上饶供电创新安全管理模式

上饶供电创新安全管理模式

近年来，江西上饶县供电有限责任公司始终把安全生产摆在首位，一直把安全生产作为关系地方经济发展、影响社会和谐稳定的重点来抓。该公司在“以人为本”的思想指导下，积极探索和实践电网安全生产可控、在控的新思路、新办法。 以“农电管理年”、“安全效益年”、“供电所安全管理年”活动为载体，以“安全性评价”、“危险点分析”、“标准化作业”为重点，以开展“爱心活动”、实施“平安工程”为切入点，创新提出了抓队伍，强化体系建设；抓教育，强化安全文化；抓奖惩，强化制度落实；抓投入，强化基础建设；抓关键，强化隐患消除 “五抓五强化”安全管理的新模式，使该公司安全管理工作上了新台阶，取得了可喜的成效，不仅连续两年在上饶供电系统春夏秋冬四季安全大检查中名例榜首，而且安全生产天数达到1723天（截止到2006年8月31日），连续四年没有出现安全事故。

为切实保证安全生产，不断提高安全管理水平，该公司不断加强安全生产保证体系和监督体系建设。建立一个能够自上而下层层加压，自下而上层层保证且高效运作的安全生产保证体系，建立一个“头头抓、抓头头”的安全管理机制，实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。同时把安全作为党政工作的主要结合点，形成“行政抓长、总支抓党、工会抓网”全员抓安全的良好局面。建立和完善事故应急处理机制，加强生产设备的管理，使安全生产处于“可控、在控和能控”的状态。

在监督体系建设方面，该公司重点突出抓好安全员的队伍建设，通过实行安全员垂直管理，保证了安全监督到位。一是加强对安全员的业务考试及业绩考评，造就一支技术过硬、管理过硬、思想过硬的安全员队伍。二是安全员由兼职改为专职。原来供电所安全员绝大部分为兼职，经常因抄表、收费等工作影响安全监督工作。改为专职后，安全员集中精力管理安全，有效预防了事故的发生。三是实行安全员由公司安监科垂直管理，所（站）的安全奖由基层安全员考核、发放，从而加大了基层安全管理力度。四是提高安全员政治、经济待遇。生产管理干部首先从安全员中进行选拔，大大提高了基层安全员的地位，从原来“要我当”转变为“我要当”的局面。安全员队伍的稳定促进了安全生产工作的稳定，抓安全管理要“以人为本”得到了全面贯彻和落实。

企业的动力及凝聚力来自企业文化，抓好安全文化建设是企业长治久安的保证。当前，国网公司提出开展“爱心活动”、实施“平安工程”，就是安全文化建设的一个重要体现，是坚持以人为本，实现安全长治久安、队伍和谐稳定、企业与社会共同发展的重要举措。

在安全文化建设过程中，该公司着重抓好三类培训，一是新进人员培训，把好进人关；二是管理人员培训，提高管理水平；三是聘用电工培训，提高业务素质。我们坚持“五个结合”，即安全教育与敬业教育相结合；安全教育与技术业务培训相结合；安全教育与思想政治工作相结合；处罚违规行为与表扬奖励相结合；安全生产宣传教育要与文化娱乐相结合。“七项”实用性强、效果好的安全文化活动已融入公司日常的安全管理。一是每月在安全员中开展“安全之星”评比，对被评为安全之星的安全员给予重奖外，还在提拔、评先等其他待遇上给予优先考虑；二是每年在聘用农电工中开展“星级制”评选，按“星级”享受不同奖金分配系数。三是在创办公司内部安全刊物《电力风》，进行安全教育和培训。四是开展安全主题的演讲竞赛、安全生产格言警句征集活动；坚持利用信息平台给作业现场员工发送安全短信，提示安全注意事项，送去温馨的祝福。五是增设“安全警示室”，配备安全方面宣传教育资料和设备，对违章人员进行离岗再培训，再教育，再警示活动，有效杜绝习惯性违章现象的发生。六是开展安全生产家庭联动活动，每季度召开一次员工家属恳谈会，播放一些安全事故事例录像片，由家属向员工进行安全教育，印发安全漫画和安全生产家庭约定等，从亲情的角度、家庭的视角来共同关注电力安全生产工作。七是开展“倡导六爱六亲，构建和谐企业”活动，大力倡导“爱企业、重亲和；爱岗位、重亲敬；爱同事、重亲近；爱客户、重亲切；爱家人、重亲情；爱邻里、重亲善”和谐氛围。

安全职责的落实、安全目标的实现、规章制度的落实、操作规程的规范都需要依靠严格的检查考核制度来进行。基于此，该公司建立了完整的安全生产责任制、安全生产管理制度和有效的约束、激励机制，以规范公司的安全生产工作，达到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目标，极大地提升了安全管理水平。

为了让安全工作更规范化、更具有明确的指导性，该公司在安全责任制落实情况、安全监督、两票、事故、障碍、违章、生产管理、安全生产检查、奖惩等方面提出明确的规定。公司与各相关部门（站所）层层签订了安全责任书，按照“四不放过”原则，建立责任追究机制。严格执行“安全一票否决制”与“重大事故责任追究制”，对安全生产管理实行重奖重罚和末位淘汰制。对年度安全考核不达标的单位或连续2年受“黄牌警告”的单位实行末位淘汰，部门主要负责人就地免职，安全员调离安全岗位，工资执行最低岗级标准，5年内不得上调工资。对在岗一线职工加大了培训与考核力度。公司每半年对在岗一线员工进行《安规》、《运规》及其它业务知识的在岗培训和考试，对培训考试前五名的职工上浮一级工资，对后五名的职工下调一级工资，对连续二年后五名的，则待岗培训，待岗期间只拿生活费，使岗培训考试有力有效推动了安全管理整体水平的提高。同时，公司加大了对一般事故（障碍）的考核力度，并要求参加安全大检查的有关基层单位、科室的领导和职工，交纳相应数目的风险抵押金，实行事故考核风险抵押制度。实行违章者令其下岗学习的制度，使员工产生了“违章即下岗”的危机感和紧迫感，使公司的安全违章现象得到了有效控制。

安全生产的投入是企业持续发展的重要基础。该公司一是以农网城网改造为契机，完成了送配网架的合理布局, 村村通电率达100%，电压合格、供电可靠率达对外优质服务的要求。二是通过开展“农网回头看”活动，以设备和环境整治为切入点，使设备完好率达100%。设备标志齐全，物资定置管理。并做好生产生活场所的绿化、美化工作，以规范管理、文明生产促进安全的基础管理。三是出台制定了《保证安全生产投入管理办法》，从制度上使安全的投入得到保证。同时，加大科技含量，公司上下牢固树立了用先进的科学技术和先进管理手段，实现事故超前控制的安全管理目标。为此，公司成立了qc活动小组，制订研讨课题，攻克一些实用性很强应用技术。如2002年率先在系统内将多媒体技术应用于电力安全生产分析会，每月将安监科的安全检查及各站、所自查情况，特别是线路安全、设备隐患及时准确地在地理接线图上用坐标标明位置，可以直观、快捷、准确地进行安全讲评，使隐患得到及时消除。该系统的投入使用，让与会者能全面了解全各公司的安全态势。2004年公司mis自动化办公系统、县调自动化系统的投入使用,大大提升了我公司电网安全管理水平，使安全管理的基础得到进一步加强。外力破坏是影响电力安全的杀手锏，而“三线交越”、违章建筑、排灌用电和小水电上网等则是引发事故危险点，及时消除这些外力安全隐患，成为该公司日常工作的重要内容。

由于历史原因，上饶县“三线交越”和违章建房的现象严重。为彻底整治“三线交越”和违章建筑安全隐患，该公司主动与地方安监局成立了“三线”整治联合行动小组，制定方案和措施，在全县打响了整治“三线交越”保卫电力线路安全畅通的战役，20余公里私拉闭路电视线路被强行清除，15处乡镇违章建房现象得到整治。为巩固“三线交越”整治成果，该公司与县安监局一道建立了日常联动机制，划拨专项经费，每半月清查一次整治成果，有效根治了“三线交越”的顽症。并通过县电视台、县报社等新闻媒体进行全程跟踪报道,让大家知道这是加强用电环节的“平安工程”，提高了全民的安全意识。

上饶县是农业大县，农业排灌用电一直是该县用电安全工作的难点。为了消除安全隐患，更好地为“三农”服务，该公司采取了四项有力措施：一是行政措施。由各乡政府专门下发了排灌用电文件，设置安全协管员；二是法律措施。公司与农户签订了抗旱用电安全协议11万多份，分清了各自的安全责任。三是技术措施。公司投入资金进行线路改造，对排灌表计集中管理，从源头上杜绝了私拉乱接现象。四是经济手段。对私拉乱接者按照用电协议和电力法予以重罚，对举报者予以重奖。通过这些措施，有效保证了农民的用电安全，公司已多年未发生用电安全事故。

为进一步加强小水电站并网后的规范管理，公司将其纳入县电网安全防控体系。一是加强组织措施。坚持月度生产指标、技术参数的通报；坚持每年组织召开全县水电工作座谈会议，主动做好发电企业的服务；二是加强技术监管。加强了对电站继电保护和自动装置、通讯设备的日常管理与检查，加大了对水电站的安全技术监管力度，消除了小水电上网的安全隐患。