自然灾害及事故隐患预测预警管理办法

自然灾害及事故隐患预测预警管理办法

为贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全工作方针，为最大限度地减少自然灾害造成的损失，为确保监理中心全体员工的人身安全，按照《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》和《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，监理中心特制订本制度》。

一、 术语和定义：

山洪：是指山区溪沟中发生的暴涨洪水。山洪具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力强，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪灾，一般分为暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。山洪及其诱发的泥石流 、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。

山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局部地区短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

崩塌：又称（崩落、垮塌或塌方），是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。崩塌会使建筑物，甚至使整个居民点遭到毁坏，使公路和铁路被掩埋，带来重大损失。

滑坡：是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。俗称“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等。滑坡的活动时间主要与诱发滑坡的各种外界因素有关。违反自然规律、破坏斜坡稳定条件的人类活动都会诱发滑坡。山体滑坡不仅造成一定范围内的人员伤亡、财产损失，还会对附近道路交通造成严重威胁。

泥石流：是暴雨、洪水将含有沙石且松软的土质山体经饱和稀释后形成的洪流，它的面积、体积和流量都较大。而滑坡是经稀释土质山体小面积的区域。

泥石流形成：降雨分为前期雨量（降雨）和激发雨量。前期雨量是指激发泥石流时段之前的降水，它的作用在于使松散土体的含水量增加，有时达到饱和，降低土体的强度，水分入渗土层的位置越深，越有利于泥石流的形成。激发雨量是促使泥石流产生的雨量，其作用是通过通过超渗产流的作用，产生一定深度的径流，使土体的孔隙水压力迅速增加，土体液化而强度快速降低，同时在径流的作用下，冲刷侵蚀土体，激发土体破坏进而形成泥石流。   典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。在适当的地形条件下，大量的水体浸透流水 山坡或沟床中的固体堆积物质，使其稳定性降低，饱含水分的固体堆积物质在自身重力作用下发生运动，就形成了泥石流。泥石流是一种灾害性的地质现象。泥石流爆发突然、来势凶猛，可携带巨大的石块。因其高速前进，具有强大的能量，因而破坏性极大。

二、黄登工区的自然灾害的预测：

黄登工区汛期雨多、量大，常年降雨量在600mm/年以上。流域全年均有暴雨发生，洪水主要出现在6月到10月。

1）、山洪：

黄登坝址的洪水预测：20年一遇的澜沧江的洪水流量：6840m3/s；10年一遇的洪水流量：5820m3/s 。

各冲沟的洪水预测：

拉关河：20年一遇的洪水流量：57.2m3/s；10年一遇的洪水流量：44.2m3/s 。

应和村：20年一遇的洪水流量：24.3m3/s；10年一遇的洪水流量：18.8m3/s。

梅冲河：20年一遇的洪水流量：89.5m3/s；10年一遇的洪水流量：69.2m3/s 。

七登河：20年一遇的洪水流量：40.1m3/s；10年一遇的洪水流量：31m3/s 。

罗松场河：20年一遇的洪水流量：145m3/s；10年一遇的洪水流量：112m3/s 。

澜沧江主河道、各冲沟均有汛期发生洪水的可能。

2）、崩塌、滑坡：

①承包商2#营地澜沧江上游一侧未进行护坡或护坡质量不合格的地点，汛期连续降雨、暴雨可能造成小型崩塌滑坡现象。

②左右岸揽机平台由于超前开挖，支护落后，汛期山坡雨水在上游裂缝处灌入，加上爆破药量控制不严，可能发生崩塌滑坡现象。

③骨料运输洞梅冲河出口道路、仁和河支洞施工道路、应和村支洞施工道路由于道路边坡陡峭，土体松散，活石较多，汛期暴雨和连续降雨会发生崩塌滑坡现象。

④水电一局拉关河营地（人员已搬迁但房屋未拆除）处边坡存在较明显的变形裂缝，大到暴雨和连续降雨发生崩塌滑坡的可能性极大。

⑤骨料运输洞距离长，地下水发育，岩体相对较为破碎，洞室稳定条件差，洞内施工应随开挖及时进行支护，防备涌水及塌方的危险。

3）、泥石流：

①七登河、梅冲河前几年均发生过泥石流，发生泥石流的可能性大。特别是梅冲河2023年前曾多次发生较大泥石流，给澜沧江造成堰塞，至今仍未完全消除影响。

②水电一局水电三局拉关河工程上游、水电三局骨料运输洞仁和河上游存在有大量的松散堆积体，河道汛期水量大，河道较窄，有可能产生泥石流的危险。

③罗松场渣场：堆积渣体高度较大，未进行放坡，渣体松散，遇暴雨容易产生滑坡和泥石流的危险。

④骨料运输洞各洞口应加强汛期巡视工作，核查周边山沟雨季洪水和小型泥石流进入隧洞的可能性。

三、黄登工区的预警：

目前黄登电站设水情预报中心、对天气和水情进行检测和预报，每天及时发给各参建单位的领导和安全主管。要求接到上级命令和水情预报中心发布的水情天气预报及检测数据信息的所有人员应实行信息共享的原则，及时与其他部门及施工管理人员进行沟通。做到信息共享，让大家及时了解天气和水情变化的消息，及时做好防洪度汛和泥石流等自然灾害的管理、预防、预控、做好应急逃生、救援、救灾等工作。

四、教育培训：

监理中心安全主管领导和各部门负责人应及时组织全体监理人员进行学习，不断提高监理中心全体人员的自然灾害及事故隐患预测预警管理的知识水平。安全环水保部负责自然灾害及事故隐患预测预警管理的教育培训工作，应定期组织监理中心全体员工进行教育培训的学习。

五、责任：

1、监理中心总监是自然灾害及事故隐患预测预警管理的第一责任人。

2、主管安全副总监是自然灾害及事故隐患预测预警管理的主要责任人。

3、安全环水保部是自然灾害及事故隐患预测预警管理的日常管理部门。主要责任是负责自然灾害及事故隐患预测和预警，负责信息的排查、收集、分析、传递和统计、上报等。

4、监理中心实行“一岗双责”制度，监理中心各部门和全体员工是自然灾害及事故隐患预测预警管理的保证体系，所有监理人员均有义务进行自然灾害及事故隐患预测预警管理，对有关工程安全的自然灾害及事故隐患预测预警信息进行排查、收集和传递、上报工作。

5、监理中心公职人员，由于在自然灾害及事故隐患预测预警管理中玩忽职守、不负责任、或责任心不强，造成责任事故的、对责任人将按照公司的有关规定给予处分和处理，造成较大事故或后果严重的责任人要追究刑事责任。

黄登西北监理中心

2013-6-10