一、引言 县政府法制机构是地方行政体系中的重要组成部分,负责推动法治政府建设,保障政策法规的制定、执行和监督。本报告旨在详细阐述我县法制机构的设置情况,包括其组织架构、职能分工、人员配置和工作流程,以期为公众提供清晰的理解,并为未来的工作改进提供参考。
二、组织架构
1. 主体构成:我县法制机构由法制办公室和法制委员会两部分组成,前者作为日常工作的执行部门,后者则承担决策咨询和审议职能。
2. 内部部门:法制办公室下设法规起草、执法监督、行政复议和法制宣传四个科室,分别负责法规制定、执法检查、纠纷解决和公众法制教育。
三、职能分工
1. 法规起草:负责地方性法规和规章的起草、修订工作,确保法规的合法性和适应性。
2. 执法监督:对全县各行政部门的执法活动进行监督,防止违法行为的发生。
3. 行政复议:处理公民、法人和其他组织对行政行为的申诉,保障公正公平的行政裁决。
4. 法制宣传:通过各种渠道普及法律知识,提升公众的法制意识。
四、人员配置 我县法制机构现有工作人员30人,其中高级法律顾问10人,中级法律顾问15人,行政辅助人员5人。人员结构合理,专业知识丰富,能够满足各项法制工作的需求。
五、工作流程
1. 规范制定:从调研需求、草案起草到公开征求意见,法制机构遵循严格的程序进行法规制定。
2. 执法监督:定期进行执法检查,发现问题及时提出整改意见,并跟进整改结果。
3. 复议处理:接收到复议申请后,法制机构依法审查,做出公正裁决。
4. 宣传教育:结合法制日、法制讲座等活动,进行法制宣传教育。
六、挑战与展望 面对日益复杂的法制环境,我县法制机构需要不断提升法制服务水平,加强队伍建设,优化工作流程,以适应社会发展的需求。
开头:
尊敬的领导、各位同仁:
我县法制机构作为推进法治政府建设的基石,其设置与运作情况直接关系到全县法治环境的构建。本报告旨在全面介绍这一重要机构的现状,以便大家对我县法制工作有更深入的了解。
结尾:
我县法制机构在组织架构、职能履行、人员配置及工作流程等方面已形成较为完善的体系,但仍有提升空间。我们将持续改进,致力于打造更为高效、公正的法制环境,为我县的法治进步贡献力量。感谢各位的关注和支持,期待在未来的法制工作中共同进步,共创法治新未来。
市政府法制办:
按照吉林省人民政府法制办公室(吉府法[2024]72号)《关于对县(市 、区)政府法制机构的设置及相关工作情况调查的通知》精神,结合县的工作实际,把相关情况简要报告如下:
一、 县政府法制机构设置情况
县人民政府设置了政府法制机构,名称为扶余县政府法制办公室。目前,法制办包含在县政府办公室内,由政府常务副县长主抓,政府办副主任分管,法制办有工作人员2 人,副主任1名,科员1名。
二、 县法制机构人员情况
县政府法制办现有工作人员2 名,副主任1名,科员1名,均为大学本科学历,目前尚未获得律师资格。
三、县法制机构规范性文件备案审查和行政复议工作情况
1、 2024年县政府法制办审查备案规范性文件4 件,纠正1 件。
2、 2024 年县政府法制办共收到复议申请13件,受理行政复议案件11件,办结11件。
三、 县法院办理行政诉讼案件情况
县法院2024年共办理行政诉讼案件26件,办结26件。
四、 对县政府法制工作的问题、意见和建议
(一)存在的问题
一是复议案件数量增加与行政复议人员队伍建设之间的矛盾比较突出。随着行政相对人法律意识的增强,我县行政复议案件数量正呈逐年上升的趋势,并且涉及土地、林业、水利、牧业、公安等方面的案件上升速度最快。但行政复议队伍的人员数量、业务素质、知识结构相对滞后,人员较少,业务素质偏低、知识结构单一,法律专业毕业的人才很难留在县一级,这种人才资源不足与案件数量增加之间的矛盾正日益突显;
二是行政复议机构的地位偏弱,职能偏软,待遇偏低,可供选择的强有力的监督手段偏少;
三是行政复议工作具体措施还不多,一部分行政机关重视程度不够,造成许多问题常常不能得到及时处理,行政效率有待于进一步提高,行政复议工作机制还需要在探索中不断完善。
四是行政复议的救济渠道仍然不够畅通。行政相对人对《行政复议法》和行政复议救济渠道了解不多,仍然认为是“官官相护”,相对人选择到法院进行司法救济的行政诉讼案件数量大大超过行政复议案件数量。行政复议总体法制环境还有待于进一步改善,行政机关和行政管理相对人的行政复议意识还有待于不断增强。
2024年县人民政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以科学发展观统领经济社
(一)产业抓特色,新农村建设成效显著。集中力量实施“”工程,粮食喜获丰收,预计总产量达2.96万吨,农民人均占有粮食1200斤;建设以生猪为主的畜牧专业乡2个、重点村20个,新发展养殖大户350户,新建三元仔猪繁育场5个,启动正大模式养猪10户,预计生猪饲养总量达15.48万头,同比增长8.2%,农民人均饲养生猪3头;积极推行订单农业,加快玄参gap基地建设和黄连规范化种植,建成标准化连片种植示范点31个,发展药材种植大户350户,新发展草本药材4.57万亩,药材种植总面积达11.8万亩,农民人均种植药材2亩;大力发展魔芋产业,种植魔芋4640亩。捆绑资金,捆绑项目,全力推进新农村建设,11个省市县社会主义新农村试点村建设进展顺利,19个扶贫重点村全面建成,新启动10个和10个在建扶贫重点村建设步伐加快。新修改造农田2000亩,新修人畜饮水工程13处、灌溉渠道10.6公里、河堤3500米;新修便民桥36座;完成公益林建设1000亩,封山育林1.5万亩,荒山造林5000亩;启动洪石河、小曙河、大河流域土地复垦项目,完成投资200万元;完成劳务输出1万人。
(三)工业抓扩张,二三产业稳步发展。预计完成工业总产值1.6亿元,同比增长14%,其中国有及规模以上工业产值5400万元,同比增长1.6%。矿产工业稳步增长,规模以上煤炭工业企业产值4424万元,占规模以上工业产值的81.9%,新引进的精洗煤厂即将建成投产;县美味佳公司被省政府正式命名为陕西省农业产业化经营龙头企业,新建成10万头生猪分割肉生产线一条;县制药厂技改稳步推进,新药研发进展顺利,系列饮品生产势头良好;水泥产销两旺,供不应求。国有企业改制深入推进,完成5户商贸流通企业改制。餐饮服务行业迅速发展,接待能力不断增强。民营经济快速发展,预计乡镇企业完成总产值1.86亿元,同比增长5%;预计社会消费品零售总额实现8400万元,同比增长7.4%。
(五)事业抓发展,和谐社会步伐加快。人民生活水平不断提高,预计城镇居民人均可支配收本文章共2页,当前在第1页 下一页本文章共2页,当前在第2页 上一页 入达6959元,同比增长7.5%,农民人均纯收入达1907元,增长7.3%。科技工作水平不断提高,科技示范和实用技术推广普及力度进一步加大。学校管理不断强化,校园建设步伐加快,农村义务教育经费保障机制改革顺利推进,全县7156名学生享受了“两免一补”政策。计划生育“三清三查”活动扎实开展,低生育水平持续稳定。公共卫生、医疗卫生工作
呈现健康协调发展的良好态势,儿童免疫接种率达98%,建立了农村药品购销网络,新型农村合作医疗制度正式启动,医院管理年活动取得实效。高度重视地方病防治工作,完成防氟砷炉改造4500户。成功举办了首届陕__毗邻县区篮球赛和经济社会发展战略研讨会。地方文化得到深入挖掘,文艺演出精彩纷呈,农民原生态艺术演唱首次登上全省千县百场农村文艺调演舞台并荣获三等奖。第二次农业普查各项准备工作进展顺利。城乡低保做到了应保尽保,农村五保户集中供养体系建设顺利启动,残疾人各项优惠政策得到落实,困难群众生活得到妥善安置。深入开展安全生产专项整治,安全生产总体保持平稳态势。认真开展“平安__”创建,社会治安基层基础工作得到夯实。“五五”普法正式启动。加强信访积案排查和办理,及时化解各类矛盾,社会大局保持稳定。环保、工商、物价、统计、审计、气象、档案、老龄、儿基会项目等方面的工作也取得了新进步。
(六)履职抓服务,政府建设得到加强。深入推进县乡职能转变,坚持依法行政,大力推进阳光政务,政府民主、科学决策得到加强。集中开展干部队伍作风整顿,干部作风明显好转。深入学习贯彻《公务员法》,公务员队伍素质不断提高。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大的依
法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督,办理人大代表建议、意见69件,政协委员提案56件,办复率达100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,投资环境整治和纠风工作取得新进展。审计、监察、统计执法力度加大,扎实开展了反商业贿赂专项治理,部门和行业风气继续好转,从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。坚持求真务实,严格政令政纪,强化督促落实,政府工作效率不断提高,施政能力不断增强。
各位代表!过去的一年,是我县经济社会快速发展,综合实力不断增强的一年;是城乡面貌发生可喜变化,人民生活水平显著提高的一年;是改革开放不断深化,政治社会稳定和谐的一年。全县呈现出政通、人和、劲足、心齐的新景象。一年来的实践使我们深刻地体会到:只有坚持科学发展观,依法、民主、科学决策,才能保持经济健康发展;只有坚持统筹协调,实施重点突破,才能促进经济加快发展;只有坚持解放思想,锐意创新,才能激发经济发展活力;只有坚持以人为本,执政为民,才能维护社会和谐稳定;只有坚持转变职能,求真务实,才能提高政府施政能力。县政府工作所取得的这些成绩,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县政府,向辛勤工作在第一线的广大工人、农民、知识分子和干部职工致以崇高的敬意!向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示诚挚的谢意!
在总结成绩的同时,我们还必须清醒地认识到发展中的困难和问题:一是农业基础薄弱,产业化水平较低;二是工业发展滞后,占国民经济的比重偏小;三是投资后劲不足,项目带动作用不强;四是基础相对落后、财政资金短缺依然是影响和制约__发展的瓶颈问题;五是思想不够解放、落实不够有力依然是政府工作的薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中着力加以解决。
二、2024年工作任务和重点
2024年,是“十一五”规划实施的关键年,也是实施突破发展的重要年。新的一年,我们面临着诸多机遇:一是发展思路更加清晰,县第十五次党代会为今后的发展指明了方向。二是政策环境更加宽松,中省市一系列倾斜支持贫困县发展的政策措施,必将为我县突破发展带来更多的机遇。三是发展基础更加坚实,我县经济社会多年的不断发展,为下一步突破发展积蓄了力量,奠定了基础。四是发展氛围更加浓厚,广大干部群众盼突破、思突破、谋突破愿望比过去任何时候都更加强烈。面对这些难得的机遇和条件,我们必须进一步振奋精神,昂扬斗志,切实增强突破发展的责任感和紧迫感,继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力推动经济社会又好又快地发展。
(一)突破绿色产业,实现农村经济效益新提高
始终把“三农”工作放在突出位置,着力发展主导产业,深入推进“135”富民工程,稳定人均千斤粮,为实现人均3亩药、5头畜的目标努力奋斗,全力推进社会主义新农村建设。 转变增长方式。一是转变产业发展模式。围绕主导产业,培育、引导、扶持、发展专业协会组织,提高农户参与市场竞争的组织化程度。各乡镇要抓好1至2个组织化程度较高、能切实发挥作用的药、畜产业协会。二是壮大产业发展规模。实施强乡壮村大户带动战略,以专业厂家规模养连接龙头企业,以能人大户支撑专业村,以专业村支撑专业乡,加快一乡一业、一村一品的区域产业建设,提高专业化水平,壮大产业规模。三是实施产业龙头带动。畜牧产业以“美味佳”、“津元春”公司为龙头,把初级加工延伸到农户,扩张规模,拉长链条。药材产业以订单为依托,着力提高医药工业与药材产业的关联度,稳定和扩大与安康正大集团、安康北医大集团的订单关系,抓好绞股蓝基地建设;深化与安德医药公司的协作关系,加快玄参gap基地建设,争取黄连gap基地建设与深加工项目;加强与秦东公司的长期合作,建设魔芋基地。四是提升产业服务水平。加强农民实用技术培训,提高农民素质。建立健全县乡村三级畜牧防疫服务体系,保障产业安全。
(二)壮大龙头企业,实现工业经济总量新扩张 培育精品企业。食品工业要以树立绿色品牌为重点,突出抓好“美味佳”公司技改,按照年产1000吨腊肉、4450吨分割肉的目标,改进技术装备,扩张生产能力,提高竞争实力,扩大市场份额,成为全市及周边地区同类型企业中的精品。“津元春”公司要围绕“畜牧、蔬菜、饮品、干果”等绿色产品开发,扩大生产规模,力争新上年产100吨萝卜系列食品加工项目。矿产工业要以资源整合为重点,进一步规范煤炭生产秩序,抓好精洗煤生产,确保年产精洗煤10万吨;积极扶持谢家坡、刘家台两个煤矿达到规模以上企业,启动矾矿项目建设,加快铅锌矿、金红石等矿产开发的前期准备工作,力争取得实质性进展。医药工业要以加快新药开发为重点,县制药厂要加强与医药院校及科研单位的合作,加快八宝素等新药产品研发,加速产品升级换代;加快五味子、猕猴桃系列饮品的生产,提高市场占有份额。水电工业要以扩大招商引资为重点,引进优质资本实施水电开发,完成浪河电站建设任务,加快双河口、慈溪沟、斐河、樟树潭、八宝溪、沙湾等水电站开发建设步伐,继续搞好竹叶关水电站的招商引资工作,全面推进__河梯级开发。
壮大民营经济。积极引导非公有制经济健康发展,支持民营企业发展畜牧加工、药材购销、干果加工、山野菜开发等产业。加强对民营经济的扶持,重点培育一批投资在50万元以上的民营经济大户。加快宾馆饭店、交通运输、休闲娱乐、商品零售等服务业改造升级,扩大居民对建材、家电、装璜、通讯、文化等方面的消费。加快推进“万村千乡”市场工程建设步伐,活跃城乡经济。
强化企业服务。实行一个投资项目或重点企业确定一名县级领导,成立一个领导班子包抓的责任制,加强对企业的指导和监管,及时为企业排忧解难,搞好协调服务。对重大项目和成长型企业实行全程跟踪服务,切实为企业提供公平、公正和宽松的发展环境。积极主动为中小企业争取扶持资金和国债资金,切实解决企业融资难问题。下功夫抓好企业人才队伍建设,提升企业经营管理水平。全面完成商贸流通企业改制,增强企业发展活力。
(三)依托项目带动,实现固定资产投资新增长 全力以赴建设项目。严格按照政策和标准,大力推进通村水泥路建设,不折不扣地完成22条87公里通村水泥路建设任务;完成207省道大修和大华路配套设施建设任务;创造条件,积极争取镇(坪)城(口)路和高等级过境路早日立项。加强电网建设,建成110kv输变电网络,加快城网改造升级和__馈路改造。加快农村中小学危房改造、乡镇卫生院、村卫生室和基层派出所、法庭、司法所建设步伐。加快通讯网络基础设施建设,积极发展宽带网络,在县城普及数字电视。积极稳妥推进政府无纸化办公,进一步提高电子政务和信息化水平。
积极主动争取项目。认真研究国家产业政策、扶贫政策特别是“十一五”时期社会主义新农村建设和陕南突破发展政策,掌握动态,抢占先机。把握上级项目渠道和投资方向,立足自身资源特点,在基础设施建设、环境保护、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发、医疗卫生、文化教育、科技发展等各个方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目,努力形成上级的投资方向指向哪里,我们的项目重心就放在哪里,上级扶持什么项目,我们就申报什么项目的动态工作格局。
扎实抓好招商引资。坚持大开山门,用最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务,吸引优质资本向__涌流。积极参加省市贸洽活动,利用各种平台,扩大招商引资。创新招商方式,办好药文化节等大型活动,打造招商新平台。计划招商引资项目3个,引进资金1亿元。把改善投资环境作为生命线工程来抓,坚决清除影响发展的各种障碍,努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚,努力营造公开透明、公平高效的投资环境。
(四)建设精美县城,实现城乡协调发展新突破
持之以恒地推进“三个两万人”人居规划的实施,严格规划管理,着力打造县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系。
高起点规划。按照“__园林”县城的基本定位,在县城总体规划的框架内,高起点修编区域规划,进一步完善柿子树坪、狮子凸公园等重点部位的详细规划,完善集镇规划修编,搞好村庄规划尤其是重点村规划,抓好特色居民规划设计推广。进一步理顺规划管理体制,严格规划审批程序,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,加大规划执法力度,切实维护规划的严肃性和权威性。
高标准建设。围绕争创省级文明卫生县城目标,以县城亮化、美化、绿化和净化为重点,完成中心广场综合开发和__大道建设,继续推进狮子凸公园建设,完成两条人行步道、三座观景亭建设任务,使公园构架初具规模。积极抓好柿子树坪小区开发和党校路、__大道亮化工程建设,完成垃圾填埋场和县城供水扩建工程建设,积极搞好县城停车场建设,修建公厕1所。加快推进9个乡镇集镇配套设施建设,完善集镇垃圾、污水处理基础设施,强化集镇管理,提升集镇档次。
高效能管理。进一步完善城市管理的长效机制,形成责任严密的管理体系和积极有效的监督体系,大胆探索城市管理综合执法的有效途径,提高城市管理水平。进一步完善市政设施、环境卫生、园林绿化、建筑施工、市场秩序等各项管理制度,切实解决占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和建筑施工环境脏乱差等问题。积极整合城镇有形资产和无形资产,大力推进临街面单位资产置换,吸引各类主体参与城镇基础设施建设和经营,整顿规范土地和房地产市场,逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展新机制。
(五)打造“国心”品牌,实现旅游产业开发新起步
立足__优势资源,特别是鸡心岭“自然国心”品牌的独特禀赋优势,坚定信心,下定决心,千方百计加快旅游产业发展步伐,逐步达到景区开发初具规模、旅游线路基本成熟、旅游服务提档升级、旅游经济拉动发展的目标。
加快景区开发。立足__实际,重点打响鸡心岭“自然国心”品牌,依靠“自然国心”品牌统筹全县旅游开发。鸡心岭开发重点搞好人行步道、国心碑、昭景亭和景区示意图等设施建设,确保5月1日前全面完工。强化化龙山探险运动游、三道门休闲度假游、药王山巴山药乡游和“天生桥”原始生态旅游景区宣传推介,积极搞好招商引资工作。加强与周边省市县的联合,联手开发汉滨—岚皋—__—平利—汉滨巴山精品旅游环线和陕渝鄂旅游黄金圈。 加强市场营销。以打造“自然国心”品牌为核心,积极谋划全县旅游宣传策略,制定专门的宣传方案,统一包装,统一品牌,调动一切人力、物力,大力开展__旅游宣传推介活动。依托__秦楚文化和巴蜀风情交相辉映、民俗文化底蕴深厚、药乡文化历史悠久的优势,精心组织旅游节庆活动,通过各种渠道,利用各大媒体广泛宣传__旅游资源和整体形象,推介“自然国心”品牌,提高__的影响力和知名度。加强与大中城市旅行社的合作,开拓旅游市场,积极吸引游客到__旅游,增加游客接待量。
(六)依法治税理财,实现财政收入总量新增长
大力培植财源。积极发挥财政金融政策的导向和支持作用,着力扶持特色产业、基础建设、城镇开发等效益好、财政贡献率高的项目,提高资金使用效益。农村财源在积极支持药、畜产业做大做强的同时,把民营经济作为骨干财源来抓。城市财源一方面通过深化国有企业改革,提高工业企业运行质量,增强创税能力;另一方面要进一步加强矿产资源管理,使矿产资源成为稳定财源。进一步加强国有资产管理,建立和完善国有资产保值增值的长效管理机制,多渠道实现财政增收目标。
强化税收征管。严格依法治税,创新税收征管手段,完善征管体制,加强对重点税源的监控和收缴,严厉打击偷、逃、骗、漏税行为。进一步加强煤炭税费“一费制”管理,做到应收尽收。进一步规范财经秩序,加大对预算外资金管理力度,规范行政事业单位收费行为。用足财政金融优惠政策,认真研究国家产业扶持和投入方向,积极争取上级财政和金融部门的支持,大力争取“两保两挂”、“三奖一补”等政策性资金,努力缓解财政资金紧张局面。
深化财政改革。大力调整和优化支出结构,严格执行部门预算,强化预算钢性约束,继续抓好“收支两条线”管理和政府采购工作,深入推进国库集中支付制度改革,继续完善“乡财乡用县监管”的管理体制,积极探索消化乡村不良债务的有效途径。严格控制行政事业经费支出,杜绝铺张浪费,在保工资、保运转和社会稳定的前提下,加大对农村产业发展、农村义务教育、农村卫生和重点项目建设等方面的投入,促进县域经济发展。
做好金融工作。提高金融服务能力和水平,坚持金融工作为经济建设服务的方向,用足用活金融政策,加强金融协调,加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。深入推进信用村创建活动,切实解决农民贷款难问题。
(七)推进社会事业,实现公共事业发展新进步
实施“科教兴镇”战略。以促进农村经济发展和农民增收为重点,以实现国家级科技进步先进县为目标,围绕我县优势绿色产业,加大科技成果引进、消化和再创新力度,积极培育科技型中小企业。以实施科技特派员制度为契机,引进、开发和推广一批先进实用技术和科学经营管理理念,采取多种形式,加大对农民科技知识的培训力度,提高农民科技素质,为社会主义新农村建设提供科技支撑。
推进教育事业发展。将2024年确定为“教育管理年”,坚持一手抓校建一手抓管理,重点抓好校长、教师两支队伍建设,全面推行校长聘任制,建立健全教育激励机制,想尽千方百计留住优秀教师,稳定教师队伍。狠抓“两基”巩固提高工作,积极做好国家评估验收的各项准备工作。深入推进义务教育保障机制改革,加快中小学校危房改造步伐,积极搞好寄宿制学校和薄弱学校建设,强化学生后勤保障。加强校园文化建设,力争把学校建成绿色校园、育人乐园和温馨家园。强化高中办学质量,提高教育教学质量,争取多出人才,出好人才。努力扩大职业教育和成人教育,培养一批有一技之长的劳动者和建设者。广泛开展全民健身运动,提高人民群众健康水平。
加强卫生医疗工作。以加强农村卫生工作为重点,全力搞好新型农村合作医疗制度的实施工作,确保农民群众参合率达90%以上,有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好人感染禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的预防控制工作,强化儿童计划免疫和妇幼保健工作,确保疫苗接种率和住院分娩率分别达95%、90%以上。认真抓好以防氟砷中毒为主的地方病防治工作,确保完成防氟砷炉改造4500户,力争完成6000户。大力开展爱国卫生运动,提高全民卫生意识。继续抓好医院管理和医德医风建设,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
稳定低生育水平。以稳定低生育水平为目标,狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手术及时率和统计误差率,确保出生人口政策符合率达95%以上。强化思想认识,确保“三个一”领导机制落实到位;强化村级队伍建设和活动室规范化管理,夯实基层基础工作;全力突破流动人口管理难点,强化依法管理、综合治理,深入开展“关爱女孩”行动,切实规范生育秩序;强化考核奖惩机制,严格实行“一票否决”;积极开展优质服务,严格兑现各项优惠政策。启动计划生育新农村新家庭试点工作。打好基础,积极争创省级计划生育优质服务先进县。
促进“两个文明”协调发展。积极开展精神文明创建活动,深入开展公民素质教育,努力提高公民的道德素质和城乡文明程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会,倡导节约风尚,加强环境保护。深入推进“一县一品”文化工程,打响“药文化”品牌,搜集整理“五句子”和原生态民歌等地方特色文化,积极开展丰富多彩的文化活动。进一步扩大有线电视通村率,加快广播电视村村通建设,加大新闻宣传力度,提高县电视台节目质量,营造健康向上的舆论氛围。
(八)构建和谐__,实现社会团结稳定新局面
积极扩大就业。全面落实就业和再就业的各项政策,积极创造宽松的就业环境,增加就业岗位。积极探索安置复员退伍军人的新途径,引导大中专毕业生转变择业观念,实现自主就业。提供优惠政策,尽力解决好下岗职工和残疾人就业问题。大力发展劳务经济,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,确保全年劳务输出1万人。
搞好社保工作。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排,逐步消除绝对贫困。高度重视农村五保户生产生活,新建曾家、牛头店、城关镇三个乡镇敬老院和5个村级集中安置点。扩大低保覆盖范围,提高城镇低保标准,做到应保尽保。积极推进社会养老保险制度改革,扩大参保范围。做好优待抚恤工作,支持慈善事业发展。
强化安全生产。进一步夯实安全生产责任,加强安全生产监管,深化安全专项整治,落实安全防范措施,健全安全管理长效机制,坚决遏制重特大事故发生。突出矿山、道路、学校等重点部位,完善以洪水和山地灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案,建立健全公共卫生、公共环境应急处理机制,大力实施食品、药品放心工程,加强药品、保健品和餐饮市场的监管,确保群众生命和健康安全。
维护社会稳定。以创建“平安__”为载体,严厉打击各类违法犯罪行为,深入推进社会治安综合治理,充分发挥基层调解组织的作用,努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。加强信访工作,规范信访秩序,落实领导信访接待日制度,高度关注社情民意,及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态,确保社会安定团结。
三、切实加强政府自身建设
围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,大力推进政府管理创新和制度创新,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
(一)增强服务发展的能力。在市场经济条件下,政府推动经济社会发展作用,主要体现在服务能力上。深入推进乡镇机构改革,转变政府职能,真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步扩大对外开放,努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公平的法制环境、诚实信用的社会环境,让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力,始终把“三农”问题作为重中之重,强化农业技术、市场信息服务,加大支农投入,加快社会主义新农村建设。
(二)增强依法行政的能力。市场经济是法制经济,政府必须成为法制政府。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律,努力提高依法行政的本领。要强化全体干部的法律意识,下功夫解决不学法不懂法、有法不依和执法不严等问题。要善于运用法律,转变习惯于行政手段、凭经验办事的方式,在法律的范围内行使职权,用法律规范政府行为,依靠法律调处社会矛盾,运用法律维护市场秩序。要坚决维护《宪法》和法律的权威,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和公众监督,完善政府民主决策机制,促进政府依法、民主、科学决策。认真贯彻执行《公务员法》,努力打造高素质的公务员队伍。
(三)增强真抓实干的能力。落实是为政之要,抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。必须牢固树立以经济建设为中心的思想,一切工作都要服从和服务于这个中心,要用发展凝聚人心,充分激活干部队伍的发展热情和创造力,使干部把心思用在干事上,把精力集中到抓落实上。要进一步健全抓落实的机制,继续实行县级领导包抓重点项目,进一步夯实部门包村责任,抽调千名干部包抓千户种养大户。要大兴求真务实之风,切实转变领导作风、干部作风和工作作风,克服不切实际的主观主义、华而不实的形式主义和脱离群众的官僚主义,善于谋事,敢于碰硬,勇于创新,认准的事情扭住不放,决定的工作一抓到底,确定的任务严格奖惩,坚决精减会议和文件,切实改进文风政风,确保政令畅通和高效运转。
(四)增强团结协作的能力。团结是我们战胜困难、不断前进的法宝,团结是力量之源、胜利之本。要着力构建团结和谐的发展环境,以政府领导班子的团结和谐带动乡镇部门领导班子的团结和谐,以乡镇部门领导班子的团结和谐为干部队伍的团结和谐做表率,以领导和全体干部队伍的团结和谐推动全县经济社会和谐发展。政府领导班子要带头做团结的表率,加强卫生医疗工作。以加强农村卫生工作为重点,全力搞好新型农村合作医疗制度的实施工作,确保农民群众参合率达90%以上,有效缓解农民群众因病致贫、因病返贫问题。切实抓好人感染禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的预防控制工作,强化儿童计划免疫和妇幼保健工作,确保疫苗接种率和住院分娩率分别达95%、90%以上。认真抓好以防氟砷中毒为主的地方病防治工作,确保完成防氟砷炉改造4500户,力争完成6000户。大力开展爱国卫生运动,提高全民卫生意识。继续抓好医院管理和医德医风建设,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
稳定低生育水平。以稳定低生育水平为目标,狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手术及时率和统计误差率,确保出生人口政策符合率达95%以上。强化思想认识,确保“三个一”领导机制落实到位;强化村级队伍建设和活动室规范化管理,夯实基层基础工作;全力突破流动人口管理难点,强化依法管理、综合治理,深入开展“关爱女孩”行动,切实规范生育秩序;强化考核奖惩机制,严格实行“一票否决”;积极开展优质服务,严格兑现各项优惠政策。启动计划生育新农村新家庭试点工作。打好基础,积极争创省级计划生育优质服务先进县。
促进“两个文明”协调发展。积极开展精神文明创建活动,深入开展公民素质教育,努力提高公民的道德素质和城乡文明程度。加快建设资源节约型、环境友好型社会,倡导节约风尚,加强环境保护。深入推进“一县一品”文化工程,打响“药文化”品牌,搜集整理“五句子”和原生态民歌等地方特色文化,积极开展丰富多彩的文化活动。进一步扩大有线电视通村率,加快广播电视村村通建设,加大新闻宣传力度,提高县电视台节目质量,营造健康向上的舆论氛围。
(八)构建和谐__,实现社会团结稳定新局面
积极扩大就业。全面落实就业和再就业的各项政策,积极创造宽松的就业环境,增加就业岗位。积极探索安置复员退伍军人的新途径,引导大中专毕业生转变择业观念,实现自主就业。提供优惠政策,尽力解决好下岗职工和残疾人就业问题。大力发展劳务经济,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,确保全年劳务输出1万人。
搞好社保工作。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、残疾人等社会弱势群体的生产救助和生活安排,逐步消除绝对贫困。高度重视农村五保户生产生活,新建曾家、牛头店、城关镇三个乡镇敬老院和5个村级集中安置点。扩大低保覆盖范围,提高城镇低保标准,做到应保尽保。积极推进社会养老保险制度改革,扩大参保范围。做好优待抚恤工作,支持慈善事业发展。
强化安全生产。进一步夯实安全生产责任,加强安全生产监管,深化安全专项整治,落实安全防范措施,健全安全管理长效机制,坚决遏制重特大事故发生。突出矿山、道路、学校等重点部位,完善以洪水和山地灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案,建立健全公共卫生、公共环境应急处理机制,大力实施食品、药品放心工程,加强药品、保健品和餐饮市场的监管,确保群众生命和健康安全。
维护社会稳定。以创建“平安__”为载体,严厉打击各类违法犯罪行为,深入推进社会治安综合治理,充分发挥基层调解组织的作用,努力创建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。加强信访工作,规范信访秩序,落实领导信访接待日制度,高度关注社情民意,及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态,确保社会安定团结。
三、切实加强政府自身建设
围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,大力推进政府管理创新和制度创新,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。
(一)增强服务发展的能力。在市场经济条件下,政府推动经济社会发展作用,主要体现在服务能力上。深入推进乡镇机构改革,转变政府职能,真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步扩大对外开放,努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公平的法制环境、诚实信用的社会环境,让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力,始终把“三农”问题作为重中之重,强化农业技术、市场信息服务,加大支农投入,加快社会主义新农村建设。
我县社保工作在省市业务部门及局机关的指导下,按照省厅“能力建设年”及局机关绩效考核的具体要求,规范各项业务办理程序,以清晰的思路,务实的作风,积极推进制度建设、完善资金的拨付手续,有力的促进了各项社保事业的有序开展,较好地落实了各项社会保障政策,现就一年来的工作情况汇报如下,请予评议。
一、认真完成各类月报、季报及基金决算工作
社会保障资金报表,涉及面广,工作量大,要求报送及时,很多数据都与有关单位存在口径对应关系,编制的难度较大。今年我县在市业务部门的指导下,认真进行数据的采集与论证,按时完成了就业资金月报、医改投入季报、重点社保资金季报的报送。特别是年终决算工作,编报时要考虑到与相关部门数据口径的一致,与各类月报季报口径的一致,为做好这项工作,社保股的同志在做好账务处理的同时,积极与各相关单位对账,经过认真努力,顺利通过了决算汇总上报。
二、强化各项社会保险基金的征管工作。
我县加大社会保险基金征管力度,坚持扩面与征缴并重,充分发挥了财政职能作用,积极协助和督促地税和劳动部门加大宣传力度,完善征收体制,提升服务水平,抓好基数核定和扩面征缴。截止底,我县共入库企业养老金6623万元,失业金1004万元,医疗保险金6076万元,工伤保险148万元,生育保险金66元,其他保险490万。为各类人员保险金的发放和各项事业的开展,提供了重要的资金保证,一定程度上维护了我县的稳定和发展。
三、积极筹措资金,确保各项社保工作落实
根据省市有关文件规定,我县积极筹集社会保障资金,逐年加大本级预算对社会保障的投入,切实保障人民群众的民生问题。
(一)促进下岗失业人员再就业工作。今年以来,我县认真贯彻落实再就业政策,将县级配套列入年初预算,积极争取省市补助资金弥补县本级财力的不足。就业资金专项用于再就业培训、职业介绍补贴等支出,并制定职业培训和职业介绍补助标准,严格拨付程序,并实行资金的跟踪问效管理。深入到现场查看就业园区建设情况,按照规定拨付组织起来就业资金。认真推行下岗职工小额贷款,鼓励支持下岗职工实现再就业。目前,已拨付各项再就业资金1268万元,再就业资金余额控制在合理范围。
(二)按时发放企业职工基本养老保险金。今年共发放企业职工基本养老保险金9500余万元,并按规定做好测算、审核、监督工作。
(三)继续扩大新型合作医疗覆盖面。至目前,全县共完成参合96.82万人,参合率达90.09%。全县共补偿40万多人次,累计补偿金额9864万元,保障了参保农民就医的需要。
×年,我们既面临着上级鼎力支持、特殊关怀的发展机遇,又面临着时间紧迫、任务繁重的巨大挑战;既肩负着社会各届的深情厚望,又承载着父老乡亲的殷切期待;既要集聚合力攻重点,又要确保稳定促和谐;既要快速推进见成效,又要创新机制出经验。为此,我深深地感到担子重、责任大,一年来,我带领县人民政府一班人,坚持为人民服务的宗旨,保持勤政廉明的作风,求真务实、开拓进取,取得了实实在在的工作业绩。现将过去一年的思想和工作情况陈述于后,请予指正。
坦诚地讲,当前××任务之繁重,前所未有;工作局面之复杂,前所未遇。作为县长,唯有在不断实干奉献中锻造自身,忘我工作,才能不负人民寄予的深切期望。
坚持学以致用。认真学习了马列主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神,以及党的重要方针政策,深入钻研党的.十六届三中、四中、五中全会精神,深刻领会科学发展观的时代内涵,把握社会主义新农村建设的战略思想;带头参加党员先进性教育活动,深刻剖析,锤炼党性;广泛涉猎历史、法律、哲学等多方面知识,不断优化自身知识结构;融汇实践抓学习,学以致用促提高。
坚持深入实际。立足于把好事办好,把实事抓实,我始终坚持深入企业、学校、工地、农村,在调查研究、掌握第一手资料的基础上作决策,围绕“实”字做工作,发挥“干”劲争主动。不搞花架子,不做表面文章。身体力行,坚决反对“决策拍脑子、推动喊号子、责任甩袖子”的官僚作风。
坚持勤政敬业。在“××”故里工作了多年,我真切体察到百万人民图进思变的迫切期盼,深刻感受到××百姓“宁愿苦干,不愿苦熬”的创业精神。这,时刻感动和鞭策着我,一刻也不敢懈怠。由于政务量太大,我除了白天打紧安排以外,很多晚上也要到办公室审批文件和处理政务,时常工作到深夜才能休息,几乎没有周末。尽管因为开会和争取项目有很多机会回××,但大都时间仓促,很少回家团聚,甚至来不及与家人聊上只言片语,我只有将对家人和朋友的愧疚深埋于心。
总的来说,当前××备受历史的青睐,领导的关怀,发展机遇千载难逢。作为县长,唯有在不断开拓进取中身体力行,攻坚破难,才能不负历史赋予的发展重任。
为认真贯彻___三次亲笔批示精神,把握好各级各界对××关注支持这一大好机遇我带领县政府一班人,瞄准“两年内有大变化”的总体目标,遵循市委、市政府“九件大事”指示精神,强力破难,倾力攻坚,尽自己最大努力为老区人民谋福祉,推动××经济社会快速健康发展。
抢抓机遇,集聚发展合力。一是紧紧抓住中省市特殊关怀××的政治机遇,借关怀争取项目,以项目促进发展。我亲自组织相关部门,结合××实际精心编制、筛选、包装项目个,建立了涵盖××发展各方面的项目储备库;带领有关部门数次上北京、赴××、到××,积极争取到了中省市对××的项目倾斜,跟踪落实了国家水利部万人饮、交通部“两路一桥”、农业部沼气建设、商务部“万村千乡市场工程”等个部委对仪表态支持的项目,争取各类项目资金亿元。二是紧紧抓住社会各界真情帮扶老区发展的机遇,打好伟人牌。我组织相关部门广泛宣传老区人民生产生活的困难和渴求改变现状谋发展的迫切愿望,把社会各界对××的景仰之情转化为帮扶老区的实际行动;并带领部门到××市、××市等对口帮扶单位寻求援助和支持。共争取援助项目和协作项目多个,无偿援助资金多万元。三是紧紧抓住百万人民改变贫穷的迫切要求,围绕“两年有大变化”的总体目标,带领政府一班人聚全民之智,集全县之力,视关怀为动力,化机遇为资源,充分调动全县百万人民的积极性和主动性,自力更生,艰苦创业,形成全民推动实现两年有大变化的强大合力。
把握关键,推进重点工程建设。××重点工程多,工期紧,任务重,工作纷繁复杂,作为政府的主要领导,只有理清思路,统揽全局,抓住关键,才能保证各项工作快速有序推进。一年来,我围绕县委总体思路和工作要求,同县级有关领导通力协作,强力推动各项重点工程建设。
一是统揽全局,整体推进。我始终坚持重点工程“一盘棋”,注重统筹兼顾,分清轻重缓急,加强资源整合,协调各方利益,保证了重点工程建设的整体推进。在重点工程的决策上,对工程的可研立项、规划设计、方案评审、决策上马、设计变更等重大问题,我始终坚持民主集中制的原则,会同专家和相关部门集体研究,科学决策。在人力资源整合上,我组织有关部门,抽调精干力量,组建了新县城建设、××纪念园区建设等个重点工程建设指挥部,并亲自担任了县城迁建、人饮解困两个重点工程建设指挥部指挥长。在资金调度上,我始终坚持重点工程优先的原则,积极争取项目资金,统筹安排可用财力,合理调配建设资金,确保了重点工程建设顺利进行。
二是抓住关键,规范管理。我始终坚持把制度健全、管理规范作为重点工程有序推进的重要保障。在制度建设上,按照国家基本建设管理程序的规定,我组织相关部门,结合××实际,深入调研,制定了“五制两规范”(工程招投标制、项目法人制、项目合同制、项目监理制、项目资本金制、规范操作程序、规范资金管理)的管理模式,在所有重点工程管理中应用。在招投标上,坚持“公开、公平、公正”,严格实行“阳光操作”。在资金管理上,对所有的项目资金,我都要求必须实行“三专一封闭”(专户储存、专
政府县长2024述德述职述廉报告
祁东县人民政府县长 雷高飞
(2024年7月)
来祁任职,已有四年多,是实行县长异地交流制度以来在祁东任职最长的县长。四年,既长又短。平时因政务缠身,无闲静思得失。现按组织的要求,将四年的思想与工作作个简要的总结,这既是反省自身,有助于今后的人生,又是将自己的思想向组织和同志们作一次坦诚的倾述。
承蒙组织关爱培养,我于2024年5月主持祁东县人民政府全盘工作,四年来,在上级党委政府的亲切关怀下,在县委的直接领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,特别是在县委书记祥月同志放心、放手、放胆、放量,毫无保留的领导和支持下,我与政府班子成员及工作团队一道,系责于心、履责于民,坚持“打基础、做平台、强后劲”的工作理念,克服各种困难和挑战,干成了一些牵动全局的大事,办成了一批多年来想办却因各种条件制约而没有办到的难事,做了一些惠及广大人民群众的实事,较好地完成了组织和人民赋予的职责使命。全县经济社会发展呈现出增长速度加快、质量效益提升、基础后劲增强、社会和谐稳定的良好态势,祁东人民进一步增强了自信与尊严,社会的公平正义和群众的幸福指数在不断提升。可以说,这四年是我倾力奉献的四年,是我激情燃烧的四年,更是我人生无愧的四年。四年当中,若用数据来表明成绩很容易,但我想,任期内的功过还是留给组织和人民去评说,我只想着重将内心世界全盘展示在组织和同志们面前,更多的是剖析自己。
四年来,我始终把“修身立德为本,干事创业为基”当成一种价值追求,一种品性锤炼,一种精神依托。我始终认为权力就是责任,而不是组织对个人的补偿;职位就是为人民谋福祉和实现自我人生价值最好甚至是最后的机会,而不是个人索取的工具;始终认为是党组织和人民给了自己一个干事创业的平台和机会。面对这份厚爱与恩赐,自己常怀感恩之心,倍加珍惜组织的信任,倍加珍惜人民授予的权力。(述职报告 http://fanwen.)一直以来,坚持低调做人、高调做官、规矩做事,为组织尽责、为人民谋利。始终牢记自己的责任和身份,珍惜自己的人格和名誉;始终坚信“天道酬勤”、“勤政得心安、廉政保平安”,“群众的眼睛是雪亮的”、“公道自在人心”。四年来,严格遵守廉洁自律各项规定,不让好处使自己放弃原则,不让人情使自己违背良知,不让金钱左右自己签字的手,没有从工程建设、土地出让、房地产开发经营等经济活动中谋取私利,也没有收受下属单位、干部职工、企业老板的红包礼金及有价证券,或拒,或退,实在难以拒绝的,或转赠群团组织基金,或上交纪检机关等等,须不敢说自己为政“一清二白”,但可以说是“廉洁从政、干净干事”。同时,始终把“工作上和道义上的支持作为最大的支持”。曾在08年人大会上就职演讲中,恳请各位人大代表和同志们允许我(“三错”)说错话、做错事、批错人,并承诺(“四不”)“不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人”,今天,可以坦言地说,我兑现了在人大会上的承诺。四年来,坚持以德服众,正人先正己,对那些工作上与自己有分歧意见的人和事能讲宽容、不计较,办事讲原则,待人讲风格,不搞小圈子利益,对下属主观力求“一碗水端平”,赢得了广大干部群众的一点认同。
四年来,我始终保持满腔热情和斗志,为加快祁东发展动了一番脑筋,费了一番心血。我深知,祁东之所以落后,纵然可以列举出千万条理由,但核心的问题是发展不够。面对祁东发展不足、发展不快的现状,总是感到寝食难安,责无旁贷。来祁东履新后,用尽快的速度,基本掌握了全县的实际情况,既看到了祁东的资源优势、发展潜力和有利条件,又找到了加快经济建设、尽快改变落后面貌的落脚点和突破口,提出了“打基础、强后劲;抓项目、求突破;正作风、提形象”的政府工作理念,谋划了后发赶超的方向和途径。四年来,在合理摆布县政府常规工作的同时,着重抓了以下四点:
用心做平台。我来祁东是抱着想干点事的心愿来的,为此,决心在政务平台建设上力求“两个打造”:在促进经济社会发展方面打造一个令行禁止、强力高效的刚性政府;在改善民生方面打造一个阳光透明、公平正义的服务型政府,着力解决影响祁东发展的深层次问题,探索建
《政府县长2024述德述职述廉报告》出自:管理范文网
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议人员提出意见。
一、XX年工作回顾
XX年是奋力应对金融危机挑战的困难之年,也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。这一年,面对复杂多变的发展环境,政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,团结和依靠全县人民,坚定信心,迎难而上,全力实施县委“一三四三五”工作部署和“三年倍增计划”,扎实做好“保增长、保民生、上水平”各项工作,全面加快“崭新静海”建设进程,圆满完成了县__届人大四次会议确定的各项目标任务,静海国民经济和社会事业发展呈现出新的积极变化。
(一)全力保增长,整体经济逆势而上实现新跨越。从XX年底至XX年初,突如其来的国际金融危机造成宏观经济形势急转直下,迅速波及我县钢铁、有色金属、外贸出口等一大批重点行业和企业。对此,我们紧紧抓住保增长这个核心,及时提出了审时度势、化危为机、共克时艰、弯道超越的理念,在全县上下迅速统一思想,坚定信心;我们紧紧抓住国家和市应对危机的各项政策机遇,适时提出了“三抢四争”和促进经济增长的十项举措,广泛开展了“企业服务年”活动,创造了经济发展各领域主动而为、拼搏进取的良好局面;我们顺势抓住年度中期的企稳向好势头,部署了打造崭新静海的“三年倍增计划”和八大攻坚战役,进一步提振了全县加快发展的信心;我们强化领导工作体制,成立县级领导挂帅的“十部两组”,亲力亲为一线工作法,形成了一套困难情况下强力推进工作的有效机制。这一系列措施的实施,对保增长、渡难关、上水平发挥了至关重要的作用,实现了一季度开门红、半年双过半、全年好于上年的要求。全年实现地区生产总值168亿元,增长20%。财政收入28.3亿元,增长31.6%。全社会固定资产投入155.9亿元,增长84.5%。农民人均纯收入9968元,增长10.5%。社会消费品零售额43亿元,增长21.1%。城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元生产总值能耗下降4.4%。超额完成了全年任务,主要经济指标增速位居全市前列。
(二)科学搭框架,三次产业协调发展开拓新空间。我们坚持以规划为引领,瞄准国际国内先进理念和一流水平,开展了我县覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。《静海县城乡总体规划》获市政府批准实施,《总规》搭建了“一轴一带两城三区六园”的县域空间架构,确立了建设国家级循环经济产业区、区域物流中心、生态宜居城市的定位。在此基础上,编制完成了涉及城市发展、园区开发、小城镇建设的22个总体规划、9个控制性详细规划、21个专项规划和3个产业规划。“两城三区六园”规划覆盖面达到725平方公里,占县域面积的51.2%;其中,工业园区覆盖345平方公里,城市及服务业建设覆盖280平方公里,农业园区覆盖100平方公里,为静海未来三次产业的协调发展及城市化建设极大地拓展了空间。构建了适宜建设区、协调建设区、控制建设区、禁止建设区四大功能性区域,初步形成了覆盖城乡、科学合理的县域规划体系。规划管理力度进一步加强,按规划进行开发建设开始成为全县的共识。
(三)强势上项目,结构调整区域开发积蓄新动力。我们把抓载体、上项目作为调结构、促开发的重要抓手,全年新改扩建产业和基础设施项目731个,总投资完成155.9亿元,一产项目54个,投资5.3亿元;二产项目513个,投资83.8亿元;三产项目164个,投资66.8亿元。其中,路、桥、水、电等基础设施项目127个,投资44亿元。产业、产品结构调整取得突破性进展。通过拉长产业链和产品升级推进存量调整,钢铁、有色金属、金属制品等传统产业完成技改140项,一批高污染、高能耗、低效益的产品被淘汰。通过引进高端项目推进增量调整,汽车配件、健身器具、食品药品、再生资源、现代物流、星级酒店等新兴行业迅速兴起。设施农业和林下经济成为现代农业的主体;工业、服务业发展速度明显加快。区域经济结构日趋优化。县经济开发区滨海汽车配件、环保电镀、高新科技以及大邱庄高档金属、唐官屯铁路物流、静海镇农产品和建材物流、蔡公庄乐器、双塘高档五金、中旺喷涂铸造等一批特色鲜明的产业集聚功能区加速形成。西部地区开发步伐加快,子牙循环经济产业区完成投资6.6亿元,一批重大产业项目动工兴建,子牙示范小城镇试点顺利启动。林海循环经济示范园区完成基础设施投资9000万元,引进各类项目15个;林地面积发展到6.5万亩,林下经济和设施农业1.15万亩。“两城”开发建设全面提速。静海新城实施了11个商贸住宅项目,完成6条市政道路改造及部分供热、供气、绿化工程。团泊新城实施项目24个,全年完成投资28.5亿元。其中,9个项目如期竣工,团泊新桥、北华路、三大体育场馆、奥特莱斯商业广场、中医药大学新校区、团泊示范镇等项目正在加紧建设,仁爱团泊湖国际休闲博览园通过国家4a级旅游景区验收。
(四)迎难抓创新,有效破解发展瓶颈激发新活力。面对引资难、融资难、用地难,我们下大力解放思想,把改革创新作为化解难题的根本途径。坚持引联推招聘多策并用,创新招商引资机制,与全市80多个实力单位建立对接联系,包装推出了一批产业项目,诚聘了上百名政府招商顾问、招商局长,建立了园区专业招商队伍,全年引进内外资项目119个,实际到位62亿元,利用外资6387万美元,“投资洼地”效应凸显。坚持资源整合资本运作,创新投融资体制。在全市率先完成城投公司的组建,注册资本金达21亿元,总资产超过150亿元,中小企业担保中心运行良好,开辟了政府投资大型基础设施建设的融资新通道。高度重视金融风险防控,探索建立科学规范的投资项目决策管理机制,确保每笔贷款融得进、管得严、用得好、还得上。创新用地管理机制,探索了“征转分离”的土地征用办法,既确保了征地农民利益,又确保了项目用地。大力发展注册经济、总部经济,引进登记注册企业106家,实现税收4.3亿元,有效培育了新税源。积极推进行政审批大提速,创新软环境,“三减一压”工作全面落实,投资环境进一步改善。
(五)着力保民生,群众生产生活条件实现新改善。坚持保障和改善民生,用于民生的财政投入3.8亿元,促进城乡公共财政全覆盖和公共服务均衡化,让人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。全面推进了城乡居民基本养老和基本医疗保险,对60岁以上未纳入养老保险的老年人发放生活补助金,实现了老有所养、病有所医。下大力解决农村居民饮水安全问题,新建10个集中供水厂、4个单村供水工程和1个集中除氟降盐供水站,全县325个村、39.8万人喝上了安全水。乡村公路大修160公里,新建城镇住宅315万平方米。城乡低保标准和覆盖面得到新提高。为75户残疾家庭危漏房屋进行了翻建改建,为814名贫困残疾人发放生活救助金。新增城镇就业6071人,安置下岗失业人员1610人,全县累计非农从业人员达到24.7万人。发展各类农民专业合作社累计达156家。持续推进“四绿”工程。完成造林绿化14.2万亩、1176.2万株,森林覆盖率提高6.7个百分点。完成13个综合文明生态村创建任务。大邱庄、子牙重点区域污染治理得到加强,104国道沿线企业专项治理成效显著。关闭取缔11家小造纸厂和27家电镀企业。大邱庄清源、县城华静等6个污水处理厂建设改造工程如期推进。市容环境综合整治取得明显成效,长效机制初步建立,大邱庄、双塘镇获得市级卫生镇称号。
(六)统筹促和谐,社会事业稳定发展开创新局面。我们注重协调各种利益关系,统筹经济与社会发展,加快推进和谐静海建设。教育水平继续保持全市前列。新建扩建5所中小学,加固维修34所学校,完成35所学校现代化达标建设,农村教学点撤并工作基本完成。18项公共卫生服务项目和妇儿健康行动计划稳步推进。县医院、大邱庄镇医院、独流镇医院扩建工程进展顺利,45所村街卫生室实现达标。7个乡镇文体活动中心完成主体工程。人口和计划生育继续保持低生育水平。国家级食品安全示范县通过验收。安全生产监管体系进一步完善。一批信访积案得到妥善解决。“平安静海”建设深入推进,社会稳定,治安状况保持良好。精神文明和民主法制建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察等工作得到加强。妇女儿童、老龄及双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表、政协委员提案议案办结率达到100%,满意率达到98%以上。
各位代表,过去的一年,面对异常复杂的局面,我们临危不乱,逆势而上,保持了强劲的发展态势,成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员,向所有关心支持静海发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去一年的实践启示我们,做好新形势下的政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,这是实现经济社会又好又快发展的根本保证;必须坚持以昂扬向上的精神状态开展工作,以饱满的热情和必胜的勇气推进工作;必须把开拓创新作为强大动力,打破常规,锐意改革,不断为长远发展拓展空间、注入活力;必须坚持不懈改善保障民生,努力使全县人民及时享受到改革发展的成果,真正对人民负责,让人民满意。
在肯定成绩的同时,要清醒地看到经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济综合实力不够强;转变经济发展方式任务繁重;“两城三区六园”规划管控力度有待提高;环境污染和市容环卫整治的任务依然艰巨;群众生产生活中还有一些亟待解决的困难和问题;维护社会和谐稳定的力度需进一步加大;服务型政府建设需进一步加强。对于上述问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、XX年工作安排
XX年是全面完成“__”规划的最后一年,也是“苦战三年,打造崭新静海”的关键一年。做好今年的经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机的全面胜利,保持我县快速发展势头,对“__”规划启动实施和“三年打造崭新静海”具有十分重要的意义。今年发展环境总体要好于去年。世界经济呈现复苏迹象,国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上,经济态势回升向好,天津板块势头强劲,我县发展基础、发展空间、发展动力进一步增强。但世界经济复苏基础并不稳固,国内经济回升内在动力不足,面临的不稳定不确定因素仍然很多。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信心,保持逆势而上,奋力闯关的勇气,努力在新的起点上实现更大跨越。
做好今年的政府工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的__大和__届三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,按照市委九届七次全会和县委九届八次全会要求,以“打造崭新静海,迎接东亚运动会”为统揽,加快实施县委“一三四三五”奋斗目标和“克两难、攻三坚、抓六要”的工作思路,调结构,促转变,增实力,上水平,着力推进“两城三区六园”建设,加大项目引进和建设力度,优化生态环境,保障和改善民生,加快文化兴县建设步伐,努力开创静海经济社会又好又快发展的新局面。
全县经济社会发展的预期目标是:国内生产总值215亿元,增长28%;财政收入36.79亿元,增长30%;全社会固定资产投资310亿元,在去年基础上实现翻番;农民人均纯收入11170元,增长12%,万元生产总值能耗降低4.4%。在实际工作中,努力实现更高目标,为提前完成三年倍增计划奠定基础。重点抓好以下八方面工作:
(一)加快园区和项目建设,打造经济发展高地。坚持把“三区六园”作为全县经济发展的主战场,以载体搭建发展平台,以项目促进产业升级。全年完成产业项目投资200亿元以上。其中,工业项目140亿元,服务业项目67亿元。
积极培育战略性新型产业。重点打造高档金属、再生资源、汽车配件、健身器具、农产品物流五大百亿级产业群,同时积极培育高档食品、喷涂铸造、中西乐器、生物制药等新兴产业。县经济开发区突出“区中园”特色,坚持集约集聚集群发展,加快推进滨海汽车产业园、滨海自行车(电动车)产业园、高新科技(静海)园、欧洲工业园等产业集聚区建设。推进园区拓展,实施园区道路、土地整理、污水处理厂等基础设施工程。加大引资和项目建设力度。子牙循环经济产业区以基础设施、项目引进、示范小城镇建设为重点,加快打造“生态、循环、便捷、宜居”型国家级园区,展示北方“城市矿山”形象。完成基础设施投资20亿元,建成70万平方米还迁住宅楼、园区道路、配套管网、镇区管理服务中心等设施建设。子牙快速路年内通车。加大项目引进力度,实现全市七类固废企业全部入区,并引进一批重大循环经济项目,形成产业优势。林海循环经济示范区突出生态特色和林间效益,重点抓好植树增绿、食用菌繁育、林海生态农庄、基础配套设施四大工程建设,在发展绿色循环农业经济上迈出新步伐。实现园区森林面积全覆盖。加快乡镇示范工业区建设。静海镇、大邱庄、唐官屯3个示范工业区编制完成控制性规划,实现基础设施投资19亿元、项目投资80亿元。中旺、双塘和蔡公庄三个县级工业园确保完成相关规划,起步区全部达到“五通一平”,具备项目入驻条件。
(二)加快现代农业建设,促进农业增效农民增收。制定农业产业规划,加快发展现代农业,改造提升传统农业,全面提高农业综合生产能力。大力发展设施农业,构筑现代农业发展的载体平台。依托大宗农产品布局,新发展设施农业1.5万亩。着力抓好南海现代农业示范区、团泊现代农业示范区一期工程,加快林海示范区内各类特色园区建设。大力培育具有全市影响、静海特色的大宗农产品。制定台头西瓜、湾头甘薯、王口炒货、林下食用菌等特色农产品三年培育计划。力争经过2-3年努力,打响市场品牌,扩大生产规模,形成静海农产品优势。加强农业基础设施建设。发展高效节水现代农业,改造中低产田5万亩。新增节水灌溉面积2.5万亩。更新改造4座排灌泵站。落实《关于促进农民专业合作社发展的意见》,完善促进政策。成立县农民专业合作社建设指导中心。引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、农产品专业协会等新型合作组织,明显提高农民的组织化程度和抗风险能力。全年新发展农民专业合作社80个以上,两年内累计达到300个。认真落实科技兴农、政策惠农各项措施,促进农民增收致富。
(三)加快城镇建设,提高综合承载能力。紧紧抓住国家以城镇建设扩内需的有利机遇,以规划为引领,“两城”为龙头,基础设施为支撑,全面提升城镇发展质量和水平,加快城乡一体化进程。
加大城乡总体规划和土地利用规划的实施和管控力度,完成重要功能区详细规划的编制。按县域产业空间布局,完成新一轮乡镇特别是“两城三区六园”以外乡镇规划的编制工作,明确功能定位、发展方向,让规划覆盖静海的每一寸土地。坚持规划、建设、管理并举,三位一体统筹推进,坚决纠正私搭乱建、私栽乱占等违法违规行为,确保城镇建设健康有序。
加快“两城”建设。静海新城完成投资74亿元,着力功能提升,塑造现代城市新形象。规划实施东方红路商务中心、医疗服务中心、文化商品展销中心、文化传媒中心四大建设工程,打造地标性功能建筑群。加大市政设施建设力度,实施宇纬路、瑞和道等道路改造、争光渠南北段绿化、南纬三路污水泵站、北排水泵站及配套污水管网等建设。按照“政府主导、市场运作、有序开发、群众受益”的原则,积极稳妥启动城区平房改造工程。以迎接东亚运动会为契机,加快团泊新城开发建设。年内投资50亿元,实施团泊新桥、团泊快速、北华路、团泊大道、体育大道、再生水厂及水库除险加固工程等17个基础设施项目和天津中医药大学新校区、奥特莱斯商业广场、西区还迁区、团泊示范镇、仁爱学院等16个重点项目建设。强力推进国际网球中心、多功能体育馆、团泊体育场及综合服务设施建设,为XX年东亚运动会的举办创造良好条件。进一步完善起步区内电力、通讯、燃气、供热、供水、排水、园林绿化等市政配套设施,全面提升城市载体功能。积极稳妥推进小城镇建设,鼓励有条件的乡镇用足用好宅基地换房政策,规划实施静海镇、大邱庄镇、杨成庄乡宅基地换房项目,促进工业向园区集中,农业人口向城镇集中,逐步构建现代城镇体系。
坚持基础设施向开发热点地区推进、向边远镇村延伸,促进基础设施的广覆盖。年内完成投资34亿元,启动路桥、电力、天然气、自来水、通讯等基础设施建设项目27个。重点实施104国道二线、西北外环、国家电网百万伏高压过境、静海、杨成庄等变电站以及天然气、自来水入团泊新城、子牙园区和县开发区下游工程。完成乡村公路大修120公里,危桥改造8座,明显提升城乡综合承载能力。
(四)加强引融资能力建设,促进对经济增长的拉动。适应我县大规模开发建设对资金的强烈需求,继续坚持解放思想、改革开放、大胆创新,全面提升引资能力、融资能力、投资能力,全年协议引资突破600亿元,确保全社会固定资产投资比去年翻一番,确保资金使用的合法、安全、高效。
坚持把招商引资作为加快经济发展的战略举措,进一步开阔视野,创新机制,优化环境,推动招商引资取得更大成效。坚持推招结合,内外结合,举县联动,以“城、区、园”为发力点,筹划组织大型专题招商活动,广泛采取载体招商、产业招商、以商招商等多种方式,与国内外有投资实力、科技实力的公司建立广泛对接关系。充分发挥招商顾问、招商局长和专兼职招商人员三支队伍的作用,建立招商引资市场化运作机制,激活招商资源,拉长引资链条,促进项目入驻。继续下大力改善投资环境,实现审批服务的再创新、再提升。加快发展注册经济、总部经济,新引进注册企业150家,年纳税突破6亿元。深化投融资体制改革。做大做强县城投集团公司,健全法人治理结构,扩大融资能力,规范举债担保行为,并在区域开发和市政基础设施建设上取得经验。鼓励县级以上园区建立小额贷款公司和贷款担保公司。扩展农民专业合作社融资渠道,研究制订合作社土地经营权和棚室经营权抵押贷款办法,努力解决农民贷款难问题。加大金融衍生产品开发力度,积极稳妥发展民间银行、典当等融资平台。进一步降低门槛,鼓励和引导民营企业、民间资本进入基础设施、市政工程建设等领域。加强政府投资行为的监管,建立“借用管还”的风险防范机制,确保资金使用安全。
(五)加强生态环境建设,增强可持续发展能力。适应世界经济发展的新潮流,牢固树立绿色经济新理念,充分发挥我县特色优势,加快发展生态林业、资源再生产业,深入推进节能减排、污染治理和市容环境综合整治工作,努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的绿色静海。
高标准实施子牙循环经济产业区和林海循环经济示范区绿化工程,高质量完成京沪、津沧、唐津高速公路绿化整改、县乡公路两侧绿色通道、二级以下河道绿化、绿色林网和绿色村庄建设工程。年内完成植树700万株及配套设施工程,全县森林覆盖率达到36.5%。加大节能减排和大气、水体污染治理力度,继续开展“两区一线”治污行动,明显改善港团引河、青年渠沿线水体质量。完成西城区、开发区北区和华静污水处理厂建设工程。启动大邱庄污废水综合处理及再生水利用项目。拆除县城燃煤锅炉43台,全部实现集中供热。高标准完成电镀行业规范整治,推动电镀集控区建设,坚决取缔电镀企业区外违法排污,需搬迁和新上电镀企业全部入驻集控区。积极鼓励企业能源技术和减排技术创新,年内确保化学需氧量年排放降至XX吨,二氧化硫降至5100吨,圆满完成“__”减排任务。加强城乡市容环境整治。高标准完成十里长街两侧街景立面整修、联盟大街、朝阳道等次干道路环境整治和垃圾中转站建设,加大扫保力度,实现城区道路和社区的全覆盖。加大卫生镇、卫生村创建力度,推行“村收集、镇运输、县处理”的垃圾转运模式,完善镇村卫生检查考核办法,打造乡镇靓丽一条街。加快西双塘等3个国家级生态村建设,完成13个文明生态村综合创建工作,推动镇村环境卫生工作再上新水平。
(六)加强民生和社会建设,提高人民群众生活质量。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,精心组织实施新10项民心工程,继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事,全年安排用于民生的财政资金4.5亿元,比去年增长18.4%。
千方百计促进就业。以创业带动就业,以培训促进就业,以扩大企业用工增加就业,以购买公益性岗位扩大就业。着力构建企业用工与求职人员供需信息对接机制,完善用工单位劳动力需求信息、劳动者求职信息和职业技能培训“三位一体”的就业服务体系,使谋业人员顺利进入经济发展提供的大量就业岗位,增强劳动者就业能力。建立创业发展扶持中心,在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠,鼓励更多的劳动者成为创业者。进一步开发公益性就业岗位,帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业。
加大社会保障政策落实力度。以城乡居民基本养老和基本医疗保险为重点,大力推进社会保险扩面工作,提高城乡居民的参保面、受益面。认真做好弱势群体救助工作,将城乡低保、特困和五保户全部纳入覆盖范围,实现应保尽保。积极发展残疾人事业,解决100户贫困残疾人家庭住房问题,两年内完成所有残疾人家庭安居工程。实施县光荣院综合改造和乡镇敬老院整合工程,提高养老社会化服务水平。建设2处集中供水厂,完成56个村供水管网入户改造,在全市率先实现集中供水全覆盖。开工建设功能齐全、生态宜居的11个商贸住宅小区。增加城区公交线路车辆,根治“黑出租”、“电三轮”非法运营,优化交通秩序,方便群众出行。强化食品药品监管,让人民群众吃得放心,用得安心。
全力维护社会和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等各种方式,妥善化解社会矛盾。健全安全生产监管体制,严格落实政府和企业两个主体责任,深入开展安全隐患排查专项治理行动,坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“平安静海”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击抢劫盗窃、非法传销等各种违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强人口与计划生育工作,保持低生育水平。认真落实党的民族宗教政策。深入开展和谐社区建设,引导城乡居民共建共享社会和谐。统筹做好老龄、妇女儿童、慈善事业等工作。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。
(七)加强软实力建设,积极推进文化兴县战略。文化是地区发展的灵魂。苦战三年,打造崭新静海,必须要把“文化兴县”战略摆上重要位置,增强凝聚力,提升软实力,扩大影响力。
优先发展教育事业,推进教育均衡发展。投资1.7亿元,新改扩建独流镇、大邱庄、大张屯等8所中小学幼儿园,完成50所学校义务教育现代化建设达标和1所示范高中建设任务。继续实施中小学校舍安全工程,完成19所中小学校舍加固维修任务,进一步提高学校安全等级。完善对家庭经济生活困难学生资助制度,确保人人享有平等的受教育机会。加快公共文化体系建设。坚持以政府为主导,加大财政对公益性文化事业的投入力度。规划建设文化、传媒、体育中心,继续推进乡镇文体中心、村级文化活动室、农家书屋等文化惠民工程,不断增强公共文化服务能力。办好团泊湖自行车赛和“欢乐静海”等系列文化活动,扩大静海文化的影响力。申报“中国书法之乡”。推进有线电视村村通和文化信息资源共享工程。加强农村公共体育设施建设,为50个村配置体育健身设施。
大力发展经营性文化产业。制定扶持特色文化产业发展的政策措施,支持鼓励特色文化产业做大做强。加快乐器产业发展。以蔡公庄乐器园为依托,进一步提升规划、整合存量、引进新品,大力发展乐器制造、工艺考评、乐器展览,做大产业规模,建设国家级文化示范园区,打造“中国乐器之都”。加快文化旅游业发展。以团泊湖国际休闲博览园4a级景区为依托,加快发展文化旅游业。规划建设温泉洗浴、高尔夫休闲、农业观光、游艇俱乐部、中国文化名人园等文化旅游板块,全面提升景区内涵与接待能力,建设国内有较强影响力的知名景区。抓住天津承办东亚运动会的契机,加快发展体育产业,强力推进团泊西区体育组团项目建设,力争早日具备接纳国际赛事能力。
(八)加强政府自身建设,提高驾驭经济社会发展的能力。完成全年的繁重任务,政府及各部门肩负着重大职责。我们必须以知难而进的勇气、争先进位的态度、苦干实干的作风,努力做好人民托付的工作,决不辜负党和人民的重托。
在依法行政中体现规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况,落实好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。加强行政复议和行政应诉工作。强化监察、审计职能,严格行政问责和政务监督,完善政府绩效考核评价体系,健全岗位责任制和重点工作责任制。加强电子政务建设,完善新闻发布制度,大力推进政务公开。
在加强服务中体现责任。政府工作人员要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态,服务社会、服务企业、服务群众。大力加强涉民、涉企服务部门的作风建设,提升服务质量,改进服务方式,把服务的重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上,切实为项目建设开绿灯,为企业解难题,为群众办实事。进一步完善快速反应、快速办理、快速落实的工作机制,大力推行一线工作法,确保各项工作部署落到实处。积极稳妥推进事业单位改革,加大引智引才力度。继续深化行政审批制度改革,完善行政许可服务中心功能,促进行政审批提质提速。
在廉洁从政中体现作风。全面推进“阳光工程”,严格规范规划、用地、招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产处置等公共资源管理权力的运行。认真开展专项治理,杜绝损害群众利益的不正之风。严格控制公务消费,压缩一般性开支,努力降低行政成本,建设节约型政府。
各位代表,静海正处于经济社会发展的新阶段,机遇大于挑战,前景无限美好。让我们切实增强发展的使命感和紧迫感,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,拼搏进取,为实现“苦战三年、打造崭新静海”目标而努力奋斗!
县人民政府办公室主任述职报告
自20__年5月20日被县人大任命为县人民政府办公室主任以来,在县人大的监督指导和县政府的关心支持下,我团结和带领办公室全体干部职工,紧紧围绕办公室“参与政务、管理事务、搞好服务、协调联系”的工作职责,充分发挥办公室的综合职能和中心枢纽作用,在人少事多的情况下,经过不懈的努力,确保了政府工作的正常有序运转。
一、主要成绩与做法
(一)持之以恒地加强学习,不断提高政治思想素质半年多来,根据自身工作实际需要,坚持理论学习不放松。工作中继续深入学习马列主义、___思想和邓小平理论,同时充分利用参加中央党校函授学习的机会,强化理论学习的系统性,运用党的基本理论解决实际问题的能力和水平不断提高。
有针对性地学习了wto基本知识和规则以及中国加入wto后在对外贸易、工业、农业、服务业、金融业方面面临的机遇与挑战、采取的对策和措施。此外,还认真学习了党十六大和十六届三中全会精神。
通过持之以恒的学习,自身工作的系统性、预见性和创造性明显增强,思想理论素质明显提高。
截止12月底,预计全县实现生产总值63.5亿元,增长15.5%;财政总收入6.28亿元,增长19.62%,其中地方财政收入2.6亿元,增长20.37%,全社会固定资产投资57亿元,增长30.23%;城镇居民人均可支配收入23800元,增长18.2%;农民人均纯收入6550元,增长20.3%。
1、项目建设强势推进,全市观摩荣获第三。88个重点建设项目完成投资72.95亿元,19个市级重点项目完成投资32.75亿元,在全市项目观摩考核中位居第三名;年度超亿元项目15个,超5000万项目26个;投资总额、推进速度、经济效益均达历史水平。招商引资项目40个,累计到位资金67.88亿元,同比增长104%。
2、工业经济实现跨越,总量突破百亿大关。工业总产值达到117亿元,增长50.3 %。其中规模工业总产值109亿元、增加值34.5亿元,分别增长39%、27%。大西沟矿业公司等17家企业产值过亿元;小岭、盘龙两大工业园区实现产值94亿元,占全县工业总产值的88%;上缴税金3.69亿元,占全县财政总收入的58.7%。全县新增规模以上企业3家,新入园企业11家。
3、城镇建设快速推进,国卫顺利通过复验。完成了县城第三轮总体规划、3个镇总体规划和2个重点镇控制性规划编制,启动了8个中心村修建性规划编制,城镇规划体系日臻完善,乡镇总规覆盖率达到100%;“十大城建工程”完成投资10.5亿元,乾佑街提升改造等10个项目全面竣工,城市框架进一步拉大; 3个省市重点镇建设稳步推进,城乡一体化进程加速。国家卫生县城、省级园林城市顺利通过国省复验。
4、旅游工作提档升级,4a景区实现突破。重点旅游项目完成投资7.23亿元,占年计划的144.6%,景区基础设施更加完善,全县旅游框架进一步拉大。省级旅游示范县创建基本达标,考核主要指标位居第二批创建县前列。完成了28个“美丽乡村”规划编制,启动了朱家湾等5个“美丽乡村”建设,牛背梁景区晋升为国家4a级景区,荣获“中国最美原生态旅游景区”称号。____溶洞4a景区、秦楚古道3a景区创建分别通过省市验收,凤凰古镇保护开发项目全面启动。年接待游客445.5万人次、实现旅游总收入22亿元,分别增长20.1%和33.3%,均创历史新高。
5、农村经济健康发展,农民收入快速增长。坚持“四化同步”战略,以四大增收项目为重点,稳步推进农业产业化进程,新建市级农业示范园2个、市级产业化龙头企业3家、农民专业合作社2个、农产品集贸市场3个,带动2.5万农户增收;发展经济作物5.2万亩,实施经济林科管30万亩。实现农业总产值10.2亿元、增加值5.7亿元,农村劳动力转移就业5.34万人,创收4.6亿元,“市级农民工返乡创业示范县”通过验收。
6、社会事业全面进步,各项创建再获佳绩。高考质量再创新高,中考成绩跃居全市第一,“国家义务教育发展基本均衡县”顺利授牌,“国家计划生育优质服务先进县”、省级“双高双普合格县”通过验收;新农合报销标准较上年度提高10%,文化产业增加值增长31%;96个民生项目完成投资4.6亿元,科技研发投入达到2337.9万元,技术市场交易额达到451万元,荣获“全国科技进步先进县”称号。
7、党的建设持续加强,机制创新彰显活力。创新开展“三建强基、五好引领”党建活动,深化“六步提档法”和“网格化管理、组团式服务”工作模式;以领导班子综合研判和双向挂职为抓手,激发干部队伍内在活力;完善领导干部考核评价制度,创新推行科级领导干部量化考核和末位淘汰机制;以贯彻落实中央“八项规定”为契机,加强干部作风建设和反腐__建设,基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力持续增强。
各位代表: 现在,我代表县政府向大会作政府工作报告,请予审议。
一、~年工作回顾
在过去的一年里,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以县委提出的“跻身省强县、建设新__”为目标,牢固树立科学发展观,坚决落实中央一系列宏观调控政策,特别是农村政策,紧紧围绕“七县战略”,突出把握农业增产、农民增收关键点,积极构筑“四大平台、三区、两带、十大产业”;稳步实施企业并轨;全面推进“平安__”建设;强力实行稳健的财政方针;坚持“社会稳定、经济发展、人民富裕”的行政标准,使全县经济和社会发展保持了良好势头,主要经济指标在省市位次明显前移,~完成了县十四届人大三次会议提出的各项工作任务。全县生产总值实现348,552万元,同比增长16.8%。财政总收入实现29,692万元,同比增长4.9%;一般预算收入完成8,200万元,扣除不可比因素同比增长21%。全社会固定资产总投资实现49,184万元,同比增长21.3%。社会消费品零售额实现54,187万元,同比增长9.3%。金融机构各项存款余额实现248,067万元,同比增长4.6%。城镇居民人均可支配收入达4,440元,同比增长8.2%。农民人均纯收入2,841元,同比增长56.4%。
三农工作。农业总产值实现184,322万元,同比增长68.3%。粮豆薯产量达61.04万吨,同比增长147%。农产品订单面积398万亩,占总播种面积的90%。大豆行间覆膜、大豆平窄密植栽培及甜菜纸筒育苗等农业先进技术得到了广泛的推广和应用,加速推进了农业产业化进程。
畜牧业产值实现28,572万元,同比增长17.1%。全县奶牛、黄牛、羊、猪、禽存栏分别达到0.62万头、4.85万头、12.49万只、13.88万头、128.5万只,同比分别增长21.4%、24.9%、14.8%、13.6%、5.1%。
全县转移农村劳动力4.1万人,实现劳务收入16,400万元。与俄方签署了3.3万亩境外农业开发合作协议。桑蚕及河蟹高纬度养殖获得成功。争取国家、省级扶持农业项目资金11,000万元,落地项目33个。全县大型农机具更新230台(套)。秋整地面积265.4万亩,同比增长130%,其中,通过__共建,跨区作业完成浅翻深松120万亩。
全县共投入农田水利基本建设资金1,418万元,工程效益面积3.04万亩。完成水土保持治理面积2.5万亩,新增节水灌溉面积4,100亩。
林业投入资金672万元,完成造林5.2万亩。民营私有造林1.7万亩。森防责任制得到进一步落实,实现了春防无火警、火灾的历史性记录,秋防打烧防火线1,540公里,未发生重特大火灾。林产经济全年实现投资1,576万元,产值2,200万元,利润737万元。
认真贯彻了中央一号文件精神,全县免征农业税、粮食直补和良种补贴资金18,321万元。乡镇机构改革如期结束,精简行政编制122人,精简事业编制137人。粮食流通体制改革及并轨分流顺利完成。农村信用社实现增资扩股3,701万元,清收不良贷款471万元。~年,我县被评为全国粮食生产先进县、全省农业产业化先进县和全省农机工作先进县。
工业经济。县属规模以上企业累计完成总产值11,192万元,实现销售收入12,865万元,税金1,132万元,实现工业增加值2,501万元,由于__、__、__三户企业未开工或开工不足,造成利税总额同比减征837万元,导致县属规模以上工业经济指标下滑。三户企业指标下滑的主要原因是大豆非正常价格攀升提高了大豆原料成本,同样造成了甜菜种植面积减少。
民营企业实现增加值7,929万元,实现收入49,248万元,利润1,958万元。
个体私营企业完成增加值5,550万元,收入42,000万元,利润1,900万元,税金3,000万元。个私经济已经成为县域经济结构成份中的重要组成部分。
财源建设。全年共筹集项目建设资金5,095万元,其中企业自筹1,726万元、贷款1,169万元、引资2,200万元。______已进入试生产阶段。年产______项目前期准备就绪。______项目正式投产,实现产值440万元,利润65万元,税金25万元。______开发项目进入可研阶段。___项目与__市___已达成项目开工协议。_____项目已与英国bc国际公司签署了合作合同。___和____项目取得实质性进展。招商引资共签订项目41项,合同金额112,683万元,实际到位资金11,517万元,同比增长26.1%。
基础设施。全年基础设施建设投资1,842.73万元,基本建设建筑总面积16.99万平方米,旧城改造动迁面积1万平方米。新建白色路面2.19万平方米、黑色路面9万平方米,新建供、排水管线3,038延长米,新建小区绿地1.7万平方米、公共绿地7,200平方米,新建公厕7座。完成了城市总体规划修编及重点区域控详规划,高水平规划了中心城区建设发展的新蓝图。强化城市环境综合整治和规范管理,城市整体形象明显改观,城市艺术品位有所提高,正逐步形成新的城市风格。经营性土地全面实施了挂牌出让。生态县建设中生态林业工程完成退耕还林1.5万亩,生态草牧业工程完成退耕还草3,000亩、人工种草500亩,__镇和____土地整理项目进展过半,___矿区恢复项目已进入实施阶段。全民环境教育全面启动。村镇新建白色路面15.8万平方米。自来水普及率和砖瓦化率分别同比增长2个百分点。我县连续六年被评为省级文明村镇建设先进县。
__公路已与____签署了bot协议,项目已报审;___国道__至__段初可研正在进行中;__公路完成了实地勘测;__公路改建项目已于~年5月通过省联合办公会复审;__、__通乡公路建设工程顺利通过了盛市检查组的交工验收。
社会事业。全省县域高中教育工作现场推进会议在我县成功召开,谱写了我县教育发展的新篇章。全年改造教育危房13,433平方米,新建校舍22,828平方米。职成教育改革不断深入,“两基”成果得到巩固。结合“一费制”对中小学收费项目进行了全面清理,增强了收费的透明度。教育人事制度改革工作进展顺利。科技标志性工程落实14项,其中农业基础工程6项、工业振兴工程6项、科技人才工程2项。卫生体制改革进一步深化,完成了传染病预防和救治两个体系建设。加大了农村卫生院建设和乡村医生培训力度。中医先进县创建工作有新进展。投入资金250多万元,解决吃水村屯16个,饮水人口1万多人。城乡医药市场和食品卫生市场得到进一步规范。计划生育工作被评为省级先进计划生育局和省级婚育新风进万家活动先进单位。广播电视完成了乡镇广播站职能上收。架设光缆150公里,使我县11个乡镇的有线电视信号由电缆传输升级为光缆传输。正式成立了县作家协会,书画和文学创作硕果累累,博物馆建设进展顺利。成功举办了全县运动大会,并组织参加了全市运动大会,破了八项黑河市田径记录,取得了12项冠军,这是近15年来我县体育运动取得的成绩。妇女儿童工作已步入国家先进县行列,档案、史志、民族、宗教、人防等工作又有新进展。移民工作克服诸多不利因素正积极推进。电业、邮政、通讯等各项社会事业发展迅速
安全稳定。年初即加大了社保基金征缴和清欠力度,征缴基本养老金1,819万元,清欠451万元,及时足额地为4,216名离退休人员发放养老金2,400万元。失业保险工作覆盖面进一步扩大,全县参保人数已达12,654人,发放失业金342万元。医疗保险参保人数达到15,294人,机关事业单位参保率100%,中直行业参保率95%以上。工伤保险于~年10月份正式启动,参保人数已达5,610人。实现就业人员3,450人,再就业人员3,399人。支付并轨资金2,067万元,其中,县财政匹配750万元,使60家国有企业3,696名下岗人员完成并轨。县乡村三级社会救助体系进一步完善,发放救灾救济款66万元、医疗救助款28万元、粮食630余吨及其它一些救灾物资,确保了受灾群众有房注有饭吃、有衣穿,有医就,有学上。全县已有4,863户10,516人纳入低保范畴,月发低保金52.1万元,基本实现了应保尽保。社区和基层民主建设全面推进,社会福利事业快速发展,老龄工作取得新突破,创建了县、乡、村三级老年组织网络。省县共投入资金40万元,使100户贫困残疾人家庭的危房得到改造。 全县创建“平安__”工作得到省市检查组的高度评价。组织了全县政府系统工作人员对《行政许可法》的学习培训和考试。通过实行“信访七联单”制,进一步落实了信访责任。通过实行“职能部门调访机制”,卓有成效地解决了3件常年进京无理访和2件常年群访案。建立健全县、乡、村三级信访网络和调访一体化机制,信访局面明显好转。
在过去的一年里,我们所取得的成绩,得益于县委的正确领导,得益于各位人大代表和政协委员的有力监督,得益于____系统、____公司、___等诸多外驻单位的鼎立相助,得益于社会各阶层的大力支持,得益于老领导、老干部的关心帮助,更得益于全县广大干部职工和人民群众的共同奋斗。在此,我代表县政府表示衷心的感谢!
在全面总结工作的同时,我们要对政府工作有一个客观的认识,既要看到成绩,也要面对差距。客观上看,经济总量和发达地区相比差距很大,经济结构有待于调整,一、二、三产业比重不合理,农业在经济总量中比重偏大,农业经济结构单一。工业经济对县域经济拉动力不强,缺少龙头企业的长效带动作用。财源建设项目发展缓慢,财政收支平衡困难重重。民营个私经济在地方经济发展中的强势还不突出。主观上分析,在发展思维上个别干部的先进性较差;在发展经济上想“杀鸡取卵”多,想“蓄水养鱼”少;在发展环境上,考虑本位多,谋求全局少;在行政工作作风上,少有或根本没有过苦日子、紧日子、穷日子的意识;有的工作漂涪懈怠懒散;有的无所事事、得过且过;有的好大喜功、形式主义;有的素质不高、效能低下;有的执法不严、不负责任;有的态度不端、脱离百姓,这些问题都需要我们在今后的工作中做为重点加以解决。
二、~年工作安排
~年是我县经济和社会发展承前启后的关键一年,我们必须抓住国家振兴东北老工业基地和我省大力发展“哈大齐”工业走廊的有利契机,充分利用我县经济发展所处的有利环境,尤其是国家针对粮食主产区的支持政策,围绕富民强县、晋档升位做好加快县域经济发展的大文章。我们要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,认真贯彻十六届三中、四中全会和省市全会精神,按照县委十三届三次全委(扩大)会议确定的工作思路,树立和落实科学的发展观,促进经济和社会各项事业全面协调可持续发展。
~年全县经济社会发展指标为:生产总值增长8.5%;地方财政收入增长3.5%;城镇居民人均纯收入增长4%;农村居民人均纯收入增长20%;城镇固定资产投资增长10%以上。
要实现上述经济指标,我们要努力做到“六个坚持”:
(一)坚持以农为本,加快结构调整。今年农业总产值力争实现25亿元。以提高农业综合生产能力和市场竞争力为核心,按照“适应市尝优化结构、增加单产、改善品质、提高效益”的原则进行结构调整,使粮、经、饲作物种植面积比达到52:38:10。绿色、无公害食品种植面积要发展到170万亩。大力推广大豆行间覆膜、青贮玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大农药市场整顿力度,打击假冒伪劣和坑农害农行为,规范市场经济秩序。大力发展畜牧产业,力争实现产值8亿元。重点实施奶业振兴计划和发展肉牛生产,加速推进奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地和獭兔基地工程建设步伐。加快品种改良,畜牧优质品种率达85%。大力发展林产经济,实现以林养林、以农养林和以牧养林的良性循环。加大政策性支持力度,通过订单使__集团、__乳业、__油脂等产业化龙头企业与农户实现利益联结。继续推进农村劳动力转移,大力发展劳务经济。深入实施“阳光工程”和“百万农民工培训工程”,力争转移农村劳动力5.2万人,劳务收入2亿元。深入实施良种化工程,使主栽作物良种覆盖率达100%。积极推进农业科技创新,推进标准化进程,抓好县、乡农业科技示范园区建设。通过政府引导、公司化运作和产业化经营的模式,境外开发俄土地3.3万亩。加大国家和省级农业重点项目的争取力度,加大农业基础设施投入。加速节水灌溉、中小河流治理、中低产田改造、沙化治理和水打沟治理步伐,增强我县农业抵御自然灾害的能力。
(二)坚持工业立县,发展县域经济。继续推进国有企业的“三三”制并轨工作。支持__集团、___酒厂和__厂等重点骨干企业的更新改造和良性发展。重视玉米深加工项目的研发。扶持____的批量生产和市场开发。加大多宝山工业园区开发建设力度。要提高对现有的煤、铜、蛋白石页岩等矿产资源等级勘探,把资源优势转化为经济优势。在工业立县战略中,要正确处理好“增值存量”与“扩大增量”的关系,要保证现实存量在盘活中增值,保证目标增量在达效中扩大
进一步解放思想,继续扩大非公有制经济在我县经济发展中的主流作用。要消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,确立其平等的市场主体地位。对非公有制经济必须平等相待、政策放宽、金融支持、完善制度。要引导非公有制经济依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质,促进其持续健康发展。 要优化经济环境,认真解决好立项难、融资难、办事难,发展环境不宽松的问题;要优化政策环境,认真解决“政策够用不管用”的问题;要优化经营环境,认真解决企业负担过重问题;要优化服务环境,认真解决政府服务不到位问题。要加强对招商资源的统筹协调,提高项目资金的落地率。
(三)坚持项目拉动,培植新兴财源。继续稳健地坚持“开源节流”,确保“预算平衡”、确保“刚性支出”的财政方针。财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥功能作用。坚决执行财政集中收付、政府采购和收支两条线制度。加强审计监督。积极跑省进京,为项目争资融资。依托资源优势,开展项目的筛癣论证、报审,积极争取农业综合开发项目资金。今年重点财源建设项目:__项目、__项目、__项目、__土地收储项目、__镇土地整理项目。做好__公路的开工准备工作;做好__国道、__公路bot实质性推进工作;做好__公路的项目计划工作;做好____项目的推进工作;要充分利用我县水利资源,做好坑口电站的立项可研建设规划和大水源建设工作;做好革命老区乡镇和贫困村屯的项目争取工作。
今年,财政支付范围内的13个月工资及住房公积金财政2%补贴已列入预算。有条件的差补和自收自支单位也可比照安排。
要全力推进县域经济一体化进程。继续加强与____、___公司及所辖__的联系,在巩固已有成果的基础上进一步扩大加深合作。加强与____、____和____等周边地区的经贸往来与合作,实现强强联合,优势互补,互为辐射。
(四)坚持管建结合,提高城市品位。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,努力改善城乡环境,完善城市功能,全面提升城市文化品位和审美理念。按照修编完善的城市总体规划,把握区域形态和功能发展的阶段性特征,充分发挥规划在优化城区结构和城区形态中的先导作用。实施“场县共建”,努力构筑中心突出、布局合理、特色鲜明、功能互补的组群城市新格局。今后一律不再减免经营性土地出让金,切实实行土地出让招拍挂。通过土地有偿使用和市场化运营,限度地聚敛财源,转投建设关乎百姓利益的公益项目。加快城区主要街路改造。重点完成__大街和__大街南段道路工程和部分巷道升级。抓好“两路五街”商务、公务牌匾和标准化门牌设置,新牌匾要突出艺术特质,旧牌匾要整齐划一。坚持“拆、改、留”并举,从实际出发,有计划、有顺序地推进旧城改造。基本建设建筑总面积力争实现17万平方米。确立经营城市理念。加大城市环卫投入,建立行之有效的城市环卫监督管理机制,大力培养现代文明的公共卫生意识。努力追求景观城市、人文城市、色彩城市、唯美城市。鼓励农民工进城介入城市类别性就业,保护好他们的权利和权益。理顺城市管理体制,推动管理重心下移,充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。社区工作要以培养邻里助人为乐、热心公益、爱护卫生、奉献社会等道德行为为重点。抓好小城镇建设。要编制好多宝山镇小城镇建设规划。积极参与“大北山开发”战略研定。要搞好水、电、路、供水、排水、通讯等配套设施建设。今年力争完成两条通乡公路建设,通村公路建设规模今年争取达到100公里。
实行污染总量控制,加大结构性污染治理力度。着重解决城区最为突出的饮用水污染和大气污染问题。继续抓好全民环境教育工作。加快推进生态县建设步伐,加大草原、林地、湿地的保护力度,在全力做好__禁采工作的基础上,抓好__矿生态环境恢复项目的组织实施。进一步开发建设___公园、____、___庄等景区、景点,努力把____公园提升为___中心。成立__旅行社,开发特色旅游线路。
(五)坚持以民为本,发展社会事业。加大农村中小学控辍力度,做好教育人事制度改革后的稳定和发展工作。进一步整合职教资源,做好人才培养和保护工作。大力扶持高新技术企业和民营科技型企业,多渠道争取科技立项。抓好地震监测预报和安全性评价工作。要把县级科技发展着重点放在科技普及和成果应用推广上。搞好科普规划,特别要开展好农村科技知识普及和农村专业技术协会工作。
要形成__文学的创作群体和作品风格,要有__文学的精品特色。要大力培养服务乡村的文化队伍。抓好展览馆布展创意和设计。继续整顿文化娱乐市常积极开展竞技体育和群众体育活动。积极做好农村广播电视村村通工程。加大卫生改革力度,强化两个体系功能。大力开展规范化社区卫生服务。积极推进县域医疗资源整合利用,积极开展城乡医院便民优质服务活动,加强和完善重点医院的重点专科建设。继续深入开展爱国卫生运动,抓好农村改水、改厕和春秋两季灭鼠工作。坚持稳定低生育水平,进一步加强计划生育基层服务网络建设和计划生育奖励优惠政策的兑现。
全力抓好移民工作,妥善解决好移民的实际问题,确保7月15前库区移民全部迁出,并且保证移民生活好、生产好。大力发展社会福利、社会慈善和老龄事业。关心老干部生活,解决他们的实际困难。加快发展妇女儿童事业,维护妇女和儿童权益。认真做好民族、宗教、侨务等工作。要完善统计体制,健全经济运行监测体系。加强经济部门间的功能互补和信息共享。
深化国防教育,加强民兵、预备役和人防等事业建设。深入开展好军民共建活动。围绕再创省级双拥模范县活动,扎实做好双拥优抚安置工作。
(六)坚持安定团结,保持社会稳定。深入推进农村税费改革,完善配套措施。切实转变乡镇政府职能,把工作重点转移到加强社会管理、推动农村经济发展上来。妥善处理土地纠纷,积极化解乡村债务。要加快粮食流通体制改革。要大力推进国有粮食购销企业产权制度改革,改造和重组国有独资和国有控股企业。要加快农产品综合交易大市场建设,拓宽农民余粮销售渠道。继续抓好农村信用社改革,加大支农资金投放,扩大信贷投入规模,进一步改善农村金融服务。说服农民提高还贷信誉
加大劳动保障工作力度。积极促进劳动保障法制建设。要强化劳动监察,及时纠正侵犯劳动者合法权益的行为。积极为下岗失业人员提供更多的就业机会。继续推进企业并轨。真诚关注和解决好社会弱势群体的生产生活,进一步完善社会救助体系。重视和关心残疾人事业,保障其基本生活。继续巩固“应保尽保、分类施保”成果,进一步加强低保工作的规范化管理。围绕基层民主政治建设,着力抓好村务公开、一事一议、民主管理、社区建设等工作。切实完成好第七届村委会换届选举工作。进一步加强社会行政事务管理,健全完善农村专业协会和经济协会内部管理运行机制,促进民间协会组织的健康发展。 进一步完善信访督办督查制度,要充分发挥职能部门特别是政府组成部门的接访理访平访作用,完善调访一体化建设机制。加强综合治理工作,坚持“稳定压倒一切”、建设“平安__”的方针,保持严打高压势头,积极构建城乡社会治安防控体系。坚定防大案防要案、破大案破要案的决心,把大要案发案率降下来。进一步强化防范和打击邪教组织的斗争。大力开展交通秩序整顿,加强消防安全检查,加大安全生产监管力度,保证全县社会安定。
三、全面加强政府自身建设、大力提高政府执政能力
政府一班人和政府各部门及政府全体工作人员,必须恪尽职守,坚定不移地履行《宪法》、《国家公务员条例》赋予的神圣职责,既要从严克服个别机关“行政不作为”现象,又要坚持在千头万绪的行政事务中“有所为有所不为”。要坚持时刻严以律己,为民用好权力。坚持把社会稳定,经济发展,人民富裕作为依法行政的基本标准。坚持市场经济条件下的新型行政理念:“大社会、小政府”、“政府搭台不唱戏、政府帮办不包办”、“弱化政府行为、强化市场运做;弱化政府指令、强化经济约定;弱化政府公文、强化法律程序”。政府既要善于运用法律当原告,又要勇于走进法庭当被告,政府必须率先尊重法律。要切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
政府要在《行政许可法》的约束下,开明务实地树立“六个形象”。
——诚信政府形象。作为一级政府,能否言而有信地取信于决策,取信于社会,取信于百姓,直接关系着党的信誉,国家的信誉。因而,政府必须努力作到“言必信、行必果”。政府的诚信度应当经得起历史的检验。
——廉洁政府形象。政府部门的全体党员干部,必须严肃自觉地参加共产党员先进性教育活动。在活动中,既要解决好为党为公为民的问题,更要解决好廉洁为政的问题。廉洁为政,重在是否做到了不丧失党性,不以权谋私,不放任越矩,不违纪无律,不低级趣味。
——亲民政府形象。县委倡导开展的“六民、六带”、“回家看看”活动,为政府工作人员“走进百姓家、帮解百难事”搭建了建设和谐社会的亲民平台。在今后的政府工作中,在依法行政前提下,还必须有两点基本考虑:社会和不和谐,百姓满不满意。
——精干政府形象。政府是否精干,取决于政府组成系统内的各个职能层次的领导干部,是否具有高强的执政能力。应划定这样的用人导向:用那些有品德,守纪律,讲团结;想事干事能干成事,还能有本事妥善解决人民内部矛盾的领导干部。执政能力不在说而在做,在于能否“守土有则”。
——求是政府形象。善于运用发展的观点,一切从实际出发,一切从县情出发,实事求是地做好正在做的事情,实事求是地谋划好将要做的事情,是我们政府必须遵循的原则。坚决反对摆花架子,好高骛远的形式主义;不着边际,主观臆断的形而上学。要切忌“图得虚名来、招得实祸到”。政府要勇于承担过错,还要勇于纠正偏差。
——勤俭政府形象。能否紧缩财政,勤俭理财,科学理财,不仅是一个财政机制问题,实质是一个对待人民的态度问题。政府必须带头大兴过贫日子、过紧日子、过苦日子之风。严格规范职务消费。以厉行节约为荣,以铺张浪费为耻。做到勤俭持政,勤俭为民。
各位代表,同志们,在新的一年里,我们有决心,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督支持下,和全县人民一道,同心同德,为继续推进“跻身省强县、建设新__”的宏伟目标而努力奋斗!
各位代表:
现在,我代表旗第十三届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府履职五年,是全旗经济快速平稳发展、城乡居民收入稳步增长、群众幸福感明显提高的五年,也是着力构建社会主义和谐社会、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年。五年来,我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,团结带领全旗各族干部群众,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,始终把发展作为第一要务,抢抓机遇,务实苦干,顺利完成了“十一五”计划,实现了“十二五”规划的良好开局,圆满完成了本届政府的各项目标任务。
过去的五年,是综合实力显著提升、经济实现快速发展的五年。预计到年底,全旗可实现地区生产总值83.4亿元,是2024年末34.2亿元的2.4倍,年均递增19.5%;全社会固定资产投资完成64亿元,是2024年末16亿元的4倍,年均递增32%;五年固定资产累计完成149亿元;财政收入完成4.56 亿元,是2024年末2.9亿元的1.6倍,年均递增9.5%;城镇居民人均可支配收入达到17610元,是2024年末9620元的1.8倍,年均递增12.9%。农民人均纯收入达到6025元,是2024年末3774元的1.6倍,年均递增9.8%。综合实力跃居全市前列。
过去的五年,是三次产业协调发展、产业结构进一步优化的五年。预计到年底,全旗一、二、三产业增加值分别达12亿元、50.6亿元和20.8亿元,三次产业比重为14.4∶60.7∶24.9,全旗经济进入以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。
现代农牧业取得新成效。设施农业快速发展,重点实施膜下滴灌19万亩,新建日光温室6590座、大棚5030座,农业生产的抗灾避灾能力显著增强。建成的巴音水泉村马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、平地泉蒙欣现代科技示范园区等一批科技支撑能力强的项目达到了全区先进水平。规模养殖业进一步壮大,在实行全面禁牧的同时,出台扶持政策,分别建成肉羊、生猪、肉鸡规模化养殖场11处、22处、14处,年出栏能力达到60万只、15万口、150万羽;建成牧场化奶牛园区17处,鲜奶年生产能力达到20万吨。规模化经营稳步推进,农业组织化程度不断提高,全旗土地流转面积达到5万亩,农民专业合作社达到136家,入社户数达到3000多户、9700多人,产业化带动70%以上的农户受益。
工业经济效益大幅提升。全旗规模以上企业达到63户,较2024年末增加了27户;规模以上工业增加值可实现48亿元,是2024年末14.3亿元的3.4倍,年均递增27.4%。万元工业增加值能耗五年累计下降34.7%。产业结构调整趋于合理。支柱产业主导地位日益显现,优势特色产业渐成规模。围绕“乳、糖、薯、肉”四大产业,培育了一批重点农畜产品加工企业,年加工能力分别由2024年末的15万吨(鲜奶)、18万吨(甜菜)、3.5万吨(马铃薯)、1.2万吨(肉)提高到的40万吨、50万吨、10万吨、3万吨。通过淘汰落后产能和扩能技改,将土镇北、原白海子等13户高载能企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区,目前该园企业达到22户,以多蒙德公司为主的15户冶金化工企业、新建36台矿热炉已有22台投入生产;冶金化工业年综合产能由2024年末的35万吨增加到152万吨,成为支撑我旗工业经济发展的新引擎。风电产业实现零突破,发电装机总容量达到30万千瓦。同时,装备制造、医药电子、纺织加工、矿产开采、新型建材等产业得到进一步发展。项目建设扎实推进。五年共实施重点项目125个,其中亿元以上项目37个;完成固定资产投资94亿元。华电玫瑰营风电、隆欣三岔口风电两个项目,年内实现并网发电;三兴重工风机塔筒制造、蒙福苑新型建材制品、雄鹰蔬菜加工等一批重点项目建成投产;马莲滩煤矿开采项目累计完成投资4.5亿元,现已具备投产条件;日产5.6万平方米高级陶瓷地板砖项目已开工建设。园区建设初具规模。察哈尔工业园区面积扩规到46平方公里,形成了赛汉、平地泉、土贵镇北一园三区格局,基础设施建设累计投入38亿元,园区框架基本形成;入园企业由2024年末56家增加到182家,固定资产投入累计完成140多亿元,是2024年末的2.6倍。天皮山冶金化工园区规划面积22平方公里,建成面积10平方公里,投资15亿元初步完成“水、电、路”等基础设施建设;入园企业由4户增加到22户,矿热炉由8台增加到44台。与北京大兴区达成了联手共建的产业园意向,现大兴区正在编制产业规划和30平方公里园区规划。
第三产业地位日益凸显。预计到年底,全旗第三产业总产值可实现20.8亿元,是2024年末9.64亿元的2.1倍,年均增长15.8%;全社会消费品零售总额可达到11.9亿元,是2024年末4.5亿元的2.6倍,年均增长21.6%。全面落实家电、农机、汽摩下乡等惠农政策,累计补贴农户近6000万元;深入实施“万村千乡”市场工程,新建、改造农家店101家,覆盖了全旗80%以上的村委会。利丰、华驰、捷通等一批汽贸企业,累计销售各类车辆2万余辆。海江、宁远等仓储物流企业年成交额达到3.8 亿元。商贸物流项目建设快速推进,总投资122亿元的察哈尔汽贸城、金汇农畜产品加工物流园和宏源商贸城等11个项目,正在全面建设。豪生大酒店作为乌兰察布首家五星级酒店已投入运营,进一步提升了我旗住宿餐饮业服务水平。开元、泰富、金立三家小额贷款公司和蒙银村镇银行相继入驻运营,形成了以国有银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。至目前,全旗存贷款余额分别达到33.8亿元、16.2亿元,分别比2024年末增加21.2亿元、10.7亿元。
过去的五年,是基础设施建设不断加快、城乡面貌发生明显变化的五年。城镇建设迈出新步伐。通过积极争取,将原黄旗海镇整建制划回我旗管理。按照市委、政府确定的“一市、两区、三个组团”的城市架构,坚持“高起点、高品味、高效能”的原则,开始规划建设平地泉开发区,现已编制完成了城市总体规划和25.5平方公里的控制性详细规划以及城市设计,城市建设框架基本拉开。“八纵七横”15条主次干道中的达尔登大道、友谊大道等6条道路及配套管网、绿化亮化已建成,博仓政宜小学、开发区小学、达尔登大道带状公园、长途客运站、宏源领秀金融商城、拆迁安置小区等39个项目已完成投资40亿元。土贵乌拉镇五年累计投入建设资金19亿元;实施了红卫街、松林大道等22条47.2公里的市政道路及配套设施建设;完成小街巷改造4.1万延长米。美化亮化了镇内主要街道、迎街建筑;实施了镇区主要出入口和土贵山公园绿化工程。修建了和丽广场、体育场等公共活动场所;建成了镇北水源地、污水处理厂、垃圾处理场;新改建公厕125座。开发了北洋等29个商住小区、面积122万多平方米;完成既有建筑节能改造18.5万平方米。建成3个热源厂,集中供热面积达到80万平方米。投资600余万元购置了环卫设备,垃圾实现了日产日清。对镇北化工企业全部进行了搬迁拆除,改善了人居环境和城镇面貌,切实提升了土贵乌拉镇整体形象。
乡村建设统筹推进。积极推进社会主义新农村建设,完成了各乡镇镇域总体规划编制,建设了平地泉镇南村、乌拉哈乡王明村等22个新农村示范村。完成投资2.9亿元,建成了达尔登大道和24条253公里通乡通村油路、17条151公里通村沙石路;完成了g7高速、呼兴运煤专用通道和集张铁路等9条重点公铁路建设项目在我旗境内的征拆工作。累计投资8529万元,建成饮水工程158处,解决了农村14.7万人、18.9万头(只)牲畜的安全饮水问题。完成农村户用沼气工程5600户,广播电视“村村通”工程8526户。进行了沿交通干线两侧环境综合整治,拆除空壳村21个、危房3000余间。实施国家重点生态建设工程145万亩,通道绿化220公里;全面完成了商品林主体改革,全旗森林覆盖率和林草覆盖度分别达到17.5%、29%,较2024年分别提高了3.6%和6.7%。投资3522万元,实施了8个乡镇集体食堂、宿舍楼建设工程,切实改善了乡镇办公和住宿条件。
过去的五年,是民生事业快速推进、城乡居民得到更多实惠的五年。财政用于社保、医疗等公共服务和民生领域的支出累计达到19亿元,占财政预算支出的38%。五年新增城镇就业1.1万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村富余劳动力7万人(次)以上。城镇基本养老、医疗、失业三项保险参保人数分别达到8904人、44202人和10111人。城乡居民社会养老保险到龄的2.5万人已全部享受待遇。社会救助体系基本建立,3.5万名低收入群众的基本生活得到保障,五保供养对象实现应保尽保,筹集大病救助基金1000万元。新农合常住人口参合率连续五年达到100%,为35.6万(人次)农民患者报销医药费7000余万元。投资7.1亿元,建成各类保障住房1.27万套(户)、17.4万平方米。投资1亿元,新建19处农村互助幸福院可安排70周岁以上、1900户农村贫困老人集中养老。投资2000余万元,新改建旗综合福利院1处、区域性和乡镇敬老院11处。深入实施扶贫整村推进工程,贫困人口从2024年末的8.9万人减少到4.8万人。坚持集中财力为民办好实事,政府公开承诺的47件实事全部完成。
过去的五年,是各项事业全面发展、和谐社会建设取得实质性进展的五年。全面落实义务教育“三免一补”政策,高中生全部免除学杂费,寄宿制小学生免费享受到营养早餐。投入1.5亿元,实施了校安工程等教育基建项目49个、新改建校舍10万平方米;投资1.3亿元,新建了一中新校区和土镇、平地泉、巴音4所幼儿园,育人环境得到明显改善。建立了以政府为主导、社会各界广泛参与的助学帮扶机制,筹集教育基金1000万元。文化事业不断发展,综合文化站实现乡镇全覆盖,草原书屋实现村委会全覆盖,乌兰牧骑下乡演出300余场。全民健身活动深入开展,体育生活化进程明显加快。新建了土贵山、光明等4个高标准社区居委会,建成75个标准化村委会阵地,使居(村)民办事有场所、活动有场地。实施了国家基本药物制度和药品零差价销售,在全市首家实行了门诊统筹补偿试点;旗医院划归市中心医院管理,管理服务水平明显提升;加强了三级医疗机构基础设施建设,新建了旗医院综合大楼。加大计划生育奖励扶助力度,稳定了低生育水平,提高了人口素质,创建了自治区级优质服务旗。
深入开展文明乡镇、文明村、文明社区、文明户等群众性精神文明创建活动和窗口行业、文明单位、执法部门优质服务竞赛活动。五年来,评为自治区级文明单位2个、文明村镇2个,评为市级文明、标兵单位10个。成功承办了全市第五届“两个文明”建设现场会和第三届新农村新牧区双文明建设现场会,圆满举办了巴音塔拉那达慕大会。
全面贯彻党的民族宗教政策,优先为少数民族困难户改造危房,扶持少数民族聚居村发展养殖业。建立了以群众工作统揽信访的新机制,实现了信访工作规范化、制度化, 畅通了群众诉求渠道,及时化解了一批社会矛盾纠纷。推进城乡治安防控体系建设,加大食品药品和安全生产监管力度,社会大局保持和谐稳定。监察、审计、档案、妇女儿童、老龄、残联、优抚、红十字等各项工作都取得了新成绩。
过去的五年,是政府职能进一步转变、行政能力不断提高的五年。坚持依法行政,健全完善议事决策机制;自觉接受人大监督,加强与政协联系沟通,积极采纳并办理人大代表建议和政协委员提案,推进政府决策的科学化和民主化。认真落实党风廉政建设责任制,加大廉政监察力度;进一步规范招投标行为,加强政府投资项目跟踪审计,深入开展小金库等专项治理活动,从严控制一般性经费支出;全面规范公务员管理和津补贴,稳步推进事业单位绩效工资改革;广大党员干部廉政勤政,形成了聚精会神搞建设、群策群力谋发展的强大合力。
各位代表,过去五年所取得的成绩,是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果,是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是全旗各族干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此,我代表旗人民政府,向工作在全旗各条战线的广大干部群众,以及所有关心、支持察右前旗发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济转型发展任务艰巨。工业结构单一,产业链短,企业抗市场风险能力较弱;区位交通优势没有充分发挥,大物流体系还未形成,第三产业比重偏低,构建现代产业体系任务较重。二是城镇基础设施欠帐多,建设滞后,建设和管理工作亟待加强;中心镇辐射带动能力不强,乡镇经济发展不足,新农村建设缓慢,城乡统筹发展的途径有待拓宽。三是在更高水平上解决民生问题的任务还很重,政府公共服务和社会管理等工作需要进一步加强。这些问题,我们要高度重视,在今后工作中要认真思考并探索解决的方法与途径。
二、今后五年总体目标和工作重点
今后五年,是察右前旗全面融入中心城区建设、全面实现跨越发展、全面建成小康社会的关键五年。党的十八大提出了新的更高的要求,按照新的要求,新一届政府班子要在旗委的领导下,带领全旗各族干部群众解放思想、实干苦干、跨越发展。今后五年旗政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕市委提出的“生态立市、工业强市、商贸兴市、依法治市”战略,全力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程,加快发展商贸物流和文化旅游业,着力打造“两大基地”(农畜产品生产加工基地、冶金化工基地)、“三个中心”(仓储物流中心、汽车贸易中心、休闲旅游中心),力争实现”四个翻番”(地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入),为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
按照这一总体思路,今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均递增15%,达到168亿元;固定资产投资累计达到645亿元;规模以上工业增加值年均递增15%,达到100亿元;财政收入年均递增17%,达到10亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增15%,达到35420元;农民人均纯收入年均递增15%,达到12120元。综合经济实力达到全区旗县中上游水平。
为实现上述目标,重点抓好六个方面的工作:
(一)大力实施“工业强旗”战略,全面提升工业经济整体水平
坚定不移地推进大项目建设,引进精细化工、新材料、新能源等新兴产业项目,壮大传统优势产业,促进工业结构优化升级。扩大加工能力,延伸产业链条。农畜产品加工业在培育壮大原料基地建设的同时,努力扩大精深加工规模,特别是加大“薯、糖”支柱企业技术改造和设备更新力度,提升工艺水平,实现精深加工;冶金化工业要依托天皮山冶金化工园区,在扩大综合产能的同时,积极引进以生产不锈钢、聚乙烯为主的深加工企业,延伸产业链条,实现产品就地加工转化,提升产业附加值,发展循环经济。调整产业结构,发展非资源产业。围绕汽贸城、工业产业园,积极引进汽车相关加工、机械制造、生物制药、服装纺织、新型建材和电子电器生产等项目;围绕风电光伏产业,积极引进风电装配制造项目,努力培育新的经济增长点;抓住京蒙对口帮扶有利时机,建成北京经济技术开发区配套园区,深入研究产业项目的对接点和合作点,发展“飞地经济”,实现借力发展。提升产业层次,培育新兴产业。通过采用新技术、新设备、新工艺等措施,加快推动产品结构调整和升级换代,提高产品转化程度和精深加工水平。加大矿产资源勘查力度,大力发展煤化工和金属冶炼业,积极培育新兴产业,加快构建多元化现代产业体系,大力推动全旗工业经济由产品初级化、低端化向多元化、高端化发展。进一步完善节能减排机制,全面实行资源利用总量控制,大力推进节能降耗。
加强园区设施建设。察哈尔工业园区重点编制好产业规划,创新园区运行管理机制;同时要节约集约用地,提高土地利用率,为项目落地提供用地保障;全面建成功能完善、承载力强、产业集聚的特色园区。天皮山冶金化工园区要加快基础设施建设,高标准实施美化、绿化、亮化工程,加强企业监管,加大安全生产投入,提高入园门槛,做大做强冶金化工产业,建成营业收入超“百亿元”的自治区级重点化工园区。
加大招商引资力度。大力宣传我旗区位交通、产业资源等综合优势,积极承接发达地区产业转移。坚持政府招商与以商招商相结合,重点围绕农畜产品加工、冶金化工和新型能源等支柱产业,着力引进一批科技含量高、带动力强、投资额度大的项目,增强经济发展后劲。
(二)以“惠农富民”为核心,努力实现农牧业经济新跨越
坚持“三为主”(以节水增效为主、以调整结构为主、以农民增收为主),提高“三水平”(提高农牧业的科技装备水平、提高农民的组织化水平、提高新农村的建设水平),增强“三能力”(增强农业的抗灾避灾和综合生产能力、增强水资源的综合利用和保护能力、增强生态工程创造经济效益的能力),切实加快现代农牧业发展步伐,不断改善农民生活条件,建设农村美好家园。
推进水资源利用的科学化、高效化。以“全国高效节水灌溉示范县”、“节水增粮”项目建设为契机,推进以膜下滴灌、日光温室为重点的设施农业建设。建立政府调控和市场机制相结合配置水资源的新机制,做到蓄住天上水,拦截地表水,用好地下水,为全旗工农业及城镇建设健康发展提供水资源保障。搞好生态建设,加快林权制度配套改革;对境内的重点公路、铁路通道两侧全部绿化,完成生态治理面积120万亩,到2024年,全旗森林覆盖率、林草覆盖度分别达到24%、40%以上。全面实施黄旗海湿地保护工作,初步完成黄旗海治理目标。
推进优势特色产业的规模化、标准化。马铃薯产业按照发展需要,重点抓好原原种和商品薯基地建设。甜菜产业依托博天糖业公司,通过加大基地设施和科技投入,提高单产,到2024年产量达到30万吨。蔬菜产业依托京蒙对口帮扶,加快规模化冷凉蔬菜园区、太空蔬菜育种基地建设。奶牛产业依托乳制品加工企业,加大牧场化奶牛园区建设力度,引导奶农组建行业协会,促进奶牛产业健康快速发展,到2024年建成养殖园区50个以上,存栏奶牛10万头,鲜奶产量达到35万吨。加快发展生猪、肉鸡产业,到2024年生猪年出栏突破50万口,肉鸡年销售量突破1000万羽。积极开展无公害农畜产品生产基地建设和产地认定工作,提升品牌效益,着力将我旗打造成为全市乃至全区重要的绿色农畜产品生产和深加工基地。立足国家重点生态工程建设区,积极探索发展林草药产业,开辟农民增收新途径。完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的规模经营。巩固壮大农民专业合作社和农村经济合作组织,提高农牧业组织化程度。
推进新农村建设的长效化、完善化。在总结完善试点村所取得经验的基础上,坚持“壮大中心村、消灭空壳村、实现集约发展”的思路,编制完成新农村示范村建设规划。每个乡镇每年重点打造2个以上新农村示范村,到2024年末全旗各中心村全部完成新农村建设任务。深入推进农村互助幸福院工程建设,力争三年内使贫困边远山区60岁以上的老人全部迁入居住。继续推进城乡结合部、交通干线两侧、产业集聚区等区域附近村庄的综合改造。加大对地处偏僻、交通闭塞、基本生存条件恶劣的村组搬迁拆除。加大乡村道路建设力度,实现村委会村村通沥青(水泥)路,形成覆盖城乡的公交营运体系。健全医疗卫生、文化活动、垃圾处理等公共设施,让农村居民同样享受到城市居民的生活水平。
(三)坚持两个区域同步发展,打造生态宜居环境
同步推进平地泉开发区建设和土贵乌拉镇改造建设,全面提升城市形象。平地泉开发区要紧紧抓住融入中心城区这一有利时机,遵循“功能互补”的原则,以商贸流通和服务业为主,与集宁区共同建设、完善中心城区服务功能,形成对周边地区的辐射拉动作用。按照总体规划,在建设的“八纵七横”道路框架内,以公园广场、文化办公中心、学校社区、商住小区、酒店商城和城市水系景观工程等建设为重点,兴建一批具有现代气息的标志性建筑,增强其在产业、人口、资源方面的集聚能力;到2024年,平地泉开发区建成区面积达到25.5平方公里。土贵乌拉镇按照“政府主导实施、财力投入倾斜”的原则,逐年完善服务功能、着力提升人居环境。分年度改造危旧平房和加快推进保障性住房建设,到2024年,人均住宅面积达到35平方米。全面完成小街巷改造治理。完善城镇管理机制,继续加大环卫设备投入,实现城镇管理规范化、精细化和环卫工作机械化。围绕“山、水、绿”,重点完成土贵山公园、南河渠河道防洪景观工程和环城防风林带建设,全面提升土贵乌拉镇绿化、亮化和景观水平,着力打造成具有民族特色、文化厚重、居住舒适的精品城镇。
深入实施中心城区带动战略,加强玫瑰营、巴音、三岔口等卫星城镇基础设施和公共服务体系建设,加快人口和产业向重点建制镇集聚,逐步形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇体系,辐射带动周边农村经济快速发展。
(四)做大做强商贸流通旅游业,提高第三产业在经济总量中的比重
加快发展专业物流。重点抓好汽贸城后续项目建设,到2024年,引进4s店达到60家以上,逐步将我旗打造成区域性汽车销售核心区。通过政策扶持,全力将宏源塑胶商贸城打造成为自治区中西部重要的pvc产品集散中心。围绕“薯都”战略实施要求,加快金汇农畜产品物流园项目建设,扩大马铃薯仓储能力。全力促进集农副产品批发零售、仓储、物流、加工、交易结算于一体的农副产品中央批发市场建设。配合区域性重大交通基础设施和工业园区建设,着力引进一批服务本旗、辐射周边的信息服务与现代物流企业,规划建设大型综合物流园和配送中心,整合提升和加快发展工农产品专业物流,力争将我旗建设成为自治区中西部现代物流链中的重要节点。
积极发展新型商贸业。实施“万村千乡市场工程”和“农超对接工程”,推进农产品流通现代化,着力构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。对土贵镇现有商业网点进行整治规范,围绕平地泉开发区建设,积极引进大型购物中心、大型超市、连锁超市,建设特色餐饮街区和星级宾馆,全面提升我旗商贸服务业的品位和档次。加快发展金融保险、信息技术等现代服务业,进一步提升第三产业整体发展水平。
大力发展旅游产业。依托元代集宁路古城遗址公园规划建设和正黄旗旗政府所在地,深入挖掘开发具有地域文化、民族特色的旅游资源。以草原文化、历史古城为主,全力开发旅游资源,完成黄旗海湿地旅游规划并实现开发建设,着力培育打造以庙子沟遗址、元代集宁路遗址公园等资源为载体的环黄旗海旅游线路。充分发挥市中心城区近郊优势,积极发展“农家乐”和休闲观光农业旅游。
(五)全力保障和改善民生,提高群众幸福指数
要把全面落实惠民政策作为工作的宗旨,把增加城乡居民收入作为发展的根本。
大力实施民生工程。进一步推进城乡居民社会保障体系建设,达到全面覆盖。进一步加大就业转移和技能培训力度,对有劳动能力人员无偿培训,人均至少培训一次,提高劳动者就业创业能力。进一步加快就业信息网络平台建设,实现旗、乡、村三级联网,劳动者在社区或村委会就可直接选择就业。推进各类保障性住房建设,全面改善困难居民住房条件。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,健全城乡最低生活保障制度,进一步提高城乡居民最低生活保障水平和农村五保供养标准。继续抓好敬老院、互助幸福院、残疾人服务设施等配套设施建设,逐步实现社会保障管理服务社会化。
加强扶贫攻坚工作。抓住国家实施新十年扶贫开发、新一轮西部大开发的有利时机,整合以工代赈、“一事一议”、移民安置等项目资金,围绕“连片开发、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移”四项重点工作,以生产条件好、有开发潜力的村委会作为重点,实施整村推进和连片开发;把不具备开发条件的地区通过移民搬迁、撤点并村和实施退耕种树种草进行生态恢复。对丧失劳动能力困难群体,继续加大现金直补力度。到2024年,全旗贫困人口全部脱贫。
统筹发展社会事业。深入实施中长期教育改革和发展规划纲要,全面推进素质教育。重视发展学前教育,深入实施义务教育,加快普及高中阶段教育,提升职业教育发展能力,促进城乡教育均衡发展,推动各类教育协调发展。实施人才强旗战略,配齐各类专业技术人员。继续实施文化惠民工程,加强城乡文化基础设施建设,增强公共文化产品供给和服务能力。继续推进医药卫生体制改革,促进基层公共卫生服务均等化,满足群众多样化的医疗卫生需求。加强食品药品监管,建立和完善食品药品供应监管体系,确保食品药品质量和安全。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。
(六)创新社会管理和深化体制机制改革,增强经济社会发展动力
积极适应经济社会发展新变化,在加快经济发展的同时,强化社会管理体制和能力建设,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。用群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,引导群众合理表达诉求,坚持领导包案接访、带案下访,提高信访问题办结率。严格落实安全生产责任制,建立完善重大危险源监控和重大隐患排查消除机制。加强社会管理综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,为全旗经济社会发展营造良好的环境。发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,广泛开展民族团结进步创建活动,增进各民族和睦相处、和谐发展。加快行政管理体制和事业单位改革,进一步转变政府职能;强化与发达地区的观念对接,用宽广的视野、开阔的思路来谋划政府工作,着力破解体制机制创新的节点难点问题;全面推进政务公开,努力增强决策的透明度;落实服务企业责任制,把更多的精力放到为企业服务上,形成全社会支持经济社会发展的良好氛围。
三、2024年工作建议
2024年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,更是我旗承办全市第九届精神文明现场会,扩大开放、应对挑战、实现跨越发展的攻坚之年。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15.5%,达到96.3亿元;全社会固定资产投资增长56%,达到100亿元;规模以上工业增加值增长20%,达到57.6亿元;财政收入增长15%,达到5.24亿元;全社会消费品零售总额增长18%,达到14亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%,达到20252元;农民人均纯收入增长15%,达到6930元。
为确保实现上述目标,要做好以下八个方面的工作:
(一)强化工业主导地位,加快推进新型工业化进程。抓好项目的引进和建设,特别是要做好大项目的跟踪服务,及时研究解决项目建设中存在的问题,确保建成项目达产见效、续建项目按期完工、新建项目尽快开工。2024年计划实施工业项目42个,其中亿元以上项目23个。加快协通公司年产1000套风机导流罩等23个续建项目建设进度,确保8月份建成投产;推进润东公司日产5.5万平方米陶瓷地板砖等19个新建项目建设进度,力争年内建成试产;争取多蒙德公司4×15万千瓦自备电厂等一批大项目开工建设。加大招商引资工作力度,抓好项目对接联络,力争在马铃薯精深加工和冶金化工、煤化工等下游产品开发上有重大突破,实现产业提质增效。
继续完善两大园区基础设施。察哈尔工业园区平地泉园要加快道路、供水、供电等基础设施建设,切实提高项目承载能力;赛汉园加快闲置土地清理进度,对已建成未投产的项目要尽快启动生产,督促在建项目加快建设进度,早日实现生产。天皮山冶金化工园区在完善水、电、路等基础设施的基础上,规划建设废渣填埋场,安装防尘网,切实改善园区环境;同时,配套建设物流配送、产品收储、停车场等相关服务设施,打通与周边交通干线的连接,完成环路建设,切实解决车辆拥堵问题。加强与大兴区沟通对接,启动北京经济技术开发区配套园区一期建设任务,承接北京和其他发达地区的产业转移。
(二)加快发展现代农牧业,扎实推进社会主义新农村建设。全年新增膜下滴灌4.7万亩,日光温室700座,塑料大棚1100座。在巴音水泉村与平地泉南村区域间规划50平方公里冷凉蔬菜和马铃薯原原种种植区。加快发展奶牛、生猪、肉鸡等产业,重点新建玫瑰营万头牧场化奶牛养殖园区1处,朋诚、九洲大地万口生猪、种猪场2处,平地泉百万羽肉鸡养殖场1处。全年奶牛存栏稳定在6万头,鲜奶产量达到20万吨;肉牛出栏达到1万头;肉羊出栏达到60万只;生猪出栏达到20万口;肉鸡出栏达到200万羽;肉类总产量达到4.5万吨。
加快社会主义新农村建设,坚持“政府引导扶持、典型示范带动、建设稳步推进”的原则,年内,每个乡镇都至少建设3个新农村示范村。按照村镇体系规划,对地处偏僻、生存条件恶劣的4个村委会、24个自然村、200户村民实施生态移民搬迁。在条件好的中心村规划建设农村居民新区,配套完善基础设施,积极发展乡村经济,提高农村城镇化水平,逐步形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。
(三)围绕打造生态宜居环境,统筹推进城乡建设。按照“完善功能,提升形象,统筹城乡,推进城镇化”的基本思路,推动城乡统筹协调发展。突出抓好平地泉开发区建设。年内完成投资50亿元以上。基础设施方面,继续推进商都街等“八纵七横”15条、59公里主次干道及配套管网和绿化、美化、亮化工程。公共服务方面,完成博仓政宜小学、开发区小学、综合展览馆、达尔登大道和商都街东侧带状公园等7个项目建设;五大公建完成主体工程;开工建设污水处理厂、垃圾处理场和水源地。商住方面,实施拉菲公馆、经济适用住宅小区、拆迁安置住宅小区等16个项目,总建筑面积237万平方米。规划建设一批精品商城、星级酒店,优化城市功能区组合,实现开发区建设初具规模。加快土贵乌拉镇改造步伐。重点抓好保障性住房建设和危旧平房改造工程,完成8万平方米既有建筑节能改造。完善便民市场、公厕等公共设施。实施土贵山公园和镇北出口绿化、亮化、美化工程,在居民区、街道旁增建小广场、小绿地、小片林,增加群众休闲场所;对南河渠河道进行堤防、绿化等综合治理。改造小街巷2万延长米,实现环卫设施全进入。
扎实推进中心集镇建设。坚持“统一规划、分批改造”的原则,加快推进平地泉镇危旧平房改造,重点实施好镇内东西中心大道综合改造建设工程,着力打造成为精品商业街区。强力推进以乡镇所在地为中心的小城镇建设,完成乡镇政府所在地村镇规划,每乡镇高标准建设一条主街道,努力打造成为规划布局合理,产业特色鲜明、基础设施完善、居住环境优美的“中心集镇”。
加大乡村基础设施建设。实施通村油路17条125公里,围绕产业园和新农村试点村开启城乡公交。继续推进人畜饮水工程建设,年内解决6800人、1.1万头(只)牲畜的安全饮水问题。加大扶贫开发力度,实施7个整村推进项目。抓好重点生态建设工程,年内完成建设面积12万亩,义务植树3000亩,通道绿化50公里,对境内主干道连接点全部绿化;深入实施城乡绿化、美化、亮化综合整治工程,严厉打击违法占地和违章建筑,全面提升城乡整体形象。
(四)加快发展现代服务业,增强经济发展活力。抓好现代专业园区建设,加速察哈尔汽贸城、金汇农畜产品物流园一期、烟草营销配送中心和亚辰大酒店项目建设,使其尽早运营。推进东方太阳城、万和中央广场和宏源领秀金融商城等10个项目建设,年内实现部分竣工运营。加快发展旅游产业,年内完成黄旗海综合治理规划设计和报送立项工作,积极争取资金开展保护治理工作;充分利用黄旗海湿地和“集宁路”古城遗址等文化遗产,在土镇北规划民族风情旅游景区,积极引进发展农业观光旅游和具有民族特色餐饮娱乐等现代服务业。
(五)扎实抓好财税金融工作,全力保障经济社会发展。加强税源监管,挖掘征收潜力,确保应收尽收。积极争取财政转移支付,多渠道争取上级补助资金。加强财政精细化管理,压缩不必要支出,保障重点事业发展需要。强化财政审计监督,确保资金安全规范。充分发挥城投公司作用,探索城投公司与土地储备中心融合发展的新路径,拓宽融资渠道。加强金融协调服务,引导金融机构调整信贷结构,增加信贷总量,支持全旗经济社会事业又好又快发展。
(六)加快发展各项社会事业,提升公共服务水平。大力发展学前教育和职业教育,启用东胜利幼儿园,完善职业学校实验实训设备;加大教师队伍改革和教育“三乱”治理力度,公开招聘缺岗教师,推动学校管理创新和教学质量提高;加快一中新校区和中小学塑胶操场建设;对平地泉中学周边环境进行整治,留足发展空间;营养早餐工程覆盖到寄宿制初中生。继续深化医药卫生体制改革,旗乡村三级医疗机构全面实行药品零差价销售;加大城乡卫生基础设施投入,完成3所乡镇卫生院改扩建,新建卫生监督所、疾控中心,积极争取蒙中医院、村卫生室建设项目。完成土贵镇解放、安全、向阳3个社区达标建设,试行在平地泉镇、玫瑰营镇建设社区。加大对公益性文化事业的投入力度,完善乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化室等基层文化设施,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放;开展群众性文化活动和全民阅读活动,丰富群众精神文化生活;完成3000户广播电视“户户通”和“大喇叭”工程建设。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。
(七)着力保障和改善民生,积极构建和谐社会。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助和残疾人服务保障体系建设,深入推进城乡居民社会养老保险制度。加快以改造农村危房和城镇棚户区、公租房为主的保障性住房建设;继续推进农村互助幸福院建设,年内完成800户建设任务。高度重视就业工作,年内新增城镇就业1550人、转移农村剩余劳动力就业2.94万人。广泛开展“六五”普法,增强全民法制观念。认真落实信访工作责任制,不断强化矛盾纠纷排查调处,及时解决群众反映强烈的问题。狠抓安全生产隐患排查治理,预防和减少各类事故发生。加强食品、药品安全监管,确保群众食品用药安全。深入开展社会管理综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会大局和谐稳定。
(八)全面加强自身建设,建设人民满意政府。复杂的经济形势、繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求。我们必须加强自身建设,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。
新征程要有新作为。建设富裕文明幸福察右前旗,是时代赋予我们的历史使命,更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把干事创业作为旗帜,把奋斗目标作为动力,在工作目标上,敢与强的比,敢向高的攀,敢跟快的赛;在发展速度上,能快则快,能超则超;在精神面貌上,破除按部就班、小进则满的保守意识,树立大胆开拓、敢为人先的拼搏精神,努力在全旗形成“改革勇攀高峰、工作勇创一流”的良好氛围。
新任务要有新举措。为政之要,贵在落实。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律,集中精力抓项目、扩投入、调结构、促发展。要健全完善落实机制,逐级明确责任,把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。要强化督促检查,抓住“不落实的事”,追究“不落实的人”,以强有力的督查措施、考核措施推动各项工作落实。
新形势要有新作风。作风就是力量,作风就是保证。我们要下大力气转变政府职能、转变干部作风。要简化办事程序,规范审批事项,压缩审批时间,提高办事效率。要大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风,做到决策在一线落实,问题在一线解决,创新在一线体现,成效在一线检验。要在全旗各级各部门树立敢负责、能吃苦、作风硬的干部导向,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
新班子要有新形象。坚持科学决策,凡事关全旗改革发展的重大问题、事关群众切身利益的热点问题,我们都要深入调查研究,虚心问计于民,广泛听取意见,努力使政府的决策和部署更加符合实际,经得起人民的检验。坚持依法行政,全面推进法治政府建设,坚决贯彻执行旗委重大决策部署,贯彻执行旗人大及其常委会作出的决议、决定,积极支持人民政协履行职能。认真办理人大代表的建议、意见和政协提案。坚持廉洁从政,全面贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,加强对政府公职人员的教育监督,严肃查处违法违纪案件,以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。
各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。面对全旗各族干部群众的期待和厚望,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在旗委的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,奋力开创察右前旗更加美好的明天!
20__年,是我县建县50周年的喜庆之年,也是国际金融危机持续加深、经济运行压力持续加大的一年。一年来,我们在县委的正确领导下,全面落实科学发展观,以保增长、保民生、保稳定为主线,积极应对,共克时艰,全力推进新型工业化和城镇化进程,圆满完成了县十二届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值79.26亿元,同比增长17.0%;完成财政收入11.4亿元(不含土地出让金)、地方一般预算收入5.5亿元,同比分别增长35.8%、37.5%;全社会固定资产投资75.3亿元,同比增长39.0%;预计实现城镇居民人均可支配收入1.5万元、农民人均纯收入7000元,同比分别增长13.6%、14.5%;单位生产总值能耗同比下降4.4%;cod、so2排放量分别削减3.0%、1.0%。
(一)交通建设开创新局面。坚持把解决交通边缘化问题作为推动全县经济社会发展的首要任务,确立“奋力拼搏两年,破解交通瓶颈”的战略举措,实施交通建设十大工程,累计完成投入4.21亿元,同比增长46.7%。金宝南线金湖段和环湖大道全线通车,新汽车客运总站全面竣工,金湖二桥、金湖港口工程加快推进,331省道金湖至马坝段高速线、宁淮东线金湖段工程完成前期准备工作,金宝航道升级改造工程已经启动,新建农村公路96公里、累计达980公里。
(二)工业经济实现新增长。集中力量推进企稳回升,兑现“213435”工程奖励资金700多万元,实行招商引资企业税收奖励一月一兑现,出台鼓励开放型经济发展政策,梳理并解决了75个工业企业困难问题。积极创新金融服务,组建江苏银行金湖支行、常熟农商行金湖支行,创设金石小额贷款公司,成立11个行业信用协会,出台财税奖励与税收返还抵押融资管理办法,组织银企对接3次、授信25.87亿元,全年新增贷款18.5亿元,创成省金融生态达标县。突出发展重点产业和重点企业,获批“国家火炬计划石油机械特色产业基地”、“江苏省石油机械出口基地”、“江苏省汽摩配产业园”、“江苏省仪表线缆产业集群品牌培育基地”,开票销售过亿元企业增至17户、规模企业增至248户,新批国家高新技术企业2个、省级工程技术中心1个,新认定中国驰名商标1件。重抓载体建设,开发区新增建成区2平方公里,开工项目31个,竣工项目21个,到位资金9.3亿元。工业经济形势逐步好转,预计全年规模工业实现销售135亿元、利税8.72亿元,同比分别增长28.2%、21.5%。
(三)城镇化进程迈出新步伐。继续推进“三城同创”,实施城建项目105个,完成投入34.4亿元,顺利通过国家卫生县城、国家园林县城省级考核评估。城镇规划体系进一步完善,编制了城西区、城东区控规,完成26个市县级双强示范村规划编制工作。市政基础设施建设进一步推进,建设改造同泰、理士大道北延线等主次干道10余条,铺设污水、上下水管网7.8万米,新建公共绿地43万平方米,完成金湖路、园林南路等路灯改造,实施天立广场、金诺·墨香苑等规模房地产项目14个、销售房屋49.12万平方米,建成金水河工程,开工建设污水处理厂二期和第二水厂一期工程;集镇和农民集中居住点建设完成投入2.9亿元,新增进点建房1500多户。城镇管理进一步加强,成立城市管理行政执法局,试行数字化城管;综合整治金湖路等城区8条主街道,实施30多幢建筑物亮化,改造长乐路和黎城市场,拆迁黎城北老街、金桥建材等老城区地块5万多平方米;建成县生活垃圾无害化处理场,新建镇垃圾中转站9个。城镇综合服务功能进一步提升,家和国际家居广场、建材市场一期、农机机电市场一期、华润苏果购物广场、新街口农贸市场等专业市场竣工营运,荷荡美食城、燕来居等旅游服务项目建成营业,大佛寺、尧帝公园等19个重点旅游项目开工在建。
(四)新农村建设呈现新亮点。大力发展镇村工业,新建镇工业集中区标准厂房30.1万平方米,引进项目160个。积极发展高效农业,新建设施蔬菜生产基地20__亩,建成连栋大棚蔬菜科技示范园和2.2万头生猪养殖小区。切实加强农民专业合作组织建设,培育省级“四有”合作社3个。加快壮大农村集体经济,村级总收入6600万元、村平52.8万元,累计化债9860万元,实现零债务村52个。着力推进农村土地流转,全县流转土地2.3万亩。高度重视农村生态环境建设,被列为省秸秆综合利用示范县、村庄绿化整体推进县。完善农村电力设施,建成苏北首家新农村电气化县。
(五)对外开放和对外宣传有了新提升。加大招商引资力度,举办招商推介会22场,引进3000万元以上项目118个,其中亿元以上项目37个,固定资产投资到位资金22.7亿元;新批外资企业20家,注册外资到账6894万美元。全力推进向上争取工作,累计争取项目282个,争取资金6.23亿元,到位资金5.8亿元,获批中央财政小型农田水利重点县补助资金4500万元、省电价补贴3000万元、省重大科技成果转化项目扶持资金950万元。着力打造区域品牌,隆重举办50周年县庆暨第九届中国金湖荷花·美食节,成功组织中国首届荷文化高层论坛、中国首届名湖美食论坛、建县50周年(南京)成果汇报展、建县50周年庆祝大会等系列活动,荣获“中国荷文化之乡”、“中国荷文化传承基地”、“中国湖鲜美食之乡”三块金字招牌,中央电视台、扬子晚报等60多家主流媒体对我县进行了全方位宣传。
(六)和谐社会建设取得新实效。一是为民办实事得到较好落实。建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房10.5万平方米,发放廉租房补贴55万元,投放住房公积金贷款9500万元。新型农村养老保险适龄8万人、已参保2.4万人,新型农村合作医疗参合率达98%。改建镇卫生院3个,新建农村社区卫生服务站9个。建成居家养老服务中心5个,发放尊老金200万元。建设残疾人康复中心,新安置残疾人就业176人。城乡低保标准分别提高到每人每月260元、130元,五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年2800元、2200元。实施医疗、重残、临时生活困难救助1.6万人次,发放救助金385万元。落实育才助困金2302万元,办理助学贷款162万元。改造镇文化站4个,新建农家书屋51个。完成4所农村中学食宿条件改善工程,改造12所农村幼儿园。新建农桥64座,建成农村沼气池1600座,改造无害化户厕1.6万座。办理法律援助771起。兑付“家电下乡”、“以旧换新”政策补贴568万元。二是社会事业得到较快发展。异地新建县特殊教育学校,扩建城中幼儿园,新建职教中心实训大楼、汽车综合实训基地,县职教中心通过“省四星级职业学校”评审;实施农村留守儿童心理健康教育“十百千”工程,荣获全市唯一“省未成年人思想道德建设工作先进县”。在苏北率先通过“全国亿万农民健康促进行动”省示范县验收,实施医疗机构体制改革试点工作,甲型h1n1流感防控工作稳妥有序。开展第三次文物普查,香火戏列入省非物质文化遗产保护名录。承办江苏省第三届业余乒乓球联赛,建成县游泳馆。创建成为全市首家“省有线电视示范县”。“世代服务”体系实现县、镇、村全覆盖。食品药品专项整治进一步加强。编辑出版《建县50周年大事记》等县庆系列丛书。扎实推进统计工作,承办了全省统计基层基础建设工作现场会。三是平安建设得到加强。持续开展严打斗争,健全四级调解网络,被评为省“防激化”工作先进集体,“平安金湖”、“法治金湖”创建工作成效显著。严格执行重要信访问题领导干部包案制度,健全重大项目风险评估机制,全县信访形势明显好转,被评为省信访工作“三无”县。开展“安全生产年”活动,加大重点领域、重点行业专项整治力度,安全生产形势持续稳定。加强电子政务平台建设,依法行政水平进一步提升。积极推进双拥工作,通过“省双拥模范县”考评。
各位代表,在国际金融危机影响日益加深、发展制约因素明显增多的情况下,全县经济社会能够实现平稳发展、科学发展是非常不易的。我们深切地感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都凝聚着全县人民的心血和汗水,都倾注了各界人士的智慧和力量。在此,我谨代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子和社会各界人士,向人大代表、政协委员、离退休老同志及各人民团体,向驻金部队、武警官兵,向广大投资者和所有关心、支持金湖经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
20__年,全县在经济建设、社会建设、生态建设等方面都取得了一定成绩,但存在的问题也十分突出:一是工业企业规模不大,缺少带动力强的龙头制造企业;二是招商引资成效还不十分明显,大项目不多,建设速度慢,新的经济增长点形成不快;三是城镇功能不够完善;四是高效农业规模不大、亮点不多,农业龙头企业少;五是经济发展的制约因素还未彻底破解,人才紧缺、熟练工人不足的矛盾十分突出;六是思想解放程度还不够,行政效率低下的现象依然存在,经济发展环境需要进一步优化。面对这些问题,我们将立足长远、狠抓当前,在前进中克服困难,在发展中解决问题。
金湖县政府
根据组织安排,我负责政府全面工作。一年来,在县委的正确下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠广大干部群众,围绕县委工作部署,带领县政府一班人,尽职尽责,开拓创新,扎实工作,严于律己,圆满完成了各项目标任务。
一、坚持发展第一要务,扎实推进经济社会全面协调发展
认真分析当前经济形势,结合南溪具体实际,审时度势,提出了经济工作要“提速增效,加快发展”这一主题。在具体工作中,按照科学发展观的要求,立足农村经济发展,突出工业富县战略,加快城镇化进程,着力构建和谐社会,克服了国家宏观调控、军工企业改制等严重考验,各项工作取得了明显成效。全年完成国内生产总值_____._亿元,比上年增长_____%;工业总产值完成_____._亿元,增长_____._%;农林牧渔业总产值完成_____._____亿元,增长_____._%;固定资产投资完成_._亿元,增长_____._%;县级一般预算收入完成______万元,比去年预算基数增长_____._____%;农民人均纯收入______元,增加_____元;人口自然增长率控制在_._____‰以内;国民经济持续快速健康发展,社会事业全面进步,人民生活水平不断提高。
一是善抓大事。突出抓特色农业。认真贯彻落实中心_号文件精神,全面落实助农增收措施。积极支持发展标准化生产,完成蔬菜播种面积_____._____万亩,全国第二批无公害蔬菜基地示范县通过验收;种草_._万亩,发展种鹅_____._万只,被认定为某省省无公害畜产品生产基地;优质水果_._万亩,甜橙、西瓜等农产品获中国无公害农产品证书;三大特色农业实现总收入_._亿元。采取有力措施,大力扶持龙头企业,富民白鹅、文龙药业、徽记食品等龙头企业发展速度明显加快,经济效益不断提高。
突出抓工业壮大。继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路,加快工业化进程。积极为企业提供优质服务,协调解决企业困难和问题,切实营造良好的发展环境。宜宾天蓝化工、南红化工等企业规模扩大、效益提高。恒旭铝塑、天力化工等引进企业均已落户我县。
突出抓固定投资优化。协调解决项目建设中土地、资金等问题,经常深入到施工现场进行督促检查。农业综合开发、优质无公害蔬菜基地建设、人饮工程二三期工程、护城溪综合整治一期工程、宜南沿江路整治二期工程、留-和路、李-仙路等项目全面完成;护城溪综合整治二期工程、滨江防护堤二期工程等项目业已启动。
突出抓城市环境改善。按照建设“滨江山水园林城市”的要求,确立城市发展重点。县域城镇体系规划已通过初审,北城控规已完成。交通街、东大街、外西街等旧城改造稳步推进。主要街道绿化、亮化、美化、净化工程效果明显,城镇市容和环境卫生治理不断加强,城市形象进一步提升。
突出抓社会事业全面发展。把社会事业放在更加突出位置,实现经济社会协调发展。与川农大合作,启动了某省白鹅资源品种保护、文龙药业开发等科技项目。南溪一中高考夺取了上本科线人数等指标“六项全市第一”,南职中顺利通过国家中等职业教育复核评估,完成中小学危房改造_._____万平方米。完成乡镇卫生院上划治理,启动了农村合作医疗试点和省级文明县城、国家级卫生县城创建工作。
二是敢抓难事。一个难点是财政收入,责成财政部门认真调查,全面核实,完成了新一轮乡镇财政体制改革。要求财税部门克服困难,把目标任务落实到岗位、人头、税种,确保了全年财税目标任务的完成。提高城市经营水平,实现土地收益______万元。二个难点是改革发展,积极推进南溪一中初中部按股份制形式改制,实施粮食购销企业、县车队、丝绸公司、航运公司等企业改制,完成乡镇卫生院的上划治理,解决了南福酒业、建陶总厂、锅炉总厂等企事业单位改制遗留问题。三个难点是安全稳定,把稳定作为第一责任,全面落实维护稳定的各项措施。以创建“平安南溪”为主题,深化警务运行机制,建立健全公安刑侦工作机制,不断完善整体联动防范工程建设。加大安全生产投入,强化安全监管,全县未发生重特大安全事故,各项指标均控制在市上下达的限额以内。带头组织学习宣传贯彻《行政许可法》,完成按照要求完成对行政许可项目、实施机关、许可收费的清理工作。
三是狠抓落实。督促县政府班子成员根据各自的分工和年初工作目标,层层分解目标任务、层层落实工作责任。经常到部门和乡镇,了解工作进展,解决实际问题。在抓落实过程,要求各乡镇和县级各部门必须实事求是,量力而行。
二、不断加强理论学习,提高驾驭市场经济能力
自己深感学习的重要性,一手抓学习,一手抓工作,以学习促进工作开展。一是加强政治思想学习。深入学习“三个代表”重要思想、_____精神,深刻领会了中心《关于加强执政能力建设的决定》等文件精神,系统重温了邓小平理论。二是积极参加各类培训。根据组织安排,月,到某省市浦东区委党校参加了为期半个月的党政干部综合经济研修班学习;月—月,赴某省市嘉定区江桥镇接受挂职培训。在某省学习期间,潜心学习,勤于实践,严格自律,树立良好形象,在“多听、多看、多学、多思考”上下功夫。通过学习,深刻熟悉某省区域经济全球化、经济运行市场化、城乡建设一体化、经济社会协调化、政府治理规范化等综合创新模式,提出了南溪学习某省经验的总体思
路与具体措施。三是深入实践,调查研究。坚持多深入基层调研,到乡镇和农村调研_____余次,到部门和企事业单位调研_____余次,撰写调研文章_____篇。
三、以民主集中制为基础,形成县政府班子工作合力
努力建好具有较强凝聚力、战斗力的县政府班子。一是严格执行集体和个人分工负责制。认真执行市委“三重一大”规定和《南溪县人民政府工作规则》,县政府重大事项都坚持集体研究,科学决策。在会议中,我总是引导大家积极发言,尊重大家意见。明确班子成员的责任和分工,放手让成员大胆开展工作,自己做到不揽权、敢担责。二是以自己良好的个人形象带动班子成员。坚持与人为善,待人以诚,心底坦荡,襟怀豁达。以各种形式加强班子成员之间的感情沟通,注重维护班子整体和成员个体的威信。三是维护县委班子的权威。在县委班子中,作为书记的助手,自觉坚持民主集中制原则,果断贯彻县委决定,政府重要工作主动向县委汇报。
四、积极转变工作作风,树立清正廉洁形象
一是勤政为民。自担任县长以来,尤其感到自己身上责任重大,不敢有丝毫懈怠之心,始终勤勉于政,尽心竭力为群众谋利益、为基层办实事。非凡是月从某省学习回来,立即投入到紧张工作中,其间双休日大多用于工作。按照构建和谐社会的要求,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。高度重视社会保障工作,多次召开专题会议,研究解决企事业单位改革中的社会保障问题,落实就业再就业各项优惠政策,规范城市居民最低生活保障制度,社会保障体系逐步完善,切实保障了困难群众的基本生活。高度重视农民增收和农村生产生活条件的改善,严格要求有关部门和乡镇全面开展了退耕还林自查自纠工作和粮食直补工作;加强项目治理,采取多种形式增加农业基础设施建设投入。高度重视涉及人民群众根本利益的问题,直接接待群众_达_____余人次,直接解决群众反映的问题_____余个,_形势总体平稳。
二是严于律己。作为县政府党风廉政建设第一责任人,认真履行职责,做好示范带动作用。首先,带头落实党风廉政建设责任制。始终把党风廉政建设责任制当大事、要事来抓,将经济工作与党风廉政建设责任制一并安排部署,一并检查落实。其次,不断加强自身修养。进一步增强自律意识和自我约束能力,坚持做到慎权、慎欲、慎微、慎独。从小事作起,转变工作作风,果断抵制不良风气。平时该自己支付的开支由自己支付。再次,遵守廉洁从政各项规定。带头遵守县委、县政府的廉政承诺。从来不干涉建设工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、国有资产权交易、政府采购等经济活动。认真执行领导干部收送现金、有价证券专项治理的工作要求。
回顾一年来的工作,尽管取得了一定的成绩,但深感与组织和同志们的期望还有较大差距,如创新能力有待提高、关心困难群众疾苦不够深入、解决社会矛盾的办法还不多等。在今后的工作中,我将更加严格要求自己,以学习实践和理性思考来提升工作能力和水平,把所有精力投入到工作中去,为南溪的大发展大跨越作出自己新的贡献。
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