安全管理职能在安全管理中的地位及职能类型

安全管理职能在安全管理中的地位及职能类型

一般来说，安全管理职能是指安全管理主体对安全管理客体施加影响和进行控制所发挥的作用和功能。安全管理职能是安全管理学研究的主要课题。

一、安全管理职能在安全管理中的地位

安全管理职能在安全管理活动中占有重要地位，归纳起来主要表现为以下几点。

1．安全管理职能是安全管理劳动的具体实现形式

安全管理职能是安全管理主体作用于安全管理客体行为的实现形式，也是安全管理劳动的实现形式。早在一百多年前，马克思在《资本论》中在分析管理的两重性时就直接把管理职能称为管理劳动，提出了“监督劳动”和“指挥劳动”的概念，并指出：  “凡是有许多个人进行协作劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无关与工场全部活动有关的职能上，就像一个乐队要有一个指挥一样。这是一种生产劳动，是每一种结合的生产方式中必须进行的劳动。”认识和理解安全管理职能是安全管理者行为和管理劳动的具体实现形式，具有重要的理论意义和实践意义。从理论上说，它有助于人们认识安全管理职能的劳动性质，从而加深对其在安全管理中重要地位的理解。从实践上说，它有助于把安全管理劳动具体化，从而用各项安全管理职能作用于安全管理客体的效果，来衡量安全管理劳动的数量和质量。

2．安全管理职能是实现安全管理目标的手段

安全管理目标是一切安全管理活动的出发点和归宿点。而在安全管理活动中，安全管理目标的制定和实现过程，实际就是安全管理主体运用一定的安全管理职能对安全管理客体施加影响和进行控制的过程，所以，安全管理职能是安全管理目标的实施手段，而监督、控制和评价等，则主要是安全管理目标实现的保证手段。总之，安全管理职能与安全管理目标的关系是手段与目的关系。目的离不开手段，离开了手段，就无法实现目的；而手段也离不开目的，手段离开了目的，也就失去了使用的意义。

3．安全管理职能的正确行使，是安全管理主体按管理规律办事的具体体现

如前所述，安全管理规律既不是指安全管理主体本身的运行规律，也不是指安全管理客体的运行规律，而是指安全管理主体为了达到一定的目的，对安全管理客体施加影响和进行控制的规律。那么，这一规律的具体表现内容是什么呢简而言之，就是各项安全管理职能的正确行使和各种安全管理方法的正确使用。以安全管理过程的循环规律为例，我们说过，任何安全管理都要经过计划、实施、检查、处理等几个基本阶段。而这几个依次进行的基本阶段，实际上就是安全管理各项职能在它特定的时间和空间，并按一定的程序不断发挥作用的过程。如果违背了这一特定程序，也就违背了安全管理过程的循环规律，就会在实际上造成安全管理的混乱。当然，我们并不否认，在企业安全管理的总过程中，也有各项安全管理职能交叉使用的情况。但这种交叉也并不是随意和无序的，而是一种大循环中的小循环，故而也并没有违背安全管理过程的循环规律。

在各种安全管理中，不仅各项安全管理职能的行使顺序有其规律性，而且每项职能的行使也有其自身的规律性。这些规律性往往体现于每项职能行使的特定原则、程序和步骤中，这一点，也是安全管理规律具体体现的内容。

二、安全管理职能类型

安全管理职能产生于安全管理活动，也就是说，有安全管理活动必然也就有安全管理职能。但是，安全管理职能作为管理劳动的一种分工，特别是它本身的不断专业化和精细化，则是随着社会分工的不断发展，随着管理规模的不断扩大和复杂化而逐步发展和形成的。20世纪和泰勒在科学管理原理的研究中，首先提出了把企业管理中的计划职能和执行职能分开的思想，并且按照这种思想在工厂中推行职能工长制，设计出由8个职能工长代替原来的一个工长的管理组织结构。在泰勒提出上述思想不久，1916年法约尔在其名著《工业管理与一般管理》中首次对管理职能进行了系统阐述和科学分类，指出企业经营包括技术、商业、财务、安全、管理5项活动，而管理活动又可分为计划、组织、指挥、协调、控制8项基本职能。继法约尔之后，随着管理职能分工的不断发展和各管理理论学派的相继出现，人们对管理职能的类型进行了各种不同的划分。

总结管理职能分工的发展过程，可以归纳为以下两个特点。

一是由粗到细、由少到多。管理发展初期，由于社会分工不细，管理工作简单，因此管理职能分工较粗，类型也较少。以后，随着社会分工的细化，管理问题的复杂，管理的职能分工也越来越细，类型也随之增多。1916年法约尔把管理职能分为5类，到1937年古利克把管理职能分为类，1964年以后，管理学家们又增加了几种分类，使管理职能的总数达到11类。这种情况从——定程度上说明了管理职能分工经历了由粗到细，由少到多的发展过程。而企业的安全管理职能也是如此。

二是由“硬”到“软”，“软”“硬”兼施。古典管理理论阶段，由于认为人是“经济人”，人生来就是好逸恶劳，不守规矩，因此在管理中主张建立严格的规章制度和操作规程对人进行硬性管理。在这一时期，比较重视使用计划、组织、指挥、监督等“硬”职能。到了出现行为科学阶段，由于改变了对人的看法，认为人是“社会人”，应该通过不断满足人的社会需要来调动积极性，因此，在这一时期又比较重视使用激励、沟通、教育、疏导等“软”职能。到了现代管理理论阶段，随着人们对人性的认识更加深刻全面，不再主张在任何管理中单独用“硬”职能或单独使用“软”职能，而是主张根据不同情况，因人而异，软硬兼施，使各类管理职能都能充分发挥其积极作用。

企业的安全管理职能也和其他管理的经历一样，最初也是用严格的安全生产规章制度和安全操作规程来制约；但到了安全行为科学的出现和实施，又重视了安全教育、安全激励、安全沟通等说服教育的软手段；随着现代安全管理理论的发展，特别是“安全科学技术”一级学科地位的确立，使企业安全管理者认识到，对企业的安全生产管理既要重视规章制度的约束，又要注意安全意识的教育培养，还要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各种安全管理职能融合在一起，形成合力，发挥出1+1>;2的效应。