法治是安全生产管理永恒的利器

法治是安全生产管理永恒的利器

纵观近几年来煤炭生产企业发生的事故,有历史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工业发展方针留下的、大量不具备安全生产规模的小煤矿造成的原因；有“急功近利”的价值观直接导致安全生产投入不足，从而为煤矿安全生产留下重大隐患造成的.反思煤矿安全事故频繁爆发的原因，主要有三方面：

其一，企业安全生产欠账太多。据统计，目前我国仅国有煤矿安全生产欠账就达40亿元之多。

其二，劳资关系极不平衡，许多矿主安全生产和尊重生命的意识薄弱。

其三，缺乏以人为本的法律、制度环境。对安全生产依法监管监察不利，是造成事故的主要原因，虽然我们安全生产方面的法律法规不少，但真正执行起来却有许多难度，执法不严、违法难究等执法难现象在煤矿企业还不同程度地存在。从这个角度讲，煤矿要实现安全生产，必须用好法治这个“利器”，只有这样，依法管理煤矿并实现安全生产才能变为现实。据国家安全监管总局统计，2006年全国共发生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤矿58起，增加了34.9%，死亡人数上升66.6%。特别是发生了4起百人以上的矿难。２００6年，全国煤矿共发生事故25０６起，死亡41３８人。这些矿难，一个比较突出的特征是，标志着我国进入了第二个事故高峰期。

我国原煤产量约占世界煤矿产量的３５％，但煤矿事故死亡人数却占世界煤矿死亡人数的８０％以上。客观来看，我国正处在人gdp1000～3000美元的事故“易发期”，随着工业化加速推进、社会快速转型，经济粗放式快速持续增长，产业结构以第二产业为主，这些都是造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发的原因。但“易发”并不必然等于“频发”，我们完全可以跨越这个阶段。要跨过这个阶段，依法治矿，依法管矿是杜绝和减少事故发生的“利器”。

同样的矿山生产，美国的事故率却相当低，原因在于他们有一套严格的安全生产法律法规，并执行到位。因而，他们的安全生产在世界上一直是先进水平的。在美国，煤矿安全生产管理方面采取的主要措施有：建立矿业局，其基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故和进行安全生产方面的研究。围绕煤矿生产美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。其中最重要的是1977年制定的联邦矿业安全和健康法，对所有矿业生产进行了全面和严格的规定。这一法律的出台标志美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。美国的矿业局在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地250名安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡1人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。如果在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚。若发生一起死亡事故或发现故意违法行为，可罚款7万美元；若发现几起类似的故意违法行为，最高罚款额可达7百万美元，直至追究刑事责任。正由于采取了这些严厉措施，美国煤矿的事故率才得以大大减少。美国的经验被世界煤炭界称为“成功三角”。在这种安全生产架构下，每一个监督或管理环节都是“权大责重”、无懈可击的独立体，安检、矿主和政府没有结成利益共同体的余地，而且对违反者都能做到严惩不贷。安全生产实际上就是法制生产，在企业，规章制度就是法律。每个流程、每道工序、每个操作步骤都有着严格的规范。它需要我们中规中矩，决不许旁逸斜出。而保证做到这一点的就是对法的敬畏与遵从。

美国国会1977年通过《联邦矿业安全与健康法案》确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化。每个井工矿每年必须接受四次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制。特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑。第三是安全检查“突袭制”。任何泄露安全检查信息的人，将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚。第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。

同样，澳大利亚的安全管理做法也是值得我们学习的。在企业生产中，他们要求：人－不超时疲劳工作；设备－不超负荷运行；永远别以为“事故不会发生到我头上”，遵纪守法,按规程操作设备；当作业场地出现险情时,要及时向企业负责人报告,并提出改进意见；尽可能不单独在危险的作业场所作业（如高空作业等）。安全高于一切；严格的监督可以避免事故的发生；安全必须融入日常工作,而不是在工作结束后；安全态度很重要,但安全行为更重要。中国煤矿安全培训中心对１９５０－２００４年死亡3人以上的４０００多起起事故进行分析，发现92.79%都是“三违”造成的。而违章的一个根本原因是法治观念淡薄，其中一条是法制观念不强,员工不懂<安全生产法>;,领导不知道如何引导教育员工知法守法,出了事故,执法部门不按法律规定办事,纵容违法行为的发生.当前，严重阻碍安全生产工作的认识，有法不依，执法不严，违章作业。国家安全生产监督管理总局局长李毅中提出，搞好安全生产要从落实“安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入”五个要素入手。笔者认为，这五个要素的综合与系统地实施，必将对构建安全生产的长效机制产生积极影响，因为“五要素”就是“安全第一，预防为主”方针的体现。