电力线路建设工程项目的安全与风险管理

电力线路建设工程项目的安全与风险管理

风险的定义，就是在给定的情况下和特定时间内，那些可能发生的结果之间的差异。差异越大则风险越大，或者说项目风险是所有影响项目目标实现的不确定因素的集合。

一般来说，风险具备下列要素：

（1）事件（不希望发生的变化）：如山区电力线路建设工程项目中爆发泥石流、塌方等对杆塔基础的危害。

（2）事件发生的概率（事件发生具有不确定性）：特大泥石流、塌方等发生的概率。

（3）事件的影响（结果）：线路遭到破坏，不但影响输送电能，甚至瓦解电网，大面积停电，给经济建设造成损失和人民生活造成困难。

（4）风险的原因：自然、环境、机器设备以及人的因素：技术、文化、生理、心理。

风险中包含不确定的成份，在这类问题中可使用概率计算。同时由失败引起的后果和灾难必须考虑。若没有完成目标a的后果比没有完成目标b的后果严重，则失败概率只有0.05的项目a的失败要比失败概率为0.02的项目b的失败严重。

因此，每个事件的风险可定义为不确定性和后果的函数。

风险中另一个重要因素为风险原因，即某个事件或某个事件的缺乏引起的风险又叫风险源。在电力建设工程项目中，很多事故是能通过对已发生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

风险随着事故的增加而加大，随着安全措施的增加而减小。这说明好的工程项目项目管理者应该能识别事故，并采取安全措施避免事故。如果我们对电力建设工程项目项目的风险源有足够的识别，并采取了足够的措施，那么近年来，电力建设工程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避免的。风险也就被减小到最低的可接受的水平。

那么如何进行风险管理呢

风险管理是识别和评估风险、建立、选择、控制和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具辅助项目管理者管理技术领域的风险，及时发现项目出现偏差的危险信号，尽可能早地采取正确的行动。

当然风险管理不是一个孤立的分配给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。如在电力建设工程项目中，不仅体现在对安全的管理上，而且还体现在对质量管理、技术管理、设备和材料管理上。

风险管理包括四个相关的阶段：风险识别、风险评估、风险处理和风险监督。

下面就风险管理的几个阶段分别进行讨论。

（一）风险识别：

风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对实施的项目可能在财产、责任和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者（特别是项目风险管理人员若不能准确地识别面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。

风险识别包括列出所有项目相关的过程、人、机、环境以及存在的问题，以此可以确定风险管理的有效性。不是所有对项目产生严重后果的风险都是高风险，而几个不经意的小风险的合计结果也会对项目产生严重的影响，造成严重的后果。

1.风险的产生与识别

从危险因素来讲：风险是每个人和风险因素的结合体，它与不幸事故有着客观联系，且具有不确定性，其发生的频率是难以用概率测定的。风险和不确定性互相依存、互为表里。前者是表面的，以客观的概率测度；后者是心理状态，凭人的主观意识而臆断。

从预想和结果变动来讲：风险是在风险状态下的一定时期内可能发生变动的结果。如果这种结果只有一寸种可能，风险状态不发生变动，则风险为零：如果可能产生几种结果，则风险不为零。而变动越大，风险也越大。预想和结果的变动意味着臆断和实际的结果不一致或偏离。因此风险产生于预测的结果和现实的偏离。

从对系统规律来讲：事物内部总是包含着有利因素和不利因素两个对立统一体。两者相辅相成，此消彼长。它的风险管理措施就归纳为：“进消极因素向积极因素转”。因此，项目的风险源起于以下原因。

（1）风险产生于主观世界与客观世界的背离；

（2）风险产生于事物的偶然性；如山洪爆发对项目实施的影响。

（3）风险产生于外界的干扰；如环境、民族政策、地方关系、赔偿等。

（4）风险源于人们为消除风险的代价与风险可能造成的损失两者权衡的结果；如跨越高压线路是申请停电费用多，还是搭跨越架但不停电的代价高，或者既搭跨越架又申请停电的损失大。

（5）风险产生于人们的非正常行为。如违章作业。

对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面：一是质量（设备、材料、施工）把关不严造成重大质量事故。二是安全措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故。

对该工程项目项目的质量目标是：

（1）竣工验收合格率100%，优良品率达90%以上，符合验收规范要求；

（2）无重大质量事故；

（3）做到整个工程项目无重大返工，不给业主留下任何质量隐患；

（4）工程项目做到一次验收合格，一次启动成功；

（5）施工记录做到尽量准确、清洁、整齐。

在如此艰苦的自然环境条件下，完成工程项目质量目标要求如此之高的施工任务，其困难和风险对于任何一支施工队伍来说都是非常严峻的考验。要参与投标，只有通过对工程项目项目的风险源的勘察分析，风险预测和评价才能得出对项目风险将产生多大的影响，工程项目项目完成后最终是盈利或是保本甚至亏损。并且要充分考虑到如果在施工中因方案或安全措施不力，造成重大返工或重大事故，则不仅对项目乃至对公司来讲，都是灾难性的打击。

根据对现场调查情况及施工网络计划图纸（cmp）的关键路线汇总分析后，确定影响项目施工工期的风险问题就有：

a.施工准备阶段准备工作漏项造成不能按期开工；

b.道路修筑跟不上速度要求，形成运输颈口；

c.民族政策、自然保护区的政策掌握不好与地方关系在赔偿方面协调不好，影响各工序正常进行；

d.岩石开挖速度慢，影响开挖进度；

e.浇筑机具难以到位，造成浇制困难；

f.施工场地狭窄，影响安装速度；

g.架线通道树木茂盛，影响架线展放；

h.质量→次验收合格率达不到100%，影响后续工程项目的开展。

确定影响质量指标的风险问题有：

（1）基础工程项目：

1.雨天施工容易塌方，特别是暴雨洪灾可能引发泥石流；

2.爆破施工药量掌握不准；

3.基础出现蜂窝麻石及跑浆和变形；

（2）杆塔工程项目：

1.搬运和起吊时塔材易变形；

2.螺拴紧固托力达不到规程要求；

（3）接地工程项目：

1.山区岩石多，不易达到设计电阻值；

（4）架线工程项目：

1.导线易磨损；

2.接线管过湿容易弯曲；

3.导线弧垂、相间误差不能控制。

对安全生产的目标和指标是：

1.杜绝重伤、死亡事故；

2.杜绝重大设备和负主要责任的交通事故；

3.杜绝一般机械事故和火灾事故；

4.杜绝高空坠落、触电、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑线事故；

5.一般事故率控制在千分之三以下。

根据现场勘察和调查研究，确定完成安全生产目标可担的风险有：

（1）运输方面：

1.高山大岭。山高坡陡、路滑、道路修补不完善，易出现险情和发生事故；

2.客货混装，易发生人身伤亡事故；

3.雷雨季和冰雪季节，车辆防滑设施不全，预想洪水冲坏道路造成塌方滑坡；

4.超高、超长件的运输缺少醒目标志，高山陡坡急弯，行车易出事故；

5.重件搬运的固定方式、抬运方式及工艺搭配不合理；

（2）基础工程项目方面：

1.基础开挖爆破，大石滚河下山危及房屋、公路、车辆、行人及堵塞河道；

2.坑口堆土不合要求，易造成塌方伤人；

3.爆炸品运输保管使用制度执行不严格；哑炮没按规定程序预想洪水冲坏道；

4.坑下人员不戴安全帽落物伤人；

5.模板的支护不力、数量不够、支撑偏移。

（3）杆塔组立工程项目：

1.没检查登高安全防护用具和保险带绑扎和悬挂不当；

2.起重吊装、指挥人员技术不熟练，现场未清理；

3.吊装工具以小代大。不昕从现场统一指挥；

4.施工环境差，高空作业抛掷物件，坠落伤人；

5.永久拉线未做好前上杆塔。

（4）架线工程项目：

1.高原缺氧、油机马力不足、山岩地形泊机不易固定、打桩不够、收线难度增大等；

2.对放线时不停电跨越的保护不力、措施不到位；

3.牵引场接地设施不全雷击和感应电防护不力；

4.压线腾空不当，没靠内侧站立，排除障碍站立不当；

5.江水端急，而跨越架塔得不够牢固；

6.雨后作业的防滑措施不到位；

7.高山缺氧，对施工人员的精神状态、身体健康乃至生命的威胁，施工中容易因人的因素导至事故；

8.通讯不畅，造成盲目施工放线；

9.违章作业、违章指挥、野蛮施工。

就此项目的风险源来讲，可预测的风险源还有很多，在此不一一列举。另外，还有不可预见的、不可预测的，直至施工实施过程中才暴露出的风险源。