城管工作自查自纠报告
一、在活动第一阶段注重做到“五个到位”
(一)组织领导到位。成立了由局党组书记、局长___为组长,其它3名副局长为副组长,各科室、大队负责人为成员的反腐__制度建设推进年活动领导小组,并设立了活动办公室和活动联络员。各大队也成立了相应领导小组,做到了主要负责同志亲自抓、负总责,分管负责同志协同抓、抓具体。真正把反腐__制度建设推进年活动列入重要议事日程,确保工作有序开展。
(二)工作方案到位。制定了《关于开展反腐__制度建设推进年活动的实施意见》,明确了指导思想、工作目标、制度建设重点及原则、方法步骤和工作要求等内容,确保活动按计划稳步开展。为增强第一阶段调研梳理工作的针对性和可操作性,局反腐__制度建设推进年活动领导小组下发了《关于对反腐__制度建设工作进行调研的意见》,明确了调查研究范围、重点环节和工作要求等内容。
(三)动员发动到位。3月25日,我局召开了由局机关全体干部职工和各大队、中队负责人参加的反腐__制度建设推进年活动动员大会,传达市3月19日反腐__制度建设推进年活动动员大会精神。会后,各大队也召开了相应的动员会议,对本系统开展推进年活动进行了动员,通过层层动员,全体干部职工做到了提高认识。全体干部职工对开展反腐__制度建设重大意义的认识有所提高,都能坚持“两不误,两促进”,积极主动地参加学习培训和清理查摆,反腐__意识和抵御腐败的自觉性进一步提高。干部职工遵守各项规章制度的
自觉性进一步增强,能很好地将制度要求落实到具体工作中,增强了实践“三个代表”、严格遵规守纪、服务经济发展的自觉性和坚定性,机关工作作风进一步改进,为促进各项工作任务的完成提供了新动力。
(四)理论学习到位 。每位干部职工都能端正学习态度,合理安排时间,坚持集中学习与自学相结合,认真学习了党的十七大、省纪委八届三次全会、市纪委二届三次全会精神、安徽省建设系统反腐__制度汇编,反腐__名言警句汇编等,每周集中学习两次。每位干部职工做到了认认真真地记,扎扎实实地学,并深刻体会到了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性,使自己有了强烈的责任感和紧迫感,并能在工作中找到切入点,做到学以致用,严格按要求做好本职工作。
(五)宣传报道到位。为了加强推进年活动的宣传工作,还制定了专门的《亳州市城管局制度建设推进年活动宣传报道方案》,同时,召开了信息员工作会议,要求全体信息员抓住阶段性报道重点,充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和板报、墙报、简报等宣传阵地,为“推进年活动”营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“推进年活动”的重要性、必要性,进一步激发广大干部参与活动的积极性、主动性。大力宣传各单位“推进年活动”的好做法、新成效和好经验,抓点示范、以点带面,推动这项活动深入开展。活动开展以来,共发宣传推进年活动的稿件10余篇。
二、在活动的第二阶段注重做到“四抓”
(一)领导重视,抓责任制落实。反腐__制度建设推进年第二阶段是整个活动的关键阶段,局党组对此给予高度重视,充分发挥班子的统领和表率作用。一是带头学习。利用每周政治学习和中心组学习,安排党风廉政方面的内容,反复学习中央、省、市委有关制度建设推进年活动的要求,从思想上树立抓好第二阶段工作的主动性和自觉性。
二是落实责任。对需修订完善的各项制度,实行任务分解,分工负责;做到党组成员人人肩上有任务,充分调动大家参与制度建设的积极性。三是带头遵章守纪,在重要决策上,坚持民主集中制,严格遵守规章制度和上级有关要求,主动维护制度纪律的权威性。
(二)发扬民主,抓各项制度修订完善。我局注重抓好重点岗位和关键环节的反腐__制度建设;抓好依法拆违、大型户外广告审批等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐__制度建设;抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐__制度建设。针对制度建设的重点,严格落实责任制,将清理任务分解到各大队、科室,要求各部门以高度的责任感,重点抓好本部门业务范围内有关制度的统计和清理,并将清理结果上报局反腐__制度建设推进年活动领导小组。为保证修订完善创新的制度科学规范、具可操作性,我单位将原制定的200多项规章制度按照“立、改、废”的要求进行了分类登记,提出了“立、改、废”的计划,并将原来制定的制度印发到人手一份,广泛征求意见,先后三次在党组会上讨论修改意见和建议,最终形成110项制度,并以文件形式印发各
科室,形成人人关心制度建设,参与制度建设,自觉遵守制度的良好氛围。尤其是加强了重点腐败问题易发环节的制度建设,制定了《亳州市查处非法用地和违法建设责任追究办法》,并以市纪委的名义予以印发。在主题教育活动中,我局按照市纪委的统一部署,在广泛发扬民主,倾听群众的意见与建议的基础上,召开领导班子民主生活会,认真查找领导干部在作风建设方面存在的突出问题,深刻剖析产生问题的原因,有针对性地制订整改措施并得到落实,班子的凝聚力、战斗力明显提高,遵章守纪、反腐__意识明显增强。
(三)突出重点,抓理论联系实际。由于我局担负着城市管理的重任务,领导干部的理论素养和决策水平,直接影响我市城市管理水平的提高。我局中央、省、市委有关文件精神,在广泛征集的意见的基础上,把完善创新中心组理论学习制度作为制度创新的一项重要内容。在此基础上,结合实际,明确近期中心组学习主题“落实科学发展观,建设和谐城管”,学习的形式、内容和效果在本单位干群中产生共鸣,目前,该项学习活动正扎实推进。
(四)统筹兼顾,抓好工作结合。制度建设推进年活动第二阶段工作,我们坚持统筹兼顾,整体推进,有效做到“四个结合”。一是与中央《建立健全惩治和预__败体系2024-2024年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施细则》等规章的学习贯彻紧密结合,认真学习传达贯彻上级会议精神和领导讲话精神,增强党员干部的党性修养和从政道德修养,增强参与人员的法制观念和遵章守纪意识。二是与机关效能建设活动相结合,通过制度建设年活动推动效能建设活动深入
开展,以效能建设成效检验制度建设推进年活动的成果,机关作风得到明显改进。三是与党风廉政建设责任制的任务分解相结合;针对本局承办的工作任务,明确责任人和承办科室,根据分解任务的目标和要求,制定实施办法,研究布置工作时统筹兼顾,一并研究,统一要求,形成合力。四是与三年争创全省文明城市相结合,用推进年建设的成果促进文明城市创建水平的不断提高。
三、在总结验收阶段做到“四看”
积极主动地做好总结和迎接检查验收的准备工作,查漏补缺,确保活动取得实效。主要是做到“四看”:看组织领导工作是否到位,是否结合实际制订了实施办法;看制度建设工作是否到位,是否按照“坚持、完善、废止”的要求,提出了“立、改、废”意见并认真加以实施;看落实措施是否到位,是否建立了科学有效的制度考核、评估和反馈机制;看活动开展是否取得实效,党员干部执行制度意识是否得到加强,本局工作是否得到有效推进。
我于年4月担任市城市管理行政执法局分局政委职务,到任后,按照组织安排主抓环卫工作。
今年以来,在区委、区政府、市城管局的正确领导下,在市环卫处的直接指导下,本人立足实际,悉心研究城市环卫管理运作机制,着眼长远,积极探索环卫体制的转变,使环卫工作逐步走向了良性发展的渠道,总结一年的工作,主要有以下几个方面的认识:
一、加强思想政治建设,在实践中检验自己的人生观、世界观.
思想政治建设是事关根本、事关大局、事关长远的一件大事。今年来本人注重加强学习,突出了重点,认真研读了“__大”报告、__届三中全会决定、新党章、__同志的著作、__同志的一系列重要讲话以及《____“重要思想学习纲要》;改进了学习方法,在自学研读的基础上积极参加各类辅导、研讨和调研活动,参加了市委党校乡局级干部培训班的脱产培训,系统的学习了党的有关基本理论知识,接受了”五当代“的学习培训。通过学习,自己深切地感受到,理论水平有了进一步的提高,政治素质有了明显的增强,从内心世界真正地树立的”立党为公、执政为民“的思想。
二、坚持集体领导、民主决策,在实践中体现工作的组织能力。今年是环卫实行体改后的第一年,也是负重奋进、接受挑战、摆脱困境的关键之年,能否充分调动环卫人的工作积极性,管理好城市环境卫生;能否杀出一条血路,实现经济创收新的突破;能否解放思想,创造出适合环卫特点的运作机制和运行体制。这是摆在我们面前既宏观又具体、既长远又现实的问题。为此,我和班子成员一道,开展深入细致的调研活动,学习、吸取了发达地区的先进经验,环卫历史值得推广的传统做法,制定了一整套适合环卫特点的目标管理、业务考核、奖优罚劣为一体的运行机制,得到了领导和组织的认可和支持,有效地促进了部门工作的开展。一年来,工作中我能注重充分发扬民主,坚持集体领导,大事、重要的事、事关全局的事坚持民主决策、科学决策,把自己置身于集体领导之中。注重加强干部的培养,关心其成长进步。年内,在区委党校组织了首期环卫中青年骨干培训班,不同程度地提高了环卫骨干的理论水平和工作能力。按照《干部管理条例》的有关程序和要求,加强了环卫中层干部的民主推荐、测评、任职和考核工作,用改革的思路妥善处理了过去干部工作中遗留的一些历史问题,促进了干部工作的规范管理。一年来,我能注重了解干部的思想动态,积极开展谈心、交心活动,与所、队干部推心置腹、换位思考,相互理解、相互支持。业务工作中,在管理制度建立、健全的基础上,我能够坚持每周巡查市容,发现问题及时整改,年内环卫业务工作多次受到市、区领导及群众的肯定;经济工作是环卫的一项举足轻重的重点工作,今年来,环卫的经济工作在实行新的运作机制后上了一个大的台阶,由去年创收增加到今年的,超额完成了年度目标任务,促进了环卫工作的正常有序、健康运转。
三、坚持廉洁自律,在实践中检验原则性和自觉性。
廉洁自律是我们干好一切工作的前提和基础,熟话说”其身正,不令而行;其身不正,虽令不从“.因此,我始终把”为民、务实、清廉“作为自己廉洁自律的三项钢性目标来执行。为民,就是要坚持”立党为公、执政为民“,把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,忠实地贯彻执行党的群众路线、当好人民公仆,做到权为民所用,情为民所系、利为民所谋。务实,就是坚持艰苦创业,勤俭办事,扎扎实实地做好本职工作。不唯名、不唯利,只唯实。清廉,就是要严于律己、廉洁奉公,始终把群众的利益、集体的利益放在首位,严格遵守党纪条规,坚持高尚的精神追求,永保共产党人的浩然正气,切实做到拒腐蚀、永不沾。一年来,我能够严格执行领导干部廉洁自律的有关规定。按照”五个不准“”五个严禁“”四个严格控制“和”四个坚决制止“要求,执行各项公务活动,用自己的言行影响身边的同志,营造一种浓烈的创艰苦之业,树廉洁之风,走健康之路的环卫大家庭的氛围。
同志们:
今天,局党委召开城管系统XX年党风廉政建设和行风建设工作会议,主要目的是学习贯彻__届中央纪委六次全会、省纪委七届七次会议、市纪委十届六次会议精神,回顾总结XX年工作,安排部署XX年全系统党风廉政建设和行风建设工作。局党委书记、局长张增振同志还要在会上作重要讲话,我们一定要认真学习、抓好落实。
一、XX年工作的主要回顾
过去的一年,局党委在全面推进各项中心任务的同时,高度重视党风廉政建设和行风建设工作,主要领导亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作亲自督办。其他领导同志按照分工,各负其责,狠抓落实。在市委、市政府和市纪委的正确领导下,全系统纪检监察工作围绕中心、服务大局,强化权力监督,优化发展环境,各项工作列入省市先进行列。我局的公共企事业权力监控机制建设得到了省纪委和市委、市纪委领导的高度肯定,并在省、市公共企事业权力监控机制建设大会上做了典型发言,在政风行风民主测评中我局进入全市先进行列,局纪委被市纪委、市监察局评选为全市纪检监察工作先进单位。
(一)以贯彻落实《廉政准则》为重点,各级领导干部的从政行为得到加强。
紧紧围绕《廉政准则》的贯彻落实,我局强化了四个方面的工作。一是认真组织各级领导干部深入学习,认真领会,并将《准则》等十三个党内条规编辑成册发给每个党员。二是局党委印发了《XX年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,按照党风廉政建设责任制的规定,将局党委领导班子成员承担的党风廉政建设和反腐败工作进行了责任分解,使班子成员在规范自身行为的同时,做到一岗双责,切实抓好分管范围内的党风廉政工作。三是召开了专题民主生活会,各级领导班子及成员,就贯彻落实准则和廉洁自律情况进行了廉政述职。四是对各单位落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》情况进行了检查考核。通过广泛征求干部职工意见和民主测评,职工对班子和班子成员的满意率均达到了90%以上。
(二)以廉政文化建设为抓手,反腐__教育开展的扎实有效。
去年,我们以深入学习贯彻《廉政准则》为契机,围绕全面加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风建设,进一步丰富了载体,开展了形式多样的教育活动。一是 举办了由各单位中层以上干部参加的“学习廉政准则”知识抢答赛,全系统共有12支代表队参加了竞赛,进一步加深了党员干部对党政纪条规的认识。二是组织全系统党员干部参观了“法治与责任”全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪巡展,通过以案释纪增强反腐防变能力。三是以讲操守、重品行、树立健康的生活情趣为主旨,进一步完善“情致清风博客”功能,在原有博客的基础上,增设了读书推荐、探索研究、生活点滴、随笔感悟、城管风采、岁月回眸等栏目。通过开展 “我看廉政建设”、“职工因读书而养心,港城因文化而亮丽”、“青春在奉献中闪光”、争做“三新女性”等征文活动,进一步净化了全局党员干部的思想,陶冶了情操,XX年发表博客文章483篇,到目前为止,全系统共发表博客文章950余篇,博客访问量达9.2万余次,得到了市纪委和省建设厅领导的高度肯定。
(三)以优化发展为依托,行风建设取得了新的成效。
XX年,我们以深入开展“争先创优”活动为契机,以“我为人民管城市,我和百姓心连心”为宗旨,把转变工作作风,解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为工作的出发点和落脚点,扎实开展工作。一是开门纳谏、倾听民声。通过召开行风监督员座谈会、民生工程座谈会、下小区走访等多种形式,广泛征求社会各界对城市管理的意见和建议,解决重点问题35项,受到了市领导、人大代表和政协委员及基层干部群众的高度肯定。在开展“关注民生、优化环境”万人问卷整改落实工作中,共解决问题1700多件次,对因时间原因,暂时不能解决的,也都纳入了今年工作计划范围内,正在抓紧实施。同时认真办理各新闻媒体转来的群众对城管工作的意见和建议,先后接转办理《视听之友》、《民主评议专版》、《港城事大家议》栏目组转办的各类具体问题20余件,都及时督办、及时解决、及时反馈,做到了事事有结果,件件有回音。二是规范服务,创新载体。我们建立了城管事件投诉处置体系,形成了以市数字化城管监控指挥中心和局长热线为主,供水、供热、供气、排水等服务单位全面覆盖的热线网络,畅通市民投诉受理和处置渠道。XX年以来共受理群众电话18800个,为群众解决各种困难9200个,电话处结率和反馈及时率均达100%。三是深化管理,强化措施。开展了市容环境整治百日行动、城市容貌整治与景观建设攻坚行动、城镇面貌三年大变样“百日会战”等活动,为提高城市管理水平起到了很好的促进作用。四是以民为本,甘于奉献。在XX-XX年采暖季,市热力总公司以多支出800万元资金为代价,提前一周、推迟三天为全市供上了温暖的热,真正做到了急用户之所急,想用户之所想。
(四)以规范权力运行为重点,深化公共企事业权力运行机制建设。
我局作为全省公共企事业单位权力运行监控机制建设的试点单位,权力监控工作取得了初步的成效,市热力总公司的“矩阵+双控”和首创水务的“流程控制+制度制约”的权力监控模式,得到了国家预__败局和省市纪委的高度肯定。截止去年12月30日全系统各企事业单位全部实现了权力运行网上监控。同时,我局还自行研发了以权力运行监控为主要内容的情致清风廉政网站,实现了对局属各单位权力运行情况进行动态监察监控。进一步满足了公众知情办事、运行高效办公、领导科学决策和监察部门有效监督等四个方面的需求。
二、XX年的主要任务
今年,是____成立90周年,是“十二五”开局之年,更是我局以全市深入实施“旅游立市”战略为契机,推动全市城市管理水平再攀新高的重要一年。今年的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:认真贯彻__届中央纪委六次全会、省纪委七届七次全会和市委、市纪委的部署,围绕“我为人民管城市、我和人民心连心”的工作宗旨,在城市管理、基础设施建设、公用事业服务等方面进行监督检查,集中力量解决百姓关注的热点难点问题,不断提高党风廉政建设的科学化水平,推动城管事业又好又快发展。
(一)围绕中心、服务大局,不断深化党风廉政建设
1、健全机制、强化监督,确保我局各项工作的落实
一是健全廉政风险防范机制,从源头上杜绝腐败问题的发生。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,加强对民主集中制执行情况的监督检查,提高民主生活会质量。二是健全社会监督机制。进一步深化政务公开、企务公开,畅通群众监督渠道,推进群众监督常态化。三是建立群众投诉快速反应机制和明察暗访中发现问题的处理机制。及时掌握案件线索,对不作为、乱作为、效率低下,严重破坏市场秩序和发展环境,影响我局形象的行为和典型案件,要严肃查处,严格追究。同时,要进一步强化监督检查,为全局工作保驾护航。按照“十二五”规划和全局工作会议要求,紧紧围绕科学发展这个主题,加强对城市管理、项目建设、保障和改善民生、公用事业服务等方面的工作监督检查,及时发现和解决存在的问题,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。
2、着力完善提升,按照“机制+科技”的要求,推进反腐__建设科学化水平
要以规范领导干部用权行为和制约监督权力运行为核心,以完善 “资金在网络上监管、资源在市场中配置、权力在阳光下运行”监督体系为重点,健全完善局“情致清风”廉政网监控平台建设,提升反腐__科学化水平,进一步构建起体系建设的基本框架,充分发挥其在推进反腐__建设中作用。要在去年工作的基础上进一步完善、健全平台建设,既使其成为提高工作效率、工作效能的有效载体,又成为权力监控的一个良好平台,局“情致清风”廉政监控网站也要进一步完善功能建设,加大对各单位的时时、动态监控。
3、开展反腐__教育,努力营造廉政文化氛围
XX年要继续认真学习贯彻《廉政准则》,同时要加强关键岗位和重点对象的廉政教育,在全系统形成良好的廉政文化氛围。一是进一步组织广大党员干部认真学习《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等一系列条例、规定,搞好培训辅导,加大宣传力度,真正使每个党员领导干部准确领会和掌握基本要求,增强执行条例和规定的自觉性;二是举办一次案例分析会。邀请检察院、纪委对我市今年来发生的典型案件进行剖析讲解,深刻分析违法违纪案件产生的原因及危害,为党员干部敲响警钟,树起防线;三是组织全系统纪检监察干部到监狱参观,通过现身说法,增强反腐__教育的实效性;四是组织一次廉政教育知识笔答,进一步深化教育效果;五是举办一次“情致清风博客”优秀作品评选和优秀作者笔会活动,通过评选优秀作品,相互交流写作心得,进一步营造浓厚的廉政氛围。
4、回应社会关切,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
(1)进一步加大查办案件力度。XX年要严肃查办领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件;重点领域和关键环节中的违纪违法案件;严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件;重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件;严肃查办发生在基层组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。
(2)深入推进基层党组织党务公开,落实党员群众知情权、参与权、表达权、监督权。按照省、市《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求,结合我局实际,进一步深化“七有、四个更加”:即有健全的领导机构、规范的配套制度、明确的公开内容、丰富的公开载体、浓厚的舆论氛围、科学的考评办法、实实在在的效果,使党员参与党内事物的权力更加充分体现,党内监督在惩防体系建设中的作用更加明显,党务工作的科学化、民主化程度更加显著,党员群众对党组织的工作更加满意。
(3)要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和我省实施办法,加强对国有企业落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查,确保各单位廉洁行政、规范用权。
(二)关注民生、以人为本,不断加强政风行风建设
XX年的政风行风建设要以服务全局工作、关注民生为主线,以文明执法,提升服务质量为重点,进一步统一思想,开拓创新。
1、强化公仆和服务意识,解决部门和个人利益至上问题。集中开展“增强责任意识、公仆意识、服务意识”教育活动,引导党员干部充分认识到权力就是责任,干部就是公仆,领导就是服务。强化基层为大、群众为先的理念。要通过创建学习型机关和创先争优活动的开展,切实搞好培训,帮助干部掌握新知识、新技能、新本领,提高解决实际问题的能力,尤其是提高正确执行政策和依法办事能力、服务发展能力、化解矛盾纠纷和维护社会稳定能力。要增强广大干部的事业心和责任感,树立“勤勉、务实、高效、创新”的工作作风,激发干事创业的激情和活力。
2、完善服务工作机制,健全服务规范和服务制度。要围绕市场主体和群众需求,在服务态度、内容、标准、流程、质量、方式、评估等方面制定统一的服务规范,并严格执行,确保落实,编写出台《__市城市管理局服务规范》。要健全完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、行政问责制等行之有效的服务制度。加强各单位服务窗口建设,健全管理制度,提高管理水平,真正发挥好 “12319”热线、局长热线及供水、供热、供气、排水热线在服务企业、服务群众中的龙头作用。
3、强化监督、提升效能。XX年,我们的行风建设虽然进入了先进行列,但与上级要求和距离优秀单位相比还有很大差距,我们一定要认清形势,增强工作的责任感和危机感,切实把服务发展、服务群众作为工作的出发点和落脚点。要加大监督检查力度,年内将不定期的组织明察暗访,努力查找执法、服务工作中存在的不文明行为及服务的盲区死角、下大力气解决与发展环境不相适应的问题。同时要强化对暗访结果的跟踪问效和整改措施的落实,对暗访到的顶风违纪及影响城管形象的人和事,要坚决处理,确保监督有力,整改到位。
4、强化责任、锐意创新、提升竞争力。一是树立“以人为本、依法行政、城管为民”的工作理念。强化执法队伍的民本意识、文明执法意识、服务意识,不断提升执法队伍素质。要加强对城管执法人员的培训力度,进一步提高执法水平。二是要提升服务技能。围绕全局的工作重点,多角度、多层次、有针对性的开展技能培训、业务展示,技术练兵,各单位都要制订详细全面的培训计划,提高一线职工的业务水平和服务技能。三是拓展服务载体。完善数字城管,整合市政、市容、园林、环卫等城管部门信息资源,加强各职能部门之间的互动,通过数字化平台及时发现问题和高效处置问题的执行力。要进一步规范12319热线、局长热线及公用事业服务热线,继续秉承“及时、便民、高效”的原则,不断总结经验,充分发挥优势,提升服务管理水平。四是延伸服务领域,推进精细化管理,精细化服务。城市管理工作必须从粗放式向精细化转变,要把更多精力放在小事、小节上,一件一件抓,一处一处扫,一个一个查,一样一样管。各供水、供气、供热单位要进一步推进精细化服务,确保服务工作不扰民。同时提高应急反应能力,系统各单位要根据自身工作特点,健全应急管理机构,加强反应机制和队伍建设,切实增强城市管理突发事件的预警和处置能力。
5、开门纳谏、加强宣传、提升形象。要加强城市管理的宣传工作,让公众充分享有知情权、参与权和监督权,广泛吸纳社会各方意见,集思广益,群策群力;要在“亲历城管”、“数字城管进社区”等活动的基础上,继续邀请社会各界人士参与城市管理工作;要通过新闻媒体、学校、社区、志愿者各种途径,广泛宣传城管工作的职责,让百姓了解城管,关注城管;要时刻将我们的执法与服务工作置于社会与人民群众的监督之下,主动邀请领导“点”问题,请职能部门“提”问题,请人民群众“找”不足;要通过“百姓关注”、“港城事大家议”等新闻节目做好宣传工作,积极拉近与百姓群众及社会各界的距离,不断改进工作、转变作风、树立城管新形象。
(三)强化措施、创新方法,确保全面完成反腐__建设各项任务
各单位要按照省、市委的部署要求,进一步强化责任,以开拓创新的精神、求真务实的作风、更加有力的措施,扎实推进反腐__建设,确保各项工作全面落实。
1、严格落实党风廉政建设责任制,努力形成推进反腐__建设的整体合力。各单位要认真贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子正职要认真履行第一责任人的职责,切实把这项工作摆在重要位置。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各职能科室要各司其职、各尽其责。各级纪检监察组织要认真履行组织协调职责,积极协助搞好责任分解和检查考核,并把抓反腐__工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中,检查考核结果要作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。今年要选择部分单位主要负责人就反腐__工作向局党委会述职述廉。
2、强化督促检查,推动工作落实。全局各级纪检监察组织要建立自上而下的逐级抓落实的督促检查责任体系,坚持经常性督查与定期督查、单项督查与综合性督查相结合,创新督促检查的方式方法。要健全制度,完善措施,建立督促检查的长效机制。
3、切实加强纪检监察队伍建设,为落实反腐__建设任务提供组织保证。局系统各单位要健全完善相应的纪检监察组织,配齐专兼职纪检干部。要以“明确目标、层层树标、找准坐标、加强对标、全面达标”(以下称“五标”)为载体,继续推进素质建设工程。要通过理论学习、培训、研讨会、岗位练兵等多种形式,努力提高全系统纪检专兼职干部的思想政治素质和业务工作能力,以推动全系统党风廉政建设的深入开展。
同志们,党风廉政建设和行风建设任务艰巨,纪检监察工作责任重大,让我们在市委、市政府和市纪委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,以更加坚定的信心,更加积极的态度,更加真诚的服务,开拓创新,锐意进取,扎实推进全系统各项工作全面开展,为开创城市管理事业又好又快发展做出新的贡献!
今年以来,根据区委、区政府重心下移的工作精神,在办事处领导的安排部署下,我们紧紧围绕办事处的中心工作和市、区市容局的管理考核标准,进一步做好城市管理工作,完善和理顺城管体系,深入细致地在基层开展起来,适应现代化城市发展的客观要求。城管中队工作扎实,每天进行违章建筑的巡查,对辖区内的流动摊点、占道经营、户外广告的查处和整 治,排查和协调整治辖区内的小街巷的保洁和清理乱倒垃圾及垃圾死角。通过以上工作,××办事处辖区内的市容和环境卫生秩序有了进一步改善,中队内部完善了台帐管理机制,为做好检查考核工作打好了基础。由于加大巡查力度,辖区内的违章现象得到了有效控制。当然由于诸多因素,“如体制问题”我们中队的工作存在许多不尽人意的地方,与领导的要求还存在很大差距。
一、市容管理工作
今年以来,中队在市容局领导的部署下,一是进一步加强了对流动摊点、店外经营的管理及整治;二是以人为本,加强摊点管理疏导结合。××区必查的几条路大部分都在我们办事处辖区,检查考核任务重,要求的标准高,工作难度大,管理任务重。对无证流动摊点、占道经营、处理投诉举报等问题,如××中学、聋哑学校门前的人民来信,协同两所学校共同配合进行专项整治,有效维护了校园的周边环境。特别是化校门前占道经营严重,市里曝光通报批评,针对这一块情况,中队印发了《关于取缔流动摊点、占道经营的通知》,在分管领导刘学社主任召集带领的突击队,以及区直属队共同配合下,多次清理了化校门前摊点群。这一块工作反弹性大,需要长效管理。门头字号、户外广告在造期间,××村、孤山村集中清理了不规范的户外广告牌,使我们辖区内的户外广告设置逐步走向规范化,以及农贸市场的管理和疏导,二处市场、李屯市场是我们辖区的难点问题。创建期间,李屯村为李屯市场便于管理拉起了围墙,在管理上攻克了一大难点。
目前对于城管进社区这一项工作,主要是以对检查考核任务为主,要想在我们办事处辖区内的社区都组建起来,还需注入一部分相应的经费,××村从城管进入村委会以来,工作责任心扎实,在我们办事处范围内是值得学习的,我们取长补短、吸取别的先进区的工作经验,不断完善内部管理机制,制定了一套全面的城管进社区台帐,为下一步的检查考核工作定下了坚实的基础。
二、环卫工作
环境卫生工作上半年我们办事处组织各村对上级部门检查通报的问题,集中清理了多处长期以来遗留的垃圾死角问题。针对市区里的检查通报,拍摄的照片,特别是孤山村垃圾死角严重,村领导非常重视,安排刘燃主任带着机械和保洁员清理了××山西路延长段、城市花园附近的几条垃圾路,有效提升了生活环境,解决了长期以来存在的老大难问题。
对于辖区内的小街巷的管理和考核,××村的闫洪清主任,孤山村的刘燃主任对待工作认真负责、责任心强,对保洁工的督查管理很到位。由于从8月20日开始道路保洁权得转移,转化成市场化运作,我们三个城中村得保洁工不在能调度,给我们城中村得保洁工作带来了相应得难度。到目前为止,我们办事环卫检查考核得总分平静分数在六个办事处排列第一。
三、违控巡查
根据办事处得要求,中队对辖区内五个村每天进行巡查,对发现建房的户责令停工并告知各村负责人加以控制,围绕违建我们和分管领导胡主任、刘主任分别制定了相关的通知书和整改通知书,对在建房开具限期整改通知书。对检查到的在建房上报分管领导和主要领导。主要领导落实追纠各村控违情况。
四、下一步工作计划及存在问题
紧紧围绕办事处中心工作目标开展工作,按续时进度,中队将把工作重心倾向检查考核上的检查协调工作把检查得台帐进一步完善。还要把以下几项工作要逐步得落实。
1、平山路:两侧的户外门头广告牌按市里统一要求全部换掉,经费:政府办事处一半,个人一半。
2、汉城路:两侧沿街的户外广告牌要统一规范。经费:政府三分之一,办事处三分之一,个人三分之一。
3、平山路:汉城路、××山路、襄王路、三环西路、三环北路沿街的落地广告牌要集中清理整治。
4、化校门前流动摊点,占道经营性质严重,需长效管理,中队由市容局直属对配合清理了三次,效果不是很明显,还需进一步协调疏导相结合解决化校摊点群这块难点问题。
5、三处、李屯市场占道经营、乱停乱放现象严重,需加大管理力度、长效管理。
6、加强城管进社区工作对各社区城管工作得协调配合工作。
各位领导、各位代表:
我向常委会报告城管局近期执法工作情况,如有不当之处,请批评指正。
近年来,县城市管理局认真践行科学发展观,认真履行自身职责,以市容市貌管理、城区规划管理为主线,坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法,规范管理、求实创新,切实加强队伍建设,全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署,努力提升城市形象和品位,力求执法工作上台阶、上水平、求发展,城市管理执法工作有了较大起色。
一、全面加强素质教育,提升执法队伍新形象
近年来,县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上,针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际,以强化业务培训,提高自身素质为总抓手,首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日,月初为集中培训日,季末为考核测试日。同时,还坚持进行军事化培训,做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次,狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动,查不足,摆问题,提升严谨、务实、高效的工作水平,自觉遵纪守法,履行好自己的职责。第三,制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。
通过一系列的素质教育,大大提高了执法人员的执法水平,增强了工作责任感和使命感。
二、加强城区市容市貌和规划建设管理,全面优化我县经济发展环境
近年来,县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨,切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。
一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制,对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理,根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规,杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为,确保市容整洁、卫生有序;全面实行了“三包”、“五定”责任制,即大队包片、中队包线、队员包路段,日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩,力争使城市容貌达到无缝隙、无空档,全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”,即错时上班与正常上班相结合,定岗管理与机动管理相结合,日常管理与集中整治相结合,徒步巡逻与车辆巡逻相结合,执法人员与环卫人员相结合。同时,实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度,逐步建立起长效管理机制。近期,共清理流动摊点1652处,取缔移动灯箱268个,店外经营2600余处,清理野广告2580处,城区墙体粉刷26800米。
二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用,加强城区巡逻的力度,实行错时制值勤模式,杜绝管理上的空档现象,从严治理市容市貌。为扮靓城市,今年以来,义务刷洗城区护栏3次以来,累计长度15千米。
三是实行执法与宣传教育相结合,共发放明白纸8000余份,发放致经营户的一封信余份,增强了市民城市化意识,提高市民素质,自觉接受城市管理,为我县城市管理创造一个良好的城市环境。
四是户外广告治理。近年来,随着城区主次干道提升改造工程的完成,沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状,本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求,在借鉴市县先进经验的基础上,研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理,控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置,杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作,鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾,积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源,增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通,营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程,打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个,清理废旧广告262个、不规范广告120个。
五是新老城区违法建设治理。近年来,新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略,遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路,认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定,我们认真研究制定方案、强化措施,坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定,在严控区,禁止一切零星建设,在控制区及各乡镇严格按照《______城乡规划法》规定,实行严管重罚。重点区域专人盯守,日夜巡查,采取早发现、早查处等有效手段,严格控制零星建设。近半年来,累计共查处各类违法建设686起,强制拆除535起,拆除违法建设面积8850平方米,停工86起,行政处罚65起,较好地控制了全县规划区内的零星建设。
三、关注民生,全面构建和谐城管
近半年来,县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念,以关注民生为主线,切实解决群众观注的热点、难点问题。
一是自正式成立局长接待服务大厅以来,采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作,切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来,共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起,救助困难群众590多人次,答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次,把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队,自成立以来,爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童,并与他们结成了帮扶对子,把人间关怀和爱心无私传递,她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来,爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评,共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求,设置临时市场,我们本着便民、利民的原则,在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点,在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点,在一定程度上方便市民购买,也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状,通过实地考察,在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”,我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤,在学校门口进行现场指挥,整治环境,维持秩序,疏导交通,帮助解决了放学时校门口交通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中,我们针对特别困难户、无住房户,主动帮助他们出主意、想办法,帮助他们租房子,帮助他们在政策允许的范围内解决困难,解决了当事人后顾之忧,在一定程度上化解了政府与群众的矛盾,减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕,根据市、县统一部署,县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务,得到了市民和各级领导的一致首肯。
四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划,全面保障我县城镇化建设顺利实施
近年来,县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务,认真履行自身职责,圆满完成了县政府交办的各项工作任务。,一是在北苑二期重点项目建设任务中,率先圆满完成了塔刘征地任务,解决了塔刘__年未能成功征地问题,同时,还服务于工程建设,抽调专人为建设搞好服务,解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局,局党组专门成立了领导小组,抽调精兵强将,通过对当事人多方做思想工作,终于将范阳路“中央大楼”成功拆除,解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面,确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目,按照指挥部的分工保质保量完成任务。
今年3月份,根据省、市有关文件精神,结合我县实际,全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动,做到方案可操作性强,人员执法到位,组织到位,行动到位,从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境,为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。
各位领导、各位代表,城市管理无小事,事关民生,事关和谐。在此,县城市管理局将在县人大的全面监督指导下,更加努力,以人为本,服务全社会,共建和谐!
汇报完毕,请各位领导和各位代表继续支持关注我县城管事业,多提宝贵意见。谢谢大家!
我们从全省依法行政检查中发现,__市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下,创新理念,积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式,变强制执法为刚柔相济,灵活采用柔性执法手段,为寻找减少和化解社会矛盾新机制,实现执法者与执法对象的和谐,达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法,我们在__市政府法制办的协助下,对__市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究,现将调研情况及分析报告如下:
一、基本做法和特点
1.创新执法理念,消除特权思想,树立服务意识。
__市城市管理综合行政执法局自__年12月8日挂牌成立之始,__市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为,要想实现高要求的目标,必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结,形成了“以人为本,执法为民”的理念,确立了“把城市管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想,并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来,他们通过建立内部管理制度和外部监督机制,聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动,使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约,并完全转变为责任意识和服务意识,为实行柔性执法,实现良好的执法效果,奠定了坚实的基础。
2.内强素质,外树形象,强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面,执法对象的广泛性和复杂性,给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务,采取简单粗暴的方式,进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法,有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法,严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏,抗法事件不断发生,反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。__市城管执法局通过学习考察和实践,认识到要落实依法行政,推动行政执法工作的开展,必须改善执法环境,树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质,外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍,增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度,通过聘请专家、教授讲课,执法现场观摩,典型案例剖析,军事化训练等方法,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神。目前,__城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象,得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化。
__市城管综合行政执法局针对城管执法的特点,提出“将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙,慎处罚。在日常的执法活动中,“只要判断能用服务的方式解决问题,就绝不使用强制方式去解决,宁可多跑几趟路,多受一些麻烦,多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中,他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚,而是积极提供服务。首先从便民出发,联系场地,寻找市场空闲资源,或新开市场,或对占道摊点统一规范,搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的,又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题,他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案,合理制定拉运线路,指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面,还适时提供清扫人员和冲洗设施,同时辅以动态巡查,使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围,他们于去年三月开通了统一的12319服务热线,调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导,减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内,依据国家法律或政策,对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段,引导相对人遵守或服从法律,以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,是对传统的行政强制的有益补充。__城管执法局在日常执法中,事事以劝导为先,规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效,不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》,违章人员承诺不再违章并签了保证书的,也不再处罚。再如,在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中,公安部门不便管,他们积极承担起管理职责,采用行政指导的方式,起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》,并请来当地民族学院的老师和同学当翻译,与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来__经商表示热情欢迎,同时宣传__市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规,指导他们规范经商,并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动,上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场,有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中,执法队在管理和服务的同时,出台指导性新举措,倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点,引导夜间不营业的院内市场,吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式,大大减少了执法的对抗性,缓解了社会矛盾。我们在__市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的,她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在__市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约,建立执法的互动性。
行政契约,又称行政合同,它是行政主体为实现一定的行政目的,依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬,也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中,他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》,针对居住区“野广告”治理难的问题,他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》,明确各方的权利和义务,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励,调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段,在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。__市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励,使市民积极支持城管执法,共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》,与公示电话一并制成卡片向公众散发,对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励,树立榜样,弘扬正气,既激励了公众的参与热情,又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助,提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。__市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务,推动行政执法的开展。去年三月,残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定,拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情,多次与其沟通谈心,了解其生活情况后,通过多方协调筹措了3000多元资助于他,并一处一处为其寻找新的经营场所,直到其满意。在关爱和诚心的感召下,宋国汉终于同意搬迁,执法队员又利用休假日,帮其将堆积如山的废品彻底清运,过后又多方协调帮其解决再就业问题,使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造,需要大量砖石回填路基,他们得知后,立即寻找拆迁工地,指导工地将建筑渣土拉运过去,变废为宝,节省了村里的开支,村民代表送来锦旗和感谢信,感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款,许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解,促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式,它有利于各方当事人在和谐的气氛下,通过协商解决纠纷和矛盾,促成社会的稳定发展。实践中,调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。__市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中,积极采用行政调解,平等对待各方当事人,努力沟通各方意见,通过积极疏导协调,寻找共同点,解决分歧点,主持达成共识,化解纷争,使城管中的纠纷反复率大为降低,有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法,刚柔相济,确保执法的严肃性。
过去,刚性执法一统形势,讲严格执法就产生简单粗暴,讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈,他们提出“规范执法”,将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手,要求坚持严格执法,灵活采用柔性方式,实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为,只有规范执法,才能既落实严格执法,又体现文明执法,促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度,成立了局依法行政领导小组,制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》,印制了《执法人员纪律规定》卡,实行“一岗双责”。通过制度建设,他们明确了从队员到局长的职权责任范围,规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决,对不属职权范围内的案件必须及时移交,确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式,在__市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象,城管执法的社会公信力大幅提升,行政执法工作也相应地取得了显著的成绩,并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来,全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。__年人大、政协会议期间,该局共收到32份代表建议和委员提案,没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明,行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段,灵活采用柔性的执法方式,刚柔相济,规范执法,是实现良好的执法效果,提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段,有时仅是因案件需要而为之,未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作,制定出系统的程序和办法,确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传,未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型,有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广,以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导,就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》,它是一种新型的执法制度,涉及部门较多,对于这种“相对集中行政处罚权”的设立,其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能,协调权力重新分配后的矛盾,保障行政执法运转畅通,急需国家和省级政府通过制定规范,以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
一、基本情况
(一)总体情况。3月份,各部门应解决案件数3821件,处理中数56件,缓办数20件,已结案数3745件,及时结案数3422件,结案率98.53%,及时结案率91.38%。1-3月份累计应解决数9798件,已结案数9689件,及时结案数8643件,结案率99.1%,及时结案率89.2%。
(二)各部门运行处置情况。3月份,从各部门的具体处置情况来看,市供排水公司、广电网络公司、市城管(执法)局、市电业局、中国移动分公司、中国电信分公司、工商局等7个部门结案率达到100%,其中市水利局、市供排水公司、广电网络公司等3个部门的及时结案率也是100%。按照结案率95%,及时结案率70%的目标,1-3月份结案率有8个部门未达标,分别是市国土局、市交通局、集团、市水利局、中国联通分公司、中国铁通分公司、市联燃气总公司、市文广出版局。1-3月份及时结案率有10个部门未达标,分别是市邮政局、中国电信分公司、市工商局、市交通局、集团、中国联通分公司、中国铁通分公司、市联燃气总公司、市文广出版局。
(三)热点问题排序
二、重点工作
(一)启动“1355”社会管理服务平台项目建设。3月8日,市政府副秘书长、城管监督指挥中心主任夏海国主持召开会议,部署“1355”社会协同管理服务创新工程第一期项目《乡镇街道协同管理服务系统》建设工作。会上,平台软件建设方就“1355社会协同管理平台前期建设、推广和运用等情况进行了介绍。市政法委、公安、财政、卫生、民政、信息中心和莲都区政府等相关部门围绕网络构架的安全、保密、信息录入、资源共享、管理制度等内容,进行了深入的讨论,并提出意见和建议。
(二)继续开展县(市)数字城管平台建设督查。为进一步加快各县(市)数字城管平台的建设进度,3月下旬到青田县、缙云县、遂昌县开展数字城管平台建设督查工作。在听取了三个县关于数字城管平台建设工作的汇报后,对下步工作进行了部署。确保今年全面完成县(市)数字城管平台建设工作的目标。
(三)加大案卷督办力度。根据今年结案率达到95%以上和及时结案率达到70%以上的目标,针对前两个月部分部门结案率和及时结案率不高的问题。调整联系人员,加强与各部门的沟通,通过系统督办、电话督办、现场督办等形式,加大督办协调力度,提高各部门案卷的结案率和及时结案率。
三、存在的问题
(一)环卫保洁问题。由于去年市区环卫体制调整提出来之后,一直还未真正调整到位,在一定程度上影响到市区环卫保洁工作开展力度,建议相关部门要进一步加大工作力度,理顺体制,根据“创卫”工作目标,有效开展工作。
(二)风筝占道经营问题。春季外出放风筝的人群越来越多,也带动了风筝的购买力,部分商家或小贩出现占道经营、占用绿化树木经营的现象,建议市城管(执法)局要加大该类问题的查处力度,进一步规范经营。
在区委、区政府、区纪委和上级纪检监察机关的领导下,区城管局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻落实党的__大精神,以邓小平理念、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照__届中央纪委二次全会、__届省纪委二次全会、市纪委__届二次全会、区纪委__届三次全会的安排部署,以贯彻中央八项规定、省委十项规定、市委实施细则和市、区关于“抓典型、转作风、提效能、强服务”专项工作精神为重点,深入开展党风建设工作,较好地完成了半年工作任务。现将完成情况报告如下:
一、切实维护党的政治纪律
区城管局始终把维护政治纪律作为一项重要政治任务来抓。引导广大党员干部认真学习党章,严格遵守党章,自觉用党章规范自己的言行,做到任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,同___保持高度一致,自觉维护中央权威。进一步明确和重申政治纪律要求。切实增强党员干部政治纪律意识,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止、确保中央政令畅通。
二、推进机关和领导干部作风建设
为扎实推进我局廉政风险防范管理工作,成立廉政防范领导小组,建立组织机构,开展宣传动员,制定了《__区城市管理局关于深化廉政风险防范管理工作实施方案》,把开展廉政风险防范管理工作作为一项重大政治任务,主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,安排专员抓好落实,确保区城管局廉政风险防范管理工作顺利推进。
通过对全体干部职工开展自查,突出涉及人、财、物管理和具有行政许可、执法及关系人民群众切身利益的重点领域、重点岗位,认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制方面可能导致各类不连接行为发生的廉政风险点,包括思想道德风险、制度机制风险、业务操作风险等。其中,区城管局重点岗位的两位负责人:王远,市政、环卫公用事业管理科科长,岗位职责系市政、环卫基础设施建设;祝鹏,城市管理科工作人员,岗位职责系门头广告审批。在开展廉政风险防范管理工作前期,两人对自身工作岗位风险点的梳理上,认真、严谨,建立正确科学认识,积极配合开展此项工作。
三、认真贯彻落实党风廉政建设责任制
紧紧围绕中央、省、市、区纪委全会精神的要求,针对局机关各室业务目标特点分解目标任务,落实责任。局党委高度重视党风廉政建设工作,年初对党风廉政建设目标任务进行责任分解,调整党风廉政建设目标责任制,将党风廉政建设任务纳入目标管理,逐级延伸分解细化到科室、干部。形成科室负责人为第一责任人,科室成员分工负责,一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。坚持半年一次对党风廉政建设责任制执行情况开展检查,对科室长和科室人员廉洁从政情况进行监督、检查和考核。严格执行党风廉政建设责任追究制,对不履行或不认真履行党风廉政建设责任制的科室和党员进行责任追究,强化各科室党员干部抓党风廉政建设的责任意识,促进各项工作的贯彻落实。
四、认真抓好领导干部廉洁自律工作
坚持加强教育,严格要求,强化监督,不断规范党员领导干部廉洁从政行为。一是两节前夕重申廉洁自律规定,组织学习《____党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件,要求局机关党员领导干部严格遵守廉洁自律的有关规定,不准收受礼金和有价证券,禁止“跑官要官”等行为;二是由局党委书记、纪委书记分别与班子成员和各科室负责人打廉政招呼。要求全体党员干部要做好“五个表率”,即做好政治坚定的表率、勤政为民的表率、开拓创新的表率、团结协作的表率和廉洁从政的表率;三是突出“五个方面”的重点,抓好党员领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益;四是继续抓好公务用车专项治理工作,严格执行有关规定和要求,建立健全长效机制,确保实现费用下降、总量减少、管理规范的目标。五是继续严格执行“小金库”长效管理机制、规范公务津贴补贴和领导干部离职或退休后从为业行为等工作。
五、提高党务公开工作制度化、规范化水平
区城管局调整了党务公开工作领导小组和党务公开监督小组,由王鹰同志任组长,成员由孙寒晴、周向东、邓大智、丁祖勇、黄建华、徐路同志组成,并就党务公开工作召开了工作推进会。结合城管工作实际,科学把握党务公开的内容,增强党务公开的针对性。将方便群众知情参与和有利于对党员干部进行约束监督相结合,实事求是,注重实效,以党员、群众满意为标准。坚持科学规范、突出重点的原则。依据党的路线方针政策和国家法律、法规实施公开,突出对《____党内监督条例(试行)》十项监督制度落实情况的公开,突出党内外反映的热点问题,面向基层,面向群众,不回避矛盾和问题,不避重就轻,不避实就虚,科学规范党务公开的内容、形式和程序。坚持积极稳妥、适当公开的原则。积极探索党务公开的新途径,着重研究工作中出现的新情况、新问题,做到有序推进,不断加强制度建设,确保党务公开工作在实践中不断巩固提高。
六、强化信访举报工作,畅通民意渠道
围绕畅通信访举报渠道、提高信访工作透明度、全面履行信访职责,充分发挥纪检监察信访举报职能作用。建立了横向到边、纵向到底的信访网络,以局机关和系统三家党总支为单位,成立了由三位领导班子成员任组长的信访工作小组,向社会公布受理信访举报投诉电话,对受理的信访举报及时调查处理,确保信访举报“事事有着落,件件有结果”。以__区“12319”公共服务指挥中心为平台,努力把通过信访才能被动式发现问题的工作模式,转变为通过主动巡查发现问题及时处理的工作模式,区城管局2024年上半年接到省、市、区人大代表建议和政协提案27件,已全部按时办结;网络舆情40件,已办结37件;各类信访件134件,已办结132件,总回复率达到97%,有效地降低了信访数量,提高了信访工作效能,形成上下联通的信访工作机制。
七、下半年工作打算
上半年我局的党风廉政建设工作在局党委的高度重视下取得了一定的成绩。但也还存在一些不足,如党风廉政建设工作的思路、机制还有待进一步创新等问题。在下半年的工作中我们将继续抓好以下工作:
1、严格执行党风廉政建设责任制。采取有力措施进一步加大局机关科室对党风廉政建设责任制工作目标的管理力度,切实增强党员干部落实党风廉政建设责任制的意识。严格执行党风廉政建设责任制,着力抓好工作任务的分解、督促和落实。
2、认真贯彻落实《____党员领导干部廉洁从政若干准则》,加快惩防体系的建设。结合惩防体系的建设,在加强思想教育、推进制度建设、强化监督检查上下功夫,坚持不懈抓好党风廉政教育,为制度建设和监督工作夯实思想基础;把制度建设贯穿于教育、监督的各个环节,用制度建设的成果促进和加强教育、监督工作;通过实施监督工作,发现问题和漏洞,增强党风廉政教育和制度建设的针对性、实效性,积极构建具有局机关特色的预防机制,扎实推进各项工作的落实。
我于5月任市城市管理行政执法局党组成员、副局长,原协助局长分管办公室、财务装备处及市直一至五大队的工作。5月局党组调整班子分工,我协助局长处理日常事务工作,分管局机关办公室、财务装备处。现将一年来履行工作职责和执行党风廉政建设责任制的基本情况汇报如下:
一、认真落实科学发展观,圆满完成各项工作任务。
一年来,我坚持以科学发展观指导实践,认真履行职责,协助张利同志重点在以下几个方面做了一些工作:
一是抓好'城乡清洁工程'。'城乡清洁工程'是推动我市经济社会又好又快发展的客观需要,是实施创新型城市建设主战略、推进绿色转型的重大举措。今年我把落实'城乡清洁工程'摆在更加重要的位置,从方案、机制、措施等方面进行了完善。特别是针对工地乱象问题,组织人员制定了形象而具体的'九治'标准,相继组织5个执法大队召开整治工地乱象现场观摩交流会,全市300余个建设单位参加了现场会,形成了良好的示范效应,推动了全市建筑工地文明管理。
二是抓好城管执法千分制考核。
千分制考核是我局指导城区分局工作、考量市直大队工作的一个重要抓手。去年根据城管执法工作发展的需要,我多次召开专题会议研究修订完善了千分制考核方案。每月我都要召集指挥中心、督察大队负责人,研究确定本月的检查重点,并亲自带队深入到一线进行检查,现场打分,当场反馈,有力地促进了相关问题的整改。工作中,我还注重了解基层对千分制考核的意见和建议,及时改进检查考核方式和方法,力求实现考核科学化、公平化、合理化。
三是抓好队伍作风纪律整顿。
良好的作风纪律是促进工作落实、推动全面建设、确保科学发展的坚强保障。根据党组的安排,由我具体负责作风纪律整顿工作。为此,我指导制定了加强作风建设狠抓工作落实的考核实施办法,并经常与监察室、办公室相关人员一道检查办公秩序,有力地促进了全局作风纪律的明显好转。为了实现对全局工作的量化考核,我组织制定了城管执法工作绩效考核办法并认真组织实施,做到干与不干不一样、干多干少不一样,调动了全体执法人员的工作积极性。
四是抓好后勤保障工作。
后勤保障工作琐碎而繁杂,需要花费大量精力才能做好。因此,在日常工作中,我经常要求工作人员要细心再细心、细致再细致、细化再细化,考虑全面,准备充分,杜绝纰漏。一年来,在我局开展的各项重大工作、大型活动、设备维护、经费保障等方面,做到了有序进行、保障有力。如在年初接受创建文明和谐单位(标兵)检查验收时,我牵头对机关内部环境进行了整治美化,以书法、绘画等形式体现了特有的城管执法文化,受到了上级领导的好评。
尊敬的领导:
去年(__)市区城管体制调整运行的第一年,海陵城管在区委、区政府的正确领导下,在市城管局的大力关心、支持下,坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针,深入开展学习实践科学发展观活动,以“新城管、新业绩、新形象”为目标,牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念,通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求,取得明显成效,海陵城管各项工作得到快速发展,城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。
一、激发体制活力,提升管理效能
城管体制调整后,新组建的海陵城管充分发挥体制优势,挖掘潜力,最大化激发体制的活力。
一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在:认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置,作为改善区域环境,发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络,明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作;心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量,在全区的大型活动保障、拆违拆迁中,城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项,在领导和群众心目中留下较好的印象;财力上有保障。针对重心下移后,海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况,市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备,到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等,给予了大力支持,全年市区财政累计投入经费680万元,为海陵城管的发展提供了有力保障;工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管,相继组织调研,关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报,针对城市管理工作中存在的薄弱环节,亲自主持召开联席会议,协调解决工作中出现的急事、要事,全区上下形成了齐抓共管的局面,为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委,由区政府主要领导任城管委主任,明确了40个职能部门的职责,建立工作例会、专题会议及联合会审等制度,提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中,区城管委发挥高位协调优势,城管、城建、工商、卫生、税务联合行动,取得了较好的成效。
三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成,通过优化城管资源配置,整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员,为强化街道的城市管理工作,全区10个街道派驻了城管中队,对“四级管理”的网络进行了完善,夯实了城市管理的基础。
四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式,加强横向部门之间的配合联系,有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”,让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上,村居能主动靠前,强化属地管理,加强防范,化解矛盾;在城市建设上,城管作为一支专业力量服务于全区中心工作,依法行政,保证了全区重点工程的实施;在数字化城市管理上,全区各职能部门明确责任,强化考核,加强督察,数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件,但我区数字化处置率仍达到95%,及时处置率达到93%水平。
二、实施亲民工程,打造百姓城管
今年来,海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿,满足百姓需求,接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。
一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手,按照“总量控制,提档升级、特色疏导”的原则,出台全区《流动摊点管理意见》,在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下,对流动摊点进行了科学疏导,规范管理,先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点,先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台,海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则,对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置,免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上,成立了“彩虹自治”组织,实现摊贩自我管理,自我约束,按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序,得到了市区领导和广大市民的充分肯定。
二是成立城管学校,推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉,对城管存在误解的情况,为钝化矛盾,减少执法阻力,海陵城管开办了“城管学校”,动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩,海陵城管依据“三次违章不处罚”原则,如数归还物品,而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时,开办“创业指导讲座”,向摊贩们传授创业和就业知识,引导已积累一定资本的摊主转行,走出了乱摆摊的误区,现已有290多名违章摊贩参加了学习,帮助他们从谋生到学会创业,从而达到标本兼治的效果,实现了城市管理的关口前移。在执法过程中,实施说理式执法,以言语感民,以行动爱民,把严肃执法与协商解决相结合,真正做到宣传先导,执法随后,从而在管理中收到了事半功倍的效果,说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。
三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的__年度市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位,制定了详细工作计划,精心组织实施。
一方面,海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底,统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上),需保洁的楼栋1271幢,保洁范围约6217100平方米,涉及居民25668户,另有零散住宅区71处,楼栋176幢。4月初,先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点;8月份,召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会,建立领导小组;9月份,开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动,完成对42个无物管小区居民楼的整治,用工达3980人次,清理垃圾2325吨;10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁,每月会同区创建办,区小区办进行统一考核,考核采取百分制形式,考核结果与资金的发放挂钩,有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行,得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。
另一方面,大力推进数字化城管建设工程。首先,强化平台建设。完善二级平台,建成13个三级平台,并延伸3个四级平台。其次,完善工作运行机制。制订指挥手册,明确各部门职责,确保数字化城管运行态势良好。第三,注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调,对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主,特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调,确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗,感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。
海陵城管通过实施亲民工程,破解了城管难题,实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一,摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定,百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定,中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。
三、突出能力重点,加强队伍建设
新的体制调整后,海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距,对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约,海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。
一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬,海陵城管进行了人事制度改革。首先,在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案,广泛听取群众对改革的意见和建议,做到内容人人清楚,改革精神深入人心。其次,在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗,参与率达50%以上。在实施过程中,邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革,实现了公平、公正、公开、择优。第三,在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制,打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘,所有中层干部一律实行竞争上岗;另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员,队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革,进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制,合理调配了城管人力资源,充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性,为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。
二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面,通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机,按照“缺什么补什么”的思路,在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力;通过学业务做到工作数量与质量的统一;通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率;通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效,每月安排主题,明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动,使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面,积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排,在7月开展了封闭式集中整训,全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识;通过队列训练增强队伍的服从意识;通过体能考核增强队伍的意志品质;通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训,执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。
四、强化内部管理,规范制度执行
一是强化目标管理,各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求,贯彻省队伍规范化建设标准,将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务,落实到各个分管领导,层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中,专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。
二是强化制度管理,以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度,结合制度开展考核考评,每月对各中队进行排名并公示,在此基础上进行中队内部人员的考核,真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。
三是强化质量管理,提高行政执法质量。结合体制调整,要求基层中队在服务于块的同时,注重执法质量,规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关,对文书填写、案件收集,主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度,组成“执法指导队”,指导案件查处工作,基层中队执法水平整体提升,全年案件结案率达80%,行政复议案件维持率达百分之百。
四是强化内务管理,软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设,5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动,一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法,通过组织检查评比,在全局形成了“远观近学找差距,奋起直追迎头赶”的良好氛围,各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。
五、加强党的建设,城管事业发展得到有力保障。
一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议,在全体党员中开展“践行科学发展观,我为泰州做贡献”主题教育活动,围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求,制订切实的学习方案,全体党员集中学习累计27小时,每名党员自主学习40小时,做到人人都有心得体会。通过活动,海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观,把关注民生作为促进和谐社会,打造百姓城管的重要切入点,并在工作中一以贯之。
二是强化组织建设。海陵城管在年初成立了党总支,建立了四个党支部,充分发挥党组织的核心作用统领全局工作的开展。随着城管事业的快速发展和深化体制改革的要求,海陵城管在十月底成立了工会组织,进一步增强了海陵城管的向心力、凝聚力和战斗力,党建工作与城市管理行政执法的同频共振,有力增强了全体员工的主人翁意识和做好本职工作的使命感、责任感。
三是强化作风建设。根据市局“机关作风建设年”的要求,海陵城管召开专题会议安排部署作风建设活动,以思想作风教育为主题,开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动,提高党员的大局意识、宗旨意识、法治意识、责任意识、效率意识;通过每周开展队伍出操训练锻造队伍令行禁止的作风,通过大项活动的组织实施来培养队伍的组织性和纪律性;通过执法对象评议活动来提高执法质量,多重途径并举强化了队伍服务意识和服从意识,提升了队伍形象。
一、情况概述
我部认真贯彻落实《条例》精神,加强组织领导,完善工作制度,突出重点,狠抓落实,进一步深化政府信息公开内容、拓宽政府信息公开渠道和加强政府信息公开基础性工作。针对我指挥部工作实际,成立了政府信息公开工作领导小组,办事机构设在办公室。同时,明确了领导小组的职责和各职能处室的工作任务,并要求各科室把信息公开工作列入重要议事日程,实行目标管理,任务落实到人。各处室都能认真贯彻落实,明确了信息公开的承办人,建立了相应的目标责任制,开展了信息梳理工作,做到了单位有领导分管,工作有机构负责,工作责任有人落实。结合贯彻实施《条例》,进一步健全政府信息发布保密审查工作规范,妥善处理政府信息公开与保密的关系;进一步建立政府信息发布协调工作规范,明确了涉及多个科室的信息发布的职责分工、协调内容、协调方法、形式等,确保发布政府信息的准确、完整;进一步健全政府信息公开监督保障工作规范,完善工作考核、监督检查及责任追究等三个方面内容。根据《区政府信息公开实施意见》增改政府信息的申报制度,对应主动公开的政府信息,要求各处(室)承办人员及时报相关局领导及保密部门严格把关,确保信息内容完整,界定准确后交办公室,由办公室在规定的工作日内上电子政务网站予以公开,并及时更新《政府信息目录》
二、主动公开政府信息的情况
根据《区政府信息公开实施意见》,对应主动公开的政务信息予以网上公开、公布,主要有《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》,包括我指挥部的机构职能、政策法规、领导信息、工作规则、工作总结、人事信息等相关内容,共计6大类,累计20条信息。
三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况
按照“公开为常规,不公开为例外”的原则,我部对与行使职能相关的信息和涉及社会公众的信息进行主动公开。去年,我部未收到公民、法人或其他组织以书面或其它形式要求公开政府信息的申请。
四、政府信息公开的收费及减免情况
去年度,指挥部未发生因公民、法人和其他组织因申请政府信息公开而产生相关收费及减免的情况。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
去年度,指挥部未发生因公民、法人和其他组织因政府信息公开而被申请行政复议或提起行政诉讼的情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况
对《条例》的认识、理解上还存在一定的差距,在实际工作中还存在理解欠深刻、把握不到位的问题;二是政府信息公开工作各项制度的落实和监督力度还有存在一定的差距;三是政府信息公开工作人员对信息公开工作能力有待进一步提高;四是主动公开工作的日常化、常态化有待进一步加强。为了进一步做好政府信息公开工作,明年将采取以下措施加以整改:
(一)统一认识,努力规范工作流程。我部将按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步梳理局机关以及局所属单位相关信息。具有依法行使行政职权的单位所掌握的政府信息,及时提供,定期维护,确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作,公众能够方便查询。
今年以来,我局按照县委、县政府的统一部署,贯彻《关于做好迎接省级卫生县城复审工作的通知》(高政办﹝2024﹞22号)文件要求,立足部门工作任务实际,将城乡环境综合整治与迎接省级卫生县城复审工作相结合,围绕中心,服务大局,认真履职,各项工作扎实推进。
一、主要工作开展情况
(一)加强组织领导,强化舆论造势。一是成立迎接省级卫生县城领导小组,实行“主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,基层科室具体抓”,制定具体工作方案,分解任务,责任到人,层层抓落实。二是坚持宣传先行,广造声势。充分利用广播电视、《工作》、政务网、内部《简报》和其他宣传载体报道、刊登新闻信息120篇次,悬挂宣传条幅150条,循环播放宣传片900余小时,出动流动宣传车30余次,整体上营造了浓厚的舆论氛围。同时,充分发挥“爱我家园”志愿者协会生态教化作用,先后组织环境保护调研活动2次,参与生态宣传1次,发放宣传材料1500余数份,积极宣传生态理念,传播文明意识,带动文明行为,有效促进了城市管理的良性发展。
(二)城区“六乱”治理情况。立足我县实际,重点对城区“六乱”进行专项整治,查摆管理难点,实行部门联动,完善工作措施,整治活动有序进行。
1、实行网格化管理,突出重点区域治理。一是按照网格管理办公室的统一要求,对具体负责的第103网格内的3处市场均配备环卫保洁员与市容协管员,加强市场秩序监管;同时,投资2万余元安设活动护栏,规范经营秩序。二是先后出动200余人次,协助田镇街道、房管局等相关网格牵头部门拆除乱搭乱建,规范市容秩序,成效明显。三是对城区出入口、城乡结合部、城区重点部位等进行集中整治,清理垃圾死角、建筑(工业)垃圾堆等。四是认真落实“门前五包”责任制,完善监督考核办法,督导相关责任单位抓好落实。
2、城区立面整治稳步推进。目前,已完成黄河路、芦湖路、文化路3条道路两侧整治,重点对乱贴乱画、乱摆乱放、乱拉乱挂等影响市容的违章行为进行整治,累计清理乱贴广告、纸张1100余处,乱拉绳索380处,规范店外摆放260余家。
3、强力拆除乱搭乱建,加强建筑渣土规范化管理。坚持依法执法,先后拆除田翟路、芦湖路等沿路乱搭乱建16处,有力地打击了各类违法建设行为;同时,进一步完善《县建筑渣土管理暂行办法》,对渣土运输车辆实行统一管理,加大违法运输、处置建筑渣土的查处力度。目前已办理建筑渣土清运、处置手续24件,渣土处置量3.8万立方米。
4、便民市场建设有序进行。实行流商归市,加快城区3处便民市场建设进度,重点解决城区马路市场、流动摊点、占道经营等市容“顽疾”。目前,李星耀便民市场已准备动工,其它两处规划设计已完成。
5、加强道路交通管理,规范城区静态车辆管理。与交警部门联合,对违法占用城区道路停放车辆行为进行整治,目前规范各类停车行为200余次,处罚违章停车130辆。
6、开展户外广告升级改造及安全检查。一是实行户外广告统一提升改造,继投资60余万元完成黄河路中段沿街广告牌升级改造后,加快黄河路东段户外广告改造,目前已完成规划设计;二是普查城区各类大型户外广告,对存有安全隐患的30余家广告产权单位下达限期改正通知书,责令相关单位进行安全检查。
7、提前介入,认真履行城市管理的各项职责。一是高(中)考期间,组织开展对街面流动宣传车、沿街高音喇叭及夜间施工等噪音扰民行为的专项整治活动,累计向建筑工地下达禁止夜间施工通知200份,处理夜间噪声投诉13起,规范烧烤摊点3处,取缔流动车载式广告60余次,确保给广大考生创造安静的应试环境。二是结合时令果蔬集中上市的实际,对蒲台路、高苑路便民市场进行了规范治理,及时疏导进城瓜农菜农到规定区域经营,实现“市容”与“繁荣”双赢。三是麦收期间开展占道晒粮集中整治活动,对所负责路段实行24小时错时巡查,确保城区道路畅通,农民顺利生产。
8、自觉接受监督,提高服务水平。设立群众卫生公开投诉举报电话0533-6712319,自觉接受市民监督,认真处理信访事件,切实解决影响市容环境的卫生突出问题。截至目前,累计接到上级交办、网络投诉、群众来电等各类信访案件42件(次),其中政协委员提案3件,均能做到按时回复、办结。
(三)城乡环境综合整治及城乡环卫一体化进展情况。一是城区道路保洁质量提升。完善保洁队伍建设,对城区道路实行分级管理,黄河路、芦湖路等7条主要道路实行夜间清洗,每日三次洒水降尘,城区道路机扫率达到90%以上。二是扩面提效,严格考核。在去年城乡综治取得显著成效的基础上,今年将全县776个行政村全部纳入整治范围,按照示范村、重点村、一般村三级整治标准,重点对“三大堆”及垃圾死角进行清理,对路域两侧进行修复治理,实施绿化美化。同时,按照《关于建立和完善城乡环境综合整治长效管理机制实施意见》(高办发〔2024〕27号)的要求,强化属地全责管理原则,坚持“日巡查、周督查、月考核”的考核机制,严格依法管理,严格考核奖惩,确保综治成效。三是建立环卫保洁长效机制。按照“村集、镇运、县压缩转运”的一体化处理模式,在各镇(办)驻地、村居按人口比例及路域长度合理配备保洁员和垃圾收集设施,实现农村环卫保洁管理长效机制。四是加大资金投入,搞好环卫配套基础设施建设。截至目前,全县环卫基础设施及设备累计投资近3000万元,购置5吨侧装式垃圾收集车11台,8吨后装式垃圾收集车6台,8吨密闭垃圾转运车4台,10吨吊装式垃圾收集车2台,大型扫路车3台,大型洗扫车1台,多功能道路冲洗洒水车3台。配备配齐各类垃圾桶近4000个,其中3立方米地下垃圾桶38个,660升垃圾桶360个,240升垃圾桶3000余个。五是加快中转站建设。在田镇街道办、青城镇垃圾中转站建成运行的基础上,今年上半年加快芦湖街道办、唐坊镇、花沟镇、高城镇、常家镇、木李镇6处垃圾中转站建设。截至目前,六处中转站均完成主体施工,生活垃圾压缩设备已全部到位,进入安装调试阶段,预计7月中旬可投入运行。届时,全县城乡环卫一体化处理体系将全面建立。六是推进城区公厕改造进程。完成对城区道路两侧13处现有公厕摸底工作,新建2处环保型公厕,目前进入招投标手续办理阶段,预计7月底可改造完毕,整体解决群众如厕难问题,改善如厕环境。
二、存在的主要问题
1、市场建设进度较慢,马路市场、流动摊贩问题突出,市容反弹现象凸显;
2、违章、违法建设问题较多,依法处置周期长、难度大;
3、群众环卫意识不够强,生活垃圾乱扔乱倒现象较普遍;
4、城中村、城乡结合部、背街小巷环卫质量差,影响市容秩序。
三、下一步工作打算
1、稳中求进,突破难点,深入实施城乡生活垃圾一体化工程。一是理顺工作体制,加强镇村保洁队伍建设,配备配齐各类环卫设施,提升保洁质量;二是实施城区垃圾收集箱升级改造,布设高档进口全封闭、景观式垃圾桶,彻底解决生活垃圾二次污染,影响市容问题;三是进一步加强环卫保洁队伍建设,完善进退机制,提高保洁效率。
2、部门联动,创新管理,不断解决各类城市管理顽症。一是实行网格化管理,牵头部门负总责,督导“门前五包”单位切实履行管理责任,对责任范围内的环境卫生、市容秩序等问题落实到位;二是加快便民市场建设,有序引导,合理疏导,因势利导,规范市场秩序,从根本上解决城区占道经营、马路市场、流动摊贩等市容管理“顽疾”;三是发挥相关镇办及职能部门城市管理职能,突出解决城中村、城乡结合部环境卫生及市容秩序问题,切实对居民小区、背街小巷、公园、水系、商城、市场、车站、酒店等公共场所环境卫生负起监管责任;四是进一步发挥“爱我家园”志愿者协会的社会教化作用,在总结成功经验的基础上,不断完善工作机制,充实工作内容,为改善城市管理工作再立新功。
3、加强宣传,积极引导,不断提高群众环保意识、城市意识。一是加强环境卫生及城市管理相关法规宣传,提高市民法律意识,规范市民行为;二是积极开展城管执法“进学校、进社区、进企业”三进宣传活动,拉近与群众的心理距离;三是发挥各主流新闻媒体宣教作用,积极引导全社会共创生态文明和谐家园。
23位用户关注
71位用户关注
20位用户关注