大学工程建设项目招标采购管理实施细则

大学工程建设项目招标采购管理实施细则

第一章总则

第一条为规范学校工程建设项目采购与招投标活动，维护学校的合法权益，确保工程质量，根据《江苏省建设工程招标投标管理办法》、《江苏省高等院校基建工程招投标管理办法》等有关法律法规以及《州苏大学招标投标管理暂行办法》，结合学校实际，特制定本实施细则。

第二条本细则所指工程建设项目包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关，实现工程基本功能所必需的重要设备、材料;完成工程所需的勘察、设计、监理、工程造价咨询等服务;以及与项目配套的线路、管道、绿化及各种设备设施的施工和安装。

第三条工程建设项目招标采购工作在学校招投标工作领导小组的领导下进行，由工程建设类招投标工作小组(以下简称招投标工作小组)全面负责，后勤管理处负责招投标活动的具体组织与实施，其中部分实验室改造项目(实验室家具、通风、洁净等)由国有资产与实验室管理处负责。

第二章招标采购前期工作

第四条工程建设项目在招标采购前必须按规定进行论证与审批。

(一)基本建设项目须经相关职能部门组织论证，校长办公会或党委常委会讨论同意后，由后勤管理处按规定向相关行政主管部门报批。

(二)维修改造项目按预算金额分类论证审批。

1.单项合同估算价在10万元(人民币，下同)以下的，由相关职能部门审批通过后组织实施;

2.单项合同估算价在10万元及以上、50万元以下的，由相关职能部门审核后报分管校领导审批;

3.单项合同估算价在50万元及以上、100万元以下的，由相关职能部门组织论证后，报校长审批;

4.单项合同估算价在100万元及以上、1000万元以下的，由相关职能部门组织论证后，报校长办公会议讨论决定;

5.单项合同估算价在1000万元及以上的，由相关职能部门组织论证后，报党委常委会讨论决定。

第三章招标采购的范围及方式

第五条采购方式分为招标采购(公开招标、邀请招标)、谈判和询价等。招标活动的组织形式分为有形建设市场委托代理招标和学校组织招标。

第六条单项合同估算价在5万元以下的，可直接确定供应商。

第七条单项合同估算价在5万元及以上、10万元以下的，通过谈判或询价方式进行采购。

第八条单项合同估算价在10万元及以上的，以招标等方式进行采购。

(一)符合下列条件之一的，由学校组织招标：

1.与施工相关的重要设备和材料等货物单项合同估算价在10万元及以上，50万元以下的;

2.施工单项合同估算价在10万元及以上、100万元以下的。

(二)符合下列条件之一的，由学校委托有相应资质的招标代理机构在州苏市(工业园区)建设工程有形建设市场实施招标采购：

1.勘察、设计、监理、造价咨询等服务单项合同估算价在30万元及以上的;

2.施工单项合同估算价在100万元及以上或者建筑面积在2000平方米以上的;

3.与施工相关的重要设备和材料等货物单项合同估算价在50万元及以上的。

第九条勘察、设计、监理、造价咨询等服务单项合同估算价在30万元以下的，以协议服务为主要形式。

第十条 因特殊原因，无法进州苏市(工业园区)建设工程有形建设市场公开招标的，经校长办公会议审批同意后，可由学校组织招标。

第四章招标采购程序

第十一条 有形市场委托代理公开招标的，由招投标工作小组负责办理委托手续并按要求提供所需材料。招标程序一般如下：

(一)编制招标文件，发布招标公告;

(二)接受潜在投标人报名;

(三)资格预审确定投标人并备案;

(四)招标人发放招标文件并备案;

(五)招标人组织投标预备会或澄清答疑;

(六)投标人送达标书、开标;

(七)评标委员会评标、定标;

(八)招标人提交书面报告;

(九)中标结果公示;

(十)招标人签发中标通知书;

(十一)合同备案。

上述程序当中的具体要求按地方政府有关规定执行。

第十二条学校组织招标的，一般按下列程序进行：

(一)招投标工作小组编制招标文件，招标文件一般应包括下列内容：

1. 投标邀请函;

2. 投标须知;

3. 提交投标文件的方式、地点和截止时间;

4. 开标时间、地点和方式;

5. 投标人的有关资格条件要求，应提供的有关资质和资信证明文件;

6. 采用工程量清单招标的，提供详细的工程量清单;

7. 合同主要条款：如质量标准、工期要求、工程款支付方式、材料设备采供方式及清单等;

8. 施工组织设计等技术性条款;

9. 设计图纸和技术规范等;

10. 投标报价要求及其计算方法(包括编制报价的依据、主要设备及材料品牌和工艺要求、供应方式，未计价材料价格处理方法、标价浮动范围等);

11. 是否全部响应招标文件所有内容等承诺性说明;

12. 投标保证金、履约保证金或担保方式要求;

13. 投标文件编制格式要求，可随附投标文件格式化范本;

14. 评标的依据、标准、方法和定标原则。

(二)发布招标公告或资格预审文件。由招投标工作领导小组办公室统一审核并发布招标公告或资格预审文件。

1.招标公告一般包含下列内容：报名资格条件;招标人的名称和地址;招标项目的内容、规模、资金来源;招标项目的实施地点和工期;获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;对招标文件或者资格预审文件收取的费用;要求投标人提供有资格证明、资信状况文件、拟派项目经理、主要施工管理人员情况及其近五年来已完工工程，在建工程等业绩情况材料。

2.资格预审文件一般包含下列内容：资格预审申请书格式;申请人须知;需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

招标公告发布之日至报名申请日应当不少于3个工作日，报名时间不少于半个工作日。

(三)组织资格预审。实行资格预审的，由招投标工作小组组织进行。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。超过9个的，可采用随机抽签等方式确定投标人。

(四)发售招标文件。

(五)踏勘现场与招标答疑。根据项目情况需要现场勘踏的，可由招投标工作小组统一组织。如投标人对招标文件有疑问的，须在招标文件规定的截止时间前以书面形式递交，招投标工作小组将答疑文件以书面形式给投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分。

(六)招投标工作小组接受投标文件。

(七)确定评标委员会成员。评标委员会成员由项目单位代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人及以上单数(项目合同估算价较大的，一般应7人及以上，须有校外专家参加)。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的应主动申请回避。

(八)开标。开标由招投标工作小组主持。开标时，由学校纪监审办公室工作人员检查密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

(九)评标。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，编制评标报告。

基本建设项目评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法或者法律法规允许的其他评标方法。

评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，应当重新招标。

(十)定标。评标委员会推荐中标候选人，由招投标工作小组审核确定中标人。

(十一)发布中标公示。

(十二)签订并履行合同。基本建设项目学校与中标人订立书面合同后7日内应当将合同送建设行政主管部门备案。

第十三条采用谈判方式的，一般按下列程序进行：

(一)成立谈判小组。谈判小组一般由项目单位的代表、专家，以及后勤管理处、财务处、国有资产与实验室管理处和相关部门的工作人员组成，成员人数为5人及以上单数;

(二)制定谈判文件。谈判小组根据采购项目情况制定谈判文件，文件中应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项;

(三)确定参加谈判的供应商。参照《州苏大学招标投标管理暂行办法》第二十条，确定参加谈判的供应商;

(四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露其他供应商的信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商;

(五)确定成交供应商。谈判结束后，应要求所有参加谈判的供应商，在规定的时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判情况以及价格等，综合比较确定成交供应商;

(六)根据项目情况，发布中标公示或将结果通知所有参加谈判的供应商;

(七)签订并履行合同。

第十四条采用询价方式的，一般按下列程序进行：

(一)成立询价小组。询价小组一般由项目单位代表与后勤管理处或国有资产与实验室管理处、财务处工作人员等组成，成员人数为3人及以上单数;

(二)制定并发布询价公告(文件);

(三)确定成交单位;

(四)签订并履行合同;

第十五条 协议服务商的确定。

(一)学校通过公开招标等方式确定协议服务商，明确其服务的价格和条件，并以协议书的形式，由学校在协议有效期内自主选择协议服务商及服务;

(二)协议服务商一般不超过5家;

(三)协议服务商的协议服务期一般为1年。

第五章监督检查

第十六条学校纪监审办公室负责对招标采购活动进行监督，接受并处理招标采购活动中的相关投诉。有关部门和当事人应如实反映情况，提供相关材料。

第十七条任何单位和个人均有权对学校招标采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告。

第十八条凡必须招标而不招标或化整为零规避招标的，责令限期更正，并对相关责任人依照有关规定给予相应处理。对参与招标采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者，学校将依法追究纪律责任;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章附则

第十九条工程建设项目竣工完成后须组织验收并按相关规定审计。

第二十条未尽事宜，由学校招投标工作领导小组讨论决定。

第二十一条本细则自公布之日起试行，由招投标工作领导小组办公室负责解释。