应急准备和响应管理办法

应急准备和响应管理办法

第一章  总则

第一条  目的

紧急情况发生时，迅速做出正确响应，以最大限度的减少或消除由其所造成的损失和影响。

第二条  适用范围

本办法适用于公司安全生产过程中发生紧急状况的科学、有效、安全作出响应。

第三条  职责划分

1、安全部（公司安全生产委员会应急救援办公室，简称应急办）

（1）负责公司应急准备和响应的综合管理制定公司综合应急预案，对专项应急预案编号进行管理。

（2）负责事故灾难类中的安全事故的应急管理。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

2、生产部（公司应急指挥办公室）

（1）负责24小时应急值守，接收、处置各部门、单位上报的事故信息，及时报告应急指挥部，跟踪、续报事故救援进展情况，协调指导事故应急救援工作。

（2）负责地震、防汛等自然灾害和厂内铁水运输、生产事故的应急管理。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

3、保卫部

（1）负责社会安全、交通事故、火灾事故的应急管理及剧毒、易制毒品、火药爆破的应急管理。

（2）负责事故现场人员疏散、警戒工作、消防灭火、治安保卫、对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入等。合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

4、设备部

（1）负责事故灾难类中的设备事故、技改工程事故的应急管理。

（2）负责事故后抢险抢修、设备设施、工程抢险抢修恢复协调指挥工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

5、动力厂

（1）负责事故灾难类中水、电等动力系统事故的应急管理。

（2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

6、供应部

负责抢险救援物资的采购工作，并保证救援物资的安全、有效使用。

7、环保部

（1）负责事故灾难类中的环境污染事故和辐射事故的应急管理。

（2）负责救援现场环境的监测工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

8、技术部

（1）负责在线工艺、技术及质量事故的应急管理。

（2）负责事故后应急协调指挥工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

9、质量计量部

（1）负责计量事故应急协调指挥工作。

（2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

10、其它部门的职责在具体的应急预案中规定。

11、各二级单位/部门

负责本单位/部门以及相关方应急准备和响应的管理，并做好本单位/部门应急预案的规划、编制、评审、审批、宣传教育、培训、演练、应急处置评估、修订完善等工作。

（1）落实单位/部门第一负责人是本单位/部门安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。

（2）配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。

兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。

（3）各二级单位必须建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。

（4）在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。

（5）开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（6）向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。

（7）落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

（8）落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，在确保安全的前提下，及时采取控制措施（如隔离和疏散等），减少人员伤亡。

根据事故发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。除应急救援人员外，严禁无关人员进入警戒区。

发生生产安全事故时，必须在确保安全的前提下，科学开展先期处置工作。事故单位第一负责人必须坚守事故现场，按照预案组织专（兼）职救援力量先期开展处置工作，严防事故扩大或次生事故发生。

（9）每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

第二章  管理内容及程序

第四条  识别

1、紧急情况的类别

（1）自然灾害类，如：地震、洪水和暴风雨、雪、雷暴等恶劣气象等。

（2）事故灾难类，如：伤亡事故、交通事故、火灾事故、设备事故、工艺事故、环境污染事故、辐射事故等。

（3）公共卫生类，如食物中毒、突发公共卫生事件。

（4）社会安全类，如群体性治安事件。

2、识别的范围

（1）所有可能造成人员伤亡、环境污染、财产损失、生产停止和严重社会影响的紧急情况；

（2）工作场所的所有设备、设施可能引发的紧急情况；

（3）所有工作场所人员的活动可能引发的紧急情况；

（4）相关方可能带来或引发的紧急情况。

3、识别的途径

（1）适用的法律法规和其它要求的规定；

（2）体系文件的规定；

（3）危险源辨识、环境因素识别、能源因素识别的结果；

（4）以往事故、事件和紧急情况的（包括类似企业的）经验；

（5）其它可预知的外部因素带来的紧急情况。

4、各二级单位/相关部门按上述要求充分识别本单位/部门职责范围内的紧急情况。

第五条  策划

1、各二级单位对识别出的紧急情况进行事故风险分析，确定：

（1）各种紧急情况可能发生的位置（区域、场所、岗位），存在的危险因素、事故危险源；

（2）可能发生的事故类型及后果，可能产生的次生、衍生事故;

（3）相关职能、层次（岗位、车间、二级单位及其部门包括相关方、公司及其部门）需要采取的应急行动；

（4）现有应急资源和应急措施；

（5）拟增加的应急资源和应急措施；

（6）事故的危害程度和影响范围，采取的防控措施。

2、以下情况制定应急预案：

（1）需要外部组织支援的；

（2）需要政府部门组织处理的；

（3）法律法规要求制订应急预案的；

（4）政府有专项应急预案的；

（5）社会影响较大的；

（6）需要多个单位、部门同时采取行动的；

（7）后果较严重的。

3、其它情况采用作业文件控制，需要岗位进行操作应急的，写入相关岗位的《岗位标准化作业指导书》。

第六条  应急预案起草、评审、批准、发布

1、公司总体应急预案由公司应急办起草、组织评审，经总经理批准后发布。

2、生产安全事故综合应急预案由公司应急办公室起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。

3、专项应急预案由公司主责部门起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。

4、当专项应急预案不能具体指导现场应急处置时，二级单位应结合专项预案制定相应的现场处置方案。专项应急预案的现场处置方案由相关单位/部门起草、组织评审，相关单位/部门第一领导批准后发布。

5、生产安全事故应急预案应符合相关法律法规、规范性文件、标准的要求。

6、相关部门、单位同时保存应急预案的纸质和电子文档，保证可随时查阅、使用应急预案。

7、公司安全部记录并保存《应急预案清单》；相关部门、单位建立与本部门、单位相关的《应急预案清单》。

8、各二级单位/部门在策划应急预案时，要考虑相关方的需求，及时将应急预案传达到相关人员以及相关方，必要时组织应急预案的培训、学习，确保有关人员熟知应急预案的要求。

9、相关部门/二级单位按应急预案的要求配置应急设备、装备、设施、物资，建立《应急资源清单》，对《应急资源清单》所列应急资源按《安全检查和隐患排查治理办法》进行检查，保证有效。

第七条  应急预案的演练、评审

1、应急预案由应急预案的编制部门组织，相关部门/单位配合进行演练、评审，必要时让有关的相关方适当参与其中。演练应提前制定演练工作方案、演练脚本。

2、应急办每年制定应急预案演练计划，综合应急预案、专项应急预案每年进行一次演练，现场处置方案每半年进行一次演练，演练后进行评审，做好演练/评审记录，记录内容包括演练基本概要，演练发现的问题，取得的经验和教训，应急预案和应急管理工作改进建议；参加评审人员要在评审记录上签字确认。保存演练工作方案、《应急预案演练/评审记录》、演练实施过程相关图片、视频、音频资料。

3、经演练、评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。

第八条  应急响应

1、紧急情况发生并达到应急预案的启动条件时，相关部门/单位立即启动应急预案，按应急预案进行应急。

2、应急后按《事故、事件控制程序》进行调查处理。

3、应急行动结束后7个工作日内，相关部门/单位对应急预案进行评审，记录并保存《应急预案演练/评审记录》。经评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。

第九条  大型群众性集会活动的应急准备执行（国务院令505号文件）《大型群众性活动安全管理条例》及相关规定。

第十条  应急预案应当至少每年对演练过程中发现的问题进行修改，每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

第三章  考核标准

第十一条  未按本办法要求对已备案的预案进行登记存档的，考核500元。

第十二条  未组织本单位人员对专项预案进行传达学习的，考第一章  总则

第一条  目的

紧急情况发生时，迅速做出正确响应，以最大限度的减少或消除由其所造成的损失和影响。

第二条  适用范围

本办法适用于公司安全生产过程中发生紧急状况的科学、有效、安全作出响应。

第三条  职责划分

1、安全部（公司安全生产委员会应急救援办公室，简称应急办）

（1）负责公司应急准备和响应的综合管理制定公司综合应急预案，对专项应急预案编号进行管理。

（2）负责事故灾难类中的安全事故的应急管理。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

2、生产部（公司应急指挥办公室）

（1）负责24小时应急值守，接收、处置各部门、单位上报的事故信息，及时报告应急指挥部，跟踪、续报事故救援进展情况，协调指导事故应急救援工作。

（2）负责地震、防汛等自然灾害和厂内铁水运输、生产事故的应急管理。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

3、保卫部

（1）负责社会安全、交通事故、火灾事故的应急管理及剧毒、易制毒品、火药爆破的应急管理。

（2）负责事故现场人员疏散、警戒工作、消防灭火、治安保卫、对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入等。合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

4、设备部

（1）负责事故灾难类中的设备事故、技改工程事故的应急管理。

（2）负责事故后抢险抢修、设备设施、工程抢险抢修恢复协调指挥工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

5、动力厂

（1）负责事故灾难类中水、电等动力系统事故的应急管理。

（2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

6、供应部

负责抢险救援物资的采购工作，并保证救援物资的安全、有效使用。

7、环保部

（1）负责事故灾难类中的环境污染事故和辐射事故的应急管理。

（2）负责救援现场环境的监测工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

8、技术部

（1）负责在线工艺、技术及质量事故的应急管理。

（2）负责事故后应急协调指挥工作。

（3）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

9、质量计量部

（1）负责计量事故应急协调指挥工作。

（2）参与事故应急救援工作，配合事故调查组进行事故调查处理工作；组织分管的应急预案评审，完善应急预案。

10、其它部门的职责在具体的应急预案中规定。

11、各二级单位/部门

负责本单位/部门以及相关方应急准备和响应的管理，并做好本单位/部门应急预案的规划、编制、评审、审批、宣传教育、培训、演练、应急处置评估、修订完善等工作。

（1）落实单位/部门第一负责人是本单位/部门安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。

（2）配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。

兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。

（3）各二级单位必须建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。

（4）在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。

（5）开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（6）向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。

（7）落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。

（8）落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，在确保安全的前提下，及时采取控制措施（如隔离和疏散等），减少人员伤亡。

根据事故发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。除应急救援人员外，严禁无关人员进入警戒区。

发生生产安全事故时，必须在确保安全的前提下，科学开展先期处置工作。事故单位第一负责人必须坚守事故现场，按照预案组织专（兼）职救援力量先期开展处置工作，严防事故扩大或次生事故发生。

（9）每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

第二章  管理内容及程序

第四条  识别

1、紧急情况的类别

（1）自然灾害类，如：地震、洪水和暴风雨、雪、雷暴等恶劣气象等。

（2）事故灾难类，如：伤亡事故、交通事故、火灾事故、设备事故、工艺事故、环境污染事故、辐射事故等。

（3）公共卫生类，如食物中毒、突发公共卫生事件。

（4）社会安全类，如群体性治安事件。

2、识别的范围

（1）所有可能造成人员伤亡、环境污染、财产损失、生产停止和严重社会影响的紧急情况；

（2）工作场所的所有设备、设施可能引发的紧急情况；

（3）所有工作场所人员的活动可能引发的紧急情况；

（4）相关方可能带来或引发的紧急情况。

3、识别的途径

（1）适用的法律法规和其它要求的规定；

（2）体系文件的规定；

（3）危险源辨识、环境因素识别、能源因素识别的结果；

（4）以往事故、事件和紧急情况的（包括类似企业的）经验；

（5）其它可预知的外部因素带来的紧急情况。

4、各二级单位/相关部门按上述要求充分识别本单位/部门职责范围内的紧急情况。

第五条  策划

1、各二级单位对识别出的紧急情况进行事故风险分析，确定：

（1）各种紧急情况可能发生的位置（区域、场所、岗位），存在的危险因素、事故危险源；

（2）可能发生的事故类型及后果，可能产生的次生、衍生事故;

（3）相关职能、层次（岗位、车间、二级单位及其部门包括相关方、公司及其部门）需要采取的应急行动；

（4）现有应急资源和应急措施；

（5）拟增加的应急资源和应急措施；

（6）事故的危害程度和影响范围，采取的防控措施。

2、以下情况制定应急预案：

（1）需要外部组织支援的；

（2）需要政府部门组织处理的；

（3）法律法规要求制订应急预案的；

（4）政府有专项应急预案的；

（5）社会影响较大的；

（6）需要多个单位、部门同时采取行动的；

（7）后果较严重的。

3、其它情况采用作业文件控制，需要岗位进行操作应急的，写入相关岗位的《岗位标准化作业指导书》。

第六条  应急预案起草、评审、批准、发布

1、公司总体应急预案由公司应急办起草、组织评审，经总经理批准后发布。

2、生产安全事故综合应急预案由公司应急办公室起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。

3、专项应急预案由公司主责部门起草、经政府相关部门评审合格后，总经理批准后发布。

4、当专项应急预案不能具体指导现场应急处置时，二级单位应结合专项预案制定相应的现场处置方案。专项应急预案的现场处置方案由相关单位/部门起草、组织评审，相关单位/部门第一领导批准后发布。

5、生产安全事故应急预案应符合相关法律法规、规范性文件、标准的要求。

6、相关部门、单位同时保存应急预案的纸质和电子文档，保证可随时查阅、使用应急预案。

7、公司安全部记录并保存《应急预案清单》；相关部门、单位建立与本部门、单位相关的《应急预案清单》。

8、各二级单位/部门在策划应急预案时，要考虑相关方的需求，及时将应急预案传达到相关人员以及相关方，必要时组织应急预案的培训、学习，确保有关人员熟知应急预案的要求。

9、相关部门/二级单位按应急预案的要求配置应急设备、装备、设施、物资，建立《应急资源清单》，对《应急资源清单》所列应急资源按《安全检查和隐患排查治理办法》进行检查，保证有效。

第七条  应急预案的演练、评审

1、应急预案由应急预案的编制部门组织，相关部门/单位配合进行演练、评审，必要时让有关的相关方适当参与其中。演练应提前制定演练工作方案、演练脚本。

2、应急办每年制定应急预案演练计划，综合应急预案、专项应急预案每年进行一次演练，现场处置方案每半年进行一次演练，演练后进行评审，做好演练/评审记录，记录内容包括演练基本概要，演练发现的问题，取得的经验和教训，应急预案和应急管理工作改进建议；参加评审人员要在评审记录上签字确认。保存演练工作方案、《应急预案演练/评审记录》、演练实施过程相关图片、视频、音频资料。

3、经演练、评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。

第八条  应急响应

1、紧急情况发生并达到应急预案的启动条件时，相关部门/单位立即启动应急预案，按应急预案进行应急。

2、应急后按《事故、事件控制程序》进行调查处理。

3、应急行动结束后7个工作日内，相关部门/单位对应急预案进行评审，记录并保存《应急预案演练/评审记录》。经评审需要修订的，按本程序第六条规定执行。

第九条  大型群众性集会活动的应急准备执行（国务院令505号文件）《大型群众性活动安全管理条例》及相关规定。

第十条  应急预案应当至少每年对演练过程中发现的问题进行修改，每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

第三章  考核标准

第十一条  未按本办法要求对已备案的预案进行登记存档的，考核500元。

第十二条  未组织本单位人员对专项预案进行传达学习的，考核500元。

第十三条  未制定应急预案演练计划的，考核500元。

第十四条  未按照演练计划要求组织演练、评审的，每发现一项考核200元。

第十五条  各二级单位/部门未建立本单位/部门《应急资源清单》的，考核500元。

第四章  附则

第十六条  本办法自发布之日起施行。由安全部负责解释。

第十七条  原2023年8月2日发布的《应急准备和响应管理办法》同时废止。

第十八条  本办法经经理办公会批准发布，修订时亦同。

核500元。

第十三条  未制定应急预案演练计划的，考核500元。

第十四条  未按照演练计划要求组织演练、评审的，每发现一项考核200元。

第十五条  各二级单位/部门未建立本单位/部门《应急资源清单》的，考核500元。

第四章  附则

第十六条  本办法自发布之日起施行。由安全部负责解释。

第十七条  原2023年8月2日发布的《应急准备和响应管理办法》同时废止。

第十八条  本办法经经理办公会批准发布，修订时亦同。