今年来,我局在市安监局的精心指导下,我县安全生产工作以党的十八大、十八届三中、四中全会和___**____、***总理重要讲话精神为指导,以贯彻落实新修订的《安全生产法》为主线,以问题为导向,以改革创新为动力,狠抓责任落实,推进依法治安,深化专项整顿,强化基层基础,健全长效机制,有效遏制事故发生,为建设都市后花园提供安全保障。现将上半年工作情况汇报如下:
一、目前全县安全生产总体情况
今年,市政府下达给我县的事故控制指标为22人。其中,道路交通控制在17人,煤矿3人,非煤矿山1人,其它1人。1至6月,全县发生各类安全生产事故13起,死亡6人,受伤人数17人,经济损失63万元。范文写作其中,道路交通事故12起死亡5人,煤矿山事故1起死亡1人。危险化学品、社会消防、********、特种设备、建筑施工、旅游、水上交通、学校安全等重点行业领域实现零死亡事故目标,全县安全生产事故较好地控制在市政府下达的目标范围内。
二、重点项目建设情况
我局联系的重点项目是宜昌钟宜实业有限公司长阳钢结构加工项目,该项目20xx年3月开工建设,至20xx年5月厂区建设全部竣工,建成钢结构厂房3、5万平方米,轻钢生产线2条、重钢生产线3条、辅助线1条共6条生产线。今年,该项目的主要任务有四项:一是继续抓好项目的协调工作;二是在六月底前完成公司办公楼的建设任务;三是启动职工宿舍、食堂及其附属设施建设;四是督促企业拓展业务确保3至6条生产线投产使用。截至目前,公司办公楼已装修完毕,即将投入使用。
三、安全生产工作情况
1、扎实开展安全生产大检查活动。按照《省安委会关于在全省集中开展安全生产大检查的通知》要求,范文内容地图全县迅速开展为期3个月的安全生产大检查,全县共检查企业1254家,发现隐患1729条。
2、消防安全专项整治。为深刻吸取“5·25”河南平顶山火灾事故教训,明确了对“三类重点”单位(学校、幼儿园、福利院、敬老院、托教中心、医院;人员密集场所;易燃易爆;三合一场所)进行地毯式排查整治,按照一律通报、一律曝光、一律查处、一律督办整改到位的工作要求,对全县企事业单位开展地毯式检查。截止目前,共检查全县所有中小学、福利院15处,加油站5处以及部分旅店,共发现隐患252处。
3、水上交通安全专项整治。为深刻吸取“6·1”东方之星号游轮翻沉事故教训,全县成立4个专班,对客运、货运企业、码头以及全县41处渡口、198艘乡镇客渡船进行仔细排查,严查过往客货运输船超载运输、冒险航行、非法经营等违规违法行为。
4、交通在建工程安全专项整治。由公安交警、国土、交运、安监等部门组成联合工作组,从5月12至6月9日对全县交通在建工程进行了为期一个月的安全专项整治,分别检查了“丹水新区路”、“五龙一级路”、“下渔口至鸭子口路”、“松原坪至都镇湾路”、心得体会“渔峡口至盐池河路”、“318国道贺家坪绕城路”和“天小二级路”等7个在建工程20个项目部,就施工作业现场情况、建设工程方案的落实情况、特种作业车辆及特种作业人员操作证件和责任制及安全生产机构配备、落实情况、内业资料收集整理情况、交通安全通行情况、地质灾害防治情况进行了逐项检查。
5、矿山汛期安全专项整治。全县煤矿企业围绕全国煤矿攻坚克难重点县工作任务,扎实开展煤矿水害致灾隐蔽因素普查、煤矿安全****专项行动、煤矿“双回路”建设等工作。认真落实非煤矿山分级管理。结合矿山复工复产开展安全生产执法检查,截至目前,共复工(恢复整改)煤矿15家、非煤矿山28家,约占全县矿山企业的一半。认真落实尾矿库汛期旬查制度,严格24小时值班制度。对市级挂牌督办的陈家湾尾矿库闭库工作完成专家评审,闭库前采取24小时在线监测、每天抽排稀渣、全面清查尾矿库截洪沟等措施确保安全。
6、其他安全专项整治。其他各部门按照各自职责,认真开展专项整治,涉氨制冷企业专项整治、********安全专项整治、校园安全专项整治、城镇燃气安全专项整治等,都在有序开展。
四、当前及下一阶段安全生产工作重点
开展好煤炭攻坚克难工作。20xx年,我县被列为全国第二批50个煤矿安全重点县。6月18日,县委书记赵吉雄在北京参加了国家安全监管总局召开的第二批50个煤矿安全重点县县委书记集体谈心对话会议,6月25日工作总结,县委书记赵吉雄在十三届县委第81次常委会要求用“四狠”作风抓好煤炭安全攻坚战,我局将按照攻坚克难的目标任务,不折不扣的完成各项要求。
今年以来,全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实____、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的方针政策、法律法规和重要指示精神,紧紧围绕推进城乡一体化、“项目年”工作,狠抓安全生产工作落实,实现了全市安全生产形势的进一步稳定好转。
一、基本情况
道路交通事故8802起,死亡997人,伤7904人,直接经济损失2023.4万元。同比事故起数上升39.51%,死亡人数下降13.23%,受伤人数上升32.66%,直接经济损失上升26.09%。
火灾事故2604起,死亡18人,伤16人,直接经济损失1106.5万元。同比事故起数上升14.36%,死亡人数下降50%,受伤人数下降46.67,直接经济损失上升7.44%。
发生重大事故12起,死亡49人。同比事故起数下降30%。全市杜绝了特大安全事故的发生。
二、主要工作
(二)强化隐患整治,重点领域安全生产条件进一步改善。认真贯彻落实省政府《关于采取切实措施坚决遏制重特大安全生产事故的意见》(川府发电〔xx〕15号)精神,以道路交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、煤矿及非矿山、公共聚集场所消防、建筑施工、大型活动等为重点,强化安全监管,有效遏制了重大安全事故的发生。
同志们:
全省安全生产工作会议开了一天半,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。受局党组和詹才泳局长的委托,我在会议将要结束的时候作个发言,主要是就贯彻落实会议精神谈几点意见,简要的对会议作一个小结。
昨天上午,李春明副省长在全省安全生产工作会上作了重要讲话,全面总结和充分肯定了去年全省安全生产工作,分析了当前面临的形势和任务,提出了今年全省安全生产工作的思路和主要措施要求。李宪生常务副省长代表省政府与9个省安委会相关成员单位签订了安全生产责任状。大会还表彰了2023年度安全生产责任目标考核优秀单位和安全生产红旗单位、先进单位及先进个人。
昨天下午,詹才泳局长作了题为《深入开展“隐患治理年”活动 努力开创全省安全生产工作新局面》的工作报告。对07年和上届政府期间的安全生产工作进行了实事求是的总结和分析,对2023年工作进行了具体部署。今天上午,与会人员进行了座谈交流。大家结合学习李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,联系各自的工作实际,谈体会,提建议。在座谈发言中,大家一致认为,这次大会开得很好,内容实、收获大,会议充分体现了以党的xx大精神和科学发展观为指针,贯穿了解放思想,事实求是,开拓创新,与时俱进的精神。大家对继续抓好安全生产工作充满了信心,同时,也对抓好全省安全生产工作提出了很多好的建议和意见,会后,我们将认真梳理和研究,以进一步改进我们的工作。并将以适当的方式进行反馈。
总之,这次会议,既统一了思想,认清了形势,明确了任务,又坚定了做好安全生产工作的信心和决心。可以说,这既是一次总结近五年工作经验的交流会,也是一次谋划部署今年乃至今后五年工作的动员会。会议开得很好,达到了预期目的。
今年是全面贯彻落实党的xx届xx全会精神的第一年,谋好安全生产之局、做好安全生产之事,开创全省安全生产工作的新局面,是时代赋予我们的重大使命。现在,方向已经确定,任务已经明确,关键是要在思想上进一步形成共识,在工作中狠抓落实。下面,我就贯彻落实好会议的精神讲几点意见:
一、围绕学习贯彻会议精神抓落实。李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,是指导当前和今后一个时期全省安全生产工作的重要文件,各地、各单位一定要认真学习,把握要点,吃透精神实质,切实抓好贯彻落实。一方面,要积极做好汇报工作。会后,各地安监部门要尽快向当地党委、政府汇报这次会议的精神,争取党委、政府的重视和支持。另一方面,要认真组织传达学习。特别是要组织领导班子成员,原原本本地学习会议文件,主要是李春明副省长的重要讲话和詹局长的工作报告,切实把握省委、省政府和省局对全省安全生产工作的总体思路和要求。同时,要迅速在系统内召开会议,全面深入地学习传达会议精神。通过学习,使全省安监系统全体干部职工深刻领会会议精神,明确当前和今后一个时期安全生产工作的思路和重点,进一步增强紧迫感、责任感和使命感。
二、围绕统一思想认识抓落实。统一思想认识是做好安全生产工作的前提。安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到改革、发展和社会稳定大局。各级安监部门务必要把思想统一到科学发展、构建社会主义和谐社会大局上来,统一到全省经济社会发展的总体部署上来,统一到全国和全省会议精神上来。要通过统一思想认识,增强工作的信心,激发工作的热情,鼓足工作的勇气,坚定做好工作的决心。首先,是要统一对当前安全生产形势的认识。当前,全省安全生产状况可以概括为:总体趋好,但形势依然严峻。会上,李春明副省长在充分肯定全省安全生产工作成绩的同时指出,全省安全生产面临的形势不容过于乐观。詹局长在报告中也对全省安全生产工作面临的挑战进行了深入透彻的分析。这就要求我们,既要看到成绩,增强做好工作的信心和决心;同时又要看到问题,增强忧患意识和责任意识,做好打持久战的思想准备,不能有丝毫的麻痹松懈。二是要统一对安全生产五条经验和体会的认识。詹局长在报告中归纳的5个“必须坚持”,涵盖了安全生产工作的指导原则、工作机制、基本方针、根本途径和队伍建设,是五年来全省安全生产工作实践经验的概括和总结,具有现实和长远的指导作用。希望大家认真学习、正确把握其精神实质,并在今后的工作实践中进一步丰富、充实和发展。三是要统一对工作思路和工作措施的认识。詹局长在报告中提出,08年,全省要以深入开展“隐患治理年”活动为载体,达到五个方面的“提升”。这是省局党组在深入分析全省安全生产工作现状基础上提出的。大家知道,经过近5年的艰苦探索和不懈努力,全省安全监管执法工作、基层基础工作、应急救援工作、生产经营单位安全保障条件以及全民安全意识等都有了一定的基础,当前及今后一个时期,我们着重要解决的是如何进一步提升的问题。围绕以上工作思路,詹局长提出了“七抓、七推动”的工作措施,即从思想认识、指标监控、专项整治、隐患治理、法制建设、“双基”工作、宣传教育等方面下功夫,全面推动五个方面的不断提升,确保各项目标任务的完成。
三、围绕控制指标抓落实。努力预防和减少各类安全生产事故,全面实现国家和省下达的各项目标任务,是我们工作的落脚点。年初,我们已按国家下达我省的控制指标提出了分解下达意见报省政府,在省政府第一次全会上,李鸿忠省长已与各市州政府主要负责人签订了目标责任书。这次会议,李春明副省长又提出了全年的总体目标。李宪生常务副省长代表省政府与省安委会有关成员单位签订了责任状。大家在座谈中普遍反映,实现今年的控制指标,难度大、压力大、空间小。大家有压力是可以理解的,但是,控制指标是国家下达给我们的一项硬性任务,也是一种义不容辞的责任,没有任何退缩的余地,只要全省上下共同努力,是可以实现的。大家知道,02年,全省各类事故死亡人数高达近5000人,但经过五年的努力,07年下降为2954人,实现了上届政府领导提出的控制在3000人以内的目标。因此,我们要正视现实,变压力为动力,不折不扣地把省政府下达的控制指标和工作任务层层分解并落实下去。分解落实中要注重结合本地实际,要有明确的目标和要求,要有针对性的落实措施。对责任目标的完成情况,要加强动态监控,进行经常性的跟踪、检查和督促。要结合实际拿出过硬的、切实可行的奖惩办法与配套政策,促进控制指标的落实到位。
四、围绕隐患排查治理抓落实。隐患排查治理是今年全省安全生产工作的主线和重要抓手,是今年安全生产工作的重中之重。根据国务院和国家安监总局的要求,省政府把今年确定为“隐患治理年”,并下发了关于进一步开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知。这次会上,李春明副省长和詹才泳局长又专门进行了部署,强调要建立隐患排查机制、治理机制、监管机制、激励机制和长效机制,全面深入地开展隐患排查治理活动。各级安监部门要按照省政府通知要求和这次会议的安排部署,结合本地实际,抓紧制定工作方案,细划工作措施,认真组织实施。这里,我要特别提出的是,隐患排查治理专项行动务必要突出“四个重点”,做到“四个结合”。即要突出重点行业领域、重点地区、重点生产经营单位和重点时段;要做到与日常监管执法、安全专项整治、“四个一创建”活动、应急管理工作相结合。要加强组织领导,强化过程监管,确保取得实效。
五、围绕强化监管抓落实。加强安全生产监督和管理,是安全生产工作的重要途径和手段。各级安监部门要按照法律法规赋予的行政执法职责,依法行政,严格执法。特别是要加大对生产经营单位的监督力度,督促企业严格落实安全生产主体责任,强化内部管理,落实安全生产各项保障措施,加大投入,不断改善安全生产条件。要加大安全生产检查督查力度,紧紧盯住那些事故多发、易发的重点地区、重点行业、重点单位、重点部位和重点时段,实施重点监管、重点检查。要加大联合执法力度,争取相关部门的支持配合,积极发挥各部门的职能作用,齐抓共管,形成合力,切实抓好安全生产各项工作的落实。要加大对事故的查处力度,特别是对发生的重特大生产安全责任事故,要认真进行调查处理,严肃查处有关事故责任人员。
在实施监管工作中,我们既要严格执法,又要热情服务。要做到寓监管于服务之中,在服务的过程中履行监管职能,在履行监管职能过程中切实搞好服务。监管工作的根本目的在于防范事故,从这一点上讲,我们的工作目标与企业是完全一致的。我们要通过服务,真心实意地帮助解决难题,增强监管工作的亲和力,特别是在安全检查、隐患排查等工作中,要做到无情排查、有情整改,实施人性化监管。
六、围绕工作创新抓落实。创新是推动工作不断前进的动力。安全生产工作具有不确定性和反复性,这一特点更是要求我们不能因循守旧、一成不变,而必须在工作创新上狠下功夫。一是要在创新工作思路上下功夫。近年来,全省安监系统的同志们创造性地开展工作,探索出很多好的经验,这次会上编印的经验交流材料,就是其中的代表。刚才在座谈中,不少市州提出的工作思路也很有创意,如宜昌市提出的“盯重点、抓难点、除盲点”工作思路,武汉市从总结分析去年的问题和薄弱环节入手,创新思路,确定六个方面的重点,等等。希望大家相互学习、相互借鉴、相互启发,并结合实际,不断创新、调整自己的工作思路。特别是要站在当地经济社会发展的大局中去思考、谋划我们的工作思路,不断开创安全生产工作的新局面。只有这样,詹局长在这次会上提出的五个方面的“ 提升”,才能在全省全面实现。二是要在创新工作方法上下功夫。科学的工作方法能起到事半功倍的作用。不少地方在实际工作中,大胆创新,勇于探索,不断创造出适合本地实际的工作方式和方法。比如咸宁市开展的“四包、三联、两加大”以及“双千活动”;黄石工矿集团在职工安全教育培训工作中,针对不同文化层次、不同岗位的职工,分别讲授不同的学习内容,采取不同的考核方式,取得了很好的效果。此外,不少地方通过采取激发亮点、培育典型、树立示范、建立联系点等工作方式方法,极大地推动了各项工作的开展。但也有少数地方,在安全检查、教育培训等工作中,存在工作方式方法单一、针对性不强、走过场等问题。这些都需要我们在以后的工作方法中不断加以改进。三是要在创新工作机制上下功夫。目前,工作机制不尽完善是制约我们工作的主要问题之一。各地安监部门要按照党的xx大精神和国家总局的相关要求,围绕我们的目标任务,不断创新工作机制,建立健全督查机制、整改机制、信息反馈机制和依法监管的执行机制,努力推动监督与管理、执法与处罚、机关工作与基层工作的有机结合,进一步促进我们的工作。
xx年年是**区“十一五”规划的全面铺开之年,是“大运”筹备工作的起步之年。城乡一体化和“大运”给我区带来了历史性的发展机遇,也使我区安全生产监管工作面临着非常严峻的挑战。今年以来,我局按照区委、区政府 “综改综治保稳定,化解矛盾促和谐”这一工作主线,围绕区安全生产总体工作思路和市局的部署,在安全生产上围绕 “一个攻坚”、“两个落实”、“三个推进”、“四项整治”的工作目标,在全区安监系统的共同努力下,加大执法力度,狠抓安全生产重点难点的整治。
xx年年,全区安监系统共检查生产经营单位2956家,下发《整改指令书》2587份,下达《强制措施决定书》592份,查出隐患19279条,整改16635条,查封隐患设备1176台,经济处罚356次,罚款530.73万元。全年共发生生产安全事故262宗,死亡77人,重伤188人。与去年同期相比,事故宗数、死亡人数、重伤人数分别下降了17.09%、2.53%、21.67%。确保了市政府下达给我区的生产安全事故控制目标。
现将主要工作情况总结如下:
一、进一步理顺安全执法工作机制
(一)完善综合执法配套机制
今年3月我区在街道推行综合执法后,为确保安全生产执法工作有效衔接,我局制定了配套实施方案,对区、街道两级安全生产执法监察事权进行了明确的界定,建立了紧密相连、互相配合的工作机制。各街道执法监察中队按照区政府改革方案和区局配套实施方案的要求,加强队伍建设,理顺与街道行政执法队的关系,完善内部管理工作制度,实现了新旧执法体制的有效衔接和无缝接轨。
(二)建立工伤预防联席会议制度和案件审理工作制度
为切实抓好今年全区的工伤预防工作,我局联合社保、总工会、宣传部等有关部门,建立和完善了工伤预防联席会议制度,印发了《xx年年度龙岗区工伤预防工作实施方案的通知》,先后召开两次工伤预防工作联席会,表彰了21家工伤预防工作先进企业代表。
为使办案准确、合法,实行执法调查权与决策权的适度分离,局成立了案件审理委员会。对处罚3万元以上的案件由案审会集体讨论决定。
(三)完善社区安全巡查制度
为确保我区原有的安全生产巡查制度与新体制实现有效衔接,保证安全执法监察与社区巡查有机结合,出台了《关于进一步加强安全生产巡查工作的通知》,进一步完善了我区安全生产区、街道、社区三级安全监管网络。为了加强对巡查制度落实情况的督促指导,从11月份开始,局领导带领各科室每周星期二到包点街道检查社区巡查制度落实情况。
二、进一步明确工作思路,开展执法工作
(一)查办事故和责任力度不断加大。我局依照《安全生产法》和有关法律法规,严格按照四不放过的原则,加大了事故查处力度。对74宗生产安全死亡事故进行了立案查处,办结率93%。在事故查处中,我们一方面加大对事故单位负责人的行政法律责任追究,另一方面加强了刑事立案查处的力度。今年,对13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名责任人移交公安、司法部门,追究刑事责任,其中已有4人依法判处有期徒刑。同时对事故单位实行了安全评价和隐患整改结案制。定期编制《安全生产事故通报》和《安全生产简报》。
(二)积极推进企业安全生产标准化试点工作。根据市局关于在危化行业以及其它“五大”重点行业推进安全生产标准化工作的有关要求,认真落实,确定53家危险化学品生产企业和60家企业为标准化工作试点单位。编印了《企业安全标准文件汇编》和《危险化学品从业单位安全标准化规范文件汇编》发给试点企业。组织试点企业召开了动员会,并按省局要求成立自评小组培训自评人员,保证标准化工作有序进行。
目前,危险化学品标准化建设方面,已有2家危险化学品企业通过了省局的标准化考评,46家企业已向省申请达标考评,申报率达到86.8%,超出省局要求的30%申报考评额。60家“五大”行业安全标准化试点企业,已进行了重点检查,并聘请市安科学会2名专家配合区、街道对完成复评的试点企业进行考评。
(三)大力推行中小企业安全托管体制。在我区,中小型企业普遍存在安全生产管理薄弱没人管、不会管、管不好的现象,一些事故单位也存在安全管理不到位,各项规章制度不健全,使各类安全隐患长期得不到有效治理。一直以来,政府担心,企业烦心,社会忧心。为有效改善中小企业安全生产状况,我们创新工作机制,在一些中小企业、事故单位中推行安全托管工作。通过中介机构,引导企业规范安全生产行为,促使企业自觉履行主体责任,改善安全生产条件,完善规章制度。同时,发挥中介机构技术力量,督促企业对各类隐患的整改,让中介机构发挥好“企业的助手,政府的帮手”的作用。目前,我区接受委托管理的企业有331家,比去年增加了218%。坑梓、坪地街道约70家企业接受了委托管理。龙岗、横岗、坂田等街道也专门拨款与中介机构签订技术服务协议,依托中介机构开展一些专项检查。
三、加强队伍建设,提高执法监管水平
(一)加强党风廉政建设,强化执行力建设。今年以来,按照党风廉政建设的总体部署,结合国家安监总局提出的强化四种意识,养成四种作风的要求,我局狠抓队伍自身的政治思想、党风廉政建设,有效促进了机关工作人员依法行政,廉洁从政。党的“十x”大召开后,我局组织全体干部职工认真学习“十x”大报告精神,特别是胡____关于安全生产工作的要求,用报告精神,结合我区安全生产工作实际,开展工作。逐步形成了干净做人,干净干事的良好作风。(二)加强业务培训,努力提高各级安监执法人员的业务素质。全市推行综合执法后,我区与街道在安全生产方面进行了事权划分,对街道安全生产监察方法提出了明确要求。为确保基层人员在日常执法过程中的规范性和适用法律的准确性,我们组织了街道、社区684人,分13期,每期2天的培训班。从执法文书正确使用到一般事故调查处理,从危险化学品现场监察到工矿企业日常执法监察等四个方面进行了培训。为了及时了解掌握基层执法情况,年底我们开展了行政处罚案件交叉检查,检查执法案卷189个。对检查中发现的问题又举办执法人员业务培训班,进一步规范了安全生产执法行为。一年两次的培训,使基层执法人员的执法业务水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道执法中队依法立案查处各类违规行为341宗,处罚333.63万元。
四、加大执法监察力度,保持高压态势
(一)开展以强化企业主体责任为主要内容的百日安全生产检查活动
为遏制重特大事故的发生,限度地减少一般事故,按照市安全生产月活动的部署,组织开展了“百日安全生产检查”。主要目的是督促企业履行主体责任,完善管理制度。检查以企业自查为主,街道执法中队和区执法大队检查为辅。我们共发出检查文件和自查表15000份,要求企业自查后上报自查表。这次检查各街道安监办(执法中队)共检查企业1964家,发现隐患8327处,下发《整改指令书》842份,下达《强制措施决定》204份,封停隐患设备701台,立案119宗,罚款109.7万元。我局抽查企业117家,发现隐患1124处,下发《整改指令书》85份,下达《强制措施决定书》7份,封停设备23台,处罚2.5万元;但企业自查率仅为56.4%。
(二)开展事故多发企业的整治
今年,结合市部署的各项专项监察,组织了区安全生产执法警示活动、劳动防护用品专项监督检查等工作,按照“上年事故多发单位跟踪查,上月事故下月查,重伤事故立即查”的执法思路,积极开展事故隐患的整治。在日常监察中,共检查各类企业132家,检查设备3982台,下发《整改指令书》132 份,下达《强制措施决定书》28份,查封隐患设备62台。对责令限期整改的122家企业进行了复查,对逾期未按要求整改9家企业给予行政处罚。
此外,我区加强了对非煤矿山的安全监管工作。对取得《安全生产许可证》、《采矿许可证》的非煤矿山企业进行了检查,使非煤矿山企业安全生产状况得到了明显改善。同时,对《采矿许可证》过期的2家企业,依法暂扣《安全生产许可证》。
(三)开展危险化学品企业安全执法检查
一直以来,我们严把安全许可前沿关,认真抓好安全许可的每一个环节,积极协助省、市安监局开展现场核查工作。在抓好日常监察工作上,今年,我们共检查危化企业336家次,下发《整改指令书》74份,下达《强制措施决定书》9份,依法查处违规企业8家,罚款21万元。
强化重大危险源监管。一是抓好非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案工作。全区目前共有30家非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案。二是核定重大危险源企业155家,212处,并实行分级管理。三是复查了关闭的18家危险化学品生产企业,确保“关、停、搬、转”干净、彻底。四是与市局共同组织了危险化学品经营单位从业人员培训班12期,981人参加了岗位安全操作培训。
(四)开展涂层烘干室使用企业专项整治
认真落实市局《关于进一步开展涂层烘干室安全专项整治工作的通知》,对全区使用涂层烘干室企业539家,在用涂层烘干室1257台,建立了详细的电子档案。
按照市局的部署,确定了12家企业试点。为做好试点企业的考评验收工作,保证验收工作质量,局拨款聘请广元康公司的专业技术人员,按照《深圳市涂层烘干室使用管理安全要求及考评》的要求,对12家试点企业采取边执法边考评验收的做法,按时、按标准完成了考评工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘请安全中介机构对辖区涂层烘干室企业进行了检查和整治。全区共对317家使用涂层烘干室企业进行了执法检查。
(五)开展对使用危险化学品的净化车间整治
“6·27”火灾事故发生后,为吸取教训,加强对净化车间企业的监管,我们在全区开展了使用危险化学品的净化车间企业普查工作。截止目前,全区有使用危险化学的净化车间企业279家,聘请了市安科协会专家开展检查整治试点工作,制定出《龙岗区使用危险化学品的洁净作业企业安全检查指引》,并组织了区、街道执法人员和使用危险化学品的净化车间企业负责人、安全主任进行了培训。共举办5期培训班,参加培训的企业337 家,424人。
五、突出抓好督查督办,推进全区安全生产综合管理工作
充分发挥安委办综合协调和督查督办职能,调动各部门齐抓共管、形成合力抓好安全生产。完善了区安委会工作规则。定期组织召开安全生产重特大事故防范工作会议,对重大安全生产问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登记、汇报等制度,使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相关部门开展道路交通、工矿企业、燃气安全、特种设备、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清无”等专项检查和隐患排查行动。各部门按照安委办部署,积极组织开展本行业、本辖区各类专项行动,成效明显。完善安全隐患举报奖励制度,在各街道设立了隐患举报投诉电话。认真处理群众投诉,进一步规范信访案件的收发、登记、管理工作。今年共受理安全生产投诉、举报案件148件,其中督办28宗,转办120件。做到了信访案件“件件有落实,事事有回音”。
六、加大安全宣传教育培训力度,营造安全文化氛围
(一)扩大“安全生产月”的影响。在今年的安全生产月活动中,我们与共青团、横岗街道办联合举办了安全生产月活动启动仪式,区领导张备亲自动员,百家企业一千名职工在仪式上向社会公开,保证自觉履行安全生产责任,不伤害自己,不伤害他人,不被别人伤害,保障安全生产。我们把宣传咨询与下基层服务相结合,与龙岗街道、比亚迪公司及区有关职能部门联合开展大型安全生产咨询活动。在电视台、报刊广泛宣传以人为本的科学发展观。对不依法履行安全生产责任的单位予以曝光。利用移动通信发送安全生产信息2万人次。组织100场电影进社区,利用电影进社区播放安全生产宣传短片100次,通过各种活动形式使“安全生产月”活动深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我们通过各类公共场所,大力宣传安全知识。在8台公交车上制作了车身安全公益广告,制作了30秒钟安全用电广告片在区电视台播放。在公交车侯车亭制作了预防燃气中毒和火灾的安全公益广告。在电梯安装144块公益广告,在2个要道口竖立了立柱广告牌。向企业和员工发放《员工安全知识必读》读本4500本,招贴画5000张,宣传挂图1000套,安全宣传小册子19660册。在“一畅两会”专项整治行动中,制作消防安全宣传条幅标语340幅挂在各社区。制作《龙岗区出租屋消防安全十项须知》55000张,在“三小场所”张贴。今年在宣传上我局共投入88万元。
(三)加强从业人员培训质量。本着“规范发展、繁荣有序”的原则,进一步加强了安全培训中介机构的管理,严格执行办学审批制度,杜绝无资质办学和非法挂钩办学等现象。加强了对培训机构设备、设施的管理,对特种作业人员的培训场所进行了规范。加强了培训质量管理,从参加培训人员的身份、教学质量、考核发证等环节从严把关,共培训企业负责人1532人,初级安全主任3528人,特种作业备案3590人,操作证复审备案2753人。
工作中存在的问题:
一年来虽然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些问题和不足,主要表现为三个方面:
一是社区安全巡查制度落实不到位。各社区工作站成立了以后都组建了安全生产巡查队伍,配备了3-5名工作人员。推行“大综管”以来,没有与“大综管”有效结合起来,社区巡查员的作用没有充分发挥。对社区巡查工作指导力度不够,致社区巡查工作普遍存在职责不明确,工作不清晰,巡查记录不齐全,档案管理不规范等现象,中心工作与日常巡查结合不紧密等诸多问题。
二是对强化企业主体责任的工作思路贯彻不到位。按照国家安监总局提出的“落实年”和“攻坚年”,我局围绕落实企业的安全生产主体责任,要求企业自主地、积极地、主动地履行安全生产职责,加强内部安全管理,在组织生产经营活动中主动考虑安全因素,自觉规避事故风险,防治出现事故隐患。这一工作思路没有得到很好落实。如在今年开展“百日安全大检查”活动中,企业自查率还不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍应付的现象。这一现象一方面反映我区部分企业缺乏自觉履行安全生产主体责任意识。另一方面也反映我们自身对此工作宣传、执行力度有待进一步加强。
三是安全生产宣传教育手段还比较单一。虽然xx年年做了大量的宣传培训工作,但创新的力度不够,标语式、口号式的宣传比较多,潜移默化的宣传教育作品比较少。
20**年,我市区安监工作在区委、区政府的正确领导下,在市安监局的指导下,在各职能部门的配合支持下,圆满完成了各项目标任务,取得了较非常好的工作成绩。
市政府下达我区200*年度安全生产控制指标是:各类事故死亡人数18人,其中道路交通16人,工矿商贸企业2人。截至12月20日止,全区各类事故死亡人数18人,其中道路交通16人,工矿商贸企业2人,没有突破市下达指标,未发生重特大安全生产事故。主要工作情况是:
㈠规范执行目标管理责任制,切实把安全生产责任落到实处。一是强化了领导责任,落实安全生产责任制。年初区政府与各乡镇、各有关单位签订了安全生产责任状,及时贯彻落实了上级有关文件、会议精神,分解下达了目标任务和事故控制指标;召开了安全生产工作会议,按季度召开了安委会成员例会,总结前阶段工作,查找分析存在的问题,安排部署下阶段工作 ,印发会议纪要,把安全生产作为重中之重来抓。二是落实了企业主体责任。健全了企业安全生产责任制,要求企业主要负责人既要管生产,更要管安全,对安全生产负总责;定期、不定期检查了企业安全生产责任制落实情况、安全投入情况、安全教育情况、特种设备和关键岗位的安全管理情况,并对存在的问题进行了督促整改,切实把事故隐患消除在萌芽状态。三是形成了齐抓共管格局。在政府、企业狠抓安全生产的同时,各有关部门对照各自职责,依法监管了有关行业和领域的安全生产工作,并督促指导生产、经营、服务单位进一步强化安全基础;各社会团体、中介组织立足自身优势,教育、引导群众积极投身于安全生产,努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围和综合治理保平安局面。四是加大了责任追究力度。在区政府出台《安全生产工作“一票否决”暂行办法》基础上,坚持“四不放过”的原则,查处了永丰机电公司“6.6”机械伤人事故、鑫林竹业“7.10”火灾事故和**旅游涉外汽修厂“7.12”触电事故,真正起到了警示教育作用,有效遏制了重大生产安全责任事故的发生,五是建立了区--乡(镇)--村(企业)三级安全监管网络。
㈡认真开展宣传教育培训活动,切实增强群众的安全生产意识。一是注重了平时宣传。通过广播、电视、会议、简报、展板、宣传栏等媒体,宣传《安全生产法》和相关法律法规,宣传开展安全生产工作的典型做法和成功经验,宣传重、特大安全生产事故的惨痛教训,真正做到安全生产警钟长鸣。二是加强了安全培训。今年1—12月份,全区先后有危化品、非煤矿山、花炮、特种作业等不同类型的从业人员参加了省、市、区组织的安全生产培训,并组织了12个乡镇的安全员首次参加省局的乡镇安全员执法资格培训班。三是开展了“安全生产月”活动。精心制定以“综合治理,保障平安”为主题的安全生产月活动实施方案,开展了形式多样的宣传咨询教育活动和安全生产大检查。
一、2023年主要经济指标预计完成情况
预计:全年地区生产总值增长6.8%;完成固定资产投资298亿元,同比增长1.7%;实现社会消费品零售总额同比增长13.5%;规模以上工业增加值同比增长1.5%;城镇居民人均可支配收入达到33563元,同比增长8.5%。
二、统计业务工作
(一)全力推动主要经济指标完成
做好地区生产总值(gdp)、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入等重点考核指标的统计监测运行、预警、预测及跟踪、指导工作;做好目标分析工作,及时反映目标运行中存在的问题,为区委、区政府领导科学决策提供可靠依据;配合区目督办对2023年xx区经济社会主要目标进行分解细化,进一步强化各责任部门责任心;召开固投及商贸统计工作研究会、街道项目推进会等,加大对重点企业的跟踪走访服务力度,推动全区年度各项目标按要求如期完成。
(二)注重夯实统计基层基础
一是强化管理培训。先后组织全区统计人员开展了建设领域统计、重点服务业企业统计、商贸统计、工业能源、劳动工资等专业联网直报业务培训,共培训统计业务人员1500余人次,极大提升了专业人员和企业统计人员的业务水平,全区联网直报率达98.6%,居五城区第一位;二是按省市要求认真组织开展了基本单位名录清查及核查工作,共计新增单位1173个,完成“四上”企业入库107家,较好地促进了全区名录库系统建设;三是分专业对报表单位进行走访检查和业务指导,精心做好统计执法和统计教育培训各项工作,全年印制并向全区各街道发放统计法律法规宣传手册、宣传海报等14000余份,重点围绕“四上”企业共计347家报表单位进行走访检查,开展4期统计继续教育和1期从业资格培训,共培训统计人员1300余人、从业资格286人。通过大规模、多层次的统计执法和教育培训,全区调查对象数据质量稳步提升,全区统计基层基础工作得到进一步夯实。
(三)不断提高统计服务水平
加强统计月报、季报、年报的评估和审核,正确分析经济发展态势,提供青羊经济发展状况主要经济指标,为全区党政领导决策提供了翔实的统计资料。全年共编印《青羊统计月报》11期共2530册、上报《统计专报》8期、编报《统计要情参考》11期605册,撰写《青羊统计》信息33期、编发《统计动态》150期、报送《领导研判》信息。其中5(条)信息及1(条)分析被市统计局采用,5(条)信息被区委、区政府和有关部门及新闻单位采用。
(四)圆满完成各类统计报表和统计调查
坚持以提高统计数据质量为中心,圆满完成了农业、工业、交通、建筑、能源、固定资产、贸易、住宿餐饮、劳动工资、服务业、综合、科技监测、妇女儿童监测等专业统计年报工作和定期报表任务;认真组织并完成了城乡一体化住户调查、规模以下工业抽样调查、工业生产者价格调查、个体户调查、文化产业调查、小微服务业调查、限额以下批发和零售调查、限额以上商贸企业能源调查、xx区投入产出调查、企业采购经理调查、大城市月度劳动力调查等工作。统计局工作总结(五)不断加强统计改革创新
按照区委“争创一流、争当先进”和“有为才有位”的工作导向,认真履行统计部门职能。一是研究并拟发了《关于进一步加强服务业统计工作的意见》以及印发了《xx区2023年统计工作要点》、《xx区2023年统计法制工作要点》、《xx区统计局关于进一步加强部门统计工作的实施意见》、《关于开展报表清理工作的通知》等文件,指导和规范全区统计系统开展统计业务工作。二是着手建立全区四大主导产业数据库,初步搭建了四大主导产业统计调查平台,起草了《xx区四大主导产业统计调查制度》。为年内完成平台试运行做好了相关准备。三是与成都社情民意调查中心和xx市统计局联合开展服务业课题调研和服务业统计分析专题报告,拓展了统计为区委、区政府领导服务新途径。
(六)圆满完成了全区第三次全国经济普查工作
按省、市开展第三次全国经济普查工作的安排部署,组织完成了全区经济普查入户登记、数据审核、改错、验收、上报等工作。对不配合普查工作的30余家企业进行走访督查,值得一提的是在入户登记过程中,我区严格执行方案,规范调查方法,注意入户方式,实现了普查阶段的零投诉并在省市进行了经验交流(其他各区县都有投诉情况)。初步统计结果,全区共普查登记各类单位11826家,个体经营户29822户。单位数比二经普增加1062个,个体经营户比二经普少761户(因两次普查口径不同,三经普有8类个体户没纳入普查范围)。
三、党建和干部队伍建设
(一)扎实抓好党的群众路线教育实践活动各项工作
按照区委活动办的安排部署,在区委第十三督导组的精心指导和帮助下,扎实组织开展“三个环节”的各项工作,创造性地开展以“加强服务业统计工作、推动全区服务业发展”为主题的自选动作,通过采取党组(班子)带头,党员干部参与、典型示范带动、结对共建实践、即知即行即改、逐项规范落实,活动成效明显,受到市委督导组和区委督导组的高度评价。累计收集和征求到群众反映的党组(班子)四风方面的意见和建议23条;组织党员干部深入社区帮扶10余次,送去物资和慰问金达50000余元,在群众中引起强烈反响;先后对全局现行的13项制度进行了修订和完善、新建了《公务卡使用及报销管理规定》、《领导干部职位代理办法》等4项制度,内容涉及班子建设、内部管理等方面。教育实践活动的开展,使全局党员干部深受教育,作风转变取得明显成效,突出问题得到切实解决,群众工作得到明显加强,制度建设取得重要成果,统计工作进一步推进。
(二)全面加强了党风廉政建设工作
制定了《xx区统计局2023年党风廉政建设工作要点》,完善了党员干部廉政风险点排查机制,建立了科级干部廉政档案和党风廉政监管平台,组织开展了“一把手”上党风廉政课和《党风廉政责任书》、《两个责任》书的签订活动,建立了班子成员廉政工作动态定期报告制度,报送《三重一大》会议纪要8期,在局机关营造了廉政文化氛围,积极参与纪委办案3人次,一名干部抽调参加省委巡视组青羊巡视工作。
(三)认真做好干部选拔任用工作
按照干部选拔任用相关规定,认真做好纪检监察室主任的选拔工作,推荐产生统计局副局长人选,按组织部门要求完成了局班子成员调整,做到了选人用人公正、公平、公开,各项工作符合规定。
2023年工作打算
一、全面完成年度各项目标任务
加强与省、市相关处室的对接,及时了解和掌握上情,准确把握主要经济目标运行的趋势,做好统计监测与预测;要加强与区级责任部门和各街道的协调联动,努力实现互通有无、数据共享,推动和促进各项目标任务的完成。
二、科学开展四大主导产业相关工作
要以全区深化改革为契机,继续加大对部门和街道开展四大主导产业统计业务培训和指导,全面抓好四大主导产业网报平台运行的各项工作,为区委、区政府领导及相关部门开展此项工作提供第一手资料。
三、继续抓好统计“四大工程”建设工作
按照国家、省、市要求,全面抓好统计改革,继续加大联网直报业务培训力度,认真研究如何提升全区网报率的问题,切实做好基础性工作,确保此项工作的有序开展;结合全区第三次经济普查的结果,进一步在全区范围内深入开展基本单位清查工作,切实摸清全区法人单位、产业单位的总量、结构和分布,确保名录库单位准确、数据真实、资料完整。
四、切实提供优质高效的统计服务
要加强对统计月报、季报、年报指标的评估,关注国家、省、市每月(季)经济运行情况,正确分析全区每月(季)经济运行态势,及时、准确提供反映青羊经济发展状况主要经济指标数据,发挥统计“晴雨表”的作用,为区委、区政府决策服务,为各级各部门和社会各界服务。
五、进一步强化依法统计的意识
加大《统计法》和统计法律法规及《行政法》的宣贯力度,不断提升系统内统计人员依法统计意识;继续抓好统计执法检查工作,重点是强化对全省“一套表”网上直报、统计人员持证上岗,统计对象拒报、漏报、错报统计数据等工作的执法检查力度,对部门和街道的统计基础进行督察,逐步夯实部门和街道的统计基础,完成法律顾问的聘请工作,努力为统计工作的有序开展营造良好环境。
六、组织抓好第三次全国经济普查后续工作
重点抓好经普数据库的建立、整理和发布经济普查公报、做好数据分析应用和资料开发、做好课题及普查资料汇编的编印及系统内的总结表彰、建立基本单位名录库和数据地理信息库等各项工作。
七、进一步抓好党建各项工作
进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动的成果,切实完善各种工作制度和工作机制,以实实在在的工作成效,不断增强领导班子依法科学行政的能力,提高班子成员和全体党员干部密切联系群众和亲民为民的宗旨意识。更加旗帜鲜明地坚持党要管党、从严治党的原则,全面加强党风廉政监管力度,完善党风廉政监管平台信息录入,教育引导全局干部廉洁从政,认真落实党风廉政“两个责任”,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
2023年是“五五”普法规划实施的关键年,明年,普法依法治理工作将进入全面验收阶段。我局在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,紧密围绕我县经济发展这一中心,认真贯彻落实“五五”普法规划,将普法工作和安全生产监管相结合,在做到依法监管的同时,普法工作也取得了较好成效。现将工作情况总结如下:
一、“五五”普法工作实施情况
(一)加强领导,统一认识,确保普法工作顺利实施
开展法制宣传教育的第五个五年普法规划,是全面贯彻落实科学发展观的重要举措,是构建社会主义和谐社会的重要保障,是社会主义市场经济健康发展的内在要求,是建设法治政府的具体实践,是保护人民群众合法权益的有效途径。安全监管行业涉及面广,热点、难点问题多,直接关系人民群众切身利益,我局职能作用的发挥在构建社会主义和谐社会的历史进程中负有重要责任,必须深入开展普法,依法治理,有责任向社会公众宣传安全生产方面的法律、法规、规章,提高公务员尤其是领导干部依法调处各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力,促进依法行政。
1.设立领导小组。我局为加强对“五五”普法工作的领导,按照县“五五”普法规划要求,专门成立了“五五”普法领导小组,由局长担任组长,副局长任副组长,有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室,具体负责“五五”普法的具体工作;并在年初制定了《2023年××县安监局普法工作计划》。
2.明确普法任务。按照县委县政府以及上级安监部门的要求,结合我局实际,明确任务,确保这项工作每年有新的内容,每年都能取得新的成绩。我局主要的普法任务为学习宣传贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》以及云南省有关加强安全生产的决定等法律法规。今年除继续宣传普及相关法律法规外,重点加大了基层执法队伍建设和安监人员培训力度。
3.保证普法经费。为确保普法工作形式多样,效果明显,县安委办、县安监局每年都专门安排好工作经费,近几年来,在普法宣传教育方面共安排经费三万余元,为该项工作的顺利开展提供了物质保障。
(二)练好内功,强化干部法制观念和执法水平
“打铁还得自身硬”。安监部门具有行政执法职能,依法行政是安监工作之本,普法工作更是一项融学法、守法、执法与一体的系统工程。提高干部和执法人员的法律水平,是做好执法和普法工作的前提。我局通过在内部建立学习制度、外出接受培训、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式对全体干部职工进行相关法律、法规教育,从而有效提高了干部职工的法律水平。
1.突出学法的针对性和系统性。突出针对性是指重点学习同本部门密切相关的法律法规,如《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》等;突出系统性是指不仅学习专业法规而且要学习基本的法律法规及与本部门工作相关的法律法规,如《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等。
2.在学习中做到“两化”“两突出”。即:学习内容具体化,学习形式多样化;教育对象突出领导干部和执法人员,学习方法突出联系实际,学用结合。具体做法:一是在机关内部建立学习制度,组织全体干部职工对相关法律法规进行系统学习,同时将“五五”普法教材、作业发到每名干部职工手上进行学习巩固。二是于2023年8月14日组织全局干部职工参加州安监局举办的全州安全生产法律知识业务培训班,全体干部职工均取得了安全生产监管执法证。三是要求执法人员结合安监实践,“在干中学,在学中干”,进一步提高执法能力,规范执法行为。并鼓励在职干部、企业单位安全工作人员积极参加全国注册安全工程师资格考试,努力提高业务技能。今年我局参考干部职工4人。
(三)加强宣传、提高全社会的安全生产法制意识
开展普法工作,法制宣传是重点。为使广大生产经营单位从业人员了解安全生产相关法律法规,进一步促进全社会“关爱生命,关注安全”氛围的形成。我局以“全面普及,突出重点,广泛宣传,务求实效”为原则,扎实开展安全生产法律法规宣传工作。
1.紧扣主题,大力开展“全国安全生产月”活动。每年6月,是全国安全生产月,我们一直把该项活动作为普及宣传安全生产法律法规的最佳时机,利用多种渠道,采取多种方式,大力开展宣传活动。今年的安全生产月,我局根据“关爱生命、安全发展”这一主题,会同有关部门,采取多种宣传形式,大力宣传国家安全生产方针、政策、法律法规以及加强安全生产的重大举措,引导和启发全社会重视人的生命价值,进一步强化生产经营单位的法律责任意识。一是通过分管县长电视讲话,利用媒体进行安全生产宣传;二是我局于6月14日在南湖休闲广场承办了“安全生产纵深行”红河段启动仪式,州、县35个相关部门及企业共500余人参加了启动仪式,并于当日开展了安全生产咨询及安全文艺表演活动;三是6月2日至20日组织交警、消防、交通、质监、农机、防雷、建设等部门,深入草坝镇、老寨乡等9个乡镇和城区3所中学及红河钢铁有限公司、红丰化工有限公司、××矿冶有限公司等企业开展了安全生产相关法律法规咨询和安全知识“进机关”、“进农村”、“进企业”、“进学校”、“进社区”活动,到企业和单位对农民工进行了面对面的安全法规和知识宣传。四是联合县总工会开展了“安康杯”和“云天化杯”安全知识竞赛。各地、各部门也利用横幅、标语、黑板报、橱窗、宣传招贴画等方式,开展了安全生产法律法规的宣传教育。
2.常抓不懈,深入基层进行安全生产宣传培训。一是向基层发放各类安全生产宣传资料。据不完全统计,几年来,我局(包括县安委办)已累计向基层发放《安全生产法》宣传单15000份、《云南省安全生产条例》宣传单10000份、《烟花爆竹安全管理条例》宣传单10000份,另外每年投入xx元左右征订发放《劳动保护杂志》以及“安全生产月”宣传品。二是组织安全生产法规法律学习,开展安全事故教育。组织各部门、企业相关人员认真学习安全生产法规法律。严格按照“四不放过”原则,认真进行事故调查,分析事故原因,划分事故责任,严格追究事故责任人的责任,进一步增强其防范事故责任心和主动性,及时组织召开事故通报会,同时还深入企业生产一线,进行事故案例分析,警示教育广大企业职工。对安全生产事故隐患督促检查,并投入10000元在自广播电台《生产安全连万家》栏目进行安全法制宣传及对案例公示报道。三是通过举办各类培训班宣传法律法规。安全生产普法宣传的重点是生产经营单位的业主,安全管理人员和相关从业人员。为了使这些人员能够增强安全生产法律意识,掌握相关知识技能,几年来,为加强和规范生产经营单位安全培训工作,按照国家安全生产监督管理总局第3号令《生产经营单位安全培训规定》的要求,一是由我局组织人员对全县范围内的企事业单位的安全管理人员所取得的任职资格证书进行普查,根据统计情况,分期分批组织企事业单位的安全管理人员参加省、州举办的取证(换证)培训(复训),进一步提高安全监管人员和各企业的安全生产管理水平及特殊工作人员的持证上岗率。二是以《安全生产法》、《矿山安全法》和安全生产管理知识为主要内容,全面推进“法律五进”活动。由我局牵头,认真制定培训计划,系统对全县范围内矿山、非煤矿山、危险化学品生产、经营、存储企业的员工进行全员培训。2023年共参加和组织安全教育培训班3期,受教育人员708人,通过培训,从业人员的安全素质和自我防范意识明显提高,“三违”现象明显减少,为依法行政,严格执法、公正执法、文明执法创造了良好的环境。三是开展多种形式相结合的宣传教育活动。根据县委要求,积极在全局开展“2·13”案件警示教育活动,并结合各项工作,组织全局干部职工观看《高墙悲歌》、《缉毒警》等法制宣传电影;完成上级安排的普法考试的教材征订、组织考试等工作。
(四)加强安全监管,依法规范企业生产经营行为。
1.加强执法检查、加大隐患整改力度。安全生产执法检查是我局的一项重要职能,也是普法宣传工作的一个重要环节。每年我局都要根据不同时期的安全生产情况进行执法检查。定期检查和不定期抽查相结合,专项整治和综合检查相结合,将安全检查和隐患整改结合,将违法处罚和普法教育相结合,力求在最大程度上发现安全隐患,在最短时间内督促完成整改。同时,利用检查整治和处罚企业违法违规行为时机,对业主及有关人员进行普法教育,收到较好效果。
2.建立完善乡镇安监站,延伸监管网络。我局大力开展了基层安监队伍建设,在各乡镇成立了安监站。同时今年8月,利用州安监局举办全州安全生产法律知识业务培训班之际,选派各乡镇安监站人员参加培训考核。通过以上举措初步解决了安监办执法资格问题,为下步执法、普法工作的顺利开展打下坚实基础。
二、存在的主要问题
(一)少数同志对普法依法治理工作认识不足,重视不够,把普法依法治理工作看成“软任务”、“软指标”,误认为“普法工作搞多了,群众的法律意识增强了,工作会越来越难做”。
(二)依法执法水平有待增强。少数执法人员法制观念不强,执法不严问题仍然存在。
三、下步打算
我局在“普法”方面,虽然做了大量工作,但与县委、县政府的要求相比,还有很大差距,下一步,我局打算从以下几个方面努力:
1.进一步完善领导机构,继续落实“普法”规划。主要是按照《××县“五五”普法规划》的总体要求,依据本部门、本系统的“五五”规划。进一步加强对普法工作的领导,完善各年度工作计划,明确普法任务,保证普法经费到位,确保各项工作顺利完成。
2.加强自身学习,进一步提高执法水平。继续深入学习安全生产相关法律法规,结合不断发展变化的安监工作,进一步提高执法水平,做到严格执法、公正执法、规范执法。
3.加大普法宣传,努力促进全社会重视安全生产局面的形成。一是不断创新活动方式,做好“安全生产月”等宣传工作;二是继续深入基层,开展普法宣传教育培训,为企业做好服务工作
**年,市安监局在市委、市政府的科学领导下,在省安监局的有力指导下,坚持以人为本,牢固树立科学发展安全发展理念,认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《**省企业安全生产主体责任规定》等一系列国家和省安全生产法律法规。落实责任、夯实基础
、消除隐患、提高本质安全,实现安全生产事故平稳下降。
一、主要工作情况:
落实责任,半年两次全市会议,安全生产受到党委、政府的空前重视
*月*日,我市召开了加强和创新社会管理工作会议。会上表彰了**年度全市安全生产先进单位和达标单位,明确提出**年度全市安全生产工作要以确保实现安全生产事故指标“四个下降”为目标,着重落实企业安全生产主体责任和各级政府、部门的监管责任。
*月*日,我市召开了由市委书记和市长参加的全市安全生产工作会议,市委书记要求各级党委政府、安监部门和相关单位“要用敬畏生命之心对待安全生产”。当日,范文写作市委书记亲自带队,率领相关部门和单位负责人到企业就安全生产工作进行调研。
今年以来,市安监局党组以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻市委有关工作精神,积极主动,开拓创新,充分发挥党员先进模范作用,摆正机关党建工作在机关整体工作中的位置,主动了解和掌握上级党组织的工作思路,围绕思路开展工作。现将****年度党建工作情况汇报如下:
一、健全完善工作机制,抓好各项制度建设
今年以来,局党组围绕提高党员素质,进一步加强党员政治理论学习,以学习、讲座等多种形式广泛开展了理想宗旨教育、人生观价值观教育和职业道德教育以及树典型、学先进活动,取得了较好的效果。我们在学习教育上,着力在针对性、实效性、主动性和创造性上下功夫,主要有以下活动:
1、组织好党员的政治理论学习活动。坚持党组中心组学习制度,建立和完善周三学习制度,组织全局干部职工认真学习党章、xx届xx全会精神,做到人人学习有计划、有考勤、有记录,收到比较好的效果。加强学习制度的督查考核,认真落实各项学习措施,采取多种形式安排好个人自学、理论辅导、撰写学习心得,增强学习的计划性、针对性和有效性。进一步端正学习态度,切实弘扬理论联系实际的马克思主义学风,把解放思想、开拓创新贯穿于机关党建的全过程。通过理论学习,使全体党员、干部发扬与时俱进的精神,进一步坚定信心、知难而进、开拓创新,努力创造一流工作业绩。
2、坚持和落实党员集体学习活动制度。通过集中学习胡锦涛____等党和国家领导人重要讲话精神,及时理解党的政策方针,使党员干部的思想认识得到了统一。
3、认真组织党员及积极分子观看电教片。局党组组织全局党员及党外同志观看了《生死牛玉儒》等电影五次,进一步唤起党员同志的责任意识。
二、加强政治理论学习,争创学习型党组织
1、认真开展大讨论活动。根据市委统一部署,我局相继开展了“义乌精神”、“弘扬义乌发展经验,继续走在全省前列”大讨论活动。将大讨论活动与改进机关作风、加强依法行政、服务企业、健全各项规章制度相结合,与提高安监干部政治业务素质、增强整体凝聚力相结合。在组织集体讨论的同时,积极采取灵活多样的活动方式,创新义乌安全生产工作思路。先后召开企业负责人和安全管理人员座谈会、专家座谈会开展讨论。同时,按照开创工作新思路的目标,开展安全生产教育培训、标准厂房建设、农民工安全教育、基层安全生产现状等课题调研,把大讨论活动与调研工作有机结合起来。通过开展大讨论,引导全体工作人员结合工作实际,总结经验,查找不足,进一步增强了全体工作人员搞好安全生产监管工作的紧迫感和责任感,提高了工作效率。
2、认真组织党章学习。局党组将学习党章作为今年党建工作的重头戏,作为转变机关作风的重要抓手。局机关及所属事业单位全体党员采取集中学习与自学相结合的方式认真学习党章。每周三下午为集中学习时间,各支部在全局集中学习的基础上,组织党员开展专题学习研讨,系统学习了党章各章节内容以及中央及省市领导的重要讲话精神。对照党章全面分析了当前局机关工作作风上存在的六个方面的问题和不足,认真进行批评与自我批评,做到边学习、边思考、边查找、边整改,努力促进机关作风的转变。
3、认真开展社会主义荣辱观教育等活动。局党组将开展社会主义荣辱观教育贯穿全年工作始终,并且努力实现三个结合:一是与先进性教育相结合,党员干部要走在前列,争做践行社会主义荣辱观的表率;二是与干部考评相结合,把“八荣八耻”作为衡量干部水平的重要标准;三是与安全生产执法相结合,努力提高行政执法、宣传教育能力。在学习了社会主义荣誉观的有关论述后,大家一致认为,胡锦涛____关于“八荣八耻”观念的社会主义荣辱观树立了社会主义道德建设的新标杆。今后,安监局将结合工作实际,切实践行社会主义荣辱观,树立为企业服务的民本意识,树立依法办事的工作观念,生活上朴素自然,淡泊宁静,处事严谨,自觉抵制各种诱惑。
4、认真学习中央最新方针、政策。组织全体工作人员进行政治学习,全面学习了________胡锦涛在____政治局第30次集体学习时的讲话精神,在全面学习的基础上,又邀请市讲师团成员虞献民同志给全体党员辅导xx届xx全会精神。把学习郑九万同志、荣辱观教育、党章学习以及先进性教育同学习贯彻胡锦涛____讲话精神结合起来,共同促进自身工作的提高。
5、加强党风廉政教育。党组班子一直将文明执法、树良好形象作为一项重点突出工作来抓,始终坚持每周组织开展政治理论法律法规学习和党风廉政教育,一把手亲自上党课,每周例会都要强调党风廉政工作,不断提醒全体党员干部警钟长鸣,按章办事。努力实践“依法行政,服务基层,廉洁高效,团结创新”的工作理念。
6、加强法律法规业务知识学习。定期组织全体干部工作人员学习法律法规业务知识,先后对《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《危险化学品管理条例》等法律法规以及重大危险源辨识等业务知识进行了集中学习。组织13人次参加全国安全生产事故应急救援培训、全省安全生产监察员培训以及师资培训等业务培训。邀请市法制办等有关部门专家对安全生产监察员进行行政执法知识培训。
三、深化目标管理,争创优秀党支部
1、在扎实开展思想好、作风好、工作好、形象好的“四好”领导班子创建活动上下功夫。将创建优秀党支部活动与完成本单位新一年工作目标、任务结合起来;严格党的组织生活,健全和完善“三会一课”、民主生活会、民主集中制等党内基本生活制度,坚持民主评议党员制度、民主集中制等党内基本生活制度,按时收取和上缴党费;认真抓好了对年轻干部的教育,加强了对入党积极分子的培养;组织好退体干部党员的学习和活动,认真听取了意见和建议。
2、在全面贯彻落实《党章》的同时,进一步加强领导班子自身建设。坚持局领导班子学习制度和民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,改进工作作风,搞好团结协调。密切联系群众,关心群众,及时向党组织反映,逐步形成一种有问题及时向组织汇报,有困难找组织解决的氛围,进一步增强了党组织的凝聚力。
3、进一步加强对党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用。局党组定期分析了党员队伍的思想情况,开展谈心活动,了解和关心党员干部的思想情绪和实际问题,能及时帮助指出、化解矛盾、改正缺点、增强团结。通过深入细致的思想政治工作,使党员干部在学习、工作、团结、遵守纪律等方面起到了表率作用。
20xx年,区安监局认真贯彻全市安全生产工作会议精神,根据国务院、省、市关于加强安全生产工作的总体要求,进一步完善责任体系,落实政府(部门)安全生产监管责任,开展了安全生产重点行业领域专项整治,促进生产经营单位安全生产主体责任的落实,确保全区安全生产状况进一步稳定好转。主要情况有:
一、生产安全事故情况
1-10月,全区共发生安全事故379起、死亡47人、直接经济损失491.9616万元,与去年同比分别为-2.57%、-7.84%、+6.61%。其中工矿商贸安全事故5起、死亡9人、直接经济损失323.1万元,与去年同比分别为-16.67%、+50%、+50%,其中1起为4人死亡较大以上生产安全事故;道路交通安全事故238起、死亡38人、直接经济损失86.71万元,与去年同比分别为-2.45%、-15.56%、-2.78%;生产经营性火灾事故136起、无人员伤亡、直接经济损失82.1516万元,与去年同比分别为-2.16%、持平、-47.63%;无水上交通、渔船运输及渔船捕捞作业安全事故。安全生产总体形势严峻。
二、安全生产主要工作情况
(一)强化责任,构建安全生产监管新格局。根据习____关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,区委、区政府出台《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》根据“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,提出全区要进一步完善安全生产责任体系、健全生产安全事故隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系、提升安全生产治理能力,着力推进“平安北仑”建设。一是充实调整安全生产委员会。今年我区参照市安委会安全生产目标管理责任单位组成,增加发改局(经信局)、人社局、规划分局、财政局(国资委)为安全生产目标管理责任单位,增加组织部、编委办、综治办、妇联为安委会成员单位,要求负有安全生产监督管理重要职责的部门,由主要负责人担任安委会成员。二是调整完善安全生产责任体系。在“安全生产目标管理责任书”签订环节上,除了传统的区长与9个街道乡镇签订责任书外,还出现了三个“第一次”,即:第一次由区长与各分管副区长签订责任书、第一次由副区长与分管部门签订责任书、第一次由监管部门与25个重点监管企业签订责任书,实施“叠加式”重点监管和责任追究。会后,区责任部门、各街道乡镇又将责任书进行逐级延伸,做到责任书签订横向到边、纵向到底,实现安全监管全覆盖。三是完善安全生产考核评价机制。20xx年的区政府目标责任制考核中提高了安全生产工作的权重。同时,把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容,与干部提拔任用相挂钩。
(二)狠抓落实,深入开展安全隐患整治“攻坚战”。按照上级要求,结合区域实际情况,开展了北仑区预防较大以上生产安全事故专项行动、“三场所两企业”专项整治行动、“八打八治”打非治违专项行动等,全面分析事故多发易发原因,深化隐患排查治理工作,提高事故风险防控能力。一是重大事故隐患:区委区政府联合发文,对我区涉氨冷冻企业、危化品非法渡运以及相关厂矿企业的17项重大安全生产事故隐患实施挂牌督办。每项重大安全生产事故隐患都由区领导包案治理,明确包案单位和配合单位,形成合力落实整改,消除隐患。目前已有8项区级挂牌重大隐患完成整改。另有1项市级挂牌重大隐患已完成整改,并通过市安委会验收。二是涉氨制冷领域:根据存在的安全隐患情况,全区42家涉氨企业被分为停产关闭、停产整改、限期整改三大类;区委书记陈利幸亲自包案,质监、安监、消防、环保等相关部门、街道乡镇狠抓落实,以联合督查的方式督促企业加快整改。目前全区42家涉氨企业中13家已完成停产泄氨,29家企业主体设备改造基本完成,正在逐家验收,总体整治工作进度位于全市前列。三是油气管道领域:针对全区管道错综复杂的情况,创新油气管道安全管理机制,区政府出台《北仑区进一步加强油气管道安全管理工作意见》,在全区推行“管道长制”,根据管道类型实行管道企业负责人、管道主管部门负责人、政府分管领导三级负责制,从企业和政府两个层面落实管道安全管理职责,9月底已实现382根管道“管道长制”全覆盖;建立全区油气管道安全监管联席会议制度,以定期与不定期相结合方式,及时汇总工作进展、经验做法,做到互通信息,相互配合,形成合力。通过发动企业自查、部门联合排查等方式,摸清全区油气化工管道基本情况:我区涉及公共区域和港区内油气管道企业共有32家,382根管道,63种介质,管道总长度为1106.34km。四是青峙工业园区:与园区6家企业签订责任状,进一步明确企业责任。各部门一方面配备专门人员加强园区内日常管理和巡查执法,另一方面督促重点企业解决物流运输车辆停放等问题。按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则,9月起启动青峙化工园区安全风险评估工作。目前已在前期信息采集、综合分析等工作的基础上,基本编写完成园区整体安全评估报告,并提出消除、降低或者控制园区安全风险的综合对策措施。五是“八打八治”打非治违专项行动:区安委会印发了《关于集中开展“八打八治”打非治违专项行动的通知》,突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、三场所两企业、交通运输、建筑施工、消防、海洋渔业等八大重点行业领域打非治违工作。按市委常委、区委书记陈利幸作出的重要批示,“检查一定要做到全覆盖,不留死角,整改一定要做到坚决彻底,不留隐患”的要求,各乡镇街道、有关部门也迅速部署开展全面检查、联动执法;区主要领导和分管领导分别带队进行专项督查。8月-11月,全区共组织执法检查组500个,其中联合执法140次,暗查暗访28次,出动执法检查人员和专家2090人次,检查企事业单位和场所580家次,对11家单位实施关闭取缔,暂扣或吊销20家单位有关许可证,责令37家单位停产整顿,打击整治安全问题794项。
(三)突出重点,强化企业安全监管服务。一是深化重点高危企业安全技术服务外包工作。20xx年5月,我区在省市首创危化企业安全服务外包模式,引入安全生产中介机构对区内39家重点危化企业开展安全评估、综合安全检查、专项安全检查、事故应急咨询等安全生产服务工作。在对第一轮安全生产技术服务外包工作进行经验总结的基础上,今年区安监局又将服务对象从原先的39家重点危化企业扩面至包括危化、冶金、机械、船舶修造在内的50家重点高危企业,实现区内重点高危企业全覆盖。8月份已完成公开招投标工作,经专家组联合评审,确定宁波国际招标有限公司为我区安全技术服务单位,并结合年度检查计划,有序开展安全服务。两年多来,安全中介机构共投入人力784人次,服务企业365家次,发现安全生产隐患2800余项,提出整改建议2000余项。二是推进危化企业“3hh模式”安全生产协作活动。自20xx年区安监局出台《北仑区危化企业“3hh管理模式”协作服务工作方案》,鼓励引导危化企业互学互补、互查互比、互助互救,构建危化企业协作长效机制以来,协作组25家危化企业以论坛为平台,分享了652条“管理经验、秘笈”,解决了单个企业资源少、视野窄、方法缺等问题;以“学标杆,树典型,走出去,引进来”为抓手,开展了67次强化培训,发挥典型示范作用;以“企业订单”为导向,聘请专家187人次对企业开展一对一针对性指导、帮扶服务86次。企业的安全管理水平在协作组的帮助、激励下均有不同程度的明显提升。三是组织企业开展省、市、区多级联动的应急演练活动。针对油气管道领域加强应急救援演练,于8月15日和7月31日分别开展了浙江省天然气管道安全事故应急演练和全区危险化学品道路及管道运输事故应急演习,经各抢险单位协同配台,各抢险人员的奋力拼搏,有效控制了险情的发展,起到了很好的应急联动练兵效果。组织开展了全区危化企业员工应急技能处置大赛,12家危化企业的80余名员工依次进行了应急技能理论知识笔试以及7个项目的比赛,获得优胜的6支队伍代表北仑区参加了全市第xx届危化企业员工应急处置技能大赛,取得了优异成绩。另有125家危化、矿山等企业开展了206次事故应急演练活动,参演人员6937人次,投入资金151.97万元。
(四)建立体系,深入推进隐患排查治理工作。一是开展安全生产网格化建设。根据宁波市安监局统一安排,我区今年上半年启动了全区安全生产网格化管理工作,3月底区安委办制定下发了《关于印发安全生产网格化管理实施方案的通知》(仑安办〔20xx〕16号),成立了以徐斌副区长任组长的安全生产网格化管理工作领导小组;并根据街道(乡镇)特点,精心筛选,确定以社区为主的新碶街道和以村为主的春晓镇为网格化管理试点单位。在总结试点经验的基础上,8月26日,下发《北仑区安全生产委员会办公室关于做好安全生产网格化管理试点推广工作的通知》(仑安办〔20xx〕69号),对各街道(乡镇)工作人员、工作经费、工作设备等的配备作出要求,并要求至20xx年底全区网格化管理工作全面达标。二是做好隐患排查治理网上信息平台录入工作。通过做好隐患排查系统相关业务操作培训工作,帮助企业不断建立完善隐患排查治理制度,深化隐患排查治理网上监控工作,使得今年上半年的网上录入“四个率”在全市名列前茅;同时按照市统一要求,积极发动企业做好全区隐患排查治理信息系统扩面工作,截至11月底已扩面至5245家(20xx年底为1222家),提高了329.21%,并且确保企业隐患自查自纠网上填报录入率达到99%以上,隐患治理率达到98%以上。1-11月份,共发现并整改安全事故隐患31934条,整改率达到100%。
(五)巩固成果,推进安全生产标准化与诚信机制融合建设。自20xx年以来,区财政共安排684万元用于安全生产标准化企业奖励和评审资金,目前全区共有565家规模企业被确定为国家安全生产标准化达标企业,其中一级7家,二级24家,三级539家,四级60家,范围涉及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业和大型商场超市。同时,今年我区以宁波市企业安全生产信用管理信息系统建设为契机,大力推进企业安全生产标准化和诚信机制融合建设,把标准化作为信用评级的重要内容,以标准化推进企业安全生产基础建设,以诚信机制强化安全生产激励约束,把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据,有效提高企业安全生产主动性。已完成市局诚信系统中561家企业和公示的上报,达到、公示、审核三个100%。今年以来针对企业管理层不重视安全生产、员工安全意识淡薄、安全管理混乱、生产安全事故多发等情况,已对逸盛石化、亚洲浆纸业、科元塑胶等多家企业开展多部门联合的警示约谈,以部门通报、播放企业安全隐患幻灯片等方式,深刻剖析企业在安全管理中存在的问题,给企业敲响安全生产的警钟;对安全生产标准化证书有效期内发生生产安全死亡事故的科元塑胶公司与白峰船舶修造厂,撤销其安全生产标准化企业等级,并首次对生产安全事故多发的科元塑胶公司实行安全诚信警示。
(六)形式多样,扎实推进安全文化建设。一是开展安全文化宣传。在全国第十三个安全生产月活动期间,紧扣活动主题,针对不同对象,开展危化企业员工应急技能处置大赛,安全生产咨询体验日,安全进企业、进校园、进社区、进工地等活动,多层次、多形式强化安全宣教和技能提升,着力提高全社会安全意识。二是深化全员安全培训工程。截至10月底,已完成全年全员安全培训计划,累计完成各类从业人员安全培训82983人次,其中主要负责人1830人次,安全生产管理人员2650人次,特种作业人员2503人次,其他从业人员76000人次。同时实施“双百双千企业安全生产骨干培育工程”,组织48名企业负责人、安管员和班组长参加全市“双百双千”企业座谈培训;组织区内近600名企业安全生产管理骨干人员参与进行区“双百双千”企业骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班。三是发挥公共安全宣传教育基地作用。在市、区“双百双千”企业骨干暨安全生产标准化企业安管员培训班期间,组织培训对象参观体验三星公司安全教育体验馆。各街道乡镇、有关企业也积极组织安管员、班组长等人员前去参观和体验教育。1-11月,三星公司安全教育体验馆共接待参观体验人员2757人次,累计教育介绍148小时。10月24日,北仑消防安全教育体验馆通过市安委办验收,下步该馆将继续广泛开展安全生产宣传教育培训,增强国民安全素质,充分发挥安全教育基地作用。
(七)严格执法,加强安全生产责任追究。加强安全生产行政执法,加大打非治违力度,规范安全生产领域的市场经济秩序。我区依法严格调查处理各类生产安全事故,依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任,并及时向社会公开事故调查信息。对经预警、提醒,仍不彻底整改安全隐患而导致事故发生的,从严加大处罚力度。健全、完善事故和重大安全生产非法违法行为相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任等综合追责的制度体系,并坚持失职追责、尽职免责。截止10月底,我区对事故发生有责任的单位和个人严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定分别进行了行政处罚,对9家事故责任单位处罚120.5万元,对9名事故责任人处罚30.75万元,行政拘留6人,移交刑事机关追究责任2人。
二、存在的问题与困难
(一)企业安全生产基础依然薄弱。不少企业和单位业主安全意识淡薄,虽然有安全生产责任制,但未认真落实,形同虚设,流于形式。部份中小企业主要负责人重生产经营、轻生产安全,重经济效益,轻安全投入,安全设施缺乏;尤其是一些小企业家庭作坊,工艺、装备落后,安全保障程度低,安全生产基础薄弱,事故防范和应急处置能力严重低下。
(二)安全生产执法监管力量不足。我区石化产业发达,安全监管任务较兄弟县(市区)更重,但相应的监管力量却明显不足,特别是目前仍有4个街道乡镇未达到20xx年度市政府对区政府安全生产目标管理考核细则人员配置要求。此外,市安监局对网格化管理工作的信息化程度提出了更高的要求,而当前作为三级网格主要力量的村(社区)协管员普遍文化程度不高,难以熟练掌握并使用网格化管理信息系统和移动协查终端;且安全生产隐患的排查专业性强、能力要求高,大部分村(社区)协管员水平有限,也并非专门针对安全生产领域,很难发现暗藏在企业内部的生产隐患。
(三)隐患排查治理扩面推进难度大。全区生产经营企业量大面广,规下企业占绝大多数,而中小企业管理层往往缺少对隐患排查治理在企业安全生产的重要性的认识,没有建立具有系统性、可操作性和符合企业自身需要的隐患排查治理制度。目前除戚家山街道通过引入中介机构开展隐患排查的方式已经全面完成扩面任务外,其他街道乡镇都存在较大困难。
三、20xx年工作思路
20xx年我区安全生产工作以科学发展观和党的xx届xx全会精神为指导,以宣贯新《安全生产法》为主线,以当前安全生产领域存在的问题为导向,紧紧围绕安全生产事故指标防控目标,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,努力实现安全生产基层基础建设进一步巩固、安全生产长效机制建设进一步推进、安全生产监管方式进一步突破,具体为条块结合抓好五项重点工作:
(一)突出一个中心。以确保事故控制指标不突破为中心任务,力争实现“一防一制三下降”,即有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标下降,确保安全生产形势持续稳定。
(二)落实两个责任。根据新《______安全生产法》和《中共北仑区委北仑区人民政府关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》,强化安全生产工作的摆位。进一步落实企业主体责任。做好安全生产工作,首先要抓好生产经营单位的安全生产,确保职工的生命安全,首要责任在企业。新《安全生产法》主要侧重企业主体责任的落实,进一步充实和完善了相关的条款。因此要进一步明确企业实际控制人是企业的第一责任人,对安全生产负全面责任,督促企业全面落实安全生产相关法律法规、标准规范,落实企业在安全投入、安全责任制、安全管理制度、安全监管机构、安全培训、注册安全工程师配备等各个方面的规范性要求。进一步落实政府安全监管责任。安监局以及其他负有安全生产监督管理职责的部门按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,强化安全生产责任追究;各街道(乡镇)按照属地监管职责要求,依法加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。
(三)提升三项能力。提升安全生产执法检查能力。加强新《安全生产法》和业务知识学习,提高业务水平,严格落实年度执法计划,检查力求做到“细、深、严”,要求横向到边,纵向到底,不放过任何一个细节和环节,不遗漏任何一个死角和盲区。提升安全生产隐患治理能力。建立完善在隐患排查治理方面的生产经营单位自查自纠机制、政府部门监督管理机制以及社会参与机制,建立完善隐患排查治理信息管理平台,同时结合每年的打非治违、大排查大整治等行动,集中打击治理一批重点、难点隐患;促进闭环管理,落实工作责任,提高工作效率,对生产安全事故多发的乡镇(街道)和部门进行警示通报。提升安全生产事故防范能力。把安全生产纳入转方式、调结构、促发展等各项工作中,在招商引资、项目建设中严把安全生产关,严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度,从源头上控制安全风险;规范各类园区安全生产管理,开展区域性安全风险评价,有效降低安全风险负荷。
(四)加强四个建设。加强安全生产监管力量建设。依法健全安全生产监督管理队伍,加大监管装备配备和经费保障力度,强化领导干部培训、任职资格培训、监管干部轮训、挂职锻炼、继续教育等方式,提高安监队伍专业化水平。加强安全生产标准化建设。结合区域实际,积极推进,组织对20xx年通过标准化验收的企业进行复评,对20xx年通过企业开展“回头看”检查工作,对企业标准化日常运行情况开展不定期抽查检查,并探索建立标准化运行情况审计制度;继续做好四级标准化创建、考评、验收等工作,同时,各街道(乡镇)做好标准化示范企业的创建工作。加强诚信机制建设。强化诚信机制在企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等方面的激励约束作用;根据企业安全生产情况,落实动态扣分机制,对不规范企业严格实行政策限制约束。加强应急管理基础建设。加强以公安消防为主、各部门协同、社会力量补充的应急救援队伍建设,推进安全生产应急资源整合和共享机制,构建部门联动、政企合作、社会参与支持的应急救援体系,适时组织开展各领域各层级应急演练,推进应急演练的常态化,切实提高应急救援实际处置和应对能力。
(五)深化五项工作。深化危化品重点区安全生产攻坚工作。在20xx年完成青峙园区安全风险评估的基础上,对全区其他化工园区进行安全风险评估,根据评估结果合理确定园区企业容量、应急资源配置、安全监管机构队伍建设,推动安全管理一体化体系建设,提升化工园区安全管理整体水平。督促园区外高风险危化品生产企业搬迁入园。以行政审批工作为抓手强化源头管理,严格控制管理技术人员储备不足、基础安全管理水平低、安全生产标准化未有效运行等企业的安全许可事项审批。深化安全生产网格化管理工作。加强网格化管理信息系统应用和移动协查终端配备,督促各级网格落实职责,对生产经营单位基本情况、安全生产主体责任落实情况、非法生产经营情况开展定期和不定期的监督检(巡)查,及时纠正非法违规生产经营行为。深化安全生产服务外包工作。总结20xx-20xx年重点危化企业安全生产技术服务外包工作经验,结合扩面后重点高危企业特点,督促安全技术服务单位开展定期综合安全检查、临时重点安全检查、安全培训帮扶和事故应急咨询等服务,深入推进新一轮安全生产技术服务外包工作;拟借鉴宁海县小微企业安全生产隐患排查服务外包工作经验,解决小微企业安全隐患多、整改力量薄弱的问题。深化油气管道安全管理工作。严格按照《北仑区进一步加强油气管道安全管理工作意见》,建立联席会议制度,并在企业和政府两个层面落实三级管道长制,督促管道企业落实主体责任,各管道主管部门牵头实施全面管理,管道沿线经过的街道(乡镇)履行属地管理职责,共同配合做好相关管道管理工作。深化安全生产宣传教育培训工作。调动各方面积极性,运用各种方法途径,在全社会掀起新《安全生产法》宣贯热潮,为新法施行创造有利的执法环境,奠定坚实的思想基础和群众基础。继续抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹等相关高危领域和规模以上企业的“三级教育”和从业人员和外来务工人员安全教育培训。积极开展“双百双千”企业安全生产骨干培育工作。做好安全生产月、“安康杯”安全生产知识竞赛等安全文化宣传活动,积极培植省级安全文化示范企业,深入推进公共安全宣传教育基地的落实应用。
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