引入先进管理机制提高安全卫生管理水平

引入先进管理机制提高安全卫生管理水平

太原第二热电厂作为一家高参数、大容量的国家大型电力企业，从40多年的生产管理的经验得出，对职业安全卫生负责就是对全体职工负责，安全生产是企业的最大效益。因此该厂对加强职业安全卫生管理十分重视，并连续多年被省公司评为山西省电力生产系统安全先进或优胜单位。2001年3月又被国家电力公司评为“九五”期间安全生产先进单位。截止2002年1月31日，该厂实现安全生产1 970天，达历史最高纪录。

为了使企业长期良性发展，该厂领导层十分重视安全管理方面的创新和改革。2000年上半年该厂参加了职业安全卫生管理体系认证中心(青岛)举办的首批职业安全卫生管理体系(以下简称“体系”)推广宣贯培训班。通过学习，该厂领导层认为“体系”是参照欧美等发达国家经验建立起来的具有推广意义的标准和先进管理方法。

1 “体系”简介

《职业安全卫生管理体系试行标准》(以下简称“试行标准”)是国家经贸委安全生产局于1999年10月15日颁布，2000年初在全国各行业开始宣传和推行的一个标准。该标准依据tmq原理，即戴明模型，为当今世界首选的管理模式。该模式将企业活动分为“计划(plan)、实施(do)、检查(check)、改进(act)”4个互相联系的环节。企业通过建立这样的动态的管理框架，以持续改进的思想实现系统化、文件化、程序化的预防性管理，指导企业实现既定的职业安全卫生管理目标。

“体系”将职业安全卫生管理纳入的5个1级要素(职业安全卫生方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审)，细化为17个2级要素(职业安全卫生方针，危害辨识、危险评价和危险控制计划，法律及法规要求，职业安全卫生目标，职业安全卫生管理方案，协商和交流，职业安全卫生管理文件，文件和资料，运行控制，应急预案与响应，绩效测量和监测，事故、事件、不符合、纠正与预防措施，记录和记录管理，内部审核，管理评审)。

“体系”把企业的职业安全卫生管理和控制建立在科学的危害辨识、风险评价基础上，充分体现了“预防为主”的方针，可有效地实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。同时要求对潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。通过对生产全过程的安全性评价和新项目的安全性评价，有针对性地检查和发现设备和工作环境中存在的不足和缺陷，有针对性地进行解决和预防，做到事先预防。

通过组织完善事故应急预案和应急响应计划并进行演练，做好事故的预防工作，将可能发生的事故扩大化的机会降到最低程度，减少因此而造成的损失。

通过对危险因素的认定和审核下发，使各级岗位人员明确工作中存在的危险点和职业健康损害点，并有针对性地填写和执行危险因素控制卡，做好各项工作的人身伤害和职业病的预防工作。

因此，“体系”是一种后工业时代的管理方法，它的实施不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工的安全与健康，保护企业和个人财产不受损失的目的，同时也有利于增强企业的凝聚力，有利于提高企业的竞争力，改善我国在职业安全卫生领域的国际形象。

2 将“试行标准”溶入企业管理，建立厂职业安全卫生管理体系

由于“试行标准”是国家于1999年10月15日发布的，在太原第二热电厂推行属国内首批，在电力企业属首家，因此没有可学习的榜样和可借鉴的模式，对该“标准”学习和领会的任务就显得十分重要。安监部组织了由9名同志参加的编写组，认真学习“标准”，领会内容。在厂长的领导和参与下，确立了“科学管理，合理配置，以安全促效益，走持续发展之路”的职业安全卫生管理方针和“安全生产六个零目标”，即：杜绝人身死亡、不发生重伤事故；杜绝特、重大设备事故；杜绝误操作事故；杜绝重大火灾事故；不发生行车有责事故；不发生职业病的职业安全卫生管理目标。将厂职业安全管理的日常工作与“体系”有机地结合起来，将全厂的职业安全卫生管理纳入“体系”的5个1级要素，细化到“体系”的17个2级要素中。共编制《职业安全卫生管理手册》1册，《职业安全卫生程序文件》16个，《职业安全卫生作业文件》76个等体系文件，经厂职业安全卫生管理委员会批准，于2000年8月31日发布，9月1日起实施。

3 严格执行体系文件，持续提高职业安全卫生管理水平

3.1 加深对“体系”的认知程度

体系文件的有效实施首先在于全厂职工对“体系”的认知和执行的力度。为此厂部对全厂厂级领导、中层干部、一般管理干部及班组长约400人，举办了5期“体系”宣贯培训班。接着，各部门、班组结合本部门、本班组的实际情况利用碰头会、班前会、安全活动日、培训学习日、印发辅导材料等方式，对“体系”的17个2级要素，尤其是有关要素逐一进行了学习，认真领会文件规定的要求和精神。通过学习增强了职工的安全卫生意识，并对各自岗位的职责及安全卫生状况有了充分认识，为“体系”的有效运行奠定了坚实基础。

3.2 建立健全职业卫生安全管理机构

通过落实安全卫生指标“体系”的建立和运作，制定了厂职业安全卫生管理方案，建立健全了厂级职业安全卫生管理机构(职业安全卫生管理委员会)，明确了各级岗位人员的安全职责。各部门也随之建立了本部门的职业安全卫生管理组织，各部门及班组将职业安全卫生目标层层分解，制定出本部门的职业安全卫生管理方案，将职业安全卫生指标落实到基层。为使“体系”有效运行，厂部和车间还成立了职业安全卫生监督组织，对“体系”的运作情况进行监督和检查指导，以确保体系的正常运作。