己在今后岗位上解决问题的工作能力,为和谐社会贡献力量。
二、实习时间
2024年11月1日至2024年6月30日
三、实习单位
按照联系,4月1日来到了我家乡所在地_县住房和城乡建设局。_县住房和城乡建设局是主管全县建设行政事务的县政府工作部门,对全县城乡建设工作进行行政管理,主要职责是落实国家、省城乡建设和房地产管理的各项法律法规,研究制定本辖区内具体办法,并监督指导实施;编制本辖区小城镇建设及各项建设工程的规划与管理;负责全县建筑市场管理及招投标工作。贯彻实施有关建筑计策法律、法规和规章,监督开标、评标、定标、和议标;负责建设工程的质量监督等为主要内容的管理工作。
四、实习内容
(一)主要任务。按照实习单位局长办公会议安排,我分配到局办公室工作,主要协助办公室主任在新闻宣传、信息上报、信访接待、上传下达以及机关事务等方面工作。
(二)重点工作。在机关秩序整饬方面,下大力对机关考勤制度、文印制度、工作制度等规章制度进行了完善;并大力推进行政权力公开透明运行工作,制定了“去向告之牌”办事指南等便民措施,将领导班子和科室负责人的职能分工、联系方式进行公布。在协调机关日常事务方面,对于办证需加盖公章的,在合法范围内,一律实行一次办结制。由于工作开展扎实,办公室树立了良好的“窗口”形象,多次受到领导肯定和群众赞扬。今年是城镇面貌“三年上水平”目标的起步年,为更好的将工作动态及时宣传、反馈,修订完善了信息报送工作制度,先后在各级报刊、媒体刊发稿件14篇,全面反映了_县城乡建设取得的新变化、新面貌,被县委宣传部评为2024年度新闻报道先进单位,还在全县通讯员工作大会上作了典型发言。
(三)主要体会。办公室工作的特点,用八个字概括起来就是重要、事多、难办、累人。所谓重要,是因为办公室是参谋、信息、服务的中心,它的地位非常重要。办公室具有协调、服务、参谋、助手、把关的职能,是一个单位里面的司令部、指挥中心,它的作用是非常重要的。所谓事多,是因为办公室涉及面广,既有政务,也有事务。政务牵涉到一个单位所有业务工作的各个方面,工作量大;事务牵涉到一个单位人员的“衣食住行”,头绪繁杂。所谓难办,是因为办公室处于中心枢纽的位置,各方面都要与这个中心枢纽联系,它所面对的服务对象多,工作要求高。换句通俗的话说就是婆婆多,哪个婆婆都要服务好,而且服务要求还不同。比如写文章,有的要求把事情写具体,有的要求理论性强,众口难调,调得不好,就很容易受到批评。有的同志说:“做办公室工作,领导不批评沾沾自喜,领导表扬就受宠若惊!”这形象地反映出办公室工作的难度。办公室工作重要、事多、难办的特点,还反映出办公室工作累人。建设系统有很多同志把青春都奉献给了办公室岗位,把精力用在了办公室工作上,这种精神很难能可贵。
(四)几点收获。
第一,做好办公室工作,必须养成良好的学习风气,不断强化自身素质。对每个从事办公室工作的人员来说,学习也是工作。要建设学习型的办公室,通过学习不断提高办公室人员的素质。“水积之不厚,则无力负大舟。”办公室工作人员要树立学习者生存、学习者发展的理念,树立竞争首先是学习力竞争的理念,形成无处不学、无时不学、无人不学的良好氛围。要做到学以致用、用以促学、学用相长,把提高自身业务素质同做好本职工作紧密联系起来,学习新知识,掌握新技能,积累新经验,增长新本领,使自己的知识水平和工作能力适应时代发展的需要,适应办公室岗位工作的需要,努力成为办公室工作的行家里手。
第二,做好办公室工作,必须具备奉献精神,努力提高服务质量。为他人做嫁衣,是办公室工作性质的客观要求。这就需要办公室人员要淡泊名利,要有极强的奉献精神,甘作幕后英雄。在当前追逐名利、崇尚享受的世风日盛情况下,做到淡泊名利、甘于奉献尤其不易。我们办公室人员一定要耐得住寂寞,吃得起苦。
第三,做好办公室工作,必须坚持调查研究,积极提高参谋作用。没有调查就没有发言权。要当好领导参谋助手,为领导提出好的建议,尤其需要在调研上下功夫。这是办公室工作人员搞好政务服务的基本功。要坚持务实的作风,放下大学生架子,做到“身入”一线和实际,必须时刻倾听群众呼声,关心群众疾苦,做好人民群众的“传声筒”和“代言人”。总的来说,办公室的工作要有创新意识,要求办公室工作人员从一点一滴做起,从每日做起。一步登天做不到,但一步一个脚印一定能做到;一鸣惊人不好做,但一股劲做好一件事一定能做到;要求单位天天都有翻天覆地的变化不可能,但是每天进步一点点一定有可能。作为办公室的工作人员就要树立这种“日新日进”的意识,继续发扬良好的作风,克服存在问题,在自己平凡的工作岗位上,积极做好工作,贡献自己的力量,努力把建设系统的各项工作做得更出色。
一、基本情况
近年来,县住房和城乡建设局始终坚持优化环境作为促进城镇面貌“三年上水平”的一条主线,以行风带政风,以政风促落实,加压力、增措施、强信心,团结一致,奋力争先,在提升县城聚集能力、辐射带动力和人口承载力方面狠下功夫,在短短的几年里,逐步构建起“9纵8横”城市框架,县城面积由5.4平方公里迅速扩大到30平方公里,城市道路总里程69公里,给排水管道137公里,住宅小区18个建筑面积逾100万平方米以上,污水处理厂的建成投用,填补了我县污水处理能力“零”突破,城市化率由23%提高到38%,加快形成我县城乡经济社会发展一体化新格局,初步建立起宜居宜业“邢台卫星名城”任城新区。
为实现项目建设的快速推进,进一步提高工作效率,针对部分审批项目涉及科室多、运行时间长等问题,该局采取“并联审批”和“一审一核”制度,一口受理,抄告相关。对重大项目的审批,实行联动,确保在最短的时间内办结。同时,把窗口工作职责及审批服务事项公之于众,以方便群众查询、监督。各窗口审批即时办结件占审批件的比例不得低于20%,做到即办事项不过夜,承诺事项不过期,充分发挥窗口作用,能即时办结的即时办结,需要到现场勘查、论证的,尽量缩短审批时限,方便办事群众。以往,一个工程项目审批从招投标、施工许可审批到竣工备案,开发商需要到4个科室,现在全部集中到一个窗口,即可办结全部审批和备案手续。
该局树立“窗口就是投资环境”和“内树部门形象、外树政府形象”的工作理念,通过服务前移,领办、帮办、代办使投资商、施工企业等办理前置手续由平均30个工作日缩短为1日。对办理工程招标、施工合同、质监、安监等四项备案由3个工作日改为现场即办,施工许可由15日也改为现场受理、现场即办。广州(邢台)圣丰商品混凝土有限公司搅拌站项目为我县重点招商引资项目,工程投资5000万元,年生产能力200万立方米商品混凝土,年利税超百万元以上。项目在入驻时期,相关手续该局仅用了半小时办理完毕。据统计,建设局窗口成立以来接受群众咨询400多人次,按时办结率100%。
二、基本经验
(一)人人关系环境,事事关系形象。近年来,该局在解决群众反映问题上,以窗口标准化建设为载体,建立了一系列便民服务机制。为高效能地服务于企业,该局依据建筑法和招标投标法等法规,对现有的行政审批和管理事项进行缜密梳理,对确需保留的事项,进行了调整和并,简化办事程序,进一步完善了《行政审批服务中心工作人员行为规范》《房地产服务流程示意图》等管理制度,并根据项目规模及服务对象的要求,推行一般事项直接办理制,特殊事项承诺办理制,重大事项联合办理制,上报事项专责办理制,控制事项明确答复办理制的“五办理制”,倍受群众欢迎,再次投诉率为零。
近年来,我县创造性地提出打造“城乡文化链”的文化发展战略思路,采取一系列行之有效的措施,推动城乡文化协调发展,取得了一定的成效,也探索出一些经验。本文在深入调查研究的基础上,就当前我县“城乡文化链”建设的现状、存在问题,和推进“城乡文化链”建设的对策进行探讨,为县委、县政府加强农村文化建设提供决策参考,也为各地农村文化建设提供借鉴。
打造“城乡文化链”是我县推动县城和乡村文化互动协调发展,争创“全国文化先进县”的重要举措。这是一项长期性、艰巨性、系统性工程,对于进一步挖掘地方深厚而丰富的文化资源,实现城乡文化资源互动,丰富城乡群众的精神文化生活,促进人的全面发展和经济社会进步,具有重要的现实意义。为摸清我县农村文化建设实际情况,落实省委、省政府推进农村文化建设的工作部署,加快__县“城乡文化链”建设,__县委宣传部课题调研组就近年来“城乡文化链”建设情况开展调查研究。此次调查以问卷的形式,通过实地走访、对面交流,重点摸清乡镇、村的文化建设现状(包括文化站、室实际使用面积,室外活动场所,藏书,文化建设投入经费,文艺骨干队伍等)、村级农民文化生活现状以及对农村文化建设的需求等,分析当前城乡文化建设中存在的问题,对下一步如何推进“城乡文化链”建设提出对策参考。
我县“城乡文化链”建设的主要成效
近年来,__县坚持以城带乡,城乡互动,整合资源,突出“五抓”(抓阵地、抓活动、抓人才、抓产业、抓交流),扎实推进“城乡文化链”建设,一条贯通城乡、颇具活力的文化链条正在逐步形成。__年10月, 被授予全市唯一的“全国文化先进县”荣誉称号。
1、抓阵地,文化事业取得新进展。县委、县政府把宣传文化阵地建设纳入年度工作计划,切实加强县乡两级宣传文化阵地建设。电影院、剧场、图书馆、体育场、文化馆等宣传文化设施进一步健全完善,全县20个乡镇“镇镇建有宣传文化中心”,在乡村、社区共扶持和发展600多个市级、县级宣传文化中心户,现有360多个农民读书社、书吧、文化俱乐部、民间职业剧团、文艺社团活跃在梁鹿大地。近年来,先后投入4000多万元,在全省率先实现10户以上自然村广播电视“村村通”,全县1442个10户以上自然村,近12万个家庭共享这一文化成果,得到省委常委、宣传部长唐国忠的高度赞肯。此外,全县先后投入3亿多元,建成了西湖公园、火山地质公园,完善了赵家堡、诒安城等一批文化旅游景点,形成了以3个国家级文物保护单位、9个省级文物保护单位为主要基点的人文旅游带。
2、抓活动,城乡文化活力不断增强。一方面,每年的重大节庆日、纪念日,都组织举办大型文体活动,如:“党在我心中”文艺晚会,“金浦大地闹元宵”大型文艺踩街,“爱在梁山鹿水间”赈灾义演,“平安·发展”合唱节,富丽超级歌手赛,还有每年一次的元宵大型焰火晚会等,丰富了群众的节日文化生活。另一方面,以文艺轻骑队为龙头,经常性开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,带动了各地群众文化活动创造性地开展。各地在积极挖掘地方特色文化资源的基础上,开展各具特色的“文化节”,寓教于乐,寓理于戏,如:沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节、乌石妈祖文化节、赤岭雨霁顶文化节等。此外,__县立足文化积淀深厚、对外影响广泛的优势,对接上级强势媒体承办了多场极具轰动效应的文化活动,如:东南电视台“走进八闽山水间”大型巡演,福建电视台“八闽绝活大比拼”,省歌舞团“共铸诚信__”综艺演出、新疆民族歌舞晚会、厦门卫视“闽南走透透”大型演出等。3、抓人才,文化创作精品迭出。几年来,我们着力挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才,不断壮大城乡文化队伍。成立了书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等十多个门类艺术团体,目前,全县拥有各类国家级会员50多个,其中就有103岁中国沿海地区剪纸艺术天才传承者——林桃。以举办各类艺术展览活动、艺术培训班的形式来发现人才、培养人才、推介人才,例如,继成功举办剪纸艺术节之后,又举办了“庆贺林桃百岁寿辰”等活动,使一批剪纸艺术新人脱颖而出,解决人才断层、青黄不接的问题。也催生了一批文艺精品,去年以来,共有70多件(人)次文艺作品(或个人)入选全国性展览或获奖;60多件(篇、人)次入选省级展览或获奖;250多件(篇、人)次获入选市级展演或获奖。同时传帮带出一批“乡土艺术家”,在全县285个行政村和11个场都配备了“文化协管员”。
4、抓产业,增强文化事业发展后盾。采用“以文养文、以商养文”的方式,鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业,辐射带动各级各类文化产业的兴起和繁荣,从而为民间文化发展提供经费保障。近年来,共在城乡各地培植扶持了云集堂、古林斋、陈秋日剪纸艺术馆、高少苹剪纸艺术馆、欧阳艳君剪纸艺术馆、小燕子画室、完颜艺术培训中心、小天鹅艺术培训中心、三禾琴行艺术培训中心、金色时光俱乐部,以及各地的民办(芗、潮)剧团等360多家文化经营实体。特别是依托天福集团实力,建成了天福茶博物院、唐山过台湾石雕园、天福茶职业技术学院等一批高规格的文化传播机构。
5、抓交流,弘扬优秀传统民间文化。重点做响剪纸、妈祖和芗剧文化。我县作为“全国民间艺术(剪纸)之乡”,注重挖掘剪纸艺术,多次组团到日本、新加坡、德国、澳大利亚、斐济等国家进行文化交流。注重发展妈祖文化,__年应邀赴台湾参加为期126天的环台湾全岛的交流活动,在台湾广大民众中引起轰动,吸引众多台胞前来__朝圣,连续举办了四届“乌石妈祖文化节”,有力地推动了浦台两地的民间文化交流。积极推广芗剧文化,组建了20支以芗剧、潮剧为主的业余演出团体,使芗剧成为“社戏”的主要内容和弘扬优秀传统文化的主力军之一。__年县芗剧团《大车鼓》赴台湾演出获得成功。通过一系列民间文化交流活动,进一步增强了台胞和海外华人对祖国和民族的认同感、归属感。
我县“城乡文化链”建设存在的主要问题及原因分析
经过几年来的不懈努力,我县的文化建设取得显著成效,城乡各地文化事业蓬勃发展,已跻身“全国文化先进县”行列。但也应当看到,随着市场经济体制的不断深化,我县“城乡文化链”建设也面临一些新问题,主要表现在:
1、一些干部对农村文化建设重要性认识不足。调查中,一些领导干部表示,农村文化建设很重要,但在基层具体工作中,文化建设是软任务、软指标,抓经济、抓计生才是硬任务、硬指标。这种“一手硬、一手软”的现象在一些经济不发达地区尤为普遍,一些基层干部一谈到文化建设,就认为这是“花钱”的事,看不到农村文化对推动农村经济和社会全面进步的重要作用,造成对农村文化建设积极性不高、投入不足。2、资金投入有限。受传统体制观念的约束,农村文化建设投入渠道还比较单一,未能摆脱对政府的依赖,难以形成全社会共同办文化的良好格局。各级政府对文化建设的资金投入十分有限,大部分乡镇文化活动经费基本上没有列入当地财政预算,向上争取的专项资金对于庞大的农村文化建设来说不过是杯水车薪,资金投入短缺成为农村文化发展的瓶颈。
3、宣传文化阵地功能和作用得不到充分发挥。农村文化阵地建设仍是我县当前文化工作中较为薄弱的环节。乡镇文化站场所大多为80年代以前所建,多数在__年整合成乡镇宣传文化中心。但因没有日常活动经费和有效的运作机制,许多乡镇宣传文化中心运作情况不容乐观,有的业务近乎停顿,有的阵地设施闲置一边,形同虚设。有些乡镇宣传文化中心借寄其他单位或无活动场所,面临萎缩的境地。农村黑板报、高音嗽叭等一些宣传设施没有得到应有的重视,未能在舆论宣传和引导方面发挥作用,失去了引领农村文化发展的功能。
4、农村文化专业人员匮乏。乡镇机构改革之后,文化站工作人员的人事权归属乡镇,编制相应减少,文化业务管理“乡镇政府无心管、文化主管部门不便管、最后谁也没管”。目前,全县只有赤湖、深土、佛坛3个乡镇文化站配备文化专干,其他乡镇文化站干部多为其他部门干部兼任,出现了虽有文化专干的编制而人员并非专职专用,一人身兼数职的现象,大大弱化了乡镇文化站的职能发挥。县级各种文化机构相对比较健全,但由于编制不足或是有编制又进不了人,非专业人员占据位置,同系统其他单位人员占用编制等因素,导致专业人员匮缺。现在县文化馆编制11人,在编人员仅5人,其中兼职1人,到农村挂职1人,长期在编不在岗的1人,另外借用6人。县图书馆,在编从业人员6人。县博物馆,编制9人,在编从业人员6人。县芗剧团人才流失严重,编制60人,目前在编人员36人,其中在编不在岗就有9人。县文艺轻骑队没有编制,编创、演出人员流动严重,面临青黄不济的问题。
5、农村文化协管员未能发挥效应。目前,从聘用的首批村文化协管员来看,有一部分是冲着每年600元的工作补贴来的,整个队伍的素质良莠不齐,有的根本就拿着钱不做事,未能发挥自身组织带头示范作用,未能发挥本地文化中心户等资源,因地制宜地开展群众喜闻乐见的文化活动。对本地不健康演出市场、盗版色情等非法音像制品和出版物市场、黑网吧、游戏机等文化垃圾未能进行有效抵制和防范。
6、还未形成有影响力的文化品牌。剪纸、芗剧、书法、美术、木偶、民间舞蹈等传统优势项目,还没有得到应有的重视,未得到进一步扶持、宣传和拓展,没有赋予其新的时代内涵,生命力、吸引力不强。如:民间剪纸随着民俗土壤的消失而“边缘化”,老“花姆”的非物质文化遗产后继无人;芗剧精品创作力下降,已多年未有如《保婴记》、《母子桥》这样的扛鼎之作诞生;书法、美术创作人才分散,得不到政策上的支助,等等。
加强__“城乡文化链”建设的建议和对策
打造“城乡文化链”,目的是通过政府引导,城乡联动,充分挖掘整合社会各种文化资源、各类文化实体,激活镇村宣传文化中心和各家文艺组织,丰富城乡各地群众精神文化生活,点线结合地传播传统优秀文化,潜移默化地提高人的文化品位,从而促进人的全面发展。当前,我县要突出“文明古县、临港大县、全国文化先进县,创业宝地、旅游胜地、台资企业密集地”的定位,紧抓机遇,积极融入“闽南文化生态保护实验区”建设,解决农村文化建设中存在的突出问题和薄弱环节,着力在阵地链、活动链、产业链、旅游链、人才链等五方面下功夫,实现以城带乡、城乡互动,进一步提升“城乡文化链”建设新层次、新水平,推动城乡文化和谐发展。1、加大文化投入,不断夯实城乡文化阵地链。加强城乡文化阵地建设,是巩固创建“全国文化先进县”成果,实现人民群众基本文化权益的根本举措和有力保障。要建立健全政府投入为主、社会力量参与的文化资金投入保障体制,拓展文化建设投入渠道。县乡两级财政要统筹规划,加大文化建设投入,积极争取中央、省市专项资金支持,主动接受发达地区的文化辐射援助,引导社会力量捐助文化事业,为城乡文化建设提供有力的资金保障,建设一批有规模、上档次、设施功能齐全、辐射力和渗透力强的文化基础设施。在村一级,要继续推进宣传文化中心户建设,不断加大培育和帮扶力度,通过经费支持、物质帮助和技术指导,切实提高中心户在政策宣传、科技传播、文化娱乐上的中心示范能力,凝聚带动周边群众开展有益的群文活动。在乡镇,要进一步巩固发展宣传文化中心,把乡镇文化站整合起来,充实文化中心管理力量,完善基础配备设施建设,提高乡镇宣传文化中心的服务运作能力,使文化中心成为集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合文化活动场所。在县城,要进一步加强文化馆、图书馆、体育场、剧场、青少年宫、西湖公园等公共文化设施建设,完善运营机制,提高运作能力,高起点、高规格推进县文体中心的规划建设,满足群众享受大型综合性文体活动的需求。逐步形成以县城为中心,辐射覆盖乡镇、农村的公共文化服务链条,为广大人民群众参与和共享文化生活创造良好条件。
2、共享文化资源,形成城乡大众文化生活链。用活用好宣传文化阵地,经常性、创造性地组织举办宣传文化活动,实现城乡文化建设成果共享,是打造“城乡文化链”的根本要求。一要在带动上下功夫,突出县文化馆、乡镇宣传文化中心在组织协调方面的作用,组建和完善文艺轻骑队,经常性地开展“三下乡”活动,组织举办乡镇(社区)文艺节目汇演、乡镇(社区)书画联展、乡镇(社区)优秀文艺节目展播等,促进乡镇(社区)之间文化资源的共享互动,活跃乡村文化、社区文化、企业文化、广场文化、家庭文化、校园文化,推动各地群众活动持续、广泛、深入地开展。二要在增实效上下功夫,经常性策划举办镇情镇史宣传、主题读书看报、文艺排演、体育健身竞赛等群众喜闻乐见的文体娱乐活动,提升宣传文化中心人气,使宣传文化阵地保持旺盛的生命力。三要在“文化节”上下功夫,在进一步巩固、总结和推广沙西农民文化节、赤湖企业文化节、湖西畲族文化节、杜浔校园文化节、旧镇青年文化节、佛昙屈原文化节等特色文化节的新鲜经验的同时,积极引导其他乡镇因地制宜、与时俱进地组织举办具有本乡镇特色的宣传文化活动,争取经过几年时间,达到全县每个乡镇都有自己特色的文化节,形成“一地一品、各具特色”的格局,使文化节在全县遍地开花、异彩纷呈,成为我县文化建设的新优势、新特色、新品牌。
3、发展文化产业链,激活城乡文化资源。文化产业化是社会经济发展的必然,也是创新农村文化发展机制、壮大“城乡文化链”的有效途径。要采取“以文养文、以商养文”的方式,鼓励民间资本和非公经济组织参与创办民营文化企业,加快城乡文化产业化进程。出台文化产业发展鼓励政策,对近年来培育涌现出来的画廊、剪纸艺术馆、艺术培训中心、传媒公司、民间剧团等文化产业经营实体,给予大力扶持帮助,引导他们走集约型经营发展道路,带动各级各类文化产业蓬勃发展。要通过在繁荣城区开辟特色文化一条街,鼓励旅游景区设置特色文化产品窗口,成立文化经纪公司等措施,为各类优秀文艺作品提供展示推介平台,为民间文化遗产保护提供实力保障,在全社会逐步营造崇尚先进文化、追求高雅艺术的浓厚氛围。与此同时,要加强文化市场管理,坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动,确保农村文化市场健康有序繁荣发展。4、挖掘文化底蕴,打造__特色旅游文化链。我县是全国旅游百强县,滨海、文化、生态三大旅游资源优势突出,东南花都、“唐山过台湾”石雕园、__滨海国家火山地质公园、赵家堡、天福茶博物院等一批4a级风景区分布在城乡各地。打造特色旅游文化链既是我县新的经济增长点,也是构筑“城乡文化链”的新抓手。要坚持保护与开发并重的原则,加大宣传推介的力度,深入挖掘整理黄道周文化、陈元光文化、赵家堡文化、赤岭湖西畲乡文化等特色地方文化,打响海滨观光休闲度假、人文景观、朝圣观光、农业观光等特点鲜明、种类齐全的旅游文化品牌,积极协调引导旅游景区定时向群众开放,充分发挥革命烈士陵园、皮定钧陵园、清泉岩红军洞等一批爱国主义教育基地的作用,组织开展一系列主题纪念活动,激发全县人民特别是广大青少年的爱国爱乡热情。特别是要突出对台文化优势,整合资源,以“11·18”海峡两岸花卉博览会(东南花都)为契机,以乌石妈祖文化、威惠庙元光文化为纽带;以石雕园、茶博物院为窗口;以台湾农民创业园为平台;以火山地质公园为媒介,打造浦台“五缘”旅游文化圈,展现两地之间的“地缘相近、血缘相亲、法缘相循、商缘相连、文缘相承”,促进浦台文化交流,增强两岸人民的认同感。
5、加强队伍建设,构筑城乡文化传播链。文化人才是和谐文化建设最具活力因素,也是建设和谐文化的具体实施者。要牢固树立人才资源是第一资源的正确人才观,确实采取措施,挖掘、培养、扶持一批优秀专兼职文艺人才,不断壮大城乡文化队伍,形成一条门类齐全、水准较高的城乡文化传播链。一是要充分发挥各类文艺团体的媒介作用,发展乡镇文艺爱好者协会,联络团结广大的文艺工作者,繁荣书法、美术、诗词、音乐、舞蹈、摄影、剪纸、戏剧、电影、灯谜、文学、民间文学、民间绝活、根雕、盆景等各门类艺术创作,催生更多更多体现和谐精神、讴歌真善美的,富有时代气息和__特色的精品佳作。二是要发挥优秀文艺人才的“酵母”效应,以文艺轻骑队送戏下乡、艺术援助和农民工知心台服务进企业等行之有效的形式,传帮带出一批“乡土艺术家”,提高村级“文化协管员”文化素质和业务水平,活跃农村文化生活,传承发展民族民间文化,传播优秀文化种子。三是要建立和完善艺术人才激励机制,健全优秀文化人才管理机制、文化中心户管理机制、农村“文化协管员”管理机制和文艺轻骑队管理机制,放宽文化单位人员编制限制,为优秀人才成长发展营造宽松的环境,让一切优秀文化人才的积极性、主动性和创造性竞相迸发。
当前,在全面贯彻落实科学发展观学习实践中,如何把城乡建设与经济发展紧密结合起来,不断提高城市竞争力,改善城乡人居环境是值得深入研究和探索的重要课题。现以__县在城乡建设与发展方面的工作实践为借鉴,对此课题进行探索和调研。
一、实践与成果
(一)坚持科学规划,打造精品工程。__县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产,牢固树立精品意识,着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品,使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来,先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程,形成鳞次栉比,风格迥异的城市景观;完成引岔林河水入城工程、沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程,成为全省第一个将清水河引入城区的城市;完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化,主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。
(二)城乡同步建设,适应发展要求。几年来,__县在财政收入不足的情况下,采取招商引资吸引一块、土地出让增加一块、集中使用整合一块、动员社会支持一块、县级财政投入一块等办法,筹集资金40.5亿元,完成城乡建设项目632项;硬化城市路面69万平方米,硬化率达到82.3%;楼房建筑面积98万平方米,人均居住面积达到18平方米;村内道路硬化村达到62.2%,通村公路率达到79.3%;改造泥草房近4000户,我县的泥草房改造工作走在全省前列,农村人均居住面积达到20.5平方米,砖瓦化率达到71%;全县城镇化率达到39.4%。
(三)突出改造配套,提高城市功能。针对城市基础设施陈旧,功能弱化问题,__县集中精力狠抓基础设施改造配套。新建热网管线2500延长米,改造3000延长米,新增集中供热面积11.8万平方米,新增供热用户1200户,供热面积达到50万平方米,城区大气污染指数降低9.5个百分点;新建变电站13座、新建和改造电网线路18.5千米,城区输电线路老化、容量不足、用电半径过大问题一次性得以解决;新建给水管线1000延长米,排水管线4350延长米,解决重点城区5000多户居民生活难题。
(四)倾力关注民生,改善居住条件。为加快“两棚一草”改造步伐,__县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。建设经济适用住房2万平方米,入住居民400余户;廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元;制定了拆一还一、产权调换政策,保证被拆迁人都能住上楼房,并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时,大力推进农村泥草房改造工作,计划用3—5年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。
(五)实施“名城战略”,提高城管水平。__县坚持专群结合,标本兼治,不断强化城市管理措施。一方面,更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治,全部实现退路进场、进厅、进院;城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面,更加注重共管。落实“门前四包”责任制,广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动,城管水平进一步提升。XX年,__县通过省级卫生城检查验收。XX年__县获得全国文明县荣誉称号。
二、体会与问题
在加快城乡建设中,观念的更新,将给城乡建设注入巨大活力。__县的工作实践为我们留下深刻体会:
一是城乡建设必须树立以人为本理念。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市,__县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点,积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目,把群众期望的公益事业办实办好,赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。
二是城乡建设必须树立规划先行理念。规划是城市建设的灵魂,特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位,塑造特色城市,__县十分注重规划在城市建设中的战略地位,聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划,明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局,做到50年不落后,几代人不拆迁。
当前,随着城市化的快速推进,在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决,城市建设就难以在更高起点上稳步推进。
(一)建设与管理存在问题。主要表现在规划相对滞后,城市功能不完善,物业管理矛盾相对突出,呈现出管建脱节。
(二)“城中村”改造问题。按照“农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化”的要求,城乡分离还比较明显,与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大,失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。
(三)建设资金短缺问题。受各方面条件的制约,县域经济实力普遍较弱,地方财政支撑力不足,远远不能满足城市建设发展的需求,运用市场化手段运作资金还有一定局限。
三、建议与对策
(一)更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向,营造城市资产的独特个性和优势,不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力;不断做大做强旅游品牌、产业品牌,提高城市的承载能力;要突出城市性质定位,明确城市发展方向;要突出城市文化定位,全面展现城市灵性;要突出建设理念定位,正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系,努力建设充满活力的现代化城市。
(二)更加注重城市经营。牢牢把握政府对城镇土地的管理权限,通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等方式,促进土地价值转化增值;大力经营城镇再生资本,对城市部分公益设施,实行有偿转让冠名权;大力经营延伸资本,充分利用政府公共管理的专营优势,对路桥、路灯、广告、公交线路、出租车牌照实行有偿使用。通过经营城市,把无形资产转化为现实财富,再反哺城市建设。
(三)更加注重城市宣传。把宣传城市作为发展注意力经济的重要手段。采取网站发布、节会宣传等方式,全方位展示城市形象,提高城市知名度和美誉度,增强城市对生产要素的吸引力;大力开展以市容市貌整顿为切入口的环境整治活动,提升城市居民生活质量,提高城市成员的认同感、荣誉感和主人翁意识,实现经济效益、社会效益双赢。
(四)更加注重城市民生。将城市建设与民生所需相统筹,与社会保障相统筹,与就业创业相统筹。充分利用好城市经营收益和公益建设资金,突出城市棚户区和“城中村”改造为重点的民生工程建设,努力实现拆与建的和谐、城市发展与民生保障相结合,适宜人居与促进创业和人的全面发展相统一。
各位领导、同志们:
按照市委的工作部署和组织部的要求,今天在这次会议上述职,报告我__年履行工作职责的情况,不当之处请批评指正。
根据局党委的分工,我协助局长分管____科、__办公室、____院、___管理处、____总公司行业管理。
一年来,在局党委的领导下,在班子成员的支持下,团结和带领各科、处(室)的同志,较好地完成了各项工作任务。现将__年的思想、工作情况报告
一、工作完成情况
(一)配合省___厅完成了___个新农村村域体系规划编制及评审工作,组织县(市)区完成了规划编制招投标工作,完成了___县、___区的县(市)域村镇体系规划的的编制及纲要评审工作。
(二)按照市委、市政府的总体部署和要求,坚持以诚引商、以诚招商的思路,强化领导,落实责任,超额完成了市政府下达的招商引资和向上争取资金的指标。到目前完成招商引资项目到位资金__亿元。
(三)在全市深入开展了建设工程质量监督执法检查活动,对存在质量安全隐患和较严重质量安全隐患的工程进行了整改处理,有效保证了工程质量。年内查处违法违规工程__项,清除不合格红砖__万块,没收查封劣质钢材__吨。
(四)全市共完成勘察设计建筑面积____万平方米,完成建筑勘察设计项目____项,建设工程勘察设计质量逐步提高。同时,集中人才和技术力量开拓市场,专业技术人员设计理念和创新意识不断提高,全方位、多层次,抢时间、求效益、保工期,各项指标同比达到最好水平。
二、个人廉洁自律情况
多年来,我在市委、市政府和局党委的正确领导下,在健全的内部监督机制和工作纪律约束下,本人在履行“一岗双责”的工作中,都是从严执行领导干部廉洁自律的各项规定,没有任何违规违纪行为,较好地履行了副局长的职责。没有接受过任何现金和有价证券。2、没有到直属单位报销的问题。3、没有参加过高档健身和娱乐活动。4、没有利用职权干预和插手处理工程招投标、房地产开发与经营等活动,也不存在为个人和亲友谋取私利的情况。
在今后的工作中,本人将一如既往地从严执行领导干部廉洁自律的各项规定,不断增强接受监督的意识,坚决抵制各种腐败和诱惑,做廉洁自律和遵纪守法的表率,始终保持谦虚谨慎的作风和奋发向上的精神状态,要真抓实干,出色地完成自己所担负的各项工作任务。
三、存在差距和不足
(一)工作上有畏难情绪。招商引资工作是我局的重点工作之一,深感责任重大,因为我局没有招商引资强项,工作难度大,有时产生畏难情绪。
(二)思想上跟不上新形势。市委、市政府的领导站位高,起点高,尤其市政府主管领导思维超前,时间要求紧,质量要求高,无论是思维方式和工作方式不适应新形势的需要,深感与领导的思想和方法有差距。
(三)干部素质需要进一步提高。__部门作为违法违纪案件的高发领域,廉洁自律这根弦不能松懈。
四、今后工作目标
今后,我将针对工作存在的不足,努力工作,认真学习,转变作风,实现各项工作的全面提高。
一是从强化学习入手,不断提高工作水平。认真学习贯彻党的路线、方针、政策,努力提高执政能力,调动广大干部职工积极性、主动性和创造性。
二是认真贯彻《干部廉洁自律》的规定,不断提高廉洁自律的自觉性,努力做到自重、自省、自警、自励,自觉抵御腐朽思想的侵蚀。
城乡建设工作自查报告
深入开展学习实践科学发展观活动,是我们党在新时期的一项重大战略部署,对于我们在新形势下,进一步加快我市城市化进程、大力推进“一核双圈”战略,加快城乡一体化建设,顺利实现“十年巨变”目标,真正实现科学发展,达到经济社会的全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。根据工作安排,为更加全面、深入、准确、系统地掌握首府城建工作的基本情况,发现问题、制定对策,将科学发展观的学习活动落到实处,日前,深入市建委开展调研工作,并结合自己分管工作的实际,进一步梳理工作思路,现汇报如下:
一、城市建设科学发展思路的探索、形成和完善
近年来,首府经济社会发展显现出经济发展与环境改善实现同步、总量扩大与结构优化实现同步、工业壮大与结构升级实现同步、产业发展与城市建设实现同步、经济发展与改善民生实现同步、经济发展与城乡一体化建设实现同步等“六个同步”的鲜明特点。在城市建设方面,我市紧紧围绕建设社会主义现代化首府城市这个总目标,深入开展“城市建设年”和“城市管理年”活动,特别是抢抓自治区成立60周年大庆的重要历史机遇,全面实施“44331”工程,高起点、高标准、大手笔推进城市改造建设,取得了城市空间、道路框架、绿色空间三个拓展和城市功能层次、城市文化特色、城市宜居水平三个提高的明显成效。
二、当前城建工作中存在的主要问题
随着城市建设水平的不断提高,首府的城市面貌发生了较大改观,但离广大群众期望还有一定距离,与先进地区相比还有很大差距,还存在着许多制约城市科学发展的问题。
1、思想不够解放,城市建设理念还需进一步更新;城乡区域发展不平衡,规划指导性作用还需进一步加强;基础设施欠账较多,城市承载能力还需进一步提高。其中:
2、供排水方面:水资源严重匮乏,在全国660多个城市中,有300个城市为缺水城市,其中300个缺水城市中有45个严重缺水城市,呼市为45个严重缺水城市之一。
3、道路交通方面:一是道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善,综合辐射带动能力不强。二是城市核心区交通拥堵问题突出,城市大公交战略没有完全实施。目前全市拥有公交车1300标台,每万人达到10标台(离国家12标台/万人还有一定差距),线路总长1067.8公里,日客运量达到62.16万人次,公交线路还不十分优化,在城市的交通布局中还没有实现公交优先的战略。
4、园林绿化方面:一是全市城区总体绿量较少。二是绿化特点不突出、品位不高、设计单一。三是绿地分布不够平稳,城外绿地偏多,城区绿地偏少。四是公园、广场、干道绿化的标准不够高,花卉林木的配置还需进一步加强。五是管理粗放。六是由于过去没有重视规划,现在有些街巷无处补绿,无缝插绿。
5、供气、垃圾处理方面:根据《呼和浩特市燃气规划》,还有9000多液化气用户需进行燃气改造,美商生活垃圾处理厂搬迁、升级改造工作需加大工作力度,力争在今年年底前竣工完成。此外,城市特色不很鲜明,宜居水平还需进一步提升;城市建设资金缺口大,融资渠道还需进一步拓宽。
三、下一步的工作思路
着力解放思想,在更新城市建设理念上下功夫;着力科学发展,在统筹城乡一体化上下功夫;着力规划覆盖,在强化规划龙头作用上下功夫;着力补足短板,在完善城市功能上下功夫;着力挖掘特色,在提高城市品位上下功夫;着力做水造绿,在提高生态宜居水平上下功夫;着力科学经营,在拓宽融资渠道上下功夫。
为学习借鉴其它省市统筹城乡发展、建设生态文明的成功经验,为我市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市出谋献策,4月16日至23日,市委办公室与市委政研室组成调研组,前往安徽省__市,浙江省__市,江苏省__市,山东省__市、__市、__市等六市进行调研。调研组认真听取六市关于统筹城乡发展、建设生态文明的经验介绍,收集相关资料,实地考察示范典型。在调研过程中,调研组深刻感受到六市统筹城乡发展、建设生态文明目标明确,措施有力,成效显著。现将六市的经验做法以及调研组的体会报告如下:
一、六市统筹城乡发展的主要做法
六市在统筹城乡发展中坚持工业反哺农业、城市带动农村,走工农互促、城乡互动、城乡共荣的新路子,努力改变城乡二元结构,促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,推动城乡经济社会全面协调可持续发展。
(一)统筹城乡规划建设。六市十分注重统筹城乡发展规划,主要是立足实际,突出特色,坚持把城乡作为一个整体,通盘考虑,统筹规划,以城乡一体化规划、一体化建设,推动城乡一体化发展。__市以科学规划、集约建设、精细管理为抓手,不断提升城市品质,加快城乡一体化进程。城市规划强化科学性、先导性和权威性,市区控制性规划覆盖率达到100%。__市以推进新型城市化、新型工业化为动力,以实施中心镇培育工程为重点,着力提升县域经济发展水平,计划到 __年建设20个中心镇和一批中心村,城市化率达到70%。__市实施“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”发展思路,城市发展框架基本拉开。完成新一轮城市规划修编,编制完成南部山区分区规划和重点区域控制性规划、北跨地区发展战略规划,中心城区实现控制性详细规划全覆盖,新农村建设规划全面展开,城乡规划体系基本形成。__市围绕建设国际旅游城市和区域中心城市,实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略,构筑“一群(南部城镇群)、两轴(皖赣铁路城镇发展轴、合铜黄高速公路城镇发展轴)、三级中心(中心城区、区县城、中心镇)”市域城镇空间结构,形成以中心城区为核心,区县城为骨干,中心镇为纽带的城镇体系。__市争取在__年底,实现全市区域性城镇体系规划和相应专项规划全覆盖,城镇总体规划和重要专业规划全覆盖,城镇规划区控制性详细规划全覆盖,县(市)域城镇体系规划和村庄集镇建设规划全覆盖;实现城乡规划集中统一管理,建立覆盖全市城乡的规划监管体系。
(二)统筹城乡产业发展。六市通过统筹工业与农业、城市工业与农村工业以及城乡服务业的发展,实现城乡产业的相互促进、良性循环,推动城乡经济社会的持续协调发展。一是以产业化引领现代农业发展。支持农业龙头企业、农民专业合作组织发展,完善产业化组织模式,提升产业化经营水平。__市以建设高效、生态、品牌农业为主攻方向,大力推进现代农业,优化农村经济结构,突出抓好“四百工程”(建设100万亩高产优质高效粮食示范区、100万亩以设施蔬菜为主的现代农业示范区、100万亩优质出口花生基地和100万亩优质果茶花卉基地)建设。目前,__市已经逐步培育形成了以生态农业、体验农业、节会农业、都市农业等为特点的特色产业。__市的畜牧、水产业占农业总产值的比重已达到了66%,年销售收入过亿元的农产品加工企业发展到45家。__市整合都市农业示范园区和专业村,连点成线,扩线成带,高起点、高标准建设特色农业产业带。从__年开始,计划用5年时间,围绕茶叶、花卉、水产、畜牧、休闲观光等12类产业,重点建设50条左右的优势、特色农业产业带。__市通过狠抓基地、企业、品牌、文化旅游、市场建设,培育黄山茶叶品牌,将茶业打造成为了全市农业经济的重要支柱。__市加大工业反哺农业、城市支持农村力度,郊县经济实力显著增强,郊县工业集群化发展格局初步形成,工业增加值占郊县生产总值的比重提高到47.3%。积极培育农村经济合作组织,高效农业面积逐步扩大,休闲农业和旅游观光农业等品牌效应不断增强。二是以城镇化促进城乡产业发展。通过发展中小城市,加快培育中心镇,推动城乡良性互动发展。__市加快五区融合,提高对郊区和周边城镇的辐射带动作用,增强中心城市对广大农村的吸纳能力。以14个省级中心镇、20个市级重点镇为重点,以北部沿海和蓝烟铁路为发展轴线,通过项目带动、配套服务设施和住宅小区建设,切实增强小城镇的集聚与带动功能。实施“农民向城镇集中”工程。在城郊、园区和重点城镇,集中规划建设一批面向未来、面向周边农民的中低价商品房和经济适用房小区。通过宅基地置换等方式,吸引零散的村落向中心村集聚。制定优惠政策,支持“半工半农”农民进城定居。以产业为先导,整合城乡资源,加快农村工业化步伐,为农民向城镇集中提供产业和经济支撑。__市实施以中心城市、次中心城市和中心镇为重点的城镇化战略,加快人口和产业向中心城镇的合理集聚,逐步形成分工明确、功能突出、优势互补的产业发展空间格局。
(三)统筹城乡基础设施建设。打破城乡在规划、建设和投入方面的分割局面,把基础设施建设的重点转向农村,推进城市基础设施向农村延伸,构建城乡一体的基础设施体系。__市按照“立足当前、着眼长远,科学规划、强化统筹,以工补农、以城带乡”原则,着力加强农村基础设施和公共服务建设。__年,投入 15688万元,将村村通公路和通客车向边远村庄和村内街道延伸,硬化道路1032公里,硬化街道508个村。__市新完成1181个村的编制规划,有 1343个村庄开展了村级活动场所建设,有52个镇、300个村开展了沼气综合开发利用建设,有1192个村开展了“四改”(改水、改厕、改灶、改圈)工作,农村文化大院由原来的1602个增加到2746个,新硬化农村公路77公里,全市通自来水村庄普及率达到87.7%。建立城乡一体的交通体系,继续推进“村村通油路”、“村村通客车”及“岛岛通航”工程,优化五区公交线网布局。建立城乡一体的供水体系。推行“一县一网”、“多乡一网”或“一乡一网”等规模化供水模式,推进联片集中供水工程建设。__市突出抓好基础设施建设,乡镇通油路率达100%,行政村通公路率、通水泥(油)路率分别达97.5%和 83%。__市建设市域“一小时半”交通圈,开通市区到各县城的高速公路,加快省道干线和乡村道路建设,形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络,基本解决农民出行难问题。加强农村电网改造,实现城乡居民统一电价;按照“村村通、长期通、数字通”的要求,积极实施有线电视乡村通达工程,通过一系列举措,加快农村基础设施建设。
(四)统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置,就是统筹城乡之间的各种生产要素,引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动,营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。__市加快推进农村劳动力转移就业,积极促进统筹城乡就业,初步搭建起城乡一体的信息网络平台、就业服务平台、职业培训平台和社会保障平台。__年,在总结__区统筹城乡就业试点经验的基础上,将__区、__区、__市纳入区域化试点范围,并将其他四市的失地农民全部纳入试点范围,积极推进统筹城乡就业试点工作,促进城乡劳动力平等就业。组织开展了“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项就业活动,将大学毕业生、农民工等各类群体全部纳入就业服务范围。__市鼓励公共职业介绍机构和非营利性职业介绍机构提供免费的职业介绍服务,把职业介绍补贴与服务成效挂钩起来。并对城镇登记失业人员、被征地人员及进城务工的农村劳动力提供职业培训和技能鉴定补贴。__市突出自己的特色,发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境优美的优势,大力发展乡村旅游业。世界遗产地西递、宏村,就是__市发展以文化和生态为特征的乡村旅游的典型代表。乡村旅游业的发展不仅使农民得到了实惠,而且提升了他们的素质。据统计,__年,全市乡村旅游总接待量达841.56万人次左右,旅游总收入约32亿元,全市有近20万农民从事以旅游为主的第三产业,人均年收入超7000元。__市完善农村土地承包关系,完成集体土地使用权登记发证工作。引导农户通过转包、转让、互换、租赁、入股等方式,探索建立“农民土地股份合作公司”。自__ 年开始,对从事种养业规模经营和农业基础设施建设的,纳入农业综合开发项目优先支持;举办的经济实体,享受与民营企业同等的优惠政策。鼓励工商企业资本参与传统农业改造,在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施,修建直接用于种养业生产、管理和服务的非永久性固定建筑,其占地不视为建设用地,免相关手续和收费。健全城乡统一的就业管理制度和就业失业登记制度,破除地域、身份、行业等限制性政策,制订落实农民工进城落户、进城就业、子女进城就读“三无障碍”的具体措施。
(五)统筹城乡社会事业发展。六市扎实推进以改善民生为重点的农村社会建设,加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业发展,推进基本公共服务向农村延伸。__市不断加大扶持力度,提升农村社会事业发展水平。在全省率先免除了城乡义务教育阶段学生学杂费,建立了家庭困难学生资助机制。__年,全市58.9万名义务教育阶段学生,已免除义务教育阶段学生杂费 6019.9万元;参加新型农村合作医疗353.6万人,参合率达到87.03%;农村最低生活保障标准由去年的900元提高到1025元,五保集中供养率达80%;参加社会养老保险人数45.1万人;开展各类农民教育培训1000多场次,受训农民10万多人。__市大力推进社会保险制度改革,不仅建立完善了多支柱的养老保险体系,还构建完善了多层次医疗保障体系,规范完善了工伤保险、生育保险和失业保险制度。目前,全市养老保险参保人数已超过160万人。城镇职工基本医疗保险参保职工已达199万人,覆盖到城镇各类用人单位以及包括个体自由职业者、进城务工人员在内的各类从业人员;参加生育保险的职工超过100万人;__市是全国首批发放失业保险金的城市,截至__年10月底,全市参加失业保险的企业共有42111户,参保职工达到116万人。__市实施医疗惠民行动,投入8119万元,发展“新农合”306.9万人,完成乡镇卫生院提升扩建30个;实施弱势保障行动,投入1832万元,落实了 1.9万户农民最低生活保障,五保对象实现应保尽保;投入25074万元,完成“村村通”自来水466个村,解决了9.1万农户安全饮水。__市完善社会保障制度,农村社会养老保险投保续保农民达到55万人以上,农村五保集中供养率在80%以上。__市扎实开展扶贫开发“整村推进工程”,__年全市有 6.47万人和97个村实现脱贫。实施一批为民办实事工程和民生工程,解决城乡居民生产生活中的突出问题,让改革发展成果更多地惠及人民群众。
二、六市建设生态文明的主要做法
六市积极开展生态文明建设,初步形成了经济、社会、环境“共赢”的局面。他们在生态建设过程中有特色、有新意,创造了许多可学习借鉴的好经验。
(一)发展生态经济。六市把生态建设、环境保护与社会经济发展有机结合起来,实现经济效益、生态效益的可持续发展和高度统一。青岛借举办奥运会的契机,将绿色渗入到产业最深层,建设经济新生态,推进风能、太阳能、废水回用、海水淡化、清洁能源开发等项目,计划到__年,新能源占全部能源的替代率达 5%,到2024年达到20%。__市积极探索建设生态文明的创新性机制,从上世纪80年代末开始,__市创造性地对莲花峰、天都峰等景区实行轮换“休假”,让这些景区景点休养生息、自然繁衍,确保黄山生态的可持续发展。__市充分发挥杭州产业特色和优势,走新型产业化道路,推进“两港五区”先进制造业基地建设和生态工业发展,积极发展以绿色食品为主的生态农业,发展知识型服务业为依托、绿色消费为特征的现代服务业,建立起符合可持续发展要求的低耗高效的生态产业体系。__市近年来建立起以循环高效为特征的生态产业体系。构建园区载体、产业本体、企业主体的工业循环经济体系。以电子、汽车、化工、钢铁等优势产业为龙头,发展一批生态型企业,构建产业生态链。优化工业布局,推动企业向园区集中,建设生态工业园区。发展绿色农业,通过生态种植和生态养殖基地建设,发展以产业化、集约化、生态化为特色的都市型农业,形成特色、优质、高效、安全的农产品结构。大力推进产业结构调整,走新型工业化道路,积极发展生态农业、生态服务业,推动“资源—产品—废弃物”的传统增长模式向“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式转变,降低资源消耗,减少环境污染,提高经济、社会和环境效益。__市以再利用、再循环、减量化为原则,全面实施《烟台生态市建设规划》,大力发展循环经济,进一步改善全市环境质量。同时开展环境友好企业创建活动,健全完善企业的信用等级制度。以资源依赖型企业和现代制造业企业为重点,大力推行和实施清洁生产,实行iso14001环境管理体系和环境标志产品认证,对污染物超标排放的企业实行定期公布制度,依法强制实施清洁生产审核。
(二)保护生态人居。六市致力于进一步加强城市环境保护和生态建设,积极创造更加优美、舒适、健康、方便的生活居住环境。__市充分弘扬徽派古建筑文化,利用各种生态资源建设生态人居。比如在宏村,水赋予村落、宅院以生气和灵性,对于村落的生态、景观和环境等方面都有积极作用,为村落居民创造了良好的生活和生态环境,使村落更秀丽、妩媚、晶莹和亲切,体现了生态价值、实用价值和景观价值。__市着力打造“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的人居环境特色。栽绿种绿,给大自然以绿色,是__市加强生态环境建设的重要做法,为在裸岩山体和一些远山、高山上植树造林,在荒山上实施了大面积飞机播种造林,让生态的绿色不留任何的死角。__市在“__”规划中,写进一个指标,到“__”结束的时候,人均期望寿命要达到80岁。为了达到这个目标,杭州从改善周边生态环境做起,尤其是今年积极创建“国家森林城市”,努力做到“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”。同时进一步加大建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化力度,见缝插绿。还将在沿高速公路、骨干河流、道路、铁路等种植绿化,形成一张生态网络。杭州还提出一个重要理念,今后种树将被作为一__市基础设施来配置,与自来水管、污水网、电网、煤气管一样同等重要。__市近年来积极建设人与自然和谐的宜居城市,实施绿色南京战略,充分发挥山水城林优势,城乡建设与自然生态有机结合,逐渐形成城在江边、山在城中、湖在城内、林在四周、绿在家园的人居环境,建成生态健康、环境优美、经济发达、社会和谐的适宜居住的城市。__市按照“一城、一湖、一环”(明府城、大明湖、环城河通航)为重点的老城改造规划,加快泉城特色标志区建设。同时整理恢复芙蓉泉等泉脉水系,挖掘开发百花洲等古城特色文化旅游资源,努力恢复“家家泉水,户户垂杨”的老城韵味。
(三)改善生态环境。六市大力加强生态建设,构建结构合理、功能协调的生态体系,不断改善生态环境。__市为了保护绿色,加大环境综合整治,着重在源头上治理污染,制止了向大自然“排毒”,在空气治理上,加快重点企业脱硫进程,淘汰燃煤锅炉,为减少机动车排气污染,购置国际环保标准的公交车。__年以来,青岛借助奥运“快车”连续四年掀起了群众广泛参与“我为奥运种棵树”等系列活动。__市实施“碧水”、“蓝天” 、“生态保护”、“城市环境基础设施建设”等行动,建立城乡一体的生态体系,重点开展“大绿化”工程、“十镇百村”文明生态创建工程、城乡垃圾一体化处理工程、农村河溪、池塘清洁整治工程和以沼气综合开发利用为重点的农村环境综合整治工程,促进该市生态环境不断改善。__市深入实施生态立市战略,积极开展生态村、镇建设,重点实施环境污染整治,提高农村生态环境质量。近几年,杭州先后被命名为国家环境保护模范城市、国际花园城市和全国绿化模范城市。__市坚持和完善环境的“刚性投入机制”已达20多年,生态建设和环保投入始终随着经济总量的扩张而快速增长。近年来,__市实施退耕还林54万亩,建设公益林 200多万亩,治理小流域50多条,治理面积达250平方公里,并在水源涵养地建成面积近10万公顷的各类自然保护区。__年,__市森林覆盖率达 77.4%,有林地面积、林木绿化率、活立木总蓄积量三项数据在安徽省位居第一。__市近年来不断加大环境保护力度,环境质量得到较大改善。南京相继获得国家园林城市、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市等称号。__市围绕活力之都、魅力之城、宜居家园,集中打造奥体文博等片区,突出泉水特色品牌,着力做足泉水文章,使之真正成为城市之魂、灵气所在、韵味之源。大幅度提升片区的整体形象和景观效果,达到点上景物宜人、片上气势恢弘、沿线观感优美,让泉城更美更靓。
(四)培育生态文化。六市大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观,在全社会牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观,形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。__市在建设生态文明过程中创新的“景点轮休制”、景区规划的“加减法”、景区垃圾“日产日清”、工业发展“准入制”、乡村旅游推动生态保护等经验做法,已经被皖浙赣毗邻地区乃至全国众多旅游城市广为借鉴。__市举办奥帆赛,让生态环保理念深入民心,让这座城市因“白帆”更“绿色”。青岛奥帆基地不仅建筑本身采用了不少“绿色”环保科技,其建设的过程中也始终坚持“绿色”施工。青岛的市民则以实际行动践行着生态文明,尤其是广泛开展“环保购物袋进超市”活动,使环保理念逐渐植入人们的日常生活之中,从而变成人们的一种自觉行为。__市在全市树立起超前的城市经营理念和深入人心的环境保护意识,以环境立市____城市经营理念在政府和社会各阶层的各项工作中得到体现。绿色企业、学校、社区和绿色饭店、绿色房产等不断涌现,提高了市民参与环境保护的意识,使生态市建设具有了坚实的社会基础。__市在全社会树立起环境是资源,环境是资产的观念,确立保护环境就是保护生产力的价值观。
三、六市统筹城乡发展、建设生态文明的启示
在对六市统筹城乡发展、建设生态文明的调研中,我们得到如下启示:
(一)统筹城乡协调方面的启示。一要以科学发展观为指导,加快城乡协调发展。统筹城乡发展,必须以科学发展观为指导,以抓工业的思路抓农业,用抓城市的力度抓农村,给市民的待遇予农民。各级各部门要率先带头转变观念,树立以人为本的发展观和政绩观,把改善民生作为发展的第一要义,把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩,使城乡在互动、互融、互补、互促中实现统筹发展。二要以思想解放为动力,闯出城乡发展新路子。思想解放的程度,决定工作的力度。统筹城乡发展是前无古人、造福人民的伟大事业,没有现成的成熟先例可借鉴,必须解放思想,敢为人先,敢闯敢试,敢破敢立,大胆探索。只要是有利于解放生产力、有利于促进发展、有利于造福人民群众的改革,就要敢于突破传统思维的禁区,大胆设想,小心求证,稳步推进。只有这样,才能创出新路,走出自己的路。三要突出经济良性发展,强化社会事业同步推进。经济发展和社会事业全面推进互为共存、互为前提,在统筹发展中必须在经济发展上实现跨越,同时又要注重各项社会事业的协调发展,实现速度与结构、质量与效益的统一,既着眼于经济增长速度,又着眼于各项社会事业的全面发展。四要突出政府主导作用,强化农民主体地位。统筹是政府行为,统筹的主体是经济社会发展政策的制定者和公共资源的配置者,在城乡统筹中政府要加大力度调整国民收入分配结构和财政支出结构,提高用于农业和农村的比例。政府在制定统筹政策时,要体现农民的意愿,基本满足农民的需求,能够充分发挥农民的主体作用,让农民唱主角,通过政府推动力和农民自身努力解决农民的切身利益问题。五要突出协调发展,强化区域带动效应。从全市的高度、全局的利益出发,正确认识市、县、镇不同地区的比较优势,遵循比较优势发展战略原则,宜工则工、宜农则农、宜商则商,通过调整财政分配结构,增强中心城市的辐射带动能力,弥合城乡区域之间的差异,实现区域经济均衡发展。六要突出试点示范作用,强化整体推进格局。各地由于自然资源禀赋的不同,更由于经济社会发展的客观差异,不能把城乡统筹当作城乡统一。进行全面推进,要因地制宜,从实际出发,分类指导,突出重点,先选择经济社会发展条件较好,城乡统筹有一定基础的县区作为试点,积累经验在全市推广,以点及面,整体推进。
(二)建设生态文明方面的启示。一要以科学发展观为指导。建设生态文明,是践行科学发展观的内在要求,是建设和谐社会的基础和保障。建设生态文明必须以科学发展观为指导,从思想意识上实现三大转变:必须从传统的 “向自然宣战”、“征服自然”等理念,向树立“人与自然和谐相处”的理念转变;必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式,向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变;必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念,向以人的全面发展____发展理念转变。二要牢固树立生态发展观。必须树立正确生态自然观,培育生态消费文化。开展各阶层生态文化建设活动和宣传教育活动,培育城乡生态文化,树立正确的生态自然观和生态发展观。转变消费观念,引导绿色、适度消费,培育简朴和谐的生态消费文化。三要树立循环经济理念。要以绿色农业为重点,发展特色生态农业。依靠科技进步,大力推进节水农业、无公害农业。以技术创新为核心,发展生态工业。以循环经济理念为核心,改造提升传统产业。发展生态旅游业,促进以绿色消费为特征的现代生态服务业。将生态观念和生态文化融入旅游资源的保护与建设,发展生态旅游。四要统筹城乡生态环境。开发和保护好得天独厚的自然生态资源,开发利用资源必须在资源统筹的前提下,科学合理地开发有限资源,在统筹城乡经济社会发展中保护好优良的自然生态环境,通过开发与保护的相互协调,引导和带动全市经济发展、社会进步和人民生活质量的提高。
2月22号,省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议,__市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议,电视电话会议结束后,__副局长针对清理检查工作做了重要讲话,强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作,提前做准备迎接检查。
3月7号,__市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》,按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和__市局的统一安排部署,我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作,现将近阶段自查清理工作情况汇报如下:
成立了清理检查工作小组
组长:
副组长:
成员:综合规划科科长__
征转用地管理科科长__
耕地保护科科长__
自查清理工作
(一)通过核查,__年以来__市没有开展农村土地整治工作。
(二)__市__年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下:
__市国土资源局__年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作,通过调查摸底确定__市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后,我局聘请了有资质的测绘部门(241测绘队)对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测,同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划,项目区实施规划经__市国土资源局组织专家评审通过后,我局组织申报材料,__年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后,已组织人员到__市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查,现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。
1.拆旧区情况
__市已申报的两个挂钩试点项目区拆旧地块是已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路,这两条铁路建设用地可整理复垦为耕地面积达148.8公顷,其中灌赛铁路可整理复垦耕地136公顷,张家沟硫化铁矿铁路可整理复垦耕地12.8公顷。这两条废弃铁路原是地方铁路货运专线,__年这两条地方铁路随同丹东所属22家国有企业一并移交__,后因煤矿企业和硫化铁矿关闭,这两条铁路就废弃不再使用了,并于__年将这两条铁路线路全部拆除。
这两条废弃铁路建设用地整理复垦后,权属不变,仍然为国有土地,所整理复垦出耕地的生产经营活动由__市政府组织实施。
这两个挂钩试点项目区拆旧区内拆旧地块均为铁路用地,因此项目区拆旧地块不涉及拆迁农户和农村人口,不需要安置。
这两个挂钩试点项目区拆旧规模186公顷,可整理复垦耕地148.8公顷,申请挂钩周转指标148公顷,计划在增减挂钩试点项目区实施规划的第三个年度内全部归还。
2.建新区情况
⑴__市凤山等经济管理区城镇建设用地增加和赛马等镇农村建设用地减少挂钩试点项目区(以下简称凤山项目区)建新留用地块情况:
项目区拆旧地块不涉及拆迁农户,不安排建新安置区,建新留用区集中在凤山经济管理区凤凰山村、大梨树村和草河经济管理区保卫村。
一、基本情况
我镇总面积47平方公里,辖7个行政村1个居委会,5500户,1.9万人,耕地面积1.8万亩,人均年收入万余元。近几年,我镇始终坚持以科学发展总揽全局,致力于抓机遇、强基础、增实力,基础设施建设进一步加快,社会保障体系进一步完善,事业和产业发展进一步提速,实现了镇域经济、社会又好又快发展,被评为“长沙市经济社会发展十快乡镇”,城乡一体化具备初步条件。
二、主要工作
1.全面启动镇村规划。
今年以来,为搞好集镇规划工作,我镇聘请中机国际、深圳艺寿公司对集镇扩容提质工程进行规划设计、方案设计、施工图设计。聘请大尚传媒公司、湘潭大学设计院对集镇开发项目进行规划设计和全程策划包装推介,同时按县委、县政府的统一安排部署,我镇即将启动镇域村镇布局规划编制工作。
2.快速推进“三点一线”。
3.高效开发集镇用地。
今年,我镇在用地指标严重不足的情况下,多方争取领导支持,批准集镇统征开发地25亩。为搞好集镇开发,我镇积极向联点领导及职能科局负责人汇报,为集镇开发解决了许多困难和问题,目前各项工作有条不紊开展,报名购地的商户十分踊跃,前景十分可观。另外,我镇将农村商贸综合体项目一并纳入集镇统征开发建设,力争创造较好的经济和社会效益。
4.继续夯实农业基础。
一是坚持发展葡萄特色产业,实施品牌战略,打造“葡萄之乡”。我镇的葡萄产业已有一定的基础,但仍需进一步做大做强,使之成为我镇农民致富增收的一个重要载体。我镇将以曙光山城、七鑫科技等龙头企业为代表,大力发展集旅游休闲、体验式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一体的现代农业基地。二是大力发展集农业科研、推广应用、生态种养于一体的现代生态农业项目,促进农业转型升级,实现农民增收。继续发展壮大兴嘉天华公司“公司+合作社+农户”的经济类水产养殖和“咖啡豆+油菜”的种植模式,积极扶植深远蛋鸡养殖合作社。三是不断夯实粮食生产,确保粮食安全。继续推进粮食高产创建落实,形成以梅数、洪河等村的高产粮食基地,推进粮食生产“良种、良法、良制”,实现大面积、大范围平衡高产目标。继续推进湖南农大农富种业公司的优湘型杂交水稻的繁育和推广,确保粮食生产的提质增效。
5.大力发展文化旅游产业。
我镇积极开展各类群众文化活动,加强农村文化建设,深入推进文化集市。一是以刘少奇天华调查纪念馆为平台,天华八景为载体,整合历史印记和“十个一”模式展示基地,形成以天华村为中心的红色旅游纪念地。二是各村和社区均成立了文艺队,定期开展群众文艺活动,形成了浓厚的群众文化氛围,丰富了人民群众生活。三是结合恒晖天华高端花卉苗木盆栽基地、葡萄园产业基地等开发项目,发展状大观光旅游农业。
6.切实提高群众生活品质。
启动农民集中居住工程,鼓励农民建房向规划的居民点集中。切实加强乡村的精细化治理,以农民集中居住点为突破口,以点带面,实现整体推进。建设文化广场,实现有线电视、网络全覆盖,进一步为群众提供优质公共服务,规范社会秩序,改善社会风气,保护生态环境。
三、困难和请求
1.请求参照长县政办发10号文件,明确我镇与第一批城乡一体化试点乡镇享受同等的优先发展政策。
2.我镇集镇开发项目用地报卷已与其它四个乡镇一起报至省厅,目前已将近两个月时间仍没有批下来,因此集镇开发项目只能进行前期工作,实质性开展要待土地批下来后才能进行。恳请县里统一协调,促进项目推进。
3.请求依据发展要求,参照其他乡镇作法,适当增加我镇建设用地指标。
4.我镇小城镇建设涉及各项基础配套设施建设工程量大,所需资金巨大,而我镇属北部农业乡镇,自有财源严重不足,资金压力较大,恳请安排专项扶持资金。
5.城乡一体化建设项目多,急需各类专业技术人员,请求补充解决。
6、建议根据我镇区位特色,把镇作为县里的绿色农产品加工基地和绿色健康休闲服务基地重点打造,相关企业和项目优先引进和落户。
为进一步推动我市美好乡村建设工作,按照市政协《推进生态文明建设资政会实施方案》的要求,市政协组成专题调研组,通过制订计划、座谈学习、到县区和外地调研等形式,初步了解了我市美好乡村建设的现状,分析梳理了存在问题,提出了相关对策建议。
省委、省政府作出建设美好乡村的决策部署后,我市迅速启动了美好乡村建设的相关工作。全市83个中心村截至目前共投入美好乡村建设资金42797万元,31个重点示范村共实施项目158个。相关部门以推进重点工作和解决主要问题为导向,及时出台配套政策,逐步完善制度体系,进一步从调查研究、帮扶指导、沟通协调和优化环境四个方面下功夫,美好乡村建设工作得到了较好推进。同时,我市美好乡村建设工作还存在乡村规划进展缓慢、形式单一、群众参与不足、农村垃圾收集处理设施缺乏、农业面源污染严重等问题。为此建议:
一、高度重视乡村总体规划编制工作
1.加快乡村总体规划编制进度
按照聚集发展、方便群众生产生活的原则,构建布局合理的镇村体系,统筹规划基础设施、公共服务、产业发展、风貌特色等,在全市加快建设一批规模大、层次高、公共服务配套完善的宜业、宜商、宜居、宜学新型社区,使其成为农村基本公共服务的单元。将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。建议在每年市级财政预算内安排不少于XX万元的专项资金作为乡村规划补助,规划乡村所在县区财政按比例配套,争取在三年内完成我市所有乡村的规划工作,平均每年完成200个左右。
2.严格按照《______城乡规划法》因地制宜进行编制
在规划编制过程中,要尊重禀赋特征、尊重历史传承、尊重发展基础,突出村庄个性,凸显差别化优势,形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”格局。在规划编制结束后报上一级人民政府审批。各类规划一经批准,强制性的规划内容不得擅自调整和改变。
3.要赋权于民、以人为本
改变以往政府主导下的自上而下的编制过程,确立农民在乡村规划中的主体地位,使农民真正参与到规划中来,尊重农民的意愿和选择,充分调动农民建设美丽家园的积极性。规划编制要全程公开,广泛听取村民的意见建议,规划结束后必须经村民委员会讨论同意后方可报送审批。
二、科学处理乡村垃圾问题
1.解决好“源”的问题
要开展多种形式宣传教育活动,倡导移风易俗,引导、促进广大农民转变传统的思想观念,逐步建立“农户自觉分类汇聚,村街入户收集分拣,乡镇区域压缩运输,县区无害处理”的垃圾收运模式,以提高农村垃圾处理的效率,从源头上减少垃圾的污染。
2.解决好“收”的问题
针对各乡(镇)、村地理位置、基础设施和经济实力等现状,科学研究制定多种可行办法,如户集、村收、村处理;户集、村收、乡(镇)处理等多种处理方式。推行环卫体制改革,建立生活垃圾经营许可证制度,对垃圾收集、运输、处理部门逐步实行企业管理体制,并采取入股、合作、合资等多种形式,建立垃圾处理专业公司,培育垃圾处理产业。
3.解决好“钱”的问题
拓宽渠道,多方筹措垃圾处理经费。一是拓展上级政策。用足用活各项补助政策,争取更多资金补助。二是要将“农村清洁工程”长期纳入市民生工程,市级财政安排专项资金进行补助。三是建立“市补助一点,县区配套一点,乡镇、村自筹一点,社会各界赞助一点,村(居)民自愿交一点”的农村清洁工程经费保障机制。四是搭建多元融资平台。
4.解决好“管”的问题
完善“部门分工协作、县区负责、乡镇组织、村组实施、群众参与”的管理机制。建议明确由市容管理局统筹协调“农村清洁工程”的相关工作和督查考评,由原负责单位市农委密切配合,各乡镇统一部门,明确责任领导和专门工作人员,负责本乡镇垃圾无害化处理工作的组织推动。
6.解决好“推”的问题
抓好规划,坚持试点先行、稳步推开。在充分调研的基础上,结合美好乡村建设规划,对各乡镇、村的垃圾处理设施建设进行统一规划。选择美好乡村建设试点村作为农村垃圾无害化处理试点村,在充分总结试点村生活垃圾无害化处理成功经验基础上,逐步铺开,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。
三、加强农业面源污染防治
1.完善政策法规,为农业面源污染防治提供法律保障
结合我市实际,抓紧制定完整、具体、针对性和可操作性强的治理农业面源污染的政策法规。规范化肥、农药使用。加强监管,认真执行农药安全使用标准和规范,严禁使用高毒、高残留农药,从销售源头上进行遏制,杜绝有毒有害投入品在市场上销售流通。
2.科学合理地使用化肥和农药
全面开展测土配方施肥,积极提倡施用有机肥,从技术层面来控制化肥的使用量。采取综合防治技术,大力推广诱虫灯、昆虫性信息素、色板、防虫网等无害化防治技术。同时要加快农药新品种和新制剂的研发引进、试验、示范和推广工作,提高防治效果。
3.加强污染监测,建立农业面源污染防治长效机制
进一步完善市、县(区)农业生态环境和农产品安全监测网络体系。在重点地区建立监测站,第一时间掌握农业面源污染动态。加快土肥检测和信息体系建设,为培肥地力、测土配方施肥提供基础保障。加强病虫害监测网络建设,强化病虫信息传递能力,加快实现病虫预报可视化,减少盲目用药、过量用药。
4.加快发展生态循环农业
积极推广和开发无公害农产品、绿色食品生产技术,规范农产品生产过程中各项措施的落实,实现农产品生产标准化,提高产品质量,减少农业环境的污染。积极发展生态型种养模式。大力推广已被实践证明行之有效的猪—沼—菜(果、鱼)模式、加工—养殖—沼气处理模式、果—草—畜—沼模式。
5.全面开展“农村清洁工程”
加快“农村清洁工程”的推进速度和美好乡村建设步伐,以农村沼气工程为抓手,把“一池三改”户用沼气建设与庭院经济开发、农村环境整治结合起来,建设村庄排污管网和农村垃圾污水处理设施。
6.针对不同区域开展农业生态治理
沿湖沿河低洼地通过加大投入,建设排灌设施,新建、加固堤防,疏浚河道等办法,增强低洼地排涝减灾能力,解决低洼地群众防洪安全问题,改善农业生产条件,提高粮食生产能力。江淮分水岭地区通过植树造林,发挥森林植被涵养水源、保持水土、调节气候的作用。力争用3—5年时间建成10万亩森林苗木基地,并配套发展高效节水农业,从根本上改变我市江淮分水岭地区的生态面貌。
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