安全管理的行政手段

安全管理的行政手段

1．建立合理的国家安全生产运行机制

我国目前正建立和逐步完善“政府监管与指导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介支持与服务”的五方运行机制。

2．坚持有效的管理原则

(1)生产与安全统一的原则生产与安全统一的原则是：“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则；搞技术必须搞安全的原则。管生产必须管安全的原则具体表现为安全生产人人有责，管生产的同时必须管好安全，分管的人员必须同时管理安全。搞技术必须搞安全的原则主要体现为任何从事工艺和技术工作的工程师和技术人员，必须在自己的业务和技术工作中考虑和解决好相应的安全技术问题。

(2)“三同时”原则生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目预算。

(3)“五同时”原则要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

(4)“三同步”原则企业在规划和实施自身生产经营发展、进行机构改革、技术改造时，安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。

(5)安全否决权原则安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生产指标具有一票否决的作用。

(6)事故查处的“四不放过原则”发生事故后，要做到事故原因没查清，当事人未受到教育，整改措施未落实，责任人未追究四不放过。

3．实施科学的安全检查

科学的安全检查方法有如下四种：经常性检查；定期安全检查；专业性安全检查；群众性检查。

安全检查表的使用是一种科学的检查方法，它既可以进行定量检查，也可以进行定性检查。安全检查表具有如下特点：①检查项目系统、完整，可以做到较高可靠性地不遗漏能导致危险的关键因素，因而能保证安全检查的质量；②可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价；③安全检查表采用提问的方式，有问有答，给人印象深刻，使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用；④编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。

八查八提高活动：一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪律、克服“三违”的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和灭火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。

4．规范的制度化管理

(1)严密的安全生产责任制安全生产责任制是生产单位岗位责任制的一个组成部分，是企业最基本的安全制度，是安全规章制度的核心。安全生产责任制是以企业法人代表为责任核心的安全生产管理制度，由安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度三个方面的有机统一。安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。其作用是能够产生对安全生产行为的制约功能、监督功能和检查评价功能。

(2)全面的安全生产委员会制度每个企业应该建立安全生产委员会，委员会主任由法人代表担负，副主任由分管安全生产的负责人担任，安全、质量、生产、经营、党政工团、人事财务等相关部门负责人参加，并使其成为实施企业全面安全管理的一种制度。

(3)动态的安全审核制新建项目实施“三同时”审核，现有项目或工程推行动态、定期安全评审制度，以保证安全生产的规范、标准得以落实和符合。

(4)及时的事故报告制

(5)安全生产奖惩制度企业安全生产奖惩制度的建立，是为了不断提高职工进行安全生产的自觉性，发挥劳动者的积极性和创造性，防止和纠正违反劳动纪律和违法失职的行为，以维护正常的生产秩序和工作秩序。只有建立安全生产奖惩制度，做到有赏有罚，赏罚分明，才能鼓励先进，督促后进。

(6)危险工作申请、审批制度易燃易爆场所的焊接、用火，进入有毒的容器、设备工作，非建筑行业的高处作业，以及其他容易发生危险的作业，都必须在工作前制定可靠的安全措施，包括应急后备措施，向安全技术部门或专业机构提出申请，经审查批准方可作业，必要时设专人监护。企业应制定管理制度，将危险作业严格控制起来。易燃易爆、有毒有害的危险品的运输、储存、使用也应该有严格的安全管理制度。需经常进行的危险作业，应该有完善的安全操作规程，经常使用的危险品应该有严格的管理制度。