如何加强涉外安全管理、确保人员安全

如何加强涉外安全管理、确保人员安全

三和云南分公司按照江西分公司与云南国际公司签订的《伊江上游水电项目施工电源系统生产准备及运行与维护技术服务合同》与《伊江上游施工电源系统电力调度、其培变电站及线路运行与维护、仓库管理技术服务委托合同》的要求，承接了缅甸电源电站、变电站的设备运行维护与电力调度工作。2023年是公司从生产准备期转入生产运营期的关键之年，也是公司第一次涉足境外工程的管理，如何加强公司涉外安全管理、确保人员安全，保障公司在境外各项工作的安全有序开展，既是公司当前及今后安全管理工作的重中之重，也是个全新的课题。

在安全管理方面，境外工程与国内工程存在较大差别，它所面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等，因此必须针对境外项目与国内项目的差别，创新管理模式，加强境外风险防范，确保人员安全和项目安全稳定。

党和国家领导人曾多次指出：“安全生产关系到人民生命财产安全，关系改革发展的稳定大局，要坚持安全发展、节约发展、清洁发展”，并强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。三个“不能”，铿锵有力，充分体现了“以人为本”的科学发展观，更体现了对人的生命的关爱。因此我们在境外生产作业中一定要深入实践科学发展观，坚持以人为本，尊重人的生命，尊重员工，关爱员工，按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，采取切实有效的措施保障员工的生命财产安全和项目生产安全。

第一，全面树立风险意识，切实抓好“大安全”管理。

一是公司按照“统一领导、分工协作、反应及时、措施果断”的原则制订公共安全事件应急处理预案，建立有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调的公共安全事件应急处理体系。坚决落实集团公司“确保派出人员生命财产的绝对安全”要求，加强涉外事件应急预案的演练，重点做好突发情况下板瓦→其培→腾冲、瓦晓（密支那）→甘拜地→腾冲的陆路撤离与电源电站基地空中直升机撤离预案的制定和演练，提高突发事件的应变能力，在发生突发事件时及时有效实施应急处置与救援工作，保障企业员工和公众生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会影响；加强对驻缅人员缅语的学习培训，以便在突发情况下能够机智灵活地应对突发事件；严格管理员工外出或单独行动，防止遭到袭击或抢劫；要求驻缅人员接到相关指令后，严格按预定计划有序行动。

二是确保光缆通信和卫星通讯两条联络通道畅通，以便及时掌握国内国际形势信息，做到信息畅通；严格落实江西分公司“电站服务产业安全稳定工作汇报规定”，建立24小时的值班制度，保持与江西分公司、云南国际公司有关部门的信息沟通，及时相互通报有关信息。

三是加强“三证”管理工作及与相关部门的沟通联系。严格外事管理工作，严格执行《中华人民共和国公民出境入境管理法》和云南国际《出入境证件管理办法》，加强出境人员的证件管理，所有工作人员必须持出入境通行证、健康证及绿卡（简称“三证”）合法进入缅甸，不得非法进出边境；加强与缅甸中国使馆的经常性联系，从使馆得到官方和非官方有关安全方面的信息，同时加强与缅甸当地政府、军警的沟通，取得当地政府部门与当地驻军的支持；与电源电站各参建单位建立良好的伙伴关系，遇有突发事件发生时，有助于危机的化解。

四是加强行车安全管理工作。缅甸人烟稀少，道路条件差，最易出现车辆故障、陷车等行车风险。因此交通运输必须选择带前驱的大功率车辆。行车时应选择适当的档位，匀速行驶。出车前，应对车辆进行例行保养，检查车辆油、水是否充足，随车工具是否齐全，并带上厚木板、铁锹等自救工具，因道路难行，最好带两个备胎，以防万一。同时准备充足的饮用水和食物。另外，车上准备指南针或gps（全球卫星导航系统)，条件允许时，带上卫星电话，防止出现问题失去联络。

五是以建设和谐平安工地为主线，加强基础工作，狠抓治安防范。制定和落实治安、稳定治理各项措施，加强进出营地人员管理，做好发电厂房、变电站、施工建设生产区、大坝、副坝、溢洪道、生产区管理大楼、员工生活区的安全保卫工作，确保项目运营工作安全、和谐、协调和有序开展。

六是严格遵守中缅两国法律、法规，尊重缅甸人民的宗教信仰和风俗习惯，保障当地居民的正当权益。主动与居住地人民交流，对居住地的风俗习惯尽量做到入乡随俗，积极融入当地社会，加深互信、共同发展、互利共赢，拓宽企业和谐发展空间，共享平安与繁荣。

七是防范经营风险。全面了解缅甸政治、经济、文化、法制、社会和治安环境，正确评估企业经营面临的风险，建立有效的风险防控机制，按照公司安全管理目标与工作思路的要求，抓管理定责任，积极落实安全文明“十不发生目标”，深入开展江西分公司提出的“公司治理年”活动，全面防范经营风险，确保缅甸伊江上游施工电源电站生产经营的顺利进行。

第二，健全安全管理机制，强化监管与执行能力。

一是建立健全安全组织机构，强化大安全监管能力。建立健全安全生产监督、保障等体系，实行以行政正职为公共安全管理第一责任人的公共安全管理体系。严格执行“有制必依、有章必循、违章必究”，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻落实国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业九条安全生产禁令的要求，充分发挥各级安全管理人员的作用，加大现场安全检查力度，做好定期和不定期的安全检查工作，“防患于未然”，利用各种手段把事故隐患消灭在萌芽状态。

二是落实安全生产责任制，强化安全管理执行力建设。坚持“统一领导、分组管理、逐级负责、全员参与”的原则，健全规范公司各级各类人员安全生产责任制：公司（部门）主要负责人是本公司（部门）安全生产第一责任人，对本公司安全生产工作负总责；分管副职按照“谁主管，谁负责”的原则，对主管工作的安全工作负管理责任；其他各级各类人员对自己岗位的工作负对应的安全责任。通过层层签订安全生产责任状，班组签订“四不伤害”保证书，将安全目标落实到每位员工，建立“纵向到底、横向到边”，覆盖全员、全过程的安全生产管理机制。余世维教授《赢在执行》一书揭示了“没有执行力就没有竞争力”的道理。“为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行”。为此我们将提高执行力作为企业做精做强的关键。公司制定完善《安全生产奖惩规定》等奖惩制度，鼓励员工积极报告不安全事件和异常，对发现重大缺陷的部门和人员进行奖励，同时以铁的制度、铁的面孔、铁的处理严肃查处“三违”行为（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），有效促进安全生产工作。并通过“布置、检查、考评（核）”的闭环管理手段，培养员工自觉遵章守纪的意识和贯彻执行能力。

第三，以理论和实践相结合的培训方式为保障，提升员工安全文化素质，培育企业安全文化。

一是有针对性地对员工进行岗位培训和安全教育，选派对口员工参加设备厂家出厂调试培训班，积极宣贯集团公司“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念，模拟各类突发事故的应急演练，对员工进行事故案例及违章行为的后果分析，教育广大员工严格遵守中缅两国的安全生产方针政策、法律法规，树立“十防”（防武装劫持、防疟疾瘟疫、防征地移民矛盾、防敌对舆论宣传、防无证偷渡、防扰民滋事、防参赌吸毒贩毒、防涉黄贩枪、防山区林火、防炸药丢失）的大安全观念，全面提高员工的“境外安全第一”的思想和应急反应能力，进一步提升员工的整体素质。

二是通过安全培训、安全会议、安全简讯、宣传栏、警示牌、录像、宣传册、网络等多种形式升华企业安全管理境界, 塑造企业安全文化，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界，促使在缅员工合法、合规地工作、生活，从而实现所有生产经营活动对员工、设备、附近地区和环境的“零危害”。

第四，关爱员工，营造企业安全环境。

一是严格按照安全文明生产管理办法开展工作，现场做到工完料尽场地清，生活营地做到布置合理、干净整洁，加强后勤生活保障，丰富员工文化生活，拒绝“黄、赌、毒”现象，确保员工有一个良好的工作、学习、生活条件和安全、舒适的生活环境。

二是加强驻缅工地卫生防疫工作。定期进行药物喷洒和蚊虫（蛇）叮咬防治，消除病菌滋生源头，确保环境洁净；高度重视员工的防疫工作，定期组织员工进行身体检查，按时服用防疟药物，防止流行病发生；加强用水源头的安全管理和消毒检验，保证食品卫生，防止食物中毒和传染疾病的发生。

第五，加大安全投入，提高安全管理的资源保障水平。

“安全第一”，没有安全就谈不上效益。为了保证公司在境外工程中安全管理工作的顺利进行，公司借鉴国外发达国家经验，根据国家标准和所在国当地标准，加大对工程项目在资金支持、人员培训和设备更新方面的安全投入，积极推广新型安全设备、安全工艺和安全技术。另外，建立适当的规章制度，保证境外承包工程安全作业环境及安全施工措施所需费用的落实。

“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以致江海”，安全需要我们从点滴做起，从每时每刻做起，需要我们有爱自己爱人人的博大胸怀，需要我们兢兢业业，脚踏实地做好本职工作。三和云南分公司成立一年多来，已先后派出60多名管理人员及生产人员进驻缅甸生产现场，截止目前为止，各项工作开展正常有序，未发生任何安全生产事故、涉外事故和人员事故。公司全体员工将不辱使命，以缅甸商务运行项目为契机，展示中电投水电企业的良好形象和过硬本领，通过创新管理机制，加强风险防范，做好缅甸项目的安全管理和人员安全工作，以缅甸伊江上游施工电源电站为起点做大做强电站服务业。