加强机制管理确保农村安全用电

加强机制管理确保农村安全用电

随着改革开放的深入和新农村建设的推进，农村电力事业得到了前所未有的发展，特别是“两改”后，供电可靠性的提高，给人们生活上带来了便利，经济上带来了实惠。但是虽着时间的推移，农村安全用电管理方面呈现出诸多问题，需进一步完善措施，加强管理。

农村用电常见的问题及原因

为使农村电力事业得到健康发展，结合工作实际，针对农村电力发展现状，就农村电力设施、电力管理、电力事故等问题进行了实地调查，突出表现了以下五个方面的问题和原因：

农村电力设施和保护问题。农村配电设施有一部分易损设备，如：计量箱、保护器、石板闸刀等。由于管理不善，有相当一部分配电设施经常出现人为性破坏，如：进入冬季后，经常发生高、低压线路被盗割，配电变压器被盗窃现象。而进行维护检修的费用，在农村配电设施尚未接收，但管理权已属供电所的情况下，农村集体一般不愿支出，他们认为属于供电方管理，就应该由供电方出资，但供电方未接受产权，不愿出资维修，这就容易造成因设备失修，而出现事故的情况。另一方面，在一期农网改造设计时，因资金不足，改造范围尽量压缩，同时新增用户要求新增设备或线路，这些费用给电力部门造成资金紧缺。

动力和农户移动用电的管理问题。由于农村用电点多、面广、线长，动力和农户移动用电多。有的地方电工比较少，尤其在农忙季节，出现管理空缺现象，给安全用电工作带来很大因难。

安全用电意识淡薄，触电伤亡事故屡屡发生。农网改造的范围属农村日常用电的户表以上，而未对农户室内用电进行改造。农业、灌溉业、工业、副业用电部分也不属于一、二期农网改造范围，其线路设备安全水平较低，是农村触电伤亡的多发区。加之农村用户安全用电意识差，安全用电知识缺乏，违规操作，致使事故多发。

习惯性违章，装置性违章屡见不鲜。习惯性违章是安全用电的大敌和杀手，是管理的漏洞和死角，是事故的温床和祸根。在农电管理中，尽管各种“规程”、“制度”都要求安全管理要规范化。但有些职工安全意识不强，习惯性违章难以杜绝：作业前不认真填写操作票（工作票）；不认真审核操作票（工作票）；不携带操作票（工作票）到施工现场；作业前不交待注意事项；不落实安全措施；作业时不停电、不验电、不挂接地线；作业时不使用安全器具；不穿带防护用品；作业时不认真进行监护；不严格按顺序逐项进行操作。另外，装置性违章也普遍存在，如私自搭架拦腰线、地爬线、挂钩线等，安全隐患随处可见。

农村安全用电事故责任及赔偿问题。随着农村低压电网产权性质的转变，供电企业与用户民事法律关系的定位将发生变化，供电企业在农村触电伤亡事故中的法律责任不断扩展。农电“两改”后，不论是以产权界定供用双方的民事责任，还是供电企业作为或不作为，有时被强加上“无过错”民事赔偿责任，供电企业被推上被告席，都要承担民事赔偿责任，并且对触电伤亡事故的经济赔偿标准不统一，使大量国有资金及供电企业经营成果在民事纠纷中流失。

改进措施及对策

针对存在的问题，结合当地实际，通过认真分析，应着力从五方面入手，增强群众安全用电意识，提高农村安全用电管理水平，推进农村电力事业又好、又快、健康发展。

注重宣传教育。利用广播、电视、板报等宣传工具对安全用电的重要性进行大力宣传，不断增强群众安全用电意识，同时要加强安全用电培训，使村民了解掌握基本安全用电常识，认识违规用电和破坏电力设施的危害性，提高安全用电意识；加强对农电管理人员的培训教育，提高其业务素质，使其熟练掌握农村安全操作规程，克服“习惯性违章”等不良习惯。同时，可通过提高农电科室人员及农电工的待遇，扩充农电人员及农电工数量，增强农电人员的责任感和工作积极性，以适应点多面广的新局面。

加大资金和技术的投入。在农村集体所有权的配电设施移交供电方的情况下，供电方应及时提取折旧和维护费用，定期进行设备检修，确保设备的安全正常运行。同时，供电企业要做好计划，拿出专项资金分期分批彻底消灭违章装置。要加大技术投入力度，在安全技术上要严格把关，大力推广漏电保护器，实行低压总保护、分支保护、家庭保护三级保护。在电子开关箱装设断相保护器，积极采用节能技术设备材料。通过技术上的投入，提高防范能力。

建立完善的考核激励机制。在农电管理中，安全管理与每个人都息息相关，农电企业要建立完善考核激励机制，年底要对每位员工业务素质、工作成效等进行全面考核，把考核成绩作为年底评优的首要条件，对评选出的优秀员工，要提高他们的薪酬待遇给予鼓励；同时，还要加强对员工的精神激励，多尊重他们，以激励员工的责任感。

充分利用法律手段进行管理。以《电力法》为准绳，明确安全责任的界定标准，供用双方签订安全用电协议，明确双方在安全用电上责任、权利和义务，以及产权责任，发生事故后的责任赔偿界限。签定协议后，要发放安全用电须知，做好安全用电经常性宣传，在供电设施上悬挂警示牌，加强三级保护和安全用电巡查，做好民事行为或不作为记录。

建立和完善农电保险体系。要利用保险企业分担风险，供电企业对所属的高低压资产进行财产保险，并且要动员农民积极参加安全用电投保，增大投保范围，把农电人身保险、财产保障全面推向市场。今后对农村触电事故的处理，要逐步建立以社会保险赔偿为主的新的运行机制，并可通过家用漏电保护器设备投保，进一步增大用电投保范围。