"0457"安全管理模式介绍（十二篇）

第1篇 "0457"安全管理模式介绍

河南送变电建设公司是一家具有国家电力工程施工总承包壹级资质，具有对外经营权和对外贸易权的电力基建施工企业。公司主要从事各种等级的送变电工程施工以及500 kv超高压电网的运行和维护，工作的性质主要是野外作业，施工条件十分恶劣，外在不安全因素较多。但由于公司领导对安全工作的高度重视，采用了'0457'安全管理模式，对公司各个系统、各个专业进行全面的安全管理，使公司在13年多的时间里未发生死亡、重伤、重大机械设备、重大交通和重大火灾事故。'0457'安全管理模式的主要内容如下：

1 0事故的管理目标

0事故的管理目标，即工伤死亡0目标；重伤事故0目标；重大设备事故0目标；重大交通事故0目标；重大火灾事故0目标。

2 4个系统的管理对象

公司根据安全管理的全面性原则，针对管理的对象分成4个序列。

(1) 全员序列，包括公司所属的所有员工，也包括民工、临时工、合同工。

(2) 全过程序列，对于施工生产的全过程，始终以先进的技术手段来保障安全。

(3) 全方位序列，包括整个作业空间范畴。

(4) 全天候序列，包括整个作业时间范畴。

通过以上4个序列，从人员、技术保障、空间、时间等各个方面对作业进行全面的、系统的安全管理，不留任何死角。

3 5项管理基础体系

要搞好安全生产，就必须制定一系列安全管理制度。公司根据企业的性质和特点，制定了5项基础管理体系。

(1) 安全生产责任制体系。公司制定了从经理到最基层员工的安全生产职责。

(2) 安全规章制度体系。包括国家颁布、本公司使用的各专业安全操作规程、职业安全健康和环境管理体系的要求及公司制定的安全规章制度等。

(3) 安全教育培训体系。建立了从公司经理到最基层操作人员及民工、临时工、合同工的教育培训制度。对教育培训实行动态管理，及时更新教育培训内容。

(4) 设备维护整改体系。为确保机械设备安全运行，公司制定了机械设备运行维护整改制度。

(5) 事故应急抢救体系。公司制定了针对性很强的事故应急预案、事故应急抢救体系，确保一旦出现事故，将损失降低到最低水平。

第2篇 上饶供电创新安全管理模式

近年来，江西上饶县供电有限责任公司始终把安全生产摆在首位，一直把安全生产作为关系地方经济发展、影响社会和谐稳定的重点来抓。该公司在“以人为本”的思想指导下，积极探索和实践电网安全生产可控、在控的新思路、新办法。 以“农电管理年”、“安全效益年”、“供电所安全管理年”活动为载体，以“安全性评价”、“危险点分析”、“标准化作业”为重点，以开展“爱心活动”、实施“平安工程”为切入点，创新提出了抓队伍，强化体系建设；抓教育，强化安全文化；抓奖惩，强化制度落实；抓投入，强化基础建设；抓关键，强化隐患消除 “五抓五强化”安全管理的新模式，使该公司安全管理工作上了新台阶，取得了可喜的成效，不仅连续两年在上饶供电系统春夏秋冬四季安全大检查中名例榜首，而且安全生产天数达到1723天（截止到2006年8月31日），连续四年没有出现安全事故。

为切实保证安全生产，不断提高安全管理水平，该公司不断加强安全生产保证体系和监督体系建设。建立一个能够自上而下层层加压，自下而上层层保证且高效运作的安全生产保证体系，建立一个“头头抓、抓头头”的安全管理机制，实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。同时把安全作为党政工作的主要结合点，形成“行政抓长、总支抓党、工会抓网”全员抓安全的良好局面。建立和完善事故应急处理机制，加强生产设备的管理，使安全生产处于“可控、在控和能控”的状态。

在监督体系建设方面，该公司重点突出抓好安全员的队伍建设，通过实行安全员垂直管理，保证了安全监督到位。一是加强对安全员的业务考试及业绩考评，造就一支技术过硬、管理过硬、思想过硬的安全员队伍。二是安全员由兼职改为专职。原来供电所安全员绝大部分为兼职，经常因抄表、收费等工作影响安全监督工作。改为专职后，安全员集中精力管理安全，有效预防了事故的发生。三是实行安全员由公司安监科垂直管理，所（站）的安全奖由基层安全员考核、发放，从而加大了基层安全管理力度。四是提高安全员政治、经济待遇。生产管理干部首先从安全员中进行选拔，大大提高了基层安全员的地位，从原来“要我当”转变为“我要当”的局面。安全员队伍的稳定促进了安全生产工作的稳定，抓安全管理要“以人为本”得到了全面贯彻和落实。

企业的动力及凝聚力来自企业文化，抓好安全文化建设是企业长治久安的保证。当前，国网公司提出开展“爱心活动”、实施“平安工程”，就是安全文化建设的一个重要体现，是坚持以人为本，实现安全长治久安、队伍和谐稳定、企业与社会共同发展的重要举措。

在安全文化建设过程中，该公司着重抓好三类培训，一是新进人员培训，把好进人关；二是管理人员培训，提高管理水平；三是聘用电工培训，提高业务素质。我们坚持“五个结合”，即安全教育与敬业教育相结合；安全教育与技术业务培训相结合；安全教育与思想政治工作相结合；处罚违规行为与表扬奖励相结合；安全生产宣传教育要与文化娱乐相结合。“七项”实用性强、效果好的安全文化活动已融入公司日常的安全管理。一是每月在安全员中开展“安全之星”评比，对被评为安全之星的安全员给予重奖外，还在提拔、评先等其他待遇上给予优先考虑；二是每年在聘用农电工中开展“星级制”评选，按“星级”享受不同奖金分配系数。三是在创办公司内部安全刊物《电力风》，进行安全教育和培训。四是开展安全主题的演讲竞赛、安全生产格言警句征集活动；坚持利用信息平台给作业现场员工发送安全短信，提示安全注意事项，送去温馨的祝福。五是增设“安全警示室”，配备安全方面宣传教育资料和设备，对违章人员进行离岗再培训，再教育，再警示活动，有效杜绝习惯性违章现象的发生。六是开展安全生产家庭联动活动，每季度召开一次员工家属恳谈会，播放一些安全事故事例录像片，由家属向员工进行安全教育，印发安全漫画和安全生产家庭约定等，从亲情的角度、家庭的视角来共同关注电力安全生产工作。七是开展“倡导六爱六亲，构建和谐企业”活动，大力倡导“爱企业、重亲和；爱岗位、重亲敬；爱同事、重亲近；爱客户、重亲切；爱家人、重亲情；爱邻里、重亲善”和谐氛围。

安全职责的落实、安全目标的实现、规章制度的落实、操作规程的规范都需要依靠严格的检查考核制度来进行。基于此，该公司建立了完整的安全生产责任制、安全生产管理制度和有效的约束、激励机制，以规范公司的安全生产工作，达到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目标，极大地提升了安全管理水平。

为了让安全工作更规范化、更具有明确的指导性，该公司在安全责任制落实情况、安全监督、两票、事故、障碍、违章、生产管理、安全生产检查、奖惩等方面提出明确的规定。公司与各相关部门（站所）层层签订了安全责任书，按照“四不放过”原则，建立责任追究机制。严格执行“安全一票否决制”与“重大事故责任追究制”，对安全生产管理实行重奖重罚和末位淘汰制。对年度安全考核不达标的单位或连续2年受“黄牌警告”的单位实行末位淘汰，部门主要负责人就地免职，安全员调离安全岗位，工资执行最低岗级标准，5年内不得上调工资。对在岗一线职工加大了培训与考核力度。公司每半年对在岗一线员工进行《安规》、《运规》及其它业务知识的在岗培训和考试，对培训考试前五名的职工上浮一级工资，对后五名的职工下调一级工资，对连续二年后五名的，则待岗培训，待岗期间只拿生活费，使岗培训考试有力有效推动了安全管理整体水平的提高。同时，公司加大了对一般事故（障碍）的考核力度，并要求参加安全大检查的有关基层单位、科室的领导和职工，交纳相应数目的风险抵押金，实行事故考核风险抵押制度。实行违章者令其下岗学习的制度，使员工产生了“违章即下岗”的危机感和紧迫感，使公司的安全违章现象得到了有效控制。

安全生产的投入是企业持续发展的重要基础。该公司一是以农网城网改造为契机，完成了送配网架的合理布局, 村村通电率达100%，电压合格、供电可靠率达对外优质服务的要求。二是通过开展“农网回头看”活动，以设备和环境整治为切入点，使设备完好率达100%。设备标志齐全，物资定置管理。并做好生产生活场所的绿化、美化工作，以规范管理、文明生产促进安全的基础管理。三是出台制定了《保证安全生产投入管理办法》，从制度上使安全的投入得到保证。同时，加大科技含量，公司上下牢固树立了用先进的科学技术和先进管理手段，实现事故超前控制的安全管理目标。为此，公司成立了qc活动小组，制订研讨课题，攻克一些实用性很强应用技术。如2002年率先在系统内将多媒体技术应用于电力安全生产分析会，每月将安监科的安全检查及各站、所自查情况，特别是线路安全、设备隐患及时准确地在地理接线图上用坐标标明位置，可以直观、快捷、准确地进行安全讲评，使隐患得到及时消除。该系统的投入使用，让与会者能全面了解全各公司的安全态势。2004年公司mis自动化办公系统、县调自动化系统的投入使用,大大提升了我公司电网安全管理水平，使安全管理的基础得到进一步加强。外力破坏是影响电力安全的杀手锏，而“三线交越”、违章建筑、排灌用电和小水电上网等则是引发事故危险点，及时消除这些外力安全隐患，成为该公司日常工作的重要内容。

由于历史原因，上饶县“三线交越”和违章建房的现象严重。为彻底整治“三线交越”和违章建筑安全隐患，该公司主动与地方安监局成立了“三线”整治联合行动小组，制定方案和措施，在全县打响了整治“三线交越”保卫电力线路安全畅通的战役，20余公里私拉闭路电视线路被强行清除，15处乡镇违章建房现象得到整治。为巩固“三线交越”整治成果，该公司与县安监局一道建立了日常联动机制，划拨专项经费，每半月清查一次整治成果，有效根治了“三线交越”的顽症。并通过县电视台、县报社等新闻媒体进行全程跟踪报道,让大家知道这是加强用电环节的“平安工程”，提高了全民的安全意识。

上饶县是农业大县，农业排灌用电一直是该县用电安全工作的难点。为了消除安全隐患，更好地为“三农”服务，该公司采取了四项有力措施：一是行政措施。由各乡政府专门下发了排灌用电文件，设置安全协管员；二是法律措施。公司与农户签订了抗旱用电安全协议11万多份，分清了各自的安全责任。三是技术措施。公司投入资金进行线路改造，对排灌表计集中管理，从源头上杜绝了私拉乱接现象。四是经济手段。对私拉乱接者按照用电协议和电力法予以重罚，对举报者予以重奖。通过这些措施，有效保证了农民的用电安全，公司已多年未发生用电安全事故。

为进一步加强小水电站并网后的规范管理，公司将其纳入县电网安全防控体系。一是加强组织措施。坚持月度生产指标、技术参数的通报；坚持每年组织召开全县水电工作座谈会议，主动做好发电企业的服务；二是加强技术监管。加强了对电站继电保护和自动装置、通讯设备的日常管理与检查，加大了对水电站的安全技术监管力度，消除了小水电上网的安全隐患。

第3篇 运用先进管理模式落实安全生产

建设工程安全管理，由于工地的施工条件各异，工程的规模、体量、施工的难度各不相同，施工人员的流动性大，素质相对较差，这就直接导致了安全管理的难度增加。建设工地的安全事故，往往伴随着人员的伤亡和重大财产损失。近年来，随着《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》等法律、法规的相继颁布实施，以人为本的理念更是深入每一个管理者的心中，这就更需要我们要紧紧围绕“安全生产，预防为主，综合治理”的安全方针，用现代科学的管理模式来开展安全生产的管理，积极主动地开展工作，确保生产安全。

一、以人为本，落实安全责任制

安全生产不仅是企业发展的需要，更是社会和谐发展的需要，安全生产是提高现代企业的核心竞争力、企业形象、市场亲和力的有力手段。建立各级安全生产责任制，包括总经理、生产副总经理、技术负责人、安全科、质量科、施工管理部、生产经营科、办公室等的各级安全生产责任制；项目部建立包括项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、班组长、作业人员、电工、机械工等的各级安全生产责任制，做到横向到边，竖向到底。

二、领导应起主导作用

企业安全管理水平的高低，取决于领导的工作思路和安全技术人员的素质、工作作风。企业应建立以企业法人为企业安全生产第一责任人，项目经理为项目部安全生产第一责任人的管理构架，为安全技术人员创造一个良好的工作环境，最大限度地发挥他们的作用，更好地发挥安全把关作用，为企业安全生产工作取得优异成绩做出更多的贡献。

三、抓安全生产应全员参与

领导、管理层作用是主要的，安全工作需要领导的决策和支持，同时也需要做到“安全生产、人人有责”，将安全生产管理工作目标层层分解，并制定相关的教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度，明确各自的安全管理考核指标，由此建立横到边、纵到底，专管成线、群管成网的安全管理体系，形成全员管理的格局。

四、抓过程管理，加大安全检查力度

结合企业实际情况，制订相关的防护措施，重点抓好落实安全生产责任制和安全防护，根据危险源的识别、评价结果，对重点项目、重点部位实行重点检查、危险部位反复检查，着重查制度、查违章、查隐患，通过不断检查、督促、整改和落实，严查密检，确保人人、处处、时时处于安全良好状况，预防事故和发生。一旦发现问题，则一查到底，按章处罚并勒令整改，决不手软和姑息。整改通知书明确规定整改的完成时间，整改责任部门要签署整改完成情况和时间，隐患整改做到“三定”即定人、定时、定措施。整改完成后，由安全管理部门或安全检查人核实整改情况后确认，才能封闭检查不合格项。企业通过加大对安全生产管理人员、安全防范措施的资金投入，为安全生产提供保障。

五、抓全员教育，提高安全生产意识

公司应通过现代化网络技术，及时收集相关的法律法规和相应的技术标准、规范及规范性文件，公司应经常组织员工学习安全生产政策和法律法规，教育干部员工深刻领会安全生产的重要性和严肃性，同时认真落实各项目部的安全技术交底制度、安全专项组织设计、安全技术方案和专项安全措施的交底工作，保证安全教育普及到企业、施工现场的每一位员工。

新进企业员工必须掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，达到“我懂安全，我要安全、从我做起、保证安全”的目的。公司所有员工都经过严格的安全教育和培训，所有特殊工种均经专业主管部门考试合格，持证上岗，并配备一定数量的安全主任，最大限度地提高安全系数，为防止安全事故提供有力保障。

六、根据pdca循环，持续改进

为了保证安全目标职责的顺利实现，公司应制定《安全生产考核奖惩办法》、《施工现场违反安全操作规范罚款条例》、《施工现场文明施工奖罚条例》、《工程质量和安全奖罚暂行规定》等等。根据所制定的《办法》、《条例》等，在选拔干部、效益分配、评先奖优等方面，安全生产是重要的考核内容。每年年终严格按照年初签订的安全生产目标责任状规定的内容，考核奖惩，该奖的奖，该罚的罚，调动各部门履行安全职责的积极性，使企业的安全生产与职工每个人的利益、荣誉紧密地联系在一起，促进安全生产工作的顺利实现，使企业安全生产工作纳入到良性循环的轨道中来。

施工企业安全生产管理工作是一项持久的日常工作，通过广泛地进行安全生产宣传教育活动，不断加大安全投入，完善安全设施，防止人的不安全行为，杜绝物的不安全状态，消除管理上的缺陷，使安全生产管理水平迈上一个新台阶。

第4篇 三新固本安全管理模式初探

发电企业运营具有高危险性，其高危险性伴随职工为人类奉献光热的过程始终存在。确保电力生产的安全稳定，不仅是关系国计民生、千家万户的重中之重，也是直接关系生命、财产安全的“天字号”工程。因此，运用创新的理念和手段，建设和巩固本质安全型企业是电力企业管理者和职工们的共同追求。在此目标之下，应着力开展安全理念、安全技术、安全管理的综合创新，以理念创新夯实固本之基，以技术创新强化固本之力，以管理创新提升固本之法，通过不断创新，巩固建设本质安全型企业成果，实现“三新固本”，强基长效。

华电能源哈尔滨第三发电厂厂长孙德利深入一线了解职工对“三新固本”安全模式的意见和建议。

理念创新--夯实固本之基

万丈高楼平地起，安全生产的长效机制同样需要一砖一瓦地坚实筑垒。集团公司党组书记、总经理曹培玺在2007年工作会议上指出，安全是基础，要坚持“大安全观”，确保“四个安全”，创造性地凝炼了国有电力企业安全工作的基本职责。牢固树立大安全观，就必须以工作理念创新为前提，构建大安全工作格局，在更新安全理念，理清工作思路上勤思考、多谋划，在转变工作作风、狠抓工作落实上花力气、下工夫。

创新安全理念首先必须树立安全生产人人、事事、时时、处处第一的理念。安全生产需要全员参与，齐抓共管，恒久坚持。近年来，在新的管理体制和运营机制下，许多企业的注意力往往放在提高效益上，职工对安全管理主动参与的意识比较弱。安全生产理念往往高层重视、基层轻视，“安全第一”的认知未被深入解读，未能全面覆盖到组织的各个层面，结果安全隐患屡铲仍存，安全理念常树不立。总结发电企业安全工作的经验教训，我们真切地体会到，只有强化安全理念定位，才能使职工在安全生产的过程中自觉律己律他，在严格要求自己并主动帮助他人规范安全行为的过程中，真正实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变，进而达到人人是一道安全屏障，严格按程序办事，一次就把工作做好的卓越效果。在长期的安全工作中，华电能源哈三电厂培育并提炼了“珍惜自己，关爱他人”的安全理念，在这一创新的安全理念的指引下，企业党、政、工、青齐抓共管，认识统一，工作同步，同奖同罚，使安全理念纳入企业管理的各个环节，并得到良好的贯彻和执行。

创新安全理念还必须赋予人性化内涵。要从思想观念入手，用现代的管理理念和思维方式，启迪、教育和引领职工树立新型的安全价值观。安全理念的内涵必须随着企业发展不断更新，才能适应新时代形势任务的要求，更加贴近实际、更加打动人心。在安全理念的建设中，企业还应更加注重指导性和激励性，努力创造一个优良和谐的工作生活氛围，使职工心态保持在最佳状态，这也是人性化安全理念的显著标志。为切实掌握人的心理状态，哈三发电厂党政领导每年至少与三分之一以上的职工面对面谈话，摸清职工的所思所想所求；党支部书记及时对有思想负担的职工开展家访和谈心，建立起安全生产的思想预警机制。全厂建成385个“共产党员安全生产责任区”，开展了“党员示范岗”、“争创机组大修先锋工程项目”活动，发挥了党员的示范和带动作用。近年来，还深入开展“安全警句录”、“亲人的安全寄语”、“安全伴我行”趣味接力赛等活动。一系列以教育、熏陶、关爱为主题的安全教育活动，既打造了人性化的安全绿色通道，使“珍惜自己，关爱他人”的安全观深入职工内心，也实实在在地夯筑了安全生产的思想基础和群众基础。

华电能源哈三发电厂“珍惜自己、关爱他人”这一人性化安全理念的提出，得益于集团公司建设“一主多元”企业文化的指导原则，也得益于公司系统兄弟单位对安全文化创新的共同实践。在学习借鉴兄弟单位的先进做法中，我们了解到，与哈三电厂一样，系统各基层企业按照集团公司部署，在安全理念创新上纷纷独辟蹊径，努力实践，取得了可喜的成果。华电昌吉热电公司普及了“安全为基，效益为本，持续改进”的安全理念，开展了形式多样、主题突出的活动，在2006年末实现了安全生产2048天的安全纪录；乌江洪家渡发电厂始终坚持“设备是基础，管理是关键，人员素质是保障”的安全理念，创造了同等规模水电工程建设“一年三投”的奇迹,还创下了新建水电厂长周期连续安全生产新纪录。这些安全成果的取得充分表明了系统企业对集团公司“安全第一，预防为主”方针的坚决贯彻和对“安全发展”、“健康发展”、“和谐发展”目标的努力追求，同时也是集团公司多元安全文化的实践创新和集中展示。华电能源哈三电厂愿和兄弟单位一道，为集团公司构筑创新的安全文化理念做出更新贡献。

“安全伴我行”趣味接力赛

技术创新--强化固本之力

近年来，电力技术日新月异，已经形成高技术与传统技术交叉融合的发展趋势。高技术领域的信息技术、电力电子技术、新材料技术突飞猛进，使传统电力系统管理发生重大变革，对发电企业的安全生产管理提出了更高要求。《中华人民共和国安全生产法》明确提出：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”因此，为适应目前以及未来形势的发展，发电企业必须依靠科技进步，走“科技兴安”之路，以科学观念育人、以科学技术治本、以科学方法理企，才能从根本上提高安全技术创新能力，从而实现企业的本质安全。

安全技术创新就是在现有应用技术的基础上，始终不断地在现代技术领域增大智力和资金投入，通过开发新技术、投入新设备以及运用先进科学的管控手段，实现最为安全、经济、快捷的生产过程，保证人、设备、系统始终处于本质安全状态。可以说，没有技术创新，安全将成为空中楼阁，企业的核心竞争力也将变得乏力，安全技术创新是保证企业安全生产和提升盈利能力的内在驱动力。

实现安全技术创新，就是要应用系统内外先进的技术研发成果，与企业安全生产实际相结合，不断挖潜，自主创新，从而保持企业的安全态势和竞争优势。哈三电厂两台国产优化60万千瓦机组是民族工业大机组的尝试，正处于完善发展的关键时期。为实现机组设备的本质安全状态，哈三电厂不惜投入大额资金，进行设备更新、改造和治理，先后投资1235万元对设备和系统进行逐步改造。去年以来，哈三电厂还利用三号60万千瓦机组大修的时机，先后对两台国产60万千瓦机组通流部分、凝汽器和励磁系统进行重大技术改造，使机组的安全性、稳定性和经济性得到显著提升，并已成为电网稳定型骨干机组和华电集团黑龙江公司的市场名牌。集团公司系统许多企业也进行了类似的创新尝试，面对服役多年，逐步老化的设备，福建安砂水电厂实行标本兼治、防控结合管好设备，近几年共投资1600多万元进行技术改造，的确尝到了技术创新给企业带来的实惠。由此可见，在实施技术创新和自主完善的过程中，安全技术创新使企业的存量资源不断焕发出勃勃生机。

实现安全技术创新，就是要采用优良的安全评价方法，积极诊治隐患。要从隐患的检查评估、制定方案、立项整治的全过程，实施超前性、系统性管理。把评价活动当作贯彻“安全第一、预防为主”安全生产方针的有力工具，进一步深化和改进传统的安全大检查，借助于技术诊断和深入分析，对企业安全生产的薄弱环节进行自我评估和综合诊断，挖掘出人、机、物、环境各子系统中的薄弱环节，切实掌握哪些方面安全性差或不安全因素多，特别是那些具有隐藏性的深层次隐患，并实现缺陷数量、隐患性质和危险程度的初步“量化”，再通过设备更新、技术改造或安全措施完善等加以落实。在国产大机组完善过程中，华电能源哈三电厂以安全性评价为契机，找到了安全生产方面存在的薄弱环节，并逐步实现了对安全隐患的超前预防和综合治理。近两年，哈三电厂在设备更新、改造的基础上，还先后投入“安措”资金50多万元，有效地消除了在安全性评价过程中揭示的危及企业安全生产的不安全因素，实现了超前控制、减少、消灭事故。

实现安全技术创新，还应提供充足的技术人才储备，达到智力资源和技术发展的“双赢”目标。智力资源是一切创新的源泉，只有以强大的企业人才储备为基础，不断发展的新技术才能成为安全生产强有力的技术支撑，为实现本质安全型企业的目标助推增力。要做好创新型技术人才储备，就要把企业教育培训工作的重心转向培养技能型人才，培育有利于安全技能型人才成长的激励机制。在培训环节上，以科学的培训体系为支撑，使职工的教育培训方向适应和推动安全技术创新的实际需要。去年以来，哈三电厂借助成为集团公司首批教育培训基地的有利时机，加大职工教育培训力度，生产一线专业技术人员参加专业技术和安全技能培训率达到100%，并培养出一批专业技术能手和生产一线后备人才，为推动企业实现良好的安全生产态势提供了强有力的智力支持和人才支撑。

管理创新--提升固本之法

创新安全管理，形成全方位的安全管理网络，是建设本质安全型企业的重要方法和有效手段。现阶段，强化发电企业的安全管理，就是要在监管手段、激励约束机制和监督方法上不断推行“三个创新”，突破专项整治，确保建立企业安全生产的长效机制：

一是创新监管手段。要通过组织安全监管人员学习培训，强化源头管理；要充分发挥安全生产领导小组的桥梁和纽带作用，综合调动一切可以利用的资源，使企业党政工青都来关注、参与和监督安全生产过程；要在监管中加强安全生产法律、法规的宣传教育力度，通过报告会和党课等形式，组织全员深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《中国华电集团公司安全生产工作规定》；要完善各级人员的安全生产责任制，建立起覆盖全厂、操作性强的企业安全生产制度体系，使安全生产的有效监管有法可依。

二是创新激励约束机制，充分调动各级安全生产第一责任人做好安全生产工作的自觉性和主动性。同时，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行奖励。为突出安全第一的原则，企业每年开展的各项先进评比中，要实行安全生产一票否决，所有二级单位及每名职工，只要在安全生产方面发生未完成指标，均不能当选先进。在全年的各项奖励中，更要突出安全生产奖励优先，奖励额度也应体现优先。近年来，我们在安全管理中突出激励和约束双向促进，每年约投入300多万元用于安全生产奖励，促进了职工自觉安全行为的养成。

三是创新监督方式。积极探索新形势下安全监督工作的新思路、新作法，强化对安全生产工作的过程监督。要以安全保障体系和安全监督体系为基础，建立职责明确、相互协调、高度统一的科学体系。要大力推广应用先进的过程控制方法和手段，建立持续改进与创新的机制。近几年，华电能源哈三电厂在开展iso9001国际质量体系认证的过程中，不失时机地开展安全管理体系的创新。按照iso9001：2000国际质量体系及职业安全健康管理体系（ohsms）的规范，由生产技术人员认真总结经验，编制了符合企业管理特点的“两书一卡”，即《检修作业指导书》、《安全作业指导书》和《安全作业卡》，强化突出了标准化管理所要求的过程管制，进一步细化了安全策划内容、工作流程、作业流程和操作流程，完善了实际作业的防错、纠错机制，为实现作业过程的可控在控创造了条件，实现了被动防范事故向源头管理的转变，专项整治向规范化、经常化、制度化管理的转变。

通过“三新固本”安全管理模式的初步实践，华电能源哈三电厂深刻体会到，安全事关企业的兴衰成败，事关社会的和谐稳定，事关职工的家庭幸福。实现安全工作的长久稳定，必须要拥有创新的动力，科学的精神和恒久的坚持。只有基础坚实，厚积薄发，长期实践，才能真正建立起安全生产的长效机制，实现真正意义的长治久安。

第5篇 工程施工模式机械作业安全管理措施

1 问题的提出

工程机械从规划、设计、制造、销售到购置、安装、调试、使用、维修直至更新、报废、再制造经历了一个寿命周期,安全管理贯穿寿命周期全过程。在寿命周期的前一阶段,即规划、设计、制造、销售阶段,是生产型企业制造机械的阶段,这一阶段的安全管理,称为机械安全认证,它是产品质量认证的一种,是对工程机械实物水平与相关标准的符合性认证;工程机械寿命周期后一阶段,即购置、安装、调试、使用、维修、更新、报废、再制造阶段,是施工型企业使用机械的阶段,这一阶段的安全管理,称为作业安全管理,即本文所指的作业现场的安全管理,它的范围包括作业人员、作业机械及作业环境等。

显然,机械安全认证与机械作业安全管理是工程机械寿命周期全过程安全管理的不同阶段,它们既有区别又有联系。没有安全的机械,作业安全管理的目标就不可能实现,作业安全管理的信息反馈,又有助于改善、提高机械的安全性设计。

笔者在近几年的安全管理教学及宣贯《安全生产法》的过程中,深感工程施工企业实施安全管理,其依据是《安全生产法》,而其管理模式应为“职业安全健康管理体系”(oshms)的具体化。为此本文特提出工程机械作业安全管理体系的概念。

“职业安全健康管理体系”(oshms)与质量管理体系(iso9000)、环境管理体系(iso14000)共同成为后工业化时代全球推崇的过程管理方法。这三种管理体系共同采用的管理模式是美国管理专家戴明博士提出的pdca管理循环。pdca是plandocheckaction的第一个字母。p--计划,d--实施,c--检查,a--改进,如图1所示。

工程机械作业安全管理体系不是针对工程机械产品的本质安全,而是针对作业现场。现代的施工,机械化作业已成为必然,确保作业过程安全是工程机械作业安全管理体系的目标。它是一个动态的,自我调整和完善的管理,它强调在作业过程中,通过建立与这一体系有关的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源等,来保证作业安全管理体系目标的实现。

工程机械寿命周期全过程安全管理在我国起步较晚,1997年11月经原国家质量技术监督局批准授权,遵循国际通行准则建立了中国机械安全认证中心(ccms),公布了第一批工程机械安全认证检验实验室,包括国家工程机械质检中心(北京延庆)和长沙建筑机械研究院。

1998年,中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全生产管理体系规范 及使用指南》。1999年,我国开始职业安全健康管理体系的研究。1999年10月,国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》,同时下发了在国内开始试点工作的通知。2000年7月,国家经贸委正式组建全国职业安全健康管理体系认证指导委员会、全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会,制定了职业安全健康管理体系规范、指南、程序注册等一系列技术基础性文件,使我国职业安全健康管理体系认证工作更加规范并易于和国际接轨。

2 工程机械作业安全管理体系的特点

工程机械的作业安全管理体系参照职业安全健康管理体系应由5个方面、15个基本要素构成,其运行模式如图2所示。该运行模式的基本思想是实现该体系持续改进,通过周而复始地进行“计划、实施、检查、改进”活动使其不断修正、完善和加强,从而预防和控制工伤事故,实现作业安全管理体系的目标。

工程机械作业安全管理是职业安全健康管理体系在工程建设行业的具体化与专业化,针对特定的工程机械作业现场,它具有如下特点:

(1)强调结构化、程序化、文件化管理手段(a)它要求施工企业不仅要有从操作手、维修工到项目经理甚至总经理之间的运作系统,同时还要有一个监控系统。施工企业通过这样两个系统确保作业安全管理体系的有效运行。

(b)要求施工企业实行程序化管理,从而避免管理行为的随意性,也避免了部门、岗位之间的管理矛盾。

(c)要求施工单位不仅要制定和执行作业安全管理体系目标方针,还要有一系列的管理程序,以使该方针在管理活动中得到落实,保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行,从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成一个文件系统。

(2)具有先进性。按照职业安全健康管理体系标准建立工程机械作业安全管理体系是施工企业作业安全管理的先进、有效的管理手段。先进性体现在把作业过程中的安全问题作为一个系统工程,来研究确定影响作业安全所包含的要素,将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价基础上。对每个要素规定具体要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要坚持“写到的,就要做到”的原则,就能保证该体系的有效性。

(3)工程机械作业安全管理体系不是一个孤立的管理系统,它是施工企业全面管理体系的一个组成部分,如图3所示。

(4)坚持持续改进和预防为主的方针。危害辨识、风险评价与控制是它的核心所在,它充分体现了“预防为主”的方针。实施有效的风险辨识评价与控制,可实现对事故的预防和作业安全的全过程控制。可对作业各工序实行评价,并在此基础上进行体系策划,形成作业文件,对各种预知的风险因素做到事前控制,落实预防为主的方针,并对各种潜在事故制定应急程序,使损失最小化。

3 结束语

工程施工模式在经历了人力机具施工、机械化施工后,正向着智能化施工方向发展,施工企业建立和实施工程机械作业安全管理体系,具有长远和积极的效应,同时,也有助于施工企业完善和提高整体管理水平。

第6篇 矿山安全分级监察、属地管理的矿山安全监察模式展望

1问题的提出

《中华人民共和国矿山安全法》第四条规定：“国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督”、“县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督”。法律确定了县级以上各级劳动行政主管部门是代表国家实施矿山安全监察的执法主体，同时也确定了矿山安全监察工作属地管理的基本属性。所以劳动行政主管部门是代表国家行使矿山安全监察权，在法律法规的规定范围内，对矿山企业、事业单位及其主管部门贯彻执行安全生产方针和国家矿山安全法律法规情况进行监察。而做好矿山安全监察工作则是县级以上人民政府劳动行政主管部门所必须履行的法律职责，不履行或不能完全履行都是一种失职行为。

根据《矿山安全法》第三十三条所赋予劳动行政主管部门的具体职责和任务，明确施行劳动行政主管部门系统内上下责权分明（系统外左右职责清楚）的分级监察基本模式，是目前矿山安全监察工作所急需解决的首要问题。从这个意义上讲，实施矿山安全分级监察，是劳动行政主管部门作为法定执法主体贯彻落实《矿山安全法》，进行自身建设所必需的一项工作。

2实施矿山安全分级监察势在必行

2．1实行矿山安全分级监察是强化对矿山安全生产工作的监督，控制矿山事故，特别是煤矿重特大伤亡事故的需要。

众所周知，我国目前有20多万个矿山企业，就煤矿企业来说，有3000多个国有重点和地方国有煤矿，有近8万个乡镇集体、联办和个体煤矿。

从目前的现状看，一是矿井数量多；二是生产条件差别大，特别是乡镇煤矿，生产方式落后，且绝大多数矿井不具备起码的安全生产条件；三是监察对象隶属关系和属地关系比较复杂。如煤矿企业，从隶属情况看，既有煤炭部直管企业，也有省、市、县所属的地方国有企业，还有为数众多的乡镇煤矿和其他系统的一些煤矿企业。从企业分布情况看，大部分企业属地关系比较单一，但部分企业也存在同一企业的不同矿井分属不同的县、市和地区的情况；四是安全生产形势严峻，重、特大伤亡事故频繁发生。据统计，1990~1994年全国煤矿发生一次死亡10人以上的特大恶性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全国矿山共发生职工伤亡事故8204起，死亡10100人，其中煤矿死亡6206起，死亡7975人，发生一次死亡率10人以上的特大恶性事故68起，死亡1195人；1996年全国矿山共发生职工伤亡事故8536起，死亡12200人，其中煤矿6702起，死亡10014人，发生一次死亡10人以上的特大恶性事故84起，死亡1562人；1997年全国煤矿到6月底已经发生一次死亡10人以上的特大恶性事故50起，死亡921人。由此可见，矿山伤亡事故，特别是煤矿伤亡事故呈逐年上升的趋势，安全生产形势十分严峻。要扭转当前矿山生产状况不好的被动局面，按照《矿山安全法》的规定，一方面要求矿山企业及其主管部门加强对矿山安全生产的管理，依法组织矿山企业的安全生产，另一面要强化各级劳动部门对矿山安全工作的监督，通过加大监察和执法力度，促进《矿山安全法》的贯彻落实，扭转当前矿山，特别是煤矿安全生产的被动局面。

针对上述情况，在目前的体制和条件下，如何根据监察对象的特点，根据《矿山安全法》的要求，分清各级劳动部门的职责，明确工作对象和工作任务，最大限度地发挥劳动部门矿山安全监察力量的作用，促使矿山企业和主管部门加强对矿山安全工作的管理，检查和治理事故隐患，努力提高矿山的安全生产水平，也就是施行矿山安全分级监察制度，对搞好矿山安全生产工作万为迫切。

2．2实施矿山安全分级监察是加强矿山安全监察力量，促使矿山安全监察工作科学化、规范化、制度化的需要。

目前矿山安全监察存在着机构不健全和监察人员数量少的实际问题。就监察工作而言，基本还是处于比较被动的状态，即处理随机事件所花费的精力太大，表现在对具体的矿山安全监察工作上的伸缩性和弹性比较大，缺少规划性、制度性和责任性，这十分不利于国家矿山安全监督机制作用的有效发挥。

按《矿山安全法》第四条规定的“对本行政区域的矿山安全工作实施统一监督”属地管理的基本属性，我国目前的矿山安全监察工作，在劳动系统内部其上下级的责任制的落实、监察业务的分工，无论从监察对象，还是从工作的任务上，都应该予以明确，以避免各级劳动部门矿山监察工作上下一样粗。否则，将导致所履行的监察职责既存在重复交叉，互相影响，又存在被遗忘的角落，造成人力、物力的浪费，甚至是将导致不能全面有效地履行监察职责。如1995年3月26日，河南省平顶山市新华区焦店乡三矿发生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，劳动部门受到了处分，原因是市（区）劳动部门职责不清，新华区劳动局既没有矿山安全监察机构，也没有配专人负责这项工作，没有履行《矿山安全法》赋予的监督监察职责。因此，只有职责明确，才能落实责任，促使各级劳动部门矿山安全监察机构的自身建设，有效地发挥现有的监察力量，调动各级矿山安全监察部门工作的积极性，在矿山安全监察工作中做到科学化、制度化和规范化。因此，明确各级劳动行政主管部门的监察任务，形成规范化的分级监察制度是摆在我们面前的首要任务。

3矿山安全级监察、属地管理的矿山安全监察的基本模式

所谓矿山安全分级监察，简而言之就是在属地管理的前提下，劳动行政主管部门所履行的矿山安全监察职责的逐级落实。就是针对各类监察对象的特点、性质及规模，明确各级矿山安全监察机构的监察对象的特点、性质及规模，明确各级矿山安全监察机构的监察对象，并按监察程序实施以相应的监察方法等。

考虑到我国各类矿山的颁及其特点，结合目前各地矿山安全监察力量严重不足的实际情况，总结近几年劳动部对部分产煤地市实施的煤矿分级监察示范工程的经验及做法，下面从监察范围、职责任务和工作方法等3个方面对矿山安全分级监察、属地管理的矿山安全监察工作的基本模式作以下概括性的表述。

3．1监察范围

3．1．1县级及以下的矿山安全监察工作由县级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构负责，监察对象主要侧重于县级矿山行业主管部门、事业单位、县属矿山（含国营和集体）和乡镇矿山，未建立监察机构又无专业人员分管这项工作的，由市级劳动行政主管部门根据本地具体情况决定。

3．1．2市级及以下的矿山安全监察工作由高级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构负责，监察对象主要侧重于市级矿山行业主管部门、事业单位、市属及以下的矿山企业。

3．1．3省级及以下的矿山安全监察工作由省级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构负责，监察对象虽包括省内所有矿山企事业单位及主管部门，但主要侧重于省级矿山行业主管部门。

3．1．4国务院劳动行政主管部门的矿山安全监察机构对全国的矿山安全监察工作负责，监察对象虽包括全国所有矿山企事业单位及主管部门，但主要侧重于国家级矿山行业主管部门。

3．2监察职责及任务

各级矿山安全监察机构的职责和工作任务按《矿山安全法》第三十三条的规定及其《矿山安全法实施条例》、各省、自治区、直辖市人大颁的《矿山安全法实施办法》等配套法规、规章的具体规定执行。主要有：检查矿山企业及其主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；检查矿山劳动条件及安全状况；检查矿山企业职工安全教育、培训工作；监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；参加并监督矿山事故的调查和处理；法律、行政法规规定的其他监督职责等等。

各级矿山安全监察机构可按现有的单行法规、规章的规定，特别是各地的矿山安全实施办法执行。

上级劳动行政主管部门可委托下级劳动行政主管部门执行其任务，但必须出具委托书，其根本目的是上下级分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重复。

3．3监察工作方法

3．3．1县级劳动行政主管部门的矿山安全监察工作除参加监察范围内的“三同时”、事故处理等工作外，日常工作以对各类监察对象的巡回监察和抽查为主，并及时向上级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构反映矿山安全情况和动态。

3．3．2市级劳动行政主管部门的矿山安全监察工作除参加监察范围内的“三同时”、事故处理等工作外，日常工作以对各类监察对象实施以定点定人联系制度为主，做到随时掌握本行政区域内的矿山安全生产情况和动态，及时向上级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构反馈信息，向下具体指导和监督。

3．3．3省级劳动行政主管部门的矿山安全监察工作除参加监察范围内的“三同时”、事故处理等工作外，日常工作以专业性监察和重点监察为主，做到随时掌握本行政区域内的矿山安全生产情况和动态，及时向上级劳动行政主管部门的矿山安全监察机构反馈信息；既要检查矿山安全管理工作，又要对区域内的矿山安全监察工作进行指导和监督；结合本地区实际情况，不断修订和完善区域性的矿山安全法规，确保矿山安全监察工作的社会公正性、法律法规的权威性和工作的有效性。

3．3．4国务院劳动行政主管部门代表国务院综合管理全国的安全生产工作，依法代表国家对全国的矿山安全工作实施统一监督。其矿山安全监察职责主要是综合管理全国的矿山安全监察工作，组织指导全国的矿山安全监察、监察员的培训和检测检验工作（虽然不是垂直机构，也应从领导全国矿山安全监察工作的角度出发）；调查全国矿山安全状况，统计分析矿山事故的趋势，组织研究影响矿山安全生产的因素，提出控制防止伤亡事故的对策；研究拟定全国矿山安全监察工作规划、计划及重要的矿山安全措施和对策，并组织实施；研究制定和修改、完善各类矿山安全法律法规，特别是制定并发布规范国家矿山监察工作的规章制度；组织重点监察和随机性抽查；履行法律法规规定的其它职责，如特别重大伤亡事故的批复等。

4矿山安全分级监察、属地管理的煤矿安全监察试点情况

4．1试点工作的成效

自1993年以来，原劳动部实施了煤矿安全分级监察试点工作，并且始终得到了部领导的重视和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部长在《关于十个重点产煤地（市）进行煤矿安全分级监察的报告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部长在《关于“煤矿伤亡事故查处工作”和进行煤矿安全分级监察试点工作研讨会议有关情况的报告》上批示：“会议开得很好，煤矿分级监察工作抓紧进行，取得经验后，尽快推广”。1994年9月14日，王建伦副部长在《煤矿安全分级监察工作会议有关情况的汇报》上批示：“会议开得很好。分级监察实质上是规范监察行为，谁监察，干什么，干到什么程度，相互关系是什么，依法监察十分必要……”。在这几年的劳动部重点项目论证会上，综合计划司有关负责同志和与会的有关专家，连续对该项目都给予了较好的评价和支持。通过对唐山、大同、晋城、焦作、锦西、辽源、淮南、重庆、乌鲁木齐等20个重点产煤地市进行煤矿安全分级监察试点工作，达到了预定目标，收到了很好的效果。

4．1．1通过近几年的试点工作，使试点地区的地（市）、县两级矿山安全监察机构有了更明确的职责划分，也逐渐探索了不同所有制和不同规模煤矿的监察内容和工作方法，初步确定和装备了地（市）、县两级矿山安全监察机构对各类煤矿企业生产现场进行检查工作所必备的检查手段，如仪器、仪表等，确定了两级劳动部门为现场监察服务工作所必须的技术图纸、资料等。

4．1．2通过试点工作，使各级劳动行

政部门明确了监察范围和任务，落实了责任，形成了制度，使煤矿的安全监察工作更趋于规范化、制度化，提高了工作效率，对及时发现和消除事故隐患，有效控制煤矿伤亡事故的发生起到了重要作用。如，重庆市劳动局在分级试点工作中，从明确职责、理顺关系入手，充分发挥了各级政府以及市、县两级劳动部门矿山安全工作的积极性，在机构改革中，区（县）政府根据劳动部门的工作任务和职责，又进一步调整和充实了劳动部门矿山安全监察工作的力量。劳动部门在分工清楚、工作中心突出的基础上，对煤矿的安全监督工作进一步加强，试点工作开展以后，矿产量每年上升11%，年平均死亡人数下降了5．4%，煤矿的年平均百万吨死亡率下降了21．75%，煤矿的安全生产面貌有了明显的好转。河南省焦作市在分清工作任务，明确职责的基础上，突出抓了劳动部门矿山安全机构工作的规范化、制度化建设，以乡镇煤矿为安全工作的突破口，进一步加强了区县矿山安全队伍的建设。针对乡镇煤矿事故比较多的情况，对乡镇煤矿实施派驻监察，充实了人员，使该地区乡镇煤矿的事故大幅度下降。乌鲁木齐市在做到职责明确，分工清楚的基础上，狠抓了市、（县）区煤矿生产现场检查的安全检测、仪器仪表安全装备建设，配备了用于煤矿安全检查所必须的风表、瓦斯检查仪、报警仪、绘图工具等，解决了工作之急需。锦西市在实施分级监察试点工作中，对监察范围内的各类煤矿建档、建卡，健全和完善矿山安全监察工作所需要的图纸和资料，对重大煤矿事故隐患实行分析、追查、跟踪负责制，收到了很好的效果。晋城市劳动局矿山安全监察室在工作中加强了劳动部门的自身建设，完善了对国有煤矿和重点煤矿的巡回检查制度，专门研制了煤矿安全和伤亡事故分析和处理软件，建立煤矿安全信息分析和反馈处理方法，在此基础上，建立了安全监察人员岗位责任制等。

总之，近几年实施的煤矿安全分级监察试点工作取得了明显的成绩，做到了投资少，时间短，见效快。通过试点，一方面在试点的地区解决了劳动部门“监察谁，监察什么，怎样监察的”问题，规范了工作，使煤矿监察工作责任落实，煤矿安全监察工作得到加强；另一方面强化了对本地区煤矿安全工作的监督和垫法力度，出现了煤矿伤亡事故得到控制和下降的良好形势。据统计，在20多个试点的地市中，大多数地市的煤矿伤亡事故下降幅度较大。同时，试点地区的成功做法也值得各地借鉴，在总结各地煤矿安全分级监察经验的基础上，原劳动部依据《矿山安全法》和有关规定，制度了《矿山安全监察工作规则》（劳部发[1995]398号），已在全国施行。所以煤矿安全试点工作，既是贯彻《矿山安全法》，规范各级劳动部门对煤矿安全监督工作之必须，也是在当前情况下，加强劳动部门的监察力量和监察手段，强化对煤矿企业及其主管部门的监督，进而改善煤矿安全生产状况的有效方式。

4．2扩大煤矿安全分级试点工作的设想

为进一步推广分级监察工作的成功经验，深入开展分级监察试点工作，计划利用2年左右的时间，在全国的40个重点产煤地市中，再选择20个（每个地市投入10万元）不同类型的地市扩大和推广这项工作，争取覆盖全国主要产煤省区。

4．2．1按照《矿山安全监察规则》，在试点的地区进一步施行推广，总结经验，加以完善。

4．2．2明确市、县矿山安全机构工作职责、任务及其现场检查的程序和方法，形成监察制度；进一步研究和确立对国有煤矿和重点产煤地市进行监察的制约手段，研究控制煤矿重大事故，特别是控制乡镇煤矿瓦斯事故的措施。

4．2．3对重点地区，特别是对煤矿的安全条件差，乡镇煤矿又较多的地市，集中探索对乡镇煤矿安全生产监督的有效方法，研究和制定对乡镇煤矿现场安全检查的制度。

4． 2．4根据不同监察对象和工作任务，在地市两级的劳动部门矿山安全监察机构配备煤矿现场检查所必须的安全仪器、仪表，配备必要的安全装备，使地（市）、县（区）两级矿山安全监察机构具备基本的工作条件。

4．2．5加强地（市）、县（区）两级矿山安全监察机构的内部建设，建立煤矿安全生产的信息收集、处理及反馈制度，为各类煤矿监察工作提供相关的档案和有关图纸资料，如瓦斯分布图、矿井水文地质、井上下对照图等，并使之规范化。

在此基础上，总结探索省级矿山安全监察机构如何对煤矿安全起到区域性运筹帷幄的作用，研究和探索如何承上启下，管什么，怎么管等。

5结论

综上所述，在我国矿山安全监察工作的任务十分繁重的情况下，实行国家矿山安全监察工作制度，走矿山安全生产法制化的道路，是实现我国矿山安全生产状况根本好转的长治久安之计，而施行矿山安全分级监察是贯彻落实《矿山安全法》的最根本的保证措施。

不进行分级监察，矿山安全监察工作只能处于大家都管又都不管，大家都有责任又都没有责任的状态。只有分级监察，才能理顺关系，明确责任，各司其职，各尽其责，才能使各级劳动行政主管部门真正履行好国家赋予的矿山安全监察职责。通过分级负责，使属地管理得以实现，逐步形成条块结合、以块为主的矿山安全监察模式。因此，为了使《矿山安全法》真正得以贯彻落实，施行矿山安全分级监察、属地管理的矿山安全监察模式，加强各级劳动行政主管部门矿山安全监察机构的自身建设，逐级落实责任制，必将推动和促进我国矿山安全监察工作的规范化和制度化建设。

第7篇 宏观、综合的安全生产管理模式

一、国家安全生产管理机制

“机制”一词来源于希腊，开始是用于机构工程学，意指机械、机械装置、机械结构及其制动原理和运行规则等；后用于生物学、生理学、医学等，用于说明有机体的构造、功能和相互关系。随着概念和内涵的延伸，在宏观经济学领域，把社会经济体系比作一架大机器或动物机体，用“机制”说明经济机体内部各构成要素间的相互关系、协调方式和原理。因此，管理机制从系统论的观点看，应是指管理系统的构成要素(主体)、管理要素(客体)间相互协调和作用方式以及运行规则。

职业安全卫生管理是一个全人类共同面临的问题，对此世界各国所采取的措施都具有一些共同的规律和属性。在职业安全卫生管理体制方面，由于各个国家政治制度、经济体制和发展历史的不同，其职业安全卫生管理体制也存在一些差异。但随着国际经济一体化和全球化的发展趋势，各个国家的职业安全卫生管理体系之间产生了相互的影响和渗透的趋势。在职业安全卫生管理体制方面，世界很多国家推行的是“三方原则”的管理体制或模式。即国家一雇主一雇员三方利益协调的原则。这一原则必然建立起国家为了社会和整体的利益，通过立法、执法、监督的手段来实现；行业代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现；工会代表员工的利益，通过监督手段来实现的相互督促、牵制和协调、配合的机制。

二、国家安全生产管理体制的发展

在我国，安全生产监督管理是督促企业落实各项安全法规，治理事故隐患，降低伤亡事故发生的有效手段。中华人民共和国建国50多年来，安全生产监督管理制度从无到有，不断发展完善。在新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》规定：各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。1956年5月，中共中央批示：劳动部门必须早日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳动保护工作实行监督检查。同年5月25日，国务院在颁布“三大规程”的决议中指出：各级劳动部门必须加强经常性的监督检查工作。

1979年4月，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业人手，研究加强安全立法和国家监督问题。1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监督制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院颁布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监督暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山和锅炉压力容器安全监督机构，同时，相应设立了安全生产监督机构，以执行安全生产国家监督制度。1983年5月，国务院批准原劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监督工作的报告》，指出：劳动部门要尽快建立、健全劳动安全监督制度，加强安全监督机构的管理，充实安全监督干部的能力，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监督作用。从而全面确立安全生产国家监督制度。从1982～1995年，由四川、湖北、天津等地区带头，相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了地方立法，规定了劳动行政部门(劳动局、劳动厅)是主管安全生产监督工作的机关，行使国家监督的职能，在本地区实行安全生产监督制度。同时，下级职业安全健康监督机构在业务上接受上级安全生产监督机构的指导。1993年8月，原劳动部颁布了《劳动监督规定》，对劳动监督的内容做出了规定。1994年7月全国人大通过了《劳动法》，进一步明确了安全生产国家监督体制。1995年6月，原劳动部颁布了《劳动安全卫生监督员管理办法》。这些对于完善安全生产国家监督体制和建立一支政治觉悟高、业务能力强的安全生产监督队伍，有很大的推动作用。

为了与经济体制的发展相适应，安全生产监管体制也在不断地调整。20世纪90年代以前积极性解决了安全与生产“两张皮”的问题。但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体。一些经济管理部门的行政管理职能被逐步削弱，国家确立了“企业负责”，与当时的计划经济管理模式相适应，我国采取了“国家监督、行业管理、群众监督”的安全生产管理体制，特别强调了各个经济管理部门“管理生产必须管理安全”的思想，这一步明确了企业是安全生产工作的主体，为建立“政府、企业、工会”三方协调管理机制打下了基础。在全国范围内建立起了以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。

三、我国安全生产管理帆制的建立

随着国家经济体制转变和政府管理职能的转变，以及为了与国际接轨，我国的国家安全生产管理机制向着如下模式发展：遵循“国家一企业一员工”三方需要的原则，建立“五方结构”的国家安全生产管理模式，即国家、政府(行业)、社会(中介)、企业(法人或雇主)、工会(员工或雇员)的“五方结构”，其管理模式为国家监督、政府(行业)监管、中介服务、企业负责、群众监督。“五方结构”的科学原则是：国家利益与社会责任相结合的原则；国际惯例与中国国情相结合的原则；系统化分层管理与全面分类管理相结合原则。这些原则在2002年正式实施的《安全生产法》中得到了基本的体现。将《安全生产法》中所明确的国家安全生产总体运行机制归纳起来包括如下五个方面。

(i)政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理与协调指导的“监督运行机制”。《安全生产法》第九条明确了政府的安全生产监督管理职能，即国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。而政府的监督管理是安全生产综合监管与各有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。国家的安全生产综合部分和专项管理部门合理分工、相互协调。由此，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。

(2)企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。并在第二章中以较大篇幅，明确了生产经营单位保障安全生产的具体保障措施和责任意义。

(3)员工权益与自律从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。《安全生产法》第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。并在第三章中具体明确了员工的八项权利和三项义务。

(4)社会监督与参与工会、媒体、社区和公民广泛参与的‘‘社会监督机制”。《安全生产法》第七条规定：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第六十四条规定：任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产做出违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。第六十七条规定：新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行监督的权利。第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者违反安全生产规定的行为时，应向当地人民政府或者有关部门报告。这就规范了我国的安全生产，发动了四方的社会监督力量，即工会、新闻、公民和社区四方。

(5)中介支持与服务建立国家认证、社会咨询、第三方审核、技术服务、安全评价等功能的“中介支持与服务机制”。《安全生产法》第十二条规定：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。中介机构通过咨询与服务方式为生产经营单位提供安全生产的技术支持，提高企业的安全生产保障水平和能力。

在安全生产管理模式中，企业责任是最基本的，企业安全生产的实现既是企业的归宿也是出发点。因此，企业自我管理和遵守国家法规是落实“五方结构，，的关键；强化劳动者监督意识和维护自身职业安全卫生的权利与义务是“五方结构”的基础．政府科学建规、立法，并依法客观、公正地进行监督，则是“五方结构”的保障。

第8篇 浅谈项目安全管理新模式

我国的3500万建筑工人是世界上最大的行业劳动群体，但总的来讲，他们的劳动环境和安全水平还不尽如人意。据统计，我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。随着经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求。因此，做为建筑业企业，应认真研究建筑业安全管理的历史和现状，树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑业管理规律和项目管理特点的安全管理模式，为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。

1.建筑业项目安全管理的现状

建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部门中仅次于采矿业的最高的行业，损失巨大，令人痛心。虽然强制实行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了建筑市场的准入控制，并进一步加强对建筑企业施工现场的生产安全检查力度，但伤亡事故仍然时有发生。本人认为，伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的。而安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。随着经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求，传统管理模式已经不适应时代要求。现在需要应用科学的现代企业安全管理模式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，做为建筑企业，应认真研究建筑业安全管理的现状，树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑业管理规律和项目管理特点的安全管理模式，为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。

建筑业的安全事故绝大部分发生在施工现场，可以说，施工项目是事故发生的发源地，当然，我们不可能因噎废食，因为安全事故的存在而减少或停止工程项目的建设，但是，我们必须对我们的项目安全管理模式是否满足安全管理的需要、是否符合项目管理的特点、是否满足国家和行业法律、法规的要求进行认真分析，从而，达到改进或更新项目安全管理模式。

1.1安全管理事故的原因分析

(1)人的不安全行为，是事故的直接原因。

所谓人的原因，是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生的各类事故。人在生产活动中，具体不安全行为有：操作错误（启动操作不给信号、忘记关设备）、奔跑作业、送料过快、以不安全的速度作业；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体的摆放不安全；冒险进入危险场所;在起吊物下停留作业；机器运转时加油、清洁、修理；有分散注意力的行为；未使用防护用品；不安全着装；工作时说笑打闹、带电作业等。

(2)物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因。

对建筑行业来说，“物”包括施工过程中所涉及的设备、材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施等。不安全的情况有：施工电梯的限位失灵，造成冒顶；塔吊的钢丝绳脱丝；未及时更换，造成钢丝绳断裂，掉物坠落；电锯等用电设备电线老化，造成电线失火等。

(3)不良的生产环境对人的行为和物的状态产生负面影响。

事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不安全状态直接引起的。但不考虑客观的情况而一概指责施工人员的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有时甚至是错误的。还应当进一步研究造成人的过失的背景条件，即不安全环境，如照明光线过暗或过强导致作业现场视物不清；作业场所狭窄、杂乱；地面有油或其他影响环境的东西等。与建筑行业紧密相关的环境，就是施工现场。整洁、有序、精心布置的施工现场，事故发生率较之杂乱的现场肯定低。到处是施工材料、机具乱摆放，生产及生活用电私拉乱扯，不但给正常生产、生活带来不便，而且会引起人的烦躁情绪，从而增加事故隐患。当然，人文环境也是不能忽略的。如果某企业从领导到职工，人人讲安全，重视安全，逐渐形成安全氛围，更深层次地讲，就是形成了企业安全文化，那么这个企业的安全状况肯定良好。

(4)管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素。

人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的直接原因，都与管理有直接的关系，因此，管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和安全达标等活动予以控制。对作业现场加强安全检查，就可以发现并制止人的不安全行为和物的不安全状态，从而避免事故的发生。常见的管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。

由此看来，安全管理的目的就是保证良好的施工环境，保证人和物的安全状态，这些都需要通过建立科学、合理的安全管理模式，并通过安全管理模式的正常运行来达到目的。

1.2项目安全管理模式的现状分析

目前，大多数建筑业企业的项目安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的，安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的本质联系被认为的隔断开来，施工进度安排、工序穿插、人员调配、物(设备)的状态管理等与安全由直接关系的要素，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全管理指令不畅通，安全管理措施落实不及时。安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。如项目总工、专业工程师或施工员、设备管理员等，他们都具有安全管理的知识和能力，同时，也都具有安全管理的职责和义务，但在目前的项目安全管理模式下，这些安全管理资源没有得到有效整合和充分利用。因此，目前的项目安全管理模式必须进行改进或重建。新的项目安全管理模式什么是新的项目安全管理模式新的项目安全管理模式应该是符合项目管理规律、有效整合安全管理资源、程序化、标准化的安全管理新模式;它还应该符合国家和行业安全管理法律和法规的要求，符合最大限度的降低和杜绝安全管理事故的目的要求。

2.新项目安全管理模式的理论和法律依据

2.1.理论依据

(1)“安全第一、预防为主”的原则。

“安全第一，预防为主”既是安全生产必须遵守的原则，也是我国安全生产的基本方针，无

论取什么样的安全管理模式，都必须坚持这个原则。新的项目安全管理模式从组织、流程到方法都应该体现这个原则。

(2)管生产必须管安全的原则。

生产必须安全，安全是生产的前提，因此，做为生产管理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制，确保生产安全。落实“管生产必须管安全”的原则，必须防止把安全管理与施工生产分开管理的误区。

(3)全员参与的原则。

安全是全体人员的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行为，其中还包括人的自我防护意识和素质，因此，安全管理工作不仅仅是安全管理人员的事，它应该是全体相关人员都必须重视和参与的大事。

2. 2法律依据

(1)《安全生产法》

《安全生产法》的实施为我国的安全管理工作提供了法律依据，同时对违背安全管理的行为

提出处罚措施。〈安全生产法〉明确了“安全第一、预防为主”的安全管理方针，并自始至终贯彻了“管生产必须管安全”、“生产必须安全”的原则。

(2)中华人民共和国建筑法〉

《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件，其中，对建筑业企业的安全管理提出了明确的要求，要求总承包企业承担起安全管理的责任，把所有施工单位的安全管理纳入到统一管理中。

3.新项目安全管理模式的特点

3.1具有新的项目安全管理理念：

建筑业做为一个传统的产业部门，许多相关人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久，由于大量的事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且，同一诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

因此，建立新的项目安全管理模式，首先要更新项目安全管理的理念，这个理念就是“任何安全事故都是可以预防的”。在此基础上，要坚定“安全事故为零”的管理目的和管理目标。

3.2以新的安全文化为核心

安全管理是全员全过程的管理，因此，安全文化应该是全员文化。塑造新的安全文化就是要培育全员安全文化。全员管理不仅包括总承包管理人员、分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设计、监理及社会相关方。

作为总承包方，要积极调动和发挥相关各方安全管理的推动和监督作用，使安全管理成为压倒一切的工作。当然，首先要充分调动本单位全员安全管理的积极性，塑造全员安全文化。只有塑造起全员安全文化，才能营造安全生产的氛围，保障人员安全。全员安全文化是新的项目安全模式的核心。

3.3实现了四个转变

新的项目安全管理模式与传统的项目安全模式相比，有四个转变，分别是：变单纯的安全专业人员的岗位安全管理为全员参加的体系安全管理;变单纯的安全管理为安全管理与进度、工序穿插和施工方法紧密结合的综合管理;变以点为主的间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、动态的管理;变并行的安全与生产两条线为安全与生产紧密结合的安全生产一条线。

4、如何建立新的项目安全管理模式

4.1建立项目安全管理组织

4.1.1项目安全管理组织的定义

新的项目安全管理模式下，项目安全管理组织已经不再是单独的岗位安全管理，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全管理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全管理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全管理，是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全管理资源的充分挖掘和充分利用。

4.1.2项目安全组织机构图

(1)安全管理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员。

(2)安全管理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。

4.2调整安全管理职责

通过职业安全健康体系的认证，安全管理职责得到了明确和完善，但正如上面分析所讲到的

我们在安全管理中，把众多的责任都压到了数量和素质都远远不如施工员队伍的安全员身上，而

无论是素质还是数量都远远高于安全员的施工员队伍的安全管理资源没有得到很好的利用，因此，调整安全员和施工员之间的安全管理职责，是建立新的项目安全管理模式的重要内容。

4.2.1安全管理监督层的职责

(1)项目经理：项目经理是项目安全生产的直接责任人，因此，项目经理必须负责制定项目安全管理目标，建立项目安全管理组织，划分安全管理责任，制定安全管理工作流程，对安全管理过程和效果进行监督;

(2)项目总工：项目总工是项目技术负责人，项目技术管理工作应该包括工程技术和安全技术，因此，项目总工必须承担起项目安全技术的管理工作，包括专项安全技术方案的制定、审批和落实，简单的把技术管理理解为工程技术管理的观念是狭隘的、错误的;

(3)安全总监或安全主管：安全总监或安全主管是项目安全管理的直接执行者，与项目经理一样，也是项目安全管理的直接责任人。安全总监或安全主管应主持编制安全管理方案，参与施工方案的编制，重点对施工方案的安全性进行审核;负责对施工员进行总体安全管理方案交底，负责按分部工程进行安全交底;对施工员的安全技术较低进行审核;负责监督安全管理方案和技术交底的落实工作;负责对安全管理过程进行监督。

4.2.2安全管理实施层

安全管理实施层负责安全管理方案和安全技术交底的具体落实工作，安全管理实施层的工作效果直接影响到安全管理的效果。

(1)施工员：施工员(专业工程师)是工程施工的中坚力量，具有数量多、学历高、总体素质好的优势，但由于传统的项目安全管理模式把安全与生产没有有机结合起来，造成了施工员的安全管理资源没有得到有效发挥，因此，调整安全管理职责的重要内容就是调整施工员的安全管理职责。施工员作为施工生产的直接指挥员必须遵循“管生产必须管安全”的原则，确保安全生产。因此，施工员应负责具体落实安全管理方案规定的各项安全管理措施的落实;负责按分项工程进行安全技术交底;负责与生产相关的各个环节的安全问题;自觉接受安全管理监督层的监督管理，及时消除安全管理隐患，确保生产安全。

(2)班组长：班组长是操作工人的直接负责人，班组长的安全意识和安全素质对工人具有直接影响，因此，班组长的安全责任与安全生产有直接关系。作为班组长必须做到，熟悉本工种的操作规程和安全操作知识，坚持进行班前安全教育，塑造遵章守纪的风气，加强自我防护和自我保护。

(3)操作工人：从事故死亡人员的统计分析来看，事故死亡人员几乎全部是操作工人，而从事故原因来看，绝大多数是违章操作引起的，因此，操作工人的自我保护意识和遵章守纪的程度是安全管理能否取得预期效果的重要因素。对操作工人来说，应自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。

4.3制定新的安全管理工作流程

4.3.1应制定的安全管理流程包括：

(1)安全管理方案的制定与审批流程

(2)技术交底的编写和审批流程

(3)安全检查与整改工作流程

(4)危害因素辩识及预防流程

(5)交叉作业审批与管理流程

4.4完善安全管理制度

安全管理制度是安全管理模式运行的标准，因此，是否具有完善的安全管理制度是项目安全模式运  行是否成功的基础。完善安全管理制度应以以“六令”为核心。 “六令”包括：土方施工令、动火令、拆模令、脚手架搭拆令、砼浇注令、交叉作业审批令。

5.运行项目安全管理模式应注意的问题

新的的项目安全管理模式是对传统项目安全管理模式的改进，主要表现在安全管理理念的更新、全员安全文化的塑造、安全管理职责的调整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的项目安全管理模式的目的是充分挖掘项目安全管理资源，最大限度的减少安全事故，因此，运行新的的项目安全管理模式应注意以下问题：

5.1要与安全管理体系的运行紧密结合

新的项目安全管理模式主要安全管理组织的健全和改进，与职业安全健康体系的运行是统一的，两者是相辅相成的，因此，在日常安全管理过程中，要与安全管理体系的运行紧密结合。

5.2要注重全员安全文化的塑造

新的项目安全管理模式是建立在全员管理和参与的基础上的，全员安全文化的塑造可以为新模式的运行提供良好的氛围，保证新模式的顺利运行，塑造全员安全文化与进行安全管理同等重要。

5.3要进行观念和理念更新

传统的项目安全管理模式在大多数人头脑中已经根深蒂固，对其进行更新和创造需要付出一定的努力，因此，必须大力提倡和灌输安全管理的新理念、新观点，这是保证新模式运行的基础。

总结：

安全管理是事管国家和人民生命和物质财产安全的大事，每个单位、每个人对此都必须予以高度重视。只要我们齐心协力、尽职尽责，安全事故一定会得到有效预防，我们制定的安全事故为零的目标也一定会实现。安全生产水平是一个国家政冶、经济、文化多方面的综合反映，涉及到国家、社会和人民生活的各个领域，关系到国家声誉、社会稳定、经济发展、人民安居乐业各个层面,是党和政府执政能力的重要体现。当前，频繁发生的安全事故已经成为我国经济、社会健康发展的重要制约因素。建筑企业是安全生产工作的重要领域，必须贯彻落实安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，实现安全生产目标。施工项目作为建筑业安全生产工作的载体，必须履行安全生产职责，确保安全生产。安全生产直接关乎生命与健康，安全生产不仅仅是保障生产、生活顺利进行的必然要求，更是促进生产、发展经济的必备条件。建筑安全管理是一项非常复杂的系统工程，我们必须运用科学的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。

第9篇 安全生产工器具创新管理模式

随着东莞电网建设的快速发展，这意味着对输电线路设备检修、抢修和日常维护等工作任务日益加重，同时也对安全生产工器具的需求和管理面临一定的压力，为了进行高效率、高质量确保输电线路的稳定运行，因此提出了适合班组，既符合《广东电网公司电力安全工器具管理规定》，又能规范、统一管理和更快捷方便的一系列管理模式。

目前工器具的管理为“传统”型班组化管理模式。因条件及存放空间所局限，输电管理所将安全工器具分为班组管理，按照一定数量，设为九个班组工具房进行存放。对于目前工器具的管理模式还存在一定的问题和痹端：一、班组存放工器具数量严重不足，例如当工作任务多和工作范围广时，必须向其他班组或仓库库存进行借用；二、由于输电设施随着社会发展，设备更新而工器具仍未及时更新，存在以往老设备上使用的工器具给检修效率和质量等造成较大影响；三、班组存放工器具种类不能满足目前形势的需求；四、日常保养和检查及试验是由班组成员兼职进行，存在一定风险。

通过对目前班组工器具管理模式的了解和分析，针对问题所在，提出了创新型“落地”化管理模式。主要内容为“分、集、编、定、帐、新”六步落地，成立输电管理所工器具库房，资源共享，全面规范、统一进行管理。

一、分类型式落地。

安全工器具应按“三分开”规定存放，即将绝缘安全工器具、一般防护安全工器具、材料与机具三者于不同房间或区域分开存放。

1、将基本绝缘安全工器具分开：是指能直接操作带电设备或接触及可能接触带电体，而不使工作人员触电的绝缘工具，包括绝缘棒、绝缘钳、验电器、绝缘挡板、绝缘罩等。这类工器具和带电作业工器具的区别在于工作过程中为短时间接触带电体或非接触带电体。

2、将辅助绝缘安全工器具分开：是指绝缘强度不高，不能承受高压电气设备的工作电压，只能起基本绝缘安全工器具的加强、保护作用，用来防止接触电压、跨步电压、电弧烧伤对操作人员造成伤害的用具。包括绝缘手套、绝缘靴（鞋）、绝缘垫、绝缘台、绝缘梯、绝缘用具等。

3、将一般防护安全工器具分开：是指本身不具备绝缘性能，只能起到防护作用，或一旦发生事故，可以减轻对工作人员伤害程度的安全用具。包括安全帽、安全带（含差速器、防坠落装置）、接地线、临时遮栏、安全防护网等。

4、将手工具及机具分开：是指辅助完成日常维护及检修用具等。包括上落绳、竹刀、皮尺、锯、锄头等。

二、集合规划落地。

集合各班组工器具，成立输电部工器具库房，资源共享，全面规范、统一进行管理。

1、将各班组工器具按分类标准集合，规划区域进行统一摆放。

2、按电压等级原则进行规划，分为110kv工具房、220kv工具房、500kv工具房以及绝缘工具房和电缆工具房。

3、遵循“适用、足量、节约”的原则，按生产场所需要配置具体种类、数量。

第10篇 论市建筑安全管理模式的应用和安全事故

市场经济条件下建筑业项目安全事故的现状我国拥有3500 万建筑工人，这是全世界最庞大的行业劳动群体，但总体上来说，他们的劳动环境和安全水平并不尽如人意。经济的高速发展，人民生活水平的提高，带动的是人们对房屋建筑的要求日益高涨，建筑业从业人员以及全社会都对工程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求。因此，建筑行业的企业，应该认真地从历史的角度，从客观环境的现状分析和研究建筑的安全管理，并建立起新的安全管理的理念，并将总结出来的新的安全管理理念应用于实际当中，为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。

建筑行业事故的高发地区是在施工的现场，不客气地说，在现代的建筑行业的施工现场都存在大量的安全隐患，当然，我们必须知道，存在着安全隐患并不代表我们要减少或停止建筑的工程的实施。相反，当我们知道工程中存在着大量的安全隐患，我们就必须对自身施工现场进行严格的审查，对各种工作环境进行查勘，认真尽可能的将存在的隐患进行消除，按照国家和行业法律、法规的要求进行认真分析，保证维护建筑人员的安全。

1 建筑安全管理模式的应用现状目前，大多数建筑业企业的安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的，安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的本质联系被认为的隔断开来，施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（设备）的状态管理等与安全由直接关系的要素，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全管理指令不畅通，安全管理措施落实不及时。安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。如项目总工、专业工程师或施工员、设备管理员等，他们都具有安全管理的知识和能力，同时，也都具有安全管理的职责和义务，但在目前的安全管理模式下，这些安全管理资源没有得到有效整合和充分利用。因此，目前的安全管理模式必须进行改进或重建。

2 安全管理事故的原因分析和预控根据安全系统论的观点，发生安全事故的原因可以概括为四点：人——人的不安全行为，是事故的直接原因；物——物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因；环境——不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响；管理——管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。从上述我们可以知道，通过建立一个科学的、合理的安全管理模式，并通过这个安全管理模式的运行，可以提供给建筑工程一个良好的施工环境，以及施工人员的安全保证。

3 安全管理事故模式的应用建立一个新的、科学的、合理的安全管理模式，除了要做到切切实实保证安全管理人员与施工管理人员的人身安全以外，还应该符合国家和行业安全管理法律和法规的要求，让每个参与建筑的管理人员都肩负起保护员工实际利益的具体内容。

第11篇 0457安全管理模式介绍

(河南送变电建设公司，河南 郑州 450007)

河南送变电建设公司是一家具有国家电力工程施工总承包壹级资质，具有对外经营权和对外贸易权的电力基建施工企业。公司主要从事各种等级的送变电工程施工以及500 kv超高压电网的运行和维护，工作的性质主要是野外作业，施工条件十分恶劣，外在不安全因素较多。但由于公司领导对安全工作的高度重视，采用了'0457'安全管理模式，对公司各个系统、各个专业进行全面的安全管理，使公司在13年多的时间里未发生死亡、重伤、重大机械设备、重大交通和重大火灾事故。'0457'安全管理模式的主要内容如下：

1 0事故的管理目标

0事故的管理目标，即工伤死亡0目标；重伤事故0目标；重大设备事故0目标；重大交通事故0目标；重大火灾事故0目标。

2 4个系统的管理对象

公司根据安全管理的全面性原则，针对管理的对象分成4个序列。

(1) 全员序列，包括公司所属的所有员工，也包括民工、临时工、合同工。

(2) 全过程序列，对于施工生产的全过程，始终以先进的技术手段来保障安全。

(3) 全方位序列，包括整个作业空间范畴。

(4) 全天候序列，包括整个作业时间范畴。

通过以上4个序列，从人员、技术保障、空间、时间等各个方面对作业进行全面的、系统的安全管理，不留任何死角。

3 5项管理基础体系

要搞好安全生产，就必须制定一系列安全管理制度。公司根据企业的性质和特点，制定了5项基础管理体系。

(1) 安全生产责任制体系。公司制定了从经理到最基层员工的安全生产职责。

(2) 安全规章制度体系。包括国家颁布、本公司使用的各专业安全操作规程、职业安全健康和环境管理体系的要求及公司制定的安全规章制度等。

(3) 安全教育培训体系。建立了从公司经理到最基层操作人员及民工、临时工、合同工的教育培训制度。对教育培训实行动态管理，及时更新教育培训内容。

(4) 设备维护整改体系。为确保机械设备安全运行，公司制定了机械设备运行维护整改制度。

(5) 事故应急抢救体系。公司制定了针对性很强的事故应急预案、事故应急抢救体系，确保一旦出现事故，将损失降低到最低水平。

4 7种管理方法

4.1 安全检查法

公司采取全面逐级安全检查法，要求班组每周进行一次安全大检查，工程项目部每月进行一次安全大检查，工程公司每个季度进行一次安全大检查，公司则在春秋2季分别对各单位进行2次安全大检查。此外，各级安全巡视检查可随时进行，且在每次安全检查前都要制定出详细的检查内容，并要有不同的侧重点。对检查出的所有问题都要做到有整改、有反馈、有验证、有奖励、有惩罚，每次检查完后都要进行总结，以指导今后的工作。

4.2 危险预知预控法

根据职业安全健康管理体系要素'对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划'的要求，对公司内各专业进行危险源辨识和风险评价，确定了各专业的一般危险因素和重大危险因素，并针对不同的危险因素和风险，制定出相应的预防和控制措施。

4.3 现场定置管理法

每项工程开工前，都要制定详细的《施工组织设计》，并针对每个施工工序制定详细的人员配置和机械设备配置计划，严格执行。

4.4 班组安全活动法

积极开展班组安全活动，包括班前站班会活动，班后总结活动，工作命令票活动等。

4.5 安全奖罚法

公司制订了严格的安全奖罚管理制度，对违章行为按性质不同进行分类惩罚，对在安全生产、安全管理上有突出贡献的员工进行奖励。

4.6 标准化建设法

公司根据安全文明施工要求，制定了详细的《安全文明施工管理办法》，对职工宿舍、食堂、会议室、办公场所、施工现场以及衣着打扮、精神状态都做了详细的要求，要求员工做到场所布置、作业程序标准化。

4.7 三点控制法

针对各专业、各工序的危险点、危害点、事故高发点，公司制定了切实可行的预防控制措施，并把这些危险点及预防控制措施印成卡片，发到操作人员手中，让操作人员随时都能了解所从事工作的危险点及预防控制措施。

第12篇 积极探索矿区铁路安全管理新模式

义煤集团公司铁路运输处地处豫西丘陵山地，横跨宜阳、新安、义马、渑池三县一市。管辖线路总长89．7公里。担负着义煤集团公司50％以上外运任务。由于铁路专用线穿山爬坡，越村过镇，且与交通繁忙的310国道两处交叉，不安全隐患多，安全管理难度大。因此，安全一直是铁运处的天字号工程。长期以来，义煤集团铁运处以安全为主线，以强化管理为手段，以建立安全管理长效机制为目标，大胆探索安全管理的新方法、新模式，使安全运输水平明显提高，企业效益显著增强。连续六年被集团公司命名为双文明单位，被三门峡市评为市级文明单位，被河南省命名为煤炭系统安全生产先进单位，被原国家煤炭工业局评为全国煤炭行业质量标准化铁路运输处。

一、建章立制，强化措施，建立起矿区铁路安全管理长效机制

义煤集团铁运处组建于1989年，组建之初，安全管理仍然沿袭旧的管理方法和模式。2003年领导班子经过深入研究，一致认为，要使运输安全有大的改观，就必须建立起系统的规章制度，建立起科学的作业规程，打破旧的管理模式，逐步探索出一套新形势下适应矿区铁路运输需要的新模式。

1．建立科学的安全管理体系，组建三级安全监控网络。思想明确以后，我们抽调精兵强将，组成一个强有力的班子，南下北上，取经求教，并结合我处实际情况，建立各种完善的规章制度148条，车、机、工、电都制定了详细的作业规程和技术标准，逐步形成了系统科学的安全监控体系、安全检查体系、安全技术培训体系和安全信息反馈体系等四大安全管理体系。制度完善以后，我们又抽出技术骨干，培训了一批专职安全员和兼职安全员，加上青年安全监督岗员和群众安全网员，目前这支队伍已经达到50余人，占职212,沫数的10％以上，这些人员遍布处、段、站点、班组各个生产现场，覆盖面达100％，初步形成了立体的三级安全管理监控网。

2．明确安全目标，强化责任意识。每年我们都以安全一号文的形式，制定出全年的安全目标，并且将目标细化量化，分解到各个月份和各个生产单位，平时以安全大检查、安全抽查和自查、安全互查等形式进行严格检查，严格考核，严格奖罚。为了全面落实安全生产责任制，使之科学化、制度化、规范化，1998年我们制定了《铁运处安全工作目标管理考核工作条例》，2003年又制定了《重大安全事故责任追究暂行规定》、《事故追查分析制度》、《行车事故调查及处理规则》，并且全员逐级签订了《安全目标管理责任书》，处长与集团公司签定责任书，并向集团公司负责，段长与处长签，班组长与段长签，个人与班组长签，逐级负责，并实行了个人自保，班组成员互保，班组间联保制度。签订安全目标责任书以后，各级责任人都成了安全第一责任者，责任意识明显增强，自我约束力大大提高，在工作中普遍做到了四个到位：思想认识到位，履行职责到位，措施执行到位，监督整改到位。各级领导变过去的“要我管”为“我要管”，职工们也从“要我安全”到“我要安全”。

3．奖罚并重，重拳出击反“三违”。制定了《三牌一卡处罚办法》，“三牌”即：红牌、黄牌、白牌处罚，“一卡”就是警告卡。其中红牌规定了7项违章条款，处罚最重，直至开除公职；接下来的处罚依次是黄牌、白牌，黄牌规定了97项违规条款，白牌规定了86项违规条款，警告卡适用于一般性违章，情节较轻。《三牌一卡处罚办法》的规定，有效量化安全目标、安全责任。作为处罚的执行者，机关各科室和中层干部都分配了“三牌一卡”指标，为了把牌发到违章人员手中，机关干部和基层干部跟班、添乘和现场检查的次数增多了，违章违纪泛滥的现象得到了有效的遏制。同时这个办法与安全效益工资相结合，将职工工资与安全挂起钩来，奖罚并重，用经济杠杆激发广大职工的安全自律意识，效果非常显著。在职工中呈现出“三多”、“三少”的新局面，即职工学《规程》、学《条例》的多了，“马虎”、“凑合”的少了；遵章守纪的多了，违章违纪的少了；说安全话、干安全活的多了，各类事故减少了。

二、规范管理，强化达标，夯实安全基础，提高运输水平

近几年来，我们以“规范管理，强化达标”为主线，以保证行车安全为目的，强化职工培训，加强现场管理，提高质量标准化水平，为安全运输打下了坚实基础。

1．强化安全培训，提高职工安全技术素质。牢固树立“人才是第一资源”的思想，坚持“以人为本”，不断加快高素质技术人才和技术工人队伍建设步伐，积极改变内部环境和外部形象，吸引铁路行业各类专业技术人才，逐步解决了技术人员和管理人才缺乏的问题。同时还一直把职工技术培训作为提高全处安全运输水平的重要途径，抓紧抓好。做到了近期有目标，长期有规划，年度有计划，每季有安排。严格按照计划安排进行培训。做好岗前培训和日常培训，并选送业务骨干和青年技术人才进行铁路运输知识专业培训，培养了一批骨干力量，为企业今后的发展储备了动力。

2．积极转变工作作风，解决实际问题。我们专门下发了《关于在铁运处范围内开展作风纪律整顿的实施意见》和《关于铁运处机关干部转变作风，深入基层的有关规定》，同时建立了签到制度和不安全隐患巡查登记制度。各级领导干部严格落实领导干部安全责任制，建立起了联系点制度和包保制度，做到了分工负责，明确目标，深入一线，深入基层，关口前移，靠前指挥，坚持了“四亲自，四必开”，强化了安全现场管理，解决了实际问题。领导干部长期坚持24小时值班制度和夜查制度。同时坚持开好每月一次处长办公会和处长扩大办公会，每周一次的安全运输办公会和每天早晨的安全调度会，及时通报安全情况，做好信息汇总和各种问题的研究处理工作。

3．加强安全监督检查，提高安全质量标准化水平。在安全监督管理上，实行党、政、工、团、纪、检、保七条线管理，多管齐下，共抓安全。完善了班组长职能转变，实现了安全工作“四全”(全员、全过程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理坚持一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责，形成了一个完整闭合的管理体系。安全管理机构健全，制度落实，要害部位做到有专人管理，有措施，有制度和有人员的四落实。安全检查形成制度，坚持了每月一次的安全大检查和每周安全检查，同时不定期地开展各种形式的安全自查、互查、夜查和专项检查。对检查中发现的各类不安隐患要求及时整改，凡检查不到位或整改不到位的，要严肃追究有关人员的责任。加强质量标准化建设，在资金十分困难的情况下，仍然不断加大安全投入，近两年累计投资100余万元，先后对庙头道口、耿村站场信号系统进行了改造，各段都逐步建立了一批样板线路、样板工区和样板车站，继续保持了全国行业质量标准化水平不降低。

三、选准载体，加强宣传，强化安全文化和环境建设，为安全运输营造良好氛围

长期的实践使我们认识到，加强企业的安全文化建设和安全环境建设，可以为企业营造一个良好的运输氛围，有利于企业安全水平的提高。因此，我们加强了安全文化和安全环境建设，对安全运输工作起到了极大的促进作用。

1．选准栽体，开展各项活动，有效促进安全运输。在企业安全文化和安全环境建设中，选准了符合我处实际的“六好区队”建设、“五好班组”建设和“青年文明号”创建等活动，以此为载体，将这些活动全面铺开，深入推进，收到了明显的效果。“六好区队”活动开展以来，有效地和安全运输相结合，制定了《铁运处六好区队建设考核细则》，并且每季度都组织检查，对安全运输、经营管理和运输效率起到了有力的促进作用。每年根据不同时期的安全运输工作特点，积极组织阶段性的专项治理和竞赛活动，做到了“季度有活动，月月有重点”，加大了安全宣传教育力度有力地促进了安全运输。

2．哭出思想政治工作，加大安些宣传力度。注重发挥思想政治工作在安全运输中的作用。首先，发挥典型引路，先进带头作用。每年我们都对安全运输工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰，树立一批典型，号召全处职工向他们学习，学习他们爱岗敬业精神，学习他们遵章守纪行为。其次，发挥广大党员在安全运输中的先锋模范作用。在广大职工和党员中开展了“我为党旗添光彩，我为安全做贡献”、“党员无违章，身边无事故活动，带动全处职工共同搞好安全运输。第三，强化宣传。采取多种形式加大安全宣传力度，利用全处大会、干部会、职工大会、班组会，强调安全的重要性。利用黑板报、宣传栏、广播、标语等多种形式，宣传党的安全生产方针政策、指令和法规，使职工牢固树立安全第一思想。

3．外树形象，内强素质，营造良好的运输环境。在资金紧张的情况下，我们仍狠抓了内部环境治理，对站场路面进行了硬化，植草种树，先后创建了一批“文明车站”、“文明工区”和“青年文明号”机车。在职工中开展了争创“文明家庭”，争当“文明户’’活动和道德规范进万家”活动，使广大职工树立起良好的职业道德、社会公德和家庭美德。环境变了，心情变了，职工安全观念也大为转变，一个说安全话，干安全活现象已蔚然成风。路风建设是铁路运输企业对外的窗口。从树立企业形象的高度予以充分重视，处纪委根据有关规定，严抓细管，对违规违纪行为，发现一起处理一起，近年来“吃、拿、卡、要”现象基本杜绝，维护了我处良好的外部形象。我们还积极走访用户，征求用户意见，不断提高服务质量，开拓了外部市场，创出了义煤集团公司铁运处的服务品牌。