全面推进企业全员、全过程、全方位安全管理

全面推进企业全员、全过程、全方位安全管理

一、深刻理解“三全管理”

“三全管理”来源于全面质量管理tqc的思想，在安全生产管理上可同样实行“全员参与、全过程控制、全方位管理”。也就是由各个不同层面的人员参与，对安全生产的全过程环节，实施全方位管理。其基本特点：是从过去的事后检查把关为主，变为预防、改进为主，从管结果变为管因素，把影响安全问题的诸因素查出来，发动全员、全部门参加，依靠科学理论、程序和方法，通过全方位管理，使安全生产的全过程处于受控状态。而“三全管理”的基本精神实质：是提升全员安全素质，强化全过程安全管理，增强全方位安全责任，确保安全生产。

（一）全员参与安全管理

全员参与安全管理，是指全体员工参与安全管理。安全生产工作的主体或对象是创造财富的“人”，这个“人”既包括社会管理层面的人，也包括企业管理层面的人；既包括管理者，也包括一线生产员工。任何一个层面的人员都必须提升安全素质，才能更好地参与安全管理。

全员参与安全管理，它表现在一个“全”字，任何一个环节、一个工序、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接地影响安全生产。因此，必须把全体员工的积极性和创造性调动起来，上自企业领导，下至全体员工，每个科室、每个岗位、每个人都要制定相应的安全责任制，人人做好本职工作，大家关心安全生产。

（二）全过程安全管理

全过程安全管理，是指企业一系列生产活动的整个过程。主要着眼于一个“全”字，对安全生产事前、事中、事后全过程中的每个工序、每个环节、每个阶段的安全管理，强调以预防为主的观点，同时强调安全管理的过程方法和原则，实现全过程的安全控制管理。对整个过程管理可看作是一个循环过程，并依赖于整个过程中每个安全环节的工作质量。因此，必须对安全生产全部过程的每个环节进行管理。

（三）全方位安全管理

全方位安全管理，是指充分发挥各企业部门、各层面、各空间的安全职能作用，强调各层面目标和空间上的安全管理。主要突出一个“全”字，要求在上层领导的安全管理决策基础上，由安全职能部门统一组织协调各环节、各工序、各类人员的安全管理活动，实现上层领导的安全决策，中层领导的安全管理，基层员工的安全执行。切实按照安全管理标准、制度进行生产，完成安全生产任务。

全方位安全管理，不但是政府的责任，也是党委的责任，全社会的责任。有效通过国家法律、社会文化、规章制度推动安全生产；通过国家财力、公共资源、社会保障向生产安全倾斜；通过新闻宣传、社会舆论、道德风尚成为安全生产的工具，才能达到全方位安全管理的目的。

二、积极推进“三全管理”

（一）狠抓全员培训提高技能

1、建立健全全员安全责任制。落实层层签订安全生产目标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链。使企业形成第一责任人的精心决策、中层领导的精心管理、一线员工的精心操作的良好责任氛围。

2、严密组织全员安全教育培训。重视抓好各类人员的安全教育培训，不断唤起全员的强烈安全责任感，有效提高安全生产技能。这样，安全管理才有坚实的群众基础，使全员牢固树立“安全第一”的思想观点，做到人人关心安全，时时注意安全，事事想到安全。

3、定期举行全员安全应急演练。把全员应急救援演练作为一件大事来抓，定期举行应急救援演练，全员参与、查找不足、整改提高，做到人人参与演练，人人掌握逃生技能，人人能够自救互救，从而提高应急管理能力和水平。

以上三个方面的全员教育培训、提高素质的强力推进实施，是安全生产的顶点管理，也是安全管理的最基本要素。

（二）全面加强过程要素管理

1、突出事前预防

突出事前预防，更重要的是二个责任落实，注重教育培训，加强源头管理等三个方面。除此之外，要侧重于以预防为主以及主要防线管理的各个过程要素的监控（如图1所示）。

⑴加强预防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序突然形成的，而是在生产过程中逐步形成的。因此，要把影响安全生产过程中的因素统统控制起来，这就是将过去单纯以安全生产“事后检查”的消极“把关”，改变为以“预防为主”，防检结合，采用“事前控制”的积极“预防”，重点做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。显然，安全是设计和管理出来的，不是检查出来的。

⑵突出防线管理。在推进“三全管理”时，要严把八道防线，即：员工安全教育防线，班组安全活动防线，安全操作规程执行防线，安全设施防线，安全检查防线，监督检查监测防线，安全警示监督防线，安全自救自护防线等。这样才能切实加强安全思想的严肃性，安全管理的严格性，安全制度的严密性，安全组织的严谨性，安全纪律的严明性。并能做到员工安全教育心中有数，班组安全活动心中有数，安全操作规程心中有数，安全设施心中有数，安全隐患心中有数，整改情况心中有数，安全警示心中有数，安全自救心中有数。

2、加强事中监控

在安全生产过程中，主要通过企业领导督查、部门巡查、车间检查、班组互查、岗位自查“五查”手段，不断加强安全“意识、符合、受控”三个方面的关键过程要素控制。积极预防控制全员的意识隐患、安全生产条件的符合性和生产过程的受控状态。真正实行“日常管理全监控（检查、处罚、挂账、培训、整治）、隐患排查全覆盖（分类排查、评审挂账、整改销账）、高危监管全自动（技防水平、监控平台、在线对接）的安全监管模式

⑴把好“意识关”。通过多种渠道和形式，不断提升全员的安全文化、管理理念、安全行为等安全意识，是安全管理的重要过程要素，必须牢牢把握。这样，才能适时调整好安全管理思维，严格按照第一要务的安全管理意识做好安全生产工作。

⑵把好“符合关”。如从危化品建设项目安全许可角度，严格新、改、扩建项目的安全许可是否符合法律法规要求，重点把好项目安全设立、设计、试产、验收、领证等许可（简称“四加一”许可）和主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的资格证件等，使企业切实做到持证生产和持证上岗。

⑶把好“受控关”。严格安全管理制度、操作规程、工作标准，杜绝“三违”行为，扎实开展隐患排查治理活动，及时发现并消除生产过程中的安全缺陷和隐患等过程环节的受控管理，确保安全生产。

3、注意事后教训

事后教训环节，主要控制安全缺陷、隐患整改和事故教训三个方面。严格按照“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示教育，严格安全缺陷纠正，认真落实隐患整改，有效改善安全生产条件，建立完善应急救援体系，落实演练制度等方面的控制。对已发现的安全缺陷和隐患，应认真分析存在原因，采取有效措施及时落实整改，使之更好地满足安全生产条件。

在实际操作过程中，重点掌握“查源头、验过程、看结果”的关键监管要素，才能有效加强过程监控。

（三）积极开展全方位管理

在安全生产过程中，要从“硬软、闭环、监督”的全方位安全管理角度，使安全管理强起来、硬起来、连起来、管起来，实现安全生产360度的全方位管理，确保安全生产。

1、安全“硬件”强起来。要加大高危自动化改造力度，提升本质安全水平；建立全覆盖的安全信息管理网络，实现企业安全信息化；选派年富力强、责任心强、业务精干的安全管理人员，从事安全管理工作；配齐安全设施装备、可靠的劳动防护用品、安全检查检测仪器、检测报警系统和应急救援物资及装备，强化安全生产条件。

2、安全“软件”硬起来。建立健全一套行之有效的安全目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全生产管理制度，并自觉做到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化，内化思想，外化行为。建立长效管理机制，用制度规范企业安全管理行为，提升企业安全管理工作水平。

3、安全“闭环”连起来。大家知道， pdca循环就是全面安全管理的思想方法和工作步骤，这是美国人戴明博士在全面质量管理上首先提出来的。即p是计划，d是实施，c是检查，a是处理。任何一个有目的、有过程的活动都可按照pdca循环管理方法的四个阶段进行。

4、安全“监督”管起来。充分发挥安全组织的统一领导、部门的有力监管、社会的全力参与、舆论的监督导向作用。从预防入手，加强监控，全面管理，使安全生产全过程达到受控管理目的。

三、全面落实“主体责任”

通过积极推进全员、全过程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落实企业安全生产“主体责任”，有效促进各项安全生产管理工作。

（一）明确“四个层次”安全责任

通过全面推进“三全管理”，更好落实“四个层次”的第一安全责任者。第一层次是各级领导层的第一安全决策者，第二层次是各级部门层的第一安全管理者，第三层次是各职工操作层的第一安全执行者，第四层次是各分包劳务层的第一安全劳务者。这四层安全责任者是企业安全管理的主要责任对象。

（二）强化分解管理，促进责任落实

政府通过每年与所属单位签订责任书，建立政府领导安全生产责任网络，政府行政正职执行年度安全生产情况报告制度，企业主体责任首先应明确法人代表第一责任人的责任，分别签订各部门安全责任协议书等。强化分解安全责任，更好促进政府安全监管责任和企业责任主体落实的最终目标。

（三）严格履行安全管理职责

1、明责，各级建立完善安全生产责任制，各分管领导既要管好一条线，也要承担分管范围内的安全生产责任。实行分线分兵把守，千斤重担众人挑，同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。

2、尽责，积极推行“两个责任主体”的落实，要做到尽职尽责，把安全生产的全面管理作为企业自身的事件来抓好、抓到位、抓出成效来，切实保一方平安。同时要加强政府安全监管能力建设，提高执行力和公信力，建成一支廉洁型、监管型的安全监管队伍。

3、追责，没有责任追究力度，就没有工作落实力度。如发生事故，该党纪、政纪处分的要处分，凡刑事追究的，这要犯到哪里就追究到哪里，决不姑息迁就。做到有过问责（决策过失、执行过失、法纪过失、管理失职等）、有功必奖，真正形成上下有压力，人人不懈怠。

（四）立足工作到位，实现观点转变

1、思想意识到位，确保观念转变。企业作为安全生产责任主体，必须充分认识安全生产工作既是企业生产营销问题，也是政治问题。必须做到超前思维，超前谋划，管好、管细、管实。才能确保任何一个企业向以人为本理念的转变。

2、履行职责到位，确保重心转变。政府是安全生产监管主体，是领导机构，代表政府履行综合监督管理职能。但不是代替政府对本地区安全生产工作负全面领导的责任，也不能代表企业承担安全生产应负的主体责任。因此，必须明确从事后查处转向事前防范，从重治标转向重治本，从重眼前转向重长远，从重布置转向重落实，从重活动推动转向重自觉行动的工作重心转变。

3、落实措施到位，确保方式转变。政府对安全生产监督管理工作既有计划、有布置，更有措施、有检查。企业应明确安全生产主体责任，将责任落实到车间、班组、岗位以及从业人员头上，将措施真正落实到企业生产经营活动的全过程之中。才能使一般性检查，转向依靠科技手段来提高综合监管效果；从正常性事务管理，转向依法综合监管来规范安全生产行为；从单纯依靠集中整治，转向既要集中整治又要加强日常监管；从依靠高压监管转向长效监管；从注重开会布置，转向突出重点、创新经验、培育典型，以点带面、总结推广的工作方式转变。

总之，我们要紧紧围绕“安全生产年”，深入开展“宣教、执法、治理”三项行动，全面加强“三制、保障、监管”三项建设，不断强化“全员、全过程、全方位”的安全生产三全管理。做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，切实加强重点高危行业的安全生产监管，积极维护社会稳定，给人民群众创造一个良好的安全生产氛围。