提升道路运输安全管理工作水平的一点思考

提升道路运输安全管理工作水平的一点思考

交通事故死亡人数占非自然死亡的1/4左右, 已成为世界最大公害。伴随着经济的迅猛增长，我国的道路交通安全形势也十分严峻。我国道路交通事故死亡的绝对数几年来已高居世界第一,并以较高的比例增长。道路交通事故是影响国民经济和社会生活的重大问题，交通事故给社会、家庭带来的危害是巨大和长远的。引起道路交通事故的因素是人、车、路和环境等多方面的，如何从人、车、路、环境等多方面着手，综合运用管理技术和科学技术研究治理道路交通安全是摆在我们面前的一个现实问题。

一、 道路交通安全管理工作存在的问题

1、道路交通管理体制不顺。我国道路交通的管理是交通和公安两家共管的。交通部门负责道路规划、建设、路政管理、运政管理、稽征管理等，公安部门负责交通安全管理。这种将内涵丰富的道路交通管理体制简化为道路交通安全（秩序）管理体制，突出强调以其为中心而实际上削弱交通部门其他道路交通管理职责的分治体制，与当今以经济建设为中心、实施社会主义市场经济体制，不相适应。

一是如上所述道路交通事故形势严峻，是两家分别立法，行政管理职责交叉，管理措施难以到位并相互牵制的必然后果。

二是严重制约了道路交通运输和生产力的发展。在建设社会主义市场经济的今天，要求道路交通管理体制必须代表先进道路生产力的要求。现行体制严重制约了道路交通运输和生产力的发展。

三是降低了政府的管理效能，严重损害了党和政府的形象。交通、公安两家共管，其结果必然是职能交叉，机构重叠，重复执法、重复装备、重复收费，既增加了政府行政支出和使道路交通管理成本增长，也使两家的矛盾日趋尖锐并时有冲突，而管理的混乱必然损害了党和政府的形象。

2、道路交通法律法规不完整、不配套。由于体制上的原因，我国的道路交通法律法规是不完整、不配套的，并具有浓厚的计划经济体制的色彩，与建设社会主义市场经济的要求相差甚远。

3、道路交通管理的思想、管理手段、技术装备、科研水平等都较为落后。

4、全民道路交通法制观念淡薄，不理解或不尊重道路交通运行规律和规章，违章行车行路，侵占交通设施，导致交通事故逐年上扬。

5、交通安全设施的配置不论是量或质上与实际需求存在较大的差距。我国的公路建设虽说近十年来有了根本性的发展，但二级以上的等级公路仅占全国公路里程的13.5%左右，主要干线尤其是高速公路上的交通安全设施较为齐全，其余低等级公路和等外公路交通安全设施的配置情况就不尽人意了，在危险路段上仅有一些简易的防护设施，大量的低等级公路上甚至连基本的交通标志和标线都没有。行车难, 识路难, 安全状况差是我国普通公路的一个缩影。

二、提升道路运输安全管理工作水平的对策

1、理顺道路交通管理体制，成立统一的管理机构 。道路交通是一个内涵十分丰富的范畴，包括道路规划、道路建设、路政管理、运政管理、稽征管理和交通安全管理等方方面面。马克思明确指出，交通运输是'第四物质生产领域'，是特殊的生产和流通部门。因而交通运输在国民经济发展中所处的地位和作用是不言而喻的，道路交通管理是经济活动的重要组成部分，其职责当然应为社会经济服务。要扭转道路交通安全的严峻局面，首先必须站在'三个代表'的立场上，排除部门利益倾向，从市场经济建设和社会发展大局出发，坚持为公众服务，为经济服务的原则，并以此为基本点，尊重客观事实，解放思想，实事求是，完善健全道路交通管理体制，统一管理机构，使道路交通管理的主体由公安向交通部门转变，同时强化公安部门作为具体事件执法的主体地位和力度，是道路交通管理体制改革和扭转交通安全形势的必由之路。

2、加大科技应用投入，提高道路交通安全管理水平。

制订道路交通安全的策略, 明确国家对道路交通安全的措施及阶段性目标, 明确交通安全在交通运输中的地位, 完善社会保障机制, 是政府对交通安全长期、持久和有效的战略对策。加大科技投入，注重交通事故资料的收集、管理和分析研究, 探索其发生原因及规律, 强化交通安全技术和配套的法律、法规的研究及应用，依法交通，无疑是改善道路交通安全形势和促进道路交通安全的根本点。

一是加强交通安全研究。加强与高等院校、科研机构的合作，开展对道路交通安全政策、农村道路交通安全管理、交通事故预防科学和应用技术、事故多发路段和危险路段治理、交通安全设施类型与设置等课题的研究。加强交通安全基础理论、重大科技项目的研究与应用，完善交通安全相关技术标准及设计规范，完善交通安全产品认证制度，开发、推广、使用先进有效的交通安全产品。

二是加快道路交通安全信息化建设。建立跨行业交通管理信息资源共享和交换平台，实现公安、交通、保险、农机、安监、卫生等部门以及机动车检测、报废机动车回收等行业之间的机动车和驾驶人员的交通违法、交通事故、保险理赔、机动车检测、机动车报废、高速公路监控等信息的数据共享和交换。进一步整合信息资源，建设完善交通管理信息综合应用系统，提高交通管理决策指挥水平。

三是采用智能交通技术改善道路交通安全。建立道路治安卡口固定监控、巡逻车辆流动监控、城市路口交通监控、视频图像移动监控系统工作平台，实现自动查询、自动比对、自动报警。建立高速公路、国省道路网动态交通信息发布系统，加强道路交通的引导和控制。

四是加强交通执法装备的推广与应用。不断推进道路交通电子监控、路面车辆超速和超载检测、呼吸式酒精检测和血液酒精检测、无线移动警务、图像无线传输等设备在交通管理中的应用。建立交通执法设备使用和定期检测、检定制度，加强交通执法设备的管理和质量检测、计量检定工作。

3、加强全民交通与交通安全的教育，提高交通道德水平。抓住交通活动中的主体------人的主观能动作用，是治理道路交通安全的关键。加强全民道路交通与交通安全的教育，规范全民交通行为，提高全社会交通道德水平，使之尽快适应现代化的快速道路交通运输系统，是一项长期的任重道远的艰苦任务。

一是完善社会化交通安全宣传教育体系。加强交通安全文化建设，逐步建立道路交通安全工作联席会议（交通安全委员会）负责，公安、交通、农机、建设、司法、教育、宣传、文化、安监、广电、新闻出版等部门参加的交通安全宣传教育体制。

二是建立交通安全宣传长效机制。实施好“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，按照职责分工，密切配合，深入开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，扩大宣传覆盖面，增强宣传实效。

三是健全专业化交通安全宣传教育体制。加强和改进交通安全宣传教育，在大型企业、专业运输单位建立道路交通安全教育培训基地，在城市建立一批交通安全主题公园，在居民小区、村民委员会、高速公路服务区建立一批交通安全教育活动室、宣传橱窗。机关、企事业单位、社会团体及其他组织要落实内部交通安全责任，教育本单位人员遵守道路交通安全法律法规。

4、强化车辆安全源头管理，提高车辆安全性能。注重机动车技术研究，不断提高车辆安全性能。在车辆整体技术性能和功能不断完善及智能技术得到广泛应用的今天，把车辆的安全性能要求放在最重要的位置是不言而喻的。

一是逐步提高机动车的本质安全度。组织专家参与道路交通事故形态分析研究，制订提高机动车安全性能的技术方案和管理措施。认真落实缺陷汽车召回管理制度，逐步减少和淘汰安全性能低、排放污染大的机动车车型。加强机动车安全装置的开发生产和推广应用，不断提高车辆安全防护技术水平。

二是加强对机动车生产、改装企业的监管。加强对机动车生产、改装过程的监督管理，严格实施国家有关标准和规范。加大对非法生产和改装企业的查处力度，严禁非法改装车辆，严格查处非法改装罐车、集装箱车。

三是加强对机动车维修、检验、强制报废的监管。严格执行《机动车运行安全技术条件》，加强对机动车维修行业和机动车安全技术检测工作的监管，完善机动车维修、检测行业管理制度，提高机动车维修、检测行业的技术和专业化水平。

5、加强交通安全设施建设，改善道路通行安全条件。 针对具体的道路情况，从安全第一、预防为主的观点出发，加强道路交通安全设施的配套设置，提高交通安全设施的技术水平和设置水准, 是积极改善道路交通安全状况的主要手段之一。

一是建立道路建设项目交通安全审核评价机制。完善道路规划、设计、施工和使用各阶段交通安全需求的调查分析和审核制度，加强公路通行安全评价，并根据国家有关标准和评价报告提出的对策措施进行整改，消除安全隐患。建立并实施大型建设项目交通影响分析制度，避免因大型建设项目及其附属设施的建设而产生新的交通安全隐患。加强道路容错性设计，降低交通事故造成的损失。

二是完善道路交通管理和交通安全防护设施。加强工程项目建设和运营阶段的安全保障工作，落实建设工程项目安全设施“三同时”规定。按照畅通工程的标准和要求，加大投入力度，改造完善信号灯、交通标志、标线等交通管理设施和隔离、防护、防撞、照明等交通安全设施。

三是加强事故多发路段的治理。

6、强化运输安全监管，提升运输安全水平

一是严格落实运输企业安全生产责任制。监督道路运输企业落实交通安全主体责任，建立行业协会、运输企业、驾驶人员共同组成的交通运输安全自律机制，督促运输企业自觉落实安全生产主体责任，加强内部安全管理，加大交通安全投入，改善运输安全条件。在大型客货运车辆特别是危险品运输车辆中加快推广使用获得国家强制性产品认证的gps或汽车行驶记录仪，建立健全安全行车日志管理制度。

二是加强对客运企业的安全监管。严格客运企业资质和质量信誉管理，严把客运经营者市场准入关、客运车辆技术状况关、客运驾驶人员从业资格关，加强对客运场站的安全监管；进一步规范客运市场，加快推进公路客运企业公司化改造，积极引导客运企业走规范化、集约化经营的路子。

道路交通安全是一项关系国计民生的、任重道远的艰辛的工作。做好道路交通安全工作的关键在于理顺管理体制。同时, 尽快出台国家道路交通安全策略, 加强交通安全设施建设，改善道路通行安全条件, 完善保障机制, 强化运输安全监管， 加强全民交通安全教育, 使安全第一的理念深入人心。相信道路交通安全管理的水平必将得到明显的提升。