xx年,在市委、市政府的正确领导下,全市安全生产工作深入贯彻落实科学发展观,认真执行“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针,按照“安全生产年”的总体部署,扎实开展了安全生产“三项行动”和“三项建设”,全面推动企业安全生产主体责任的有效落实。通过隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产大检查等各项重点工作的有序开展,确保了安全生产形势的稳定好转。经省安委会考核,全市安全生产目标管理获得优秀等次。主要工作和成效总结如下:
一、安全生产控制指标得到较好落实
xx年,全市共发生各类安全生产事故1261起,死亡412人,重伤883人,经济损失xx.2万元,同比分别为-21.7%、-0.5%、+2%、+25.1%。其中:工矿商贸企业事故23起,死亡27人(其中建筑施工发生死亡事故3起,死亡3人),经济损失1256.1万元,同比分别为-11.5%、平、-50%。火灾事故302起,死亡2人,经济损失291.4万元,同比分别为-56.6%、-60%、-1.1%,未发生生产安全火灾死亡事故。道路交通事故919起,死亡378人,经济损失440.4万元,同比分别为+4.2%、-0.5%、+80.2%。农业机械事故14起,死亡4人,经济损失2.6万元,同比分别为+180%、-20%、-86.3%。水上交通事故3起,死亡1人,经济损失16.7万元。全年各类安全生产事故死亡人数占省下达控制指标的99.5%,各项相对控制指标下降幅度均超过省下达的比例。
二、安全生产工作推进力度明显加大
市委、市政府一直高度重视安全生产工作,并纳入全局性重点工作。市委、市政府主要负责同志密切关注安全生产形势,多次听取专题汇报并提出工作要求。市政府坚持安全生产例会制度,全年先后有4次政府常务会议和2次政府专题会议研究讨论安全生产工作,召开了4次全市性安全生产工作会议。市政府领导认真履行“一岗双责”的规定,带头抓好各自分工内的安全生产工作。分管市长每月听取安全生产工作汇报,督查工作进展,研究解决具体问题。xx年,市政府先后出台了《关于进一步明确市属开发园区管委会安全生产监管职责的意见》、《扬州市企业安全生产主体责任暂行规定》、《扬州市安全生产专家工作制度》、《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》等多份规范性文件,为安全生产重点工作的规范化、长效化推进,构建了科学的制度性框架。
三、安全生产“三项行动”深入开展
根据国家和省的统一部署,全市快速响应,层层落实,将开展安全生产“三项行动”作为全年安全生产工作的重中之重。市政府专题召开动员部署会议,明确了“打非、治违、抓认识”的工作思路和要求。市安委办制定了具体实施方案,对方法、步骤和重点内容作了进一步规定。全市上下全面发动,周密支部,形成了政府统一领导、职能部门具体实施、安委办监督协调、各方面联合行动、全社会齐抓共管的工作机制。
一是安全生产执法行动重拳出击。市政府成立了安全生产执法行动领导小组,分管市长担任组长,领导小组下设公安、建设、安监、交通、海事、消防、质监、国土、经贸、水利、农机、工商行政管理等部门牵头的14个执法行动专项指导组。市安委办结合各阶段工作重点,多次支部综合督查组对重点行业领域的执法行动进展情况进行督查,据统计,1-12月份,全市共打击安全生产非法违法行为166712个,其中打击“三无”生产2888个,打击“死灰复燃”365个,打击“事故瞒报”3起,打击“抗拒执法”10起,取得了明显成效。
二是安全生产治理行动规范深入。市安委办专门制定了《扬州市xx年安全生产事故隐患排查治理工作实施方案》,推动企业“自主排查、主动报告、积极整改、规范建档”隐患排查治理工作机制的有效形成。市安委会将隐患排查治理工作与危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、人员密集场所等11个重点行业领域的安全生产专项整治有机结合,合力推进。公安部门严格整治了非机动车闯信号、酒后驾驶、乱停乱放等交通违法行为。教育、公安、安监等部门针对学生接送车辆管理混乱、隐患较多的实际,联合开展了校车专项整治。消防部门对5000多家单位开展排查,重点整治了公众聚集场所、娱乐场所和高层及地下建筑的火灾隐患。建设部门对脚手架、起重机械、深基坑、临时设施等重点部位加强治理。交通、海事部门通过错时巡查、动态监控、水陆同步检查等措施,消除安全监管盲区。农机部门对变型拖拉机、农用三轮车以及联合收割机无牌无证行驶作业进行了集中治理。xx年全市共排查安全生产事故隐患87897项,整改84292项
,整改率达到95.9%。全市挂牌重大隐患24条,其中,省、市级挂牌隐患8条,县、区挂牌督办隐患16条,已全部按要求整改到位。
三是安全生产宣教行动成果丰硕。以营造“关爱式”安全文化为宗旨,通过多种手段、多种载体、多种平台广泛宣传安全生产“三项行动”。开展了“安全伴我行”演讲比赛,两名选手被省安监局和省总工会联合评为二等奖;开展了“关爱生命、安全发展”文艺汇演,其中两个节目参加国家评选,分别荣获银奖和优秀作品奖;支部开展了职业安全健康知识竞赛,荣获了全国优秀奖。此外,还支部开展了百家企业安全生产知识竞赛、安全月集中咨询日、“安全诚信企业”创建、市民安全知识有奖问答等一系列活动,弘扬了安全发展的理念,营造了“关爱生命、安全发展”的社会氛围。我市被国家六部委表彰为全国安全生产月活动优秀单位。
四、安全生产“三项建设”同步推进
全市以推进安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项”建设为抓手,进一步夯实了安全生产基层基础工作。根据市政府统一部署,按要求实施了行政权力网上公开运行系统建设,不断加强安全生产行政权力的规范运行,市安监部门制定了生产安全事故调查处理程序规范等制度性文件,进一步细化和明确安全监管执法的规范性要求。7个县(市、区)安全监管部门和执法队伍得到不断壮大,化学工业园区安监局还受市安监局的委托,对园区企业依法开展了行政执法活动。继江都之后,宝应、仪征等地相继在所辖乡镇建立了安监站,全市84个乡镇(街道)有专职安全监管人员202人,乡镇委托执法工作取得了一定进展。市政府用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理以及配备必要的安全监管装备的安全生产专项资金增长幅度在20%以上。《扬州市安全生产专家工作制度》经政府常务会议专题讨论并通过,为专家工作的开展提供了制度保障。此外,我市还通过安全生产科学技术学会、注册安全工程师事务所、注册安全主任代理等中介服务机构,为企业提供全方位的安全技术服务。
五、企业安全生产主体责任有效落实
xx年,全市重点加强了对落实企业安全生产主体责任的推进力度。以市长令形式出台了《扬州市企业安全生产主体责任暂行规定》,市政府召开新闻发布会,为全面督促落实企业安全生产主体责任提供了强有力的舆论支持。市安委会制定了关于宣传贯彻《暂行规定》的意见,各地、各有关部门通过编发宣传手册、报纸刊登解读、强化监督检查以及举办专题培训等方式,迅速将企业安全生产主体责任的各项内容和要求逐层逐级加以宣传和贯彻。开展了两次规模较大、程序严谨、内容规范的安全生产专家检查,在发挥安全生产专家技术支撑作用上进行了有力探索。危险化学品、烟花爆竹等重点行业企业在安全标准化达标建设工作中从制度建设、培训教育、安全投入、劳动防护、现场管理等多方面入手,对照《暂行规定》加以完善和改进,已有33家危险化学品星级企业、12家烟花爆竹企业通过了评定,为行业安全生产管理树立了典型和标杆。市安监部门针对企业外包作业安全管理不到位、不规范的实际状况,开展了3个月的专项监察,共监察32家外包作业单位,查出相关问题331项,涉及整改项目186项,进一步强化了企业对外包作业单位的安全管理责任。
六、安全生产监管监察水平不断提升
全市严格执行化工企业主要负责人安全生产履职情况定期报告制度,部分地区还将企业负责人定期报告制度推广到所属重点企业、重大危险源单位、烟花爆竹经营单位等行业领域。市安监部门统一安全生产监督检查表式,从排定检查计划、实施现场检查、下发责令改正通知、按期复查验收再到文书整理归档,形成“闭环式”管理。市经贸委、安监等部门联合召开造船行业安全现场管理推进会,针对造船企业事故高发的特点,在造船行业普遍推广安全生产管理标准化,督促企业进一步落实主体责任,提高安全管理水平。建立了“分级监察”制度,根据企业规模、行业危险性、作业特性等因素,对企业进行了abcd四级划分,确定执法监察的重点和频次,保证了重点行业企业的监管监察要求。对发生的每一起安全生产事故,坚持“四不放过”的原则,依法依规进行查处。xx年重大事故调查处理工作中,有2人被移送司法机关并收到刑事责任追究,多人受到行政处分,对事故发生单位及其相关责任人在年度各类评优评先活动中实行“一票否决”。
七、安全生产应急管理机制更加完善
重大节假日前,市安委办都提前发出通知,落实事故防范及应急措施,加强安全生产应急值守工作,实行领导干部24小时带班值班制度。各地安监部门与气象、地震等部门建立了自然灾害的预警、预报、预防工作机制,与公安、消防、卫生等部门建立了联动机制,确保信息畅通,应对事故做到反应灵敏、响应迅速、支部有力、救援有效。在全市地震综合演练中,安监、公安、消防、卫生、环保、气象等多部门分工协作、密切配合,顺利完成危险化学品泄漏应急处置环节的救援任务,成功检验了多部门联合应对突发安全事故的综合应急处置能力。安全生产应急管理信息化项目被市政府列为《“数字扬州”xx―2011行动计划》的重点建设项目,包括重大危险源监管、数字化预案管理、事故应急救援技术支撑、事故仿真模拟等多个子系统,涉及了安全生产应急管理工作的各个关键环节,已经通过专家论证,将与城市应急指挥信息平台同步建设,为提升我市安全生产应急管理工作信息化水平再添有力保障。
xx年,全市安全生产工作在加强监管、落实责任上下了一定功夫,保持了全市安全生产形势的总体稳定,但还存在一些问题和薄弱环节。新的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市安全生产工作将以深入实践科学发展观为指导,坚定信心,克服困难,探索创新,继续深入开展“安全生产年”活动,做到预防、监督、落实三并重,强化安全监管和技术服务,为全市经济社会又好又快发展提供有力的安全保障。
全市安全生产“三项行动”和专项整治阶段性工作总结
自安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作开展以来,按照省、市的有关文件要求和会议精神,全市各级、各部门、各单位精心组织、周密部署,迅速开展了高密度、多层次、全方位的自查自纠和联动督查活动,切实消除了一大批安全隐患问题,有力地促进了全市安全生产形势的稳定好转。现将全市全市安全生产“三项行动”和专项整治阶段性工作总结如下:
一、制定方案,召开会议,周密部署了安全生产“三项行动” 和专项整治第三阶段各项工作
省政府“5·12”安全生产“三项行动”暨专项整治第三阶段动员大会之后,市委、市领导高度重视,立即召集市安委重点成员单位召开了碰头会议,就组织开展安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作进行了讨论研究。随后,市政府、市安委分别以阳政办发[2009]66号和阳政安[2009]24号、25号、26号、29号下发了《通知》和《实施方案》,明确了安全生产“三项行动” 和专项整治第三阶段的指导思想、工作目标、组织领导、重点任务、工作要求等内容。在开展安全生产“三项行动”中,我们提出了努力实现“三加大、三突出、三促进”的工作原则,即:加大安全生产执法力度,突出抓好打击各类非法违法生产经营行为和规范安全生产法治秩序,促进安全生产主体责任的落实到位;加大安全生产治理力度,突出抓好各行业领域的安全生产专项整治和规范管理,促进安全生产治理常态化、管理精细化;加大安全生产宣传力度,突出抓好“安全生产月”活动、“安全发展记者行”活动、安全工作月度公告和“安康杯”竞赛活动,办好《**安全发展》刊物,充分发挥宣传教育和舆论导向作用,促进全社会安全意识和广大从业人员安全素质的强化提高。在专项整治第三阶段工作中,我们提出了努力实现“十个百分之百”的工作目标,即:对三类企业分类检查整治的覆盖面达到100%;对非法、违法、违规行为的打击治理率达到100%;对应关闭企业的关闭率达到100%;新改扩建项目安全设施“三同时”审查率达到100%;对不具备安全生产条件或存在重大安全隐患的企业,停产停业整顿率达到100%;对证照齐全、具备安全生产条件的企业,监管率达到100%;对国家明令禁止使用的落后工艺和淘汰设备,取缔率达到100%;对安全生产专项整治责任不落实或落实不到位的单位和个人问责率达到100%;对举报案件的查处、结案、反馈率达到100%;对生产安全事故的查处结案率达到100%。
为了全面推进安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作,5月21日,市政府召集各县(区)政府分管县(区)长、县(区)长安全助理,市安委成员单位分管领导,以及签订安全生产目标责任状的市营以上企业主要负责人、分管负责人共120余人召开了全市动员大会。会议要求,在开展安全生产“三项行动”中,一要加强组织领导,强化联合执法,做好综合协调,落实安全措施,确保安全生产。二要抓好协调推进,做到“四个结合”,与严格执行安全生产行政许可相结合、与推动企业安全诚信建设相结合、与治理违规违章相结合、与改进安全生产行政执法相结合。三要突出工作重点,立足于治大隐患、防大事故,依法严厉打击非法违法行为,抓好重点行业领域和企业的规范化建设;四要严格责任追究,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的,依法严厉查处。坚决惩处生产安全事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。五要强化监督检查,切实加强对开展安全生产“三项行动”的监督检查和指导,及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。六要加强舆论引导。充分利用各类媒体,大力宣传“三项行动”,广泛发动群众,增强推进安全生产“三项行动”的积极性、主动性。在开展专项整治第三阶段工作中,要做到五个“始终坚持”:要始终坚持“安全发展”的指导原则,从战略的高度进一步统一全市各级干部和广大群众的思想;要始终坚持“抓源头、重防范、严整治、强机制、堵漏洞”的工作思路,确保专项整治工作有效开展;要始终坚持“专群结合、标本兼治”的工作原则,科学推进专项整治工作顺利进行;要始终坚持“突出重点、带动一般”的工作方法,整体推进安全生产专项整治各项工作深入开展;要始终坚持安全生产专项整治责任制,加大对专项整治工作的监督力度。
会后,各县(区)、各部门、各企业层层成立了领导机构,层层召开了动员会议,层层制定了工作方案,迅速部署和深化了安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作。6个县(区)政府、9个牵头部门、12个重点企业的安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作方案,已上报市安委办备案。
二、迅速行动,有机结合,认真开展了安全生产“三项行动” 和专项整治第三阶段各项工作
安全生产“三项行动”和专项整治第三阶段工作开展之后,全市各级、各部门、各单位围绕既定的各项工作目标,将“三项行动”同专项整治有机结合起来,迅速开展了安全执法检查、隐患排查治理、宣传培训教育等一系列活动,有力地促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。
(一)以打击“三非”、“三违”行为为主要内容,取得了安全生产执法检查新成效
为了严厉打击非法生产、经营、建设和违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为,各行业主管部门深入开展了以“严格执行法律法规、认真落实主体责任”为主题的安全生产执法行动,有力地规范了安全生产行为,推动了安全生产和安全监管两个主体责任的落实到位。市安监(煤炭)局切实加大了对高危企业现场执法检查力度,煤矿方面组织了4个督查组,下达了32份现场检查记录、28份责令改正指令书、26份整改复查意见书,并叫停了3个已复工复产煤矿;非煤矿山方面组织了2个督查组,下达了15份现场检查记录、5份责令改正书、5份整改复查意见书;危险化学品方面组织了1个督查组,下达了26份现场检查记录,3份整改复查意见书;民爆物品方面组织了1个督查组,下达了8份现场检查记录、 6份责令改正书,吊销了12个不符合安全生产标准网点的有关证照;机械制造组织了3个行业企业督查组,下达了16份现场检查记录、10份责令改正书;山西煤监局**分局结合煤矿复工复产工作,共组织各类监察活动7次,监察矿井202矿次,下达各类执法文书420份,对35座矿井实施了经济处罚,累计罚款达270余万元,有力地规范了煤矿企业现场生产秩序。市公安局重点开展了“09利剑行动”,累计查处涉爆案件14起,刑事拘留14人,逮捕10人,移送2人,治安处罚21人,收缴雷管7105枚,收缴炸药4751.1公斤,打击了非法生产、经营、储存、运输、使用民爆物品犯罪份子的嚣张气焰。市建设局对所有在建工程进行了拉网式的检查排查,累计下达了停工整改通知书11份、隐患整改通知书5份,淘汰停用旧设备7台,督促更换各类供电开关15个,促进了建筑施工企业安全管理水平的提高。市交警支队加强了路面执勤和夜间管控,累计出动警力4200余人次,查处各类违法行为7159起,其中:超速行驶187起、无牌无证29起、故意遮挡号牌96起、不按规定悬挂号牌115起、故意抛洒73起、乱停车312起、其他各类道路交通违法行为6347起,进一步规范了道路交通秩序。市消防支队严格执行“三条铁规”和“六个一律”,累计检查各类单位301个,责令停产停业9个,下达限期改正通知书81份、公安行政处罚决定书16份,罚款5.9万元,提高了人员密集场所防灾意识和水平。
(二)以“关爱生命、安全发展”为主题,掀起了安全生产宣传教育新高潮
为了认真搞好“安全生产月”活动,引深安全生产宣传教育行动,市安委以阳政安[2009]28号文件下发了《**市2024年“安全生产月”活动实施方案》,并于5月31日召开了“安全生产月”活动动员会议,安排了安全发展记者行、“专项整治年”和“规范管理年”知识测试以及安全文化进校园、进社区、进公交等十一项具体活动。进入6月份后,各县区安委办、各安委会成员单位、各重点企业、各建设施工工地在各自范围内的主要街道、大型建筑物上张贴悬挂了安全宣传标语,在北山公园、文化广场等人员密集场所设置了专栏,张贴了宣传挂图,据统计,全市悬挂大型标语530余幅,张贴安全标语8600余条;**移动、联通、网通等公司每周向全市手机、小灵通用户发送一条保障平安的短信;全市各级主流媒体全部开辟了活动专栏,共进行宣传306次。**电视台、**电台分别设立了“安全生产月”活动专栏,累计宣传报道26次。同时,各县区、各部门、各单位具体实施,积极开展了一系列形式多样、丰富多彩、声势浩大的具体安全宣传活动。
一是开展了安全生产月宣传咨询日活动。6月14日,全市设立一个主会场,六个分会场同时开展了安全生产月宣传咨询日活动。在主会场北山公园组织30个方队1200余人及市直各部门、各重点企业干部职工和社会群众xx余人参加了安全生产月宣传咨询日活动。市委、市人大、市政府、市政协有关领导参加了活动。活动中,市人大副主任张清向“安全发展记者行”团队授旗,**石油分公司向全市各生产经营单位发出了安全生产倡议,在场的干部职工进行了集体安全宣誓、安全签名、安全咨询活动,并观看了市青年歌舞团《拥抱平安》大型文艺演出。活动现场共设立12个咨询台,接待群众咨询195人次,展出宣传牌版400余块、发放安全宣传资料xx0余份。市邮政局设立了《中国安全生产报》宣传服务台,向企业和群众散发了《中国安全生产报》500余份,并进行了现场征订。盂县、平定县、郊区、城区、矿区和阳煤集团六个分会场相应进行了较大规模的安全生产月宣传咨询日活动,参加人数达8000余人。二是开展了安全发展记者行活动。市安委办组织**日报、**电视台等4个单位的9名记者组成了安全发展记者团队,深入到市、县(区)的21个重点生产经营单位,就安全生产工作进行了全面采访、报道,宣传推广了安全生产先进经验,对存在隐患的单位向社会进行了公开曝光。三是开展了安全警示教育电影巡演活动。在全市所有复工复产煤矿,组织巡演了89场《命比天大》警示教育片,观看群众和职工达到了5万人次以上,受教育率达到了95%以上。四是举办了“安全杯”篮球赛。6月16日-6月12日,由市安监局主办、**华润公司协办,邀请8支队伍举办了“安全杯”华润篮球邀请赛,经过16场激烈比赛,市消防支队、市公交公司、市安监局分获冠、亚、季军,既增进了单位友谊、强化了安全发展理念,又树立了企业形象、弘扬了精神文化。五是组织了安全文艺巡演活动。市青年歌舞团结合全市开展的安全生产“三项行动”和专项整治工作,专门编排了17个以“关注安全、关爱生命”为主题的文艺节目,深入到各县(区)和各重点煤炭企业进行了宣传演出,现已巡演了12场,观看人数达到了3.8万人次。
(三)以“治大隐患、防大事故”为目标,抓准抓实了安全生产专项整治重点难点
在开展专项整治第三阶段和治理行动过程中,各生产经营单位由主要负责人挂帅,坚持领导跟班带班作业制度,组织厂矿、车间、班组和现场检查小组,对重点场所、要害部位、关键岗位等进行了细致的自查自整工作。据统计,一个多月来,累计排查各类隐患问题823条,治理了799条,整改率达到了97.08%。阳煤集团认真吸取xx年年小南沟泥石流事故教训,组织开展了“雨季三防”安全大检查,明确了井下和地面的检查重点,累计发现问题67条,整改了51条;对所属的7个建筑施工企业、19个施工工地进行了全面排查,累计发现问题76条,全部进行了“三定”处理,罚款2.5万元。北京铁路局**站开展了战场环境整治,对62条专用线、9个货场、17条货物线进行了检查,重点对娘子关2号道岔和阳煤二矿东端
2、
3、4道间的环境实施了改造施工。**供电分公司治理了10kv阳坡线516富山分支1#-2#杆线路对地距离不够、35kv苇泊站同心电源蓄电池容量不足等线路及设备隐患,同时加快实施了娘子关、连庄、秀水3个变电站隐患治理进度。**汽车运输有限公司制定细化了安全检查表,其中安全方面46项、机务方面10项,进一步规范了检查内容; 认真落实了“三不进站”和“五不出站”的规定,查处了3起旅客携带危险物品上车事件,切实加强了客运站的源头管理。南煤集团针对矿井通风阻力大、回风大巷服务年限长局部巷道已变形、断面缩小的问题,投入44.9万元对八采区二回风进行了整扩巷,增加了有效风量、降低了通风阻力。燕煤公司针对三处欠缺顶板离层观测仪隐患,补充安装了三套离层观测仪;在9#煤仓主皮带安装了co传感器,实现了与主皮带的超限闭锁。上社二景煤炭公司在所有井下配电室和皮带运输机头分别安装了瓦斯传感器、co传感器、温度传感器,并配备了灭火器,提高了预防和处置火灾事故的能力。**铝业公司对挤压车间1250t挤压机板式散热器进行了检修;对110kv整流所四台整流柜和变压器等运行设备进行了温度检测;对8台操控机进行了防雨改造。
在此基础上,各县(区)、各行业主管部门将专项整治第三阶段和治理行动紧密结合,组织监管人员和专家、高工、教授等成立了督查检查组,认真开展了督促检查工作。据统计,一个多月来,累计排查各类隐患问题546条,治理了517条,整改率达到了94.69%。安监(煤炭)部门重点开展了复工复产煤矿“回头看”再检查活动,针对盂县通懋煤业有限公司回采工作面上隅角瓦斯传感器位置不当、平定德安煤业有限公司15302回采工作面涌水量增大、郊区神堂煤矿9022进风顺槽小绞车钢丝绳绳头断丝等问题分别采取了重新悬挂瓦斯传感仪、停产并调查涌水量增大原因、更换钢丝绳等措施,消除了现场作业存在的隐患;督促山西鸿鹰化工有限公司对石灰氮车间给料机电机皮带轮加装了电机防护罩;督促盂县滴水崖加油站在配电室铺设了绝缘胶垫,加装了电缆防护套;针对市供销社和平定、盂县烟花爆竹专营公司存在的烟花爆竹防伪标识不全、超量和超范围经营的问题,采取了立即没收不合格产品的措施。成都公交车燃烧事故发生后,许建平局长立即部署专项治理,市安监局、市公安局、市交通局联合下去进行安全专项检查,共检查19车次,查出隐患7条。交警部门针对近期城市区内多处道路封闭半封闭施工、交通压力增加的现状,确定了“四个确保”的工作目标,严格执行了“六条警规”,采取了强化管理、增派警力、加强值班等“九项措施”,累计治理了3处危险路段,保证了道路交通安全畅通。水利部门针对进入主汛期的现状,成立了4个督查组,对24个水库、4个在建水利工程、2个农村水电工程进行了全面检查,并提出了32条合理化建议;协调有关部门对义井河城市段6公里河道进行了清挖,确保了渡汛安全。公路部门于6月5日-8日,组织5名工程师和专家对所管辖的
三、四类桥梁,双曲大桥,拱桥进行了技术状况复查,针对桥梁病害及养护情况作了进一步的安排,对其中2座四类桥梁提出了加固改造建议。旅游部门针对翠枫山、藏山、银圆山庄等景区安全规章制度不健全、安全应急预案不完善等问题,对其主要负责人启动了安全约谈机制,督促落实专项整治跟踪检查排查制度,提高整改治理效果。
三、突出重点、三级联动,配合省政府督查组积极开展了隐患排查治理行动
在企业自查自整和行业主管部门督查的同时,各行业三级联动督查组也同步开展了全面、细致的督查抽查。煤矿联动督查组从5月18日-5月24日,对市政府和3个产煤县(区)政府以及3个煤矿进行了督查,累计发现问题45条,下达执法文书9份,提出了7条主要问题和6条整改建议,对盂县石店煤矿、郊区旧街煤矿专项整治自查自整提出了具体要求;非煤矿山联动督查组在5月19日到达我市,由省国土厅执法总队武涌副队长带队一行16人,对113个企业进行了检查,关停了3家严重不符合安全标准的企业,提出了5个方面的问题和建议,目前,我市正在对照整改当中。民爆联动督查组在5月
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1、22日两天,由省民爆局王英斌副局长带队一行3人,对3个民爆生产企业进行了检查,查出安全隐患5条,针对部分场所安全距离不符合标准的情况,提出了拆除或加强监控的要求,并委托市安监局对3个民爆经营企业进行了检查,共查出问题3条,下达了3份执法文书。机械制造联动督查组在6月1日,由省安监局曾顺喜处长带队一行17人,听取了市政府关于机械制造等行业安全生产专项整治
一、二阶段工作开展情况和第三阶段工作部署汇报,认为我市机械制造等行业体现了积极应对、工作扎实、稳步推进、全面落实的特点,要求继续加大工作力度,进一步落实好专项整治第三阶段各项工作任务。电力联动督查组从6月22日-6月24日,由省电监办王毅敏处长带队一行9人,分3个督查小组,对我市32个电力企业进行了全面督查检查,共查出隐患问题25条。对个别县(区)没有排查记录、未对电力企业进行分类公示、个别企业人员岗前培训不及格就上岗等问题提出了具体的整改要求。消防联动督查组从5月12日-5月22日,由省消防总队张耀泽高级工程师一行4人,对市消防支队、5个消防大队、34个社会单位进行了督查抽查,要求存在隐患的单位限期整改完毕,各支队、大队必须要进行“回头看”检查验收,不达标准决不允许经营。质检联动督查组在5月19至20日,由省质监局特种设备处调研员范海柱带队一行4人,采取听取汇报、查阅资料、现场检查和座谈交流等形式对我市特种设备专项整治工作情况进行了监督检查,对我市存在的不足和问题提出了指导性意见,要求继续加强排查摸底工作,特别是要完善排查摸底工作的各种原始记录,做到原始记录完善、基础数据准确,对排查出的问题和隐患,必须跟踪整改。旅游联动督查组在6月13日,由省旅游局李太阳副局长带队一行4人,在听取了全市旅游安全专项整治情况,认真翻阅了安全规章制度、安全应急预案、安全信息简报等基础资料后,会同市、县旅游局深入到药林寺森林公园等旅游企业进行了实地检查,共查出隐患4条,并对我市部分旅游景点和企业处置预案不完善,个别旅行社超范围经营、违规租车、团队档案不健全等突出问题提出了整改意见。道路交通联动督查组从6月22日至24日,以省高管局养路处处长马东强为组长的第九检查组一行6人,对我市交通基础设施安全生产整治进行了专项督促检查。检查组听取了**市交通局、阳五高速公路投资管理公司、**市公路分局和太旧高速公路公司4家单位开展专项整治工作的汇报,认为**市开展交通基础设施建设安全生产专项整治情况良好。对阳五高速维社隧道开挖和二衬之间距离大于100米且未按要求设置钢管救生通道等7条隐患提出了整改要求。6月24日,以霍智生朔州市交通局副局长为组长一行6人已到达我市,并听取了市政府、市交通局、道路、水路运输安全整治汇报,同时对道路、水路运输安全管理资料档案进行了检查。26日开始将对各县区进行检查指导。农机联动督查组从6月22日至25日由省农机局调研员石福林带队一行3人,在听取了全市农机安全生产专项整治情况汇报后,深入到盂县、平定县和郊区,就农机安全生产专项整治第三阶段工作进行了专项督查,共查出隐患问题5条。检查组认为,盂县免费到农户去挂牌、平定为挂牌的农机户进行柴油补贴等举措是安全整治工作的创新,也是一个工作亮点。对我市拖拉机和驾驶员比例不合理、农机驾驶员数量少、安全监管人员配备及专项资金数额太少等问题提出了整改建议和要求。
以上工作的开展,进一步营造了“关注安全、理解安全、支持安全、参与安全”的良好氛围,消除了一大批影响安全生产的不稳定因素,打击了非法违法生产经营行为,截至6月底,全市累计发生生产安全事故644起,死亡36人,同比事故起数增加140起、上升了27.78 %,死亡人数减少24人,下降了40%,全市安全生产形势继续保持了平稳向好的发展态势。
四、存在的主要问题及下一步工作打算
通过全市上下的共同努力,取得了安全生产的阶段性成效,但事实求是地讲,还存在许多问题和不足,主要表现在以下三个方面:
一是工作进展不平衡。个别县(区)、部门和企业安全发展理念树的不牢,对专项整治和“三项行动”不重视,不积极、不主动,仅仅停留在一般性工作的安排部署上,还没有上升到应有位置和高度;有的行动迟缓,方案照抄;有的敷衍了事,被动应付;有的心存侥幸,得过且过;县区、部门和企业之间工作进展不平衡的情况比较明显。
二是安全监管人员配备不足。虽然近年来安全监管力量有所增强,但面对今年繁重的安全生产工作任务,安全监管人员配备不足、不强的问题较为突出,致使许多工作任务无法落实到位,达到“无一遗漏”排查和“三个不论”整治的工作目标还存在较大难度,已经成为制约专项整治和“三项行动”纵深发展的重要因素。
三是安全执法检查不严格。在督查检查过程中,面对企业非法违法生产、经营、建设等行为,有的执法人员执法力度不强,失之以软、失之以宽,存在随意执法、人情执法和“严格不起来,落实不下去”的情况,特别是在正确应用执法程序、使用执法文书、行使自由裁量权等方面存在不少问题。
针对以上问题,下一步工作中,我们将采取以下措施:一是加强监督检查,对安全生产“三项行动”和专项整治工作不认真、不重视、走过场、打折扣,甚至敷衍了事、欺上瞒下的单位和个人,要视同事故进行约谈和事前问责。要加大对安全生产“三项行动”和专项整治工作要每月考核评比,评定为不合格的单位,一律责令进行“补课”,“补课”后仍不不合格的,要采取相应的强制措施。二是要以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容,严格开展执法行动,采取联动执法、联合执法、专项执法、集中执法、重点执法相结合的方式,运用经济、法律和行政等手段,依法从严、从重、从快打击或查处执法行动方案中所列的20类非法违法行为。三是要以高危行业领域为重点,全面开展治理行动和专项整治工作。要把安全生产治理行动和安全生产专项整治第三阶段工作紧密结合起来,采取“全面检查、突出重点,实事求是、分类整治,规范检查、依法查处”的方式,重点治理“十个方面”的问题:煤矿要重点治理“一通三防”和雨季“三防”等方面的问题;非煤矿山要重点治理井采矿机械通风、露天矿边坡、挡墙等方面的问题;危险化学品要重点治理内外部安全距离和重要设备设施自动联锁、防雷设施等方面的问题;烟花爆竹、民爆物品重点治理销售、运输、使用和高温季节安全管理等方面的问题;道路交通要重点治理病患桥梁、黑点路段等方面的问题;建筑施工要重点治理基坑、挡墙、护坡、模板以及市政基础设施工程(特别是挡墙、护坡)等方面的问题;学校要重点治理危险校舍等方面的问题;水利要重点治理病险水库、排洪泄洪等方面的问题;电力要重点治理变压器、电线线路等方面的问题;人员密集场所要重点治理消防通道、消防设施、消防标志等方面的问题。
以上汇报,如有不妥之处请领导批评指正
今年6月份,在全国第十一个、我市第十九个'安全生产月'活动期间,根据国家、省《关于开展2024年'安全生产月'活动的通知》要求,全市各级高度重视,周密部署,广泛发动,围绕'科学发展,安全发展'主题,广泛开展形式新颖、丰富多彩的宣传教育活动,有力地促进了安全生产。
一、早计划、谋方案、重落实
(一)早计划,切实将安全生产宣传摆在重要议事日程。为切实做好'安全生产月'宣传活动开展,在年初制定全市安全生产重点工作任务时,市政府安委会就将'安全生产月'宣传活动作为年内重要工作之一,并为此将该项工作纳入年度目标任务考核。4月28日,在市政府安委会第26次主任(扩大)会议上,审议通过了今年'安全生产月'宣传活动方案,明确了各级、各有关部门的职责和具体活动内容。**区政府工作会议专门就'安全生产月'活动提出要求;新区、**、**召开安委会成员单位会议专题部署安全生产月活动。
(二)谋方案,大力倡导'关注安全、关爱生命'的安全文化。加强安全知识普及,加强安全公益宣传,增强全社会科学发展、安全发展的思想意识和安全素质是今年安全生产月活动的主要目标。为此,市政府安委会在制定出台《2024年**市安全生产宣传教育工作方案》的基础上,围绕'安全生产基层基础建设年'活动,以广大企业、职工和社会公众为主要对象,切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识教育普及。**市5月初就制定了安全生产月实施方案,**市、**区都以安委会名义下发了活动通知,加大了工作力度。
(三)重落实,进一步加强安全生产宣传的组织领导。5月初,我市'安全生产月'活动通知下发后,及时组织30余个部门和单位召开了专题协调会,部署全市'安全生产月'宣传活动,进一步明确各单位的职责分工和工作要求。**市委副书记、**市委书记蒋洪亮出席**市'安全生产月'暨云亭街道创建全国安全社区启动仪式,并要求云亭街道以创建全国安全社区为契机,创新管理模式,夯实工作基础,为全市安全生产工作水平的提高探索经验、提供示范。同时,各地都落实了安全生产月专项资金,**市各级共投入550万元,**区东**街道专项拨款30万,确保安全生产月活动稳步推进。据不完全统计,全市各级共投入近千万元,保障安全生产月各项活动的顺利开展。
二、发挥阵地作用,普及安全文化
(一)精心打造安全宣传咨询日活动品牌。6月10日上午,市政府安委会会同**区政府在万达广场隆重举行以'科学发展,安全发展'为主题的安全生产宣传咨询日活动。市安监、市公安消防、交巡警、建设、交通、质监、地震、供电等28个部门和单位在现场进行安全生产咨询服务,**市锡剧团表演了安全生产文艺节目。活动现场,市政府安委会有关成员单位设置了60余块安全生产知识和警示事故展板;交通安全宣传教育车的大型电子显示屏滚动播放着近年来我市交通事故实况录像警示片;万达广场两块户外电子显示屏播放了全国安全生产月主题宣传片《以人为本安全第一--中国启动实施安全发展战略》。广大群众积极参与,累计发放安全宣传资料4万余份。**市、**区都于6月1日拉开安全生产月序幕,**市委常委、副市长周中平出席安全生产月启动仪式暨大型广场文艺晚会并作重要讲话;**区政府吴仲林区长、曹文彬副区长出席在**职教园举行的安全生产月启动仪式。各市(县)区、乡镇(街道)上下联动,普遍设立咨询点,提供安全生产咨询服务,发放安全生产宣传材料,共举办安全生产宣传现场咨询活动达300余场次,共向42万余人提供了安全生产宣传咨询服务。
(二)积极发挥各种新闻媒体的宣传作用。6月初,**、**等地都报纸上刊登了本级政府领导就开展'安全生产月'的动员专稿。**市安监局开展了安全微文和安全短信创作大赛,通过'**安监'政务微博、**门户网、**电信等平台在全市开展活动,目前'**安监'微博已拥有粉丝1000多人,收到参赛微文300多条,安全短信200多条,同时通过互动每天分别评出优秀微文和优秀短信,目前已评出2获奖微文和30份获奖短信,优秀作品将通过'**安监'微博和短信平台进行展示。**市今年拓展利用手机报、公交电视、网络微博等新媒体,《**日报》安全生产专版在每月一期的基础上,增设一期专版,宣传安全生产月活动。**区安委办在《新**》报刊上开辟'安全生产活动'专栏,全月出版8期,集中宣传全区各级、各部门开展安全生产月活动情况。**华润燃气有限公司以动画片形式宣传安全用气,在**电视台、公交车移动电视等宣传平台滚动播出,向市民普及和宣传安全用气知识。粮食局下属企业在企业内部刊登83期安全宣传专栏和黑板报、城发集团、702所等市直属企业通过集团内部刊物、广播等媒体宣传安全生产。
(三)拓宽安全生产宣传途径。各级因地制宜,不断加强安全生产宣传阵地建设,拓宽安全生产进基层的渠道。
一是充分利用公交站台、出租车和户外电子显示屏等各种新型宣传阵地。市公安局交巡警支队、旅游局、公建中心、人民银行、邮政局通过道路、隧道出入口、星级酒店、银行和保险公司、邮政储蓄银行等金融机构网点的电子宣传屏宣传安全生产常识和标语,安全生产月期间更新了宣传内容,将全市安全生产宣传用语征集获奖作品滚动播放。**市在全市10个大型电子显示屏、468辆出租车移动广告屏等宣传阵地播放安全生产流动字幕,营造浓厚氛围。
二是安全生产宣教机正式投入运行。经过几个月的筹备,全市各小区、医院、车站等人员密集场所设置的100台42寸安全生产电子宣传屏,现已正式投入运行;制作了涵盖生产、消防、交通、特种设备等安全生产内容的短片,每天在电子宣传屏滚动播放10-12小时,宣传安全生产。
三是各部门彰显特色。市市政和园林局利用全市主要道路的50余块指示牌,昼夜24小时滚动向市民宣传城市燃气、照明、供水等行业法规安全知识。市图书馆在图书馆一楼展厅举办了为期一个月的安全教育图片展。名人故居管理中心制作了有关消防安全、交通安全、紧急救护等方面的幻灯片,利用展厅视频投影设备循环播放。**交通产业集团公司开展了安全宣传展板评比。**供电公司突出对安全生产先进典型的宣传,将2024年度安全生产先进个人和集体的事迹以图版、电视片和专题网页形式予以展示、广泛宣传,增强广大员工做好安全生产工作的自觉性。
三、丰富活动载体,力求教育效果
(一)精心汇编安全宣传资料。**质监局编印发放了《江苏省2024年'安全生产月'小学生质量安全知识汇编读本》。市农机局发放了《致拖拉机驾驶员的一封信》、《农机安全宣传手册》。**区会同司法局印发《法律普及》专刊15000份,广泛开展职业病防治健康宣传;还专门投入12万元,定制了印有安全宣传标语的环保袋、雨伞、围裙、毛巾、和水杯等,免费赠送给企业和老百姓。**区编制印发了《安全生产法规选编》、《安全生产管理知识》、《企业特种设备的使用安全》、《农民工常识读本》等2万本。702所给全体员工发放了《安全生产员工口诀》、《企业员工安全自律》等书籍。安全月期间,全市各级共向企业和市民赠送各类安全生产图书资料共80余万份。
(二)举办形式多样的宣传教育活动。
一是积极参加市政府安委会组织的有关活动。3月底至5月底,**市政府安委会办公室组织了安全生产宣传用语有奖征集活动。活动共征集到市内外单位和个人参选的1230条安全生产宣传用语,其中**区、**市、**区安监局组织参选的作品数量多、质量高。6月16日,市政府安委会在**教育电视台举行'**市科学发展安全发展知识竞赛'。市安委会各成员单位有关领导,市安委办各副主任、两市七区政府安委会代表队及有关部门和乡镇(街道)、企业的安全管理人员共200多人参加。通过激烈的角逐,**区代表队荣获竞赛一等奖,**市、**区代表队分别荣获二等奖,新区等六个代表队分别荣获三等奖和优胜奖。
二是举办安全文艺进基层。5月9日至16日,由江苏省安监局主办的'科学发展、安全发展'2024年生命之旅安全生产文艺巡演在全市各乡镇(街道)、村(社区)和企业进行了10场演出,共计5000余人观看了演出。**市安监局与锡剧团联合创作了一**全生产文化主题晚会,送进企业生产一线,强化职工安全生产意识;并请电视台将该节目拍摄制成光盘,对不便组织现场观看的偏远企业,在安全文化普及周中送光盘进企业。新区、**、**等都组织了安全文艺专场演出,并设置安全知识有奖问答,现场气氛相当热烈。另一方面,各地、各部门和单位都组织观看安全警示电影。**区开展了安全生产教育影片巡演,将《人命关天》在每个乡镇(街道)的2-3家重点企业巡回播放,并在辖区广场大屏幕播放事故警示片,向广大市民进行安全警示教育。市直属企业组织50余场次。据统计,全市共组织3万余人观看文艺演出、6万余人观看安全警示电影。
三是各项活动亮点纷呈。市校管中心和市安监局联合在市属院校开展'关注安全,关爱生命'征文、摄影、绘画竞赛活动进行了部署,17所学校共收到安全征文、摄影、绘画参赛作品6872件,经各学校初审基础上,分类组织专家评审并对获奖者进行了表彰奖励。市轨道办组织参建单位扎实开展了一次安全培训、一次安全交底、一次考试、一次应急演练等'十个一'活动。市公建中心开展了安全咨询答疑活动、安全知识问答活动、安全生产图片展览、安全生产大讨论等活动。民政系统组织了'打造军休安全文化品牌、全面提高本质安全'交流座谈会,总结推广人员密集场所安全生产管理经验。市文化艺术学校举办了安全教育图片展、'安全伴我行'演讲比赛和'我为校园安全进言献策'等活动。**市组织安全生产专家、志愿者为基层提供安全生产咨询和技术服务;在全市各学校组织开展一次安全教育、一次全面大排查和一次应急疏散演练'三个一'活动。新区施行安全生产隐患和违法行为举报奖励暂行办法3个月以来,安监部门收到的举报数量与去年同期相比上升了近100%,群众举报内容主要涵盖了生产安全、特种设备、建设、消防四个领域,安全月期间,新区对5名实名举报者给予了500-1000元不等的奖励。质监新区分局以大型游乐设施、电梯、客运索道等特种设备安全常识、使用注意事项、典型事故案例等为重点,开展了特种设备安全知识进校园活动。供电公司组织开展了安全管理典型经验和违章典型案例的征集活动,并通过举办'安全管理成果发布会暨班组安全建设论坛',学习典型、相互借鉴,提高公司安全管理整体水平。中石油江苏燃料沥青有限责任公司组织了职业卫生、应急救援等各类安全知识竞赛,组织了石油石化系统典型事故案例讨论和安全经验分享。国联集团开展了当一天安全员等'十个一'活动。702所征集了100多篇安全征文、900余条安全理念。城发、电信、北方化学工业、北方湖光光电、**振华等市安监局直管企业都通过组织听讲座、搞演练、看图片、写征文、作演讲等多种形式,开展各种宣传教育活动。全市举办安全文化'六走进'各类活动750余场次,发送安全短信10万余条,共展出安全生产知识各类展板、挂图、标语、横幅等近2万块(条、幅),展出1200余场次。
(三)普遍开展各类应急演练。华润燃气、太湖鼋头渚、消防支队等在应急演练周承办了市政府安委会主办的突发燃气高压管网泄漏、太湖水域船舶应急救援、大跨度大空间建筑灭火救援三次大规模应急演练。**质监局在人员密集场所开展了4次电梯应急演练,检验了救援预案的可操作性,提高特种设备使用单位应急救援能力。市接待办举办了迎宾车队开展车辆火灾事故应急处置演练。市民政局在堰桥街道老年公寓组织了我市首次较大规模的养老机构消防演练,敬老院老人和护理人员提升了逃生技能、熟悉了应急救援流程。市轨道办开展了模拟暴雨导致基坑突涌的应急演练。**市举行了应急救援消防运动会,17支队伍共计164人参加。新区开展了硝酸罐阀门泄漏、高层建筑施工消防和小区消防应急救援演练。市交通产业集团组织客运车辆疏散逃生演练,3分钟内模拟火灾处理完毕,提高客运一线驾驶员应急能力。中石油江苏燃料沥青有限责任公司开展了9次应急演练。702所在不通知多数职工的情况下啊,开展了4次应急演练。安全月期间,全市共举办各类安全应急演练550余场次,参加群众达20万余人。
四、加强教育,加强安全文化建设
一是突出重点单位安全培训,夯实基础。6月20日,市安监局组织举办了首期今年3月份以来全市发生死亡事故的企业主要负责人、安全管理人员培训班。6月28日,**市安监局聘请省安科院的专家和新区外资企业的安全主管组成巡讲团,到**三木化工集团公司开展安全生产知识巡讲活动。**市安监局和三木集团公司的有关领导,以及企业近200名一线操作员工参加了巡讲活动。市建设局组织召开'安全生产月'集中警示约谈会,上半年接受过行政处罚的`参建单位负责人、未及时办理信息入库备案的监理企业人员以及失信执业资格人员等参加了会议。市轨道办邀请**大学有关教授对各监理单位、施工单位有关人员开展了应急预案建设与管理专题培训。
二是举办安全管理高级培训。6月7日、8日,**市各大中型企业负责人、各级安监干部1300人参加了由**市安监局与中国安全生产报社、美国杜邦(中国)集团有限公司于联合举办的'零事故、零伤害'安全管理高级培训活动。本次活动除在**市设主会场外,还在**市设立了分会场。本次培训活动重点突出,内容丰富,氛围活跃,对于强化广大企业负责人安全理念,提高企业安全生产管理水平,增强企业安全管理和事故防范能力将起到积极的作用。新区安全文化巡讲团活动积极活动,在安全生产月活动期间为企业举办了七期巡讲活动,共七百余人参加听讲。
三是提高安监干部业务水平。**区组织153名村级安全管理员上岗培训,培训结束后举行了'安全生产监督管理上岗证'颁发仪式和《生产作业现场安全检查手册》首发仪式。南长区组织80多名相关企业管理人员参加了职业危害专题培训;组织63名社区安监干部、96名教育、文体、卫生、民政等系统兼职安全监管干部培训和68名物业管理企业、废品收购站等安全管理人员培训班分别进行了2天的脱产培训。**区安监局举办了镇、村安监干部培训班,全区各镇安监人员、治保主任共约130人参加培训。
四是加强员工安全教育。各级、特别是生产经营单位把做好员工安全教育培训,作为开展'安全生产月'活动的重要内容。安全月期间,全市各级培训企业负责人4132人、安全管理人员3544人、特种作业人员3567人。**广电集团开展了灭火器使用培训。**区积极组织行业分会特色班,举办了洛社化工行业分会和前洲机械行业分会活动。**区组织了'技能培训进企业,助残招聘零距离'活动,(www.1566.cn)对福利企业职工全面展开安全生产、应急避险和职业健康知识等方面的宣传培训。医管中心总结推广了分单元下病区安全知识培训,已轮训110余个病区、4000余人次,取得较好效果。市农机局组织基层普遍开展了一次驾驶人'安全日'活动。国联热电企业开展了'班组达标创优'、'安全规程考试'等活动,每月都组织班组安全管理经验交流会或安全分析会。702所开展了'无三违、无事故'班组创建。
五是加强安全社区建设,提高安全文化建设水平。各级重视安全社区创建,并作为拓展安全文化建设的重要内容。**、新区、**都结合安全社区创建工作,将有关街道安全社区启动与安全宣传咨询日活动结合起来,在广泛开展安全宣传咨询的同时,提高居民对安全社区创建的认知程度,推动国家安全社区的创建。目前,我市已有**市申港街道、**市(太湖)国际科技园(新安街道)两家单位被命名为'全国安全社区';**市新桥镇、**区东亭街道、**区广益街道、南长区迎龙桥街道、**区**街道等5个乡镇(街道)已通过中国职业安全健康协会创建备案。太科园(新安街道)已正式向世界卫生组织提交《国际安全社区申请函》,全面启动了创建国际安全社区筹备工作。市政府安委会将在近期召开全市安全社区建设推进会,并兑现扶持资金,即对今年通过中国职业安全健康协会创建备案的乡镇(街道)以奖代补10万元,如获得国家安全社区称号,再次以奖代补10万元;在国家安全社区的基础上,再创成国际安全社区的,可再以奖代补10万元。南长区安委会下发正式文件,明确将按照10万元的额度1:1配套奖励创建单位。同时,各地、各部门和单位都正稳步推进全市安全文化示范企业和安全生产示范村(社区)工作创建。
今年上半年来,我局在区委、区政府和市安监局的领导下,在有关部门的配合下,对照区委、区政府和市安监局下达给我局的工作任务及局年初制定的工作要点,认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,按照国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议及省、市、区的部署和要求,继续深入开展“安全生产年”活动,深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作,确保了今年1—5月全区安全生产形势持续稳定。现将我局半年来安全生产监督管理工作情况*仪和监控平台建设;加强对道路运输企业的安全监管。二是加大建筑施工专项整治,重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查,全面落实建设、监理、施工单位的安全责任。三是加大消防专项整治,重点加强对学校、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、板房聚集点等人员密集场所的消防安全检查,及时消除火灾隐患,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。四是加大学校专项整治,加强对师生的安全教育,增强安全意识,开展学校及周边安全隐患排查治理工作,维护校园安全稳定工作。五是加大电力、民爆、渔业、农机、水利、旅游、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作,认真履行监管职责,落实各项安全措施。
(五)加大执法力度,强化安全监管。依法及时查处各类安全生产事故。上半年查处违法、违规生产经营单位3家,查处生产安全事故7起,下达行政处罚决定书4份,收缴处罚罚款8.5万元;执法监察处罚1家;受理各类安全事故隐患举报投诉4件,处置4件,有效地调动了人民群众参与安全生产工作的积极性。
(六)深入开展安全生产重点时段工作
1、认真开展安全生产大检查
为确保元旦、春节及“五一”期间的生产安全,我局按照国务院和省、市、区政府的要求,认真组织开展安全生产大检查活动,努力为全区安全大局营造一个良好的社会环境。一是迅速行动,周密部署。召开专题会议,研究部署本单位安全生产大检查工作,主要领导带队深入非煤矿山、危险化学品企业重
点部位检查指导工作,拉开了本局安全生产大检查序幕。二是明确分工,全面排查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,进行拉网式排查,发现隐患,及时责令相关单位整改,切实做到防患于未然。三是加强督查,确保落实。建立安全生产大检查落实机制,采取明查与暗访、面上与点上、定期与不定期相 结合的方式,确保所查出的隐患全部整改或防范到位。
2、落实汛期各项安全防范措施
根据汛期的特点,结合我局实际,认真开展汛期安全检查工作,确保了企业安全度汛。一是周密部署。多次召开专题会议,研究部署本单位汛期安全生产工作。二是加强值守。坚持领导值班带班制度,做好带班记录,并及时处置和解决突发问题。三是全面检查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,由局领导亲自带队深入非煤矿山、危险化学品企业检查指导工作。四是多管齐下。把安全生产检查、专项治理与日常监管结合起来,建立健全安全生产的长效机制,进一步消除各类隐患,促进安全管理水平的提高。
3、全力做好应急救援工作
进一步增强防范生产安全事故风险意识,增强应对事故灾难能力,在规范事故应急救援工作的同时,根据春夏季节安全生产工作的特点,督促非煤矿山、危险化学品企业有针对性地建立和完善应急救援预案,细化紧急情况下的各项应急措施,保障充足的救险物资和抢险装备,确保反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。
(七)深入开展安全生产队伍建设工作
时刻重视安监系统队伍建设,坚持每星期一例会制度,用十七大精神武装头脑,指导安全生产工作实践,组织全局人员开展专题学习培训、交流体会、汇报工作、分析存在问题,进一步提高认识,增强政治责任感和历史使命感,增强分析问题、解决问题的能力,继续保持了安监系统队伍纯洁性,提升执法水平和履职能力。一是加强制度建设。完善决策和办事程序,形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度,加强纪律约束和制度规范,改进行政许可。坚持政务公开制度,接受社会、群众和媒体监督。二是加强业务建设。通过多种途径开展业务培训,坚持定期学习和工作通报协调制度,提高机关人员素质,练好基本功,提高监管监察执法水平。加强安全监管监察机关基础工作,建立健
全数据资料档案,提高工作效率。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风,深入基层、调查研究,掌握情况、把握规律,关口前移、重心下移,督促检查、狠抓落实,扎实有效地推动工作。四是加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合,严格党风廉政建设责任制,抓住违规违纪易发多发关键环节,解决一些突出问题。建立健全行政执法责任制,端正“行风”。严肃查办案件,开展警示教育,推动公正执法、严格执法、廉洁执法。
三、目前安全生产工作存在的问题
(一)安全生产认识不足。一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系,多数业主自认为企业多年没发生事故,对安全问题重视不够,总是强调调历史客观原因,对事故隐患存有侥幸心理,忽视安全生产投入;部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全意识淡薄,安全投入欠账严重,安全管理制度不健全,安全培训教育工作不到位。
(二)企业主体责任有待进一步落实。有相当一部分生产经营单位,特别是乡镇的民营企业、中小企业,不重视安全生产的情况还比较突出、相当一部分企业安全生产投入不足。安全设施、设备陈旧,安全隐患大量存在。
(三)非法、违法生产经营情况比较突出。据各乡镇初步统计,全区有非法生产经营单位(场所)54家。主要集中在娱乐、采沙行业和城郊结合部、恒大建材城周边,其安全条件差,隐患多。
半年来,我局在安全生产监督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成绩,促进了全区安全生产工作的顺利开展。下半年我局将针对存在的薄弱环节和问题,按照中央、国务院和省市区党委、政府部署要求,以继续深化“安全生产年”活动为抓手,扎实开展“三项行动”“三项建设”,继续将安全生产工作当着头等大事抓好落实。
四、下一步工作打算
(一)要做好夏季安全生产,全力压减生产安全事故。针对夏季安全工作的重点,加强危险化学品安全管理,强化重大危险源的监控。加强对非煤矿山的安全管理,在汛期到来之前,督促其制定防汛措施,保证设备设施的安全运行。加强对建筑施工行业的安全管理,加强对运输企业的安全管理,加强对汛期易发、多发事故
的行业和单位的安全管理。
(二)要继续深入开展“安全生产年”活动,加强组织领导,认真落实好国家、省、市、区政府关于安全生产工作的决定;
(三)要积极推进全区企业安全标准化创建工作,按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成,努力提升企业本质安全;
(四)要全面推进安全社区(村)的建设,抓好“双基”工作落实;
(五)要努力构建安全生产长效机制,落实好各级各部门的安全职责;
(六)要进一步强化责任意识,切实履行好安全监管职责;
(七)要加大监察执法力度,对事故的查处,坚持“四不放过”的原则,并加强对事前违法违规行为的处罚。
——2024年度上海市安全生产许可证工作总结 为严格规范建筑施工企业的安全生产条件,进一步加强安全监督管理,防止和减少生产安全事故,根据国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建筑施工企业安全许可证管理规定》,以及上海市建设和管理委员会《关于办理2024年度上海市建筑施工企业安全生产许可证的通知》的有关规定,从2024年9月16日起,本着“便民、利民”的服务宗旨,“高效、迅速”的工作原则,结合本市建筑施工企业实际情况,展开了本市建筑施工企业安全生产许可证申领的各项工作。 一、加强领导、组织落实是保证 2024年9月1日,市建委成立了安全生产许可证管理领导小组,市建委副主任孙建平任领导小组组长,相关部门主要负责人为组员;下设安全全生产许可证管理办公室,市建设工程安全质量监督总站站长蔡健任办公室主任,总站抽调专门人员组成工作小组负责具体工作;各区县及专业安监站相应的设立专门工作机构,职责明确,认真开展工作。市建委孙建平副主任多次召开安全生产许可证领导小组会议,对安全生产许可证提出了总的要求和阶段性的工作部署,在安全生产许可证管理领导小组的领导下,管理小组积极组织召开各区县安全生产许可证工作会议,传达精神,布置工作。截止2024年8月底,本市注册建筑施工企业约为4962家,从2024年9月16日起,到2024年1月13日止,不到4个月的时间,通过受理、审核、审批等环节,分五批,共有4691家企业获得安全生产许可证,占注册企业总数的95%。余下的271家企业中,有8家企业暂未通过审批,263家企业因种种原因,尚未申报(多次联系未果)。通过审批准予发证的企业中,总承包特级企业:9家;一级企业:264家;二级企业:1099家;三级和劳务企业:2859家。其他专业(拆房,道路养护,水利,园林)460家。目前上海市已在全国率先完成了安全生产许可证的审核发证工作。 二、
转变观念,服务企业是基础 上海市安全生产许可证设置了安全生产许可证专门网页,内容包括办事指南、法律法规、机构设置、工作动态、网上办事等栏目,许可证查询,扣证、吊证公示等,围绕安全生产许可证的各项管理工作,通过网页,一并告知给企业及相关各方。采用网上申报、网上受理、网上审核、网上回复结果,批准通过的企业名单均在网上予以公示。正常情况下,企业除了领证以外,不需要带着大量书面资料,一次次的上报管理部门,只需上网进行简单操作即可。总站及各个安全生产许可证受理单位均设置专门的安全生产许可证发放点,配备工作人员,全天接待领证企业。领证须知及各企业具体领证时间均上网公示。 根据管理分工,总站分别召开了特级、一级、二级建筑施工企业安全生产许可证申领工作会议,各区县站也都分别召开了本行政区域内注册的三级、劳务企业安全生产许可证申领工作会议,讲解标准、听取要求、解答疑问。总站还会同上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会,将安全生产许可证的相关法律、法规、文件汇编成册,方便企业。采用挂号信、电话咨询、当面辅导等多种形式,力求耐心、周到、细致的服务于企业,使施工企业明确安全生产许可证工作的重要性、紧迫性,顺利做好网上申领安全生产许可证工作。根据企业近两年的安全业绩,设置绿、橙、红三色通道,实施差别化管理。对于进入绿色通道的企业,我们实施快速放行,抽查个别企业,鼓励其进一步完善内部管理;对于进入橙色通道的企业,要求其将书面整改报告报送受理部门,并实施对部分企业抽查,促使其完善内部管理;对于进入红色通道企业,我们要求企业报请第三方进行安全生产条件的评价,并实施全面检查,严格把关。在此期间,安全生产许可证领导小组成员亲自约谈部分红色通道企业的法人代表, 阐明观点,要求企业务必高度重视,正确对待,将压力转化为动力,完善安全生产内部管理,努力遏止重大事故以及重复性事故的发生。 三、
强化管理、促进安全是目的 通过严格的行政审批程序,依法取得安全生产许可证。这一过程,实际上是对建设过程安全生产进行一次再教育、再发动、再促进,起到了明确责任,加强管理,促进安全的推动作用。首先,政府对管理对象的基本情况有了更进一步的了解。原先的管理监督均以抓两头为主,对好的企业和差的企业的情况比较了解。通过本次安全生产许可证的申领工作 ,对所有企业的安全生产管理情况建立了档案,有了基本的数据资料,为政府制定安全生产管理政策,调整安全生产管理方向,加大安全生产管理力度奠定了扎实的基础。其次,通过本次安全生产许可证的申领工作 ,使企业法人充分认识到了自身的安全责任;使企业初步了解到安全生产管理的系统性,科学性,重要性,有效地促进企业完善安全生产基本条件,落实责任,加大企业内部安全管理的力量和投入,提高安全管理人员的基本素质;所有企业都对照建设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》进行安全生产自我评价,促进企业提高内部安全管理水平,以及自我约束、自我完善的能力。 四、
下一步工作设想 1、
作为一项行政许可,安全生产许可证管理工作包括了业务受理和日常管理两部分内容。目前业务受理工作基本成熟,接下去的重点是安全生产许可证的日常管理。首先,目前的安全监督管理的内容与安全生产许可证的管理要求还未完全对应,应围绕安全生产许可证的管理要求作相应的梳理和调整,并制订实施细则;结合企业的诚信记录,进一步细化三色通道的区分标准,继续实施差别化管理,奖优罚劣。其次,安全生产许可证的管理的一项重要内容:三类人员的能力考核目前尚未实施,应尽快落实三类人员考核工作,建立和完善企业三类人员考核的数据库。另外,对于外省市驻沪企业,以及本市一些特殊企业(如:吊蓝作业等)的安全生产许可证管理工作,也应及时制定和落实有效的措施。2、
应采取有效措施,进一步加强与相关管理部门的横向联络,信息互通,理顺关系,这样,即有利于促进安全生产许可本身管理水平的提高,又能在建筑市场管理中充分发挥安全生产许可证的管理效应。良好的开端是成功的一半,安全生产许可证工作还刚刚起步,有很多工作要做,让我们共同努力在实践中进一步探索和研究,制定出符合实际情况,操作性强,科学完善的管理体系。 2024年3月9日
2024年度上海市安全生产许可证工作总结
中学《重庆市安全生产条例》宣贯工作总结
巫山县官渡中学《重庆市安全生产条例》宣贯工作总结 根据《巫山县教育委员会关于印发教育系统学习贯彻重庆市安全生产条例工作方案的通知》(巫山教委安?2023?54号)文件精神,学校结合自身实际,及时组织师生员工认真学习《重庆市安全生产条例》(一下简称《条例》)原文,贯彻落实全市《条例》精神,宣传贯彻工作方案,现将我校学习宣传贯彻落实《条例》工作总结如下:
1.成立领导小组,组织实施。学校于6月15日召开了全体教职工大会,会上成立了《条例》宣传贯彻领导小组,由万培刚校长亲任组长,副校长任副组长。领导小组下设宣贯小组办公室,魏毅、黄小明分别任办公室正、副主任,负责新老校区具体的《条例》宣贯工作。
(转 载于: 在 点 网)
2.制定方案,计划工作。为有计划的深入学习贯彻《条例》,组织制定了《条例》贯彻工作方案,明确宣贯的目标、内容和要求。
3.组织学习,深入领会。按照市、县教委的部署和要求,结合我校工作实际,全校召开了学习贯彻新修订的《条例》宣讲大会,全面组织教职工及学生学习《条例》,深入领会法规精神。
4.上好一节宣传教育专题课。各班主任组织学生观看了市教委录制的《重庆市安全生产条例》宣传贯彻精彩一课,并开展了一次以“学习安全生产”为主题的班会课。
5.多种形式,广泛宣传。结合“安全生产月”活动,利用悬挂宣传横幅、设置宣传栏;利用横幅、黑板报、宣传栏、电子显示屏等多种形式对《条例》进行广泛宣传,同时印发了宣传资料,发放给广大师生和学生家长,积极营造了学习贯彻《条例》的良好氛围。
安全生产是社会发展永恒的主题,是一切工作的真谛。安全是学校发展的前提和根本,与学校的生存发展息息相关,要想寻求更大发
展,就必须切实抓好安全生产工作,全面落实安全生产制度,遏制生产安全事故的发生,才能创造出更好的经济效益。
我们要经常性地总结经验教训,时刻绷紧安全稳定工作这根弦,及时解决安全工作中发现的新问题;安全教育工作是一项社会性的系统工程,需要社会、学校、员工自身的密切配合。
今年以来年,在市委、政府的领导下,在市纪律监察委员会的具体指导下,在全局同志们的帮助和支持下,我能以“三个代表”重要思想为指导,学习贯彻党的十七大精神,模范实践全心全意为人民服务的宗旨,认真贯彻党的路线、方针、政策、学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,深刻领会和理解“三个代表”的重要思想,把党风廉政建设责任制引向深入,推动全局反腐__工作深入开展,以本职工作服从和服务于经济建设这个中心为出发点,以内强素质,外树形象,不断加强队伍建设为主线,贯彻“安全第一,预防为主”的方针,强化监督治理,全面开展各项业务,圆满完成了年度工作目标和任务。坚持个人服从组织,一切服从领导的原则,发扬民主,开展批评和自我批评,把努力提高理论业务水平和处理问题解决矛盾的能力作为一项重要工作来抓,不断加强业务知识和法制教育等方面的学习,强化自身素质锻炼,解放思想,开拓进取,各方面工作都取得了一定成绩。现将一年来的工作及学习生活情况总结如下:
一、坚持两手抓,两手都要硬的方针,自觉地维护集体形象,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针;从严治党、从严治局;立足于本职工作,着眼于防范。把党风廉政建设纳入工作目标,与开展安全生产监督治理工作紧密结合,统一部署、落实、检查、考核。在日常工作中,我能站在自觉维护集体形象的高度正确熟悉和处理好个人与组织、下级与上级、班子和班子成员、同志与同志之间关系,注重团结与配合,同党组织保持一致,同时,能摆正自己的位置,当好领导的参谋和助手,为领导决策服务。在实际工作和学习生活中,我能切实加强组织纪律性,高标准、严要求,大胆开展批评和自我批评,虚心接受别人的意见和建议,学习同志们的优点,补自己不足,克服老好人思想,自觉地树立大局观念和集体的良好形象。
二、坚持党的基本路线不动摇,在思想上、行动上同党中心保持高度一致。一年以来,无论是开展各项工作,还是想问题办事情,都能站在讲政治、保稳定、促发展的高度,贯彻党的基本路线,学习党在新时期的方针、政策,增强政治敏锐性;树立中心意识,自觉地把安全生产监督治理工作置于经济建设这个中心工作中去,努力为经济建设营造一个良好的安全环境;非凡是在新时期党风廉政建设和反腐败斗争中,能站在讲政治的高度去熟悉,用党员的标准严格要求自己,切实做到廉洁自律,勤政高效,时时刻刻有一个清醒的头脑,从思想上、行动上同党保持高度的一致。
三、加强政治理论和业务知识学习,不断提高自身理论水平和整体素质,理论上的清醒和坚定是政治上清醒和坚定的基础,也是树立正确世界观、人生观、价值观的前提和保证;业务水平的高低,是衡量工作熟练程度和工作能力的基本标尺,也是决定在解决问题和处理复杂矛盾方法适当的基准。为使自己能始终保持一个坚定的政治立场和高度清醒的政治头脑,实践一个富有热情和活力,开拓创新的工作态势。一年来,我注重从以下几个方面锻炼自己,努力加强理论知识学习和业务知识练习,以全面提高整体素质,进一步完善和发展自身建设,一是继续深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,使自己始终保持一个清醒的头脑,树立正确的世界观、价值观,采取多种形式学习党风廉政建设和反腐败工作的理论和法规,建立健全监督制约机制,积极从源头上预防;二是深刻领会和理解“三个代表”重要思想,以及党中心、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定,市委、市政府关于落实党风廉政建设责任制的意见。通过学习使自己在思想建设、理论水平上和实践工作中,对党的领导都有一个较高的熟悉,在工作中去模范实践全心全意为人民服务的宗旨;三是在日常工作中,能抽出时间多看报、学文件,及时了解新时期党的路线、方针、政策,能始终保持一个高度清醒的头脑和坚定的政治立场,拥护党的领导和党中心保持高度一致;四是加强业务知识学习。积极参加自治区、地区组织的专业知识培训班、研讨班,把学习《安全生产法》当作一件大事,能做到逐条逐句学习,深刻理解,努力提高业务水平和处理问题的能力;五是虚心向身边的同志的学习,学习同志们的工作热情和好的工作方法和干劲,以达到取他人之长补己之短。
四、圆满完成了年度工作目标及各项任务。今年以来,进一步理清了安全生产监督治理工作思路,做到“对上当好参谋,对下搞好服务,对外搞好协调,对内搞好自身建设”的工作理念,坚持“综合、执法、监督、治理、协调、服务”十二字方针,较好地完成了年度工作目标及任务,有效地推动了以下各项工作的全面创新。
(一)高度重视,全市安全生产工作得到不断加强。各单位把安全生产工作列入议事日程与经济发展同步安排和总结,党政领导能亲自安排检查本部门、本单位安全生产工作。
(二)理顺体制,全市安全生产治理工作趋势已初步形成。全市各单位安全生产治理机构的相继成立,为有效开展安全生产工作提供了组织保障。截止目前,基本形成了市、乡(镇)场、街道办事处、村(社区)和企业安全监管机构和四级监管网络体系,全市已形成了纵到底、横到边的安全监管运行机制。
(三)夯实基础,法制建设工作取得了重大突破。以《安全生产法》的全面贯彻实施为主线,加快了我市安全生产法制化建设的步伐,相继制订出台了《生产安全事故应急救援预案》、《事故隐患月报制度》、《安全生产目标考核细则》及首问负责制等一系列政策和制度,建立安全档案33家,规范了安全生产治理,使全市安全生产监管工作逐步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。
(四)落实责任。市政府通过与成员单位签订安全生产目标责任书,进一步完善了安全生产责任体系,目标和任务量化、明确,安全生产责任制这一最基本的安全制度得以确定,保障了我市安全生产责任制的全面落实。
(五)宣传教育。通过有效开展安全生产月、119消防宣传、安全生产法等法律法规的学习贯彻、知识竞赛、安全培训、安全生产示范岗等一系列群众化、社会性的宣传教育活动,提高了全民的安全法制意识和自我防范能力。
(六)加强队伍建设,安全生产监管力量已初步形成。从培育刻苦学习、求真务实、从严从细、令行禁止“四种”作风入手,在新形势、新任务下狠抓了安全生产队伍组织建设。通过抓作风、讲学习、比贡献、工作实践等活动的开展,我市高效廉洁的安全监管队伍已初见成效。
(八)加大执法力度,严格事故处理。一年来,通过加大执法力度,对违反安全生产法律法规的违法行为进行查处处理,对发生生产安全事故的单位,按照“四不放过”的原则,进行了严厉处理。
五、存在的不足一年来,虽然在学习工作中取得了一定的成绩,但与党组织的要求和同志们相比还存在一定的差距。一是学习上定的标准不高,要求不严,工作忙起来,就忽略了学习,学习不深入不扎实,领会不深刻;二是在处理复杂问题和矛盾上经验还不足,看法有些欠妥,方法有点简单,需有待进一步加强。
以上成绩的取得,是上级正确领导的结果,是全体人员共同奋斗的结果,我只是尽了一个支部书记、局长应该尽的责任,做了一些应该做的工作。我深知,自己距党和人民的要求还有差距,做得还很不够,我将在今后工作中发扬优点,弥补不足,进一步加强学习、转变作风、改进方法,不断完善和提高自己,力争把工作做得更好,不负党和人民的重托与期望。
为严格规范建筑施工企业的安全生产条件,进一步加强安全监督管理,防止和减少生产安全事故,根据国务院《安全生产许可证条例》、建设部《建筑施工企业安全许可证管理规定》,以及上海市建设和管理委员会《关于办理2024年度上海市建筑施工企业安全生产许可证的通知》的有关规定,从2024年9月16日起,本着“便民、利民”的服务宗旨,“高效、迅速”的工作原则,结合本市建筑施工企业实际情况,展开了本市建筑施工企业安全生产许可证申领的各项工作。
一、加强领导、组织落实是保证
2024年9月1日,市建委成立了安全生产许可证管理领导小组,市建委副主任孙建平任领导小组组长,相关部门主要负责人为组员;下设安全全生产许可证管理办公室,市建设工程安全质量监督总站站长蔡健任办公室主任,总站抽调专门人员组成工作小组负责具体工作;各区县及专业安监站相应的设立专门工作机构,职责明确,认真开展工作。市建委孙建平副主任多次召开安全生产许可证领导小组会议,对安全生产许可证提出了总的要求和阶段性的工作部署,在安全生产许可证管理领导小组的领导下,管理小组积极组织召开各区县安全生产许可证工作会议,传达精神,布置工作。
截止2024年8月底,本市注册建筑施工企业约为4962家,从2024年9月16日起,到2024年1月13日止,不到4个月的时间,通过受理、审核、审批等环节,分五批,共有4691家企业获得安全生产许可证,占注册企业总数的95%。余下的271家企业中,有8家企业暂未通过审批,263家企业因种种原因,尚未申报(多次联系未果)。
通过审批准予发证的企业中,总承包特级企业:9家;一级企业:264家;二级企业:1099家;三级和劳务企业:2859家。其他专业(拆房,道路养护,水利,园林)460家。
目前上海市已在全国率先完成了安全生产许可证的审核发证工作。
二、转变观念,服务企业是基础
上海市安全生产许可证设置了安全生产许可证专门网页,内容包括办事指南、法律法规、机构设置、工作动态、网上办事等栏目,许可证查询,扣证、吊证公示等,围绕安全生产许可证的各项管理工作,通过网页,一并告知给企业及相关各方。采用网上申报、网上受理、网上审核、网上回复结果,批准通过的企业名单均在网上予以公示。正常情况下,企业除了领证以外,不需要带着大量书面资料,一次次的上报管理部门,只需上网进行简单操作即可。
总站及各个安全生产许可证受理单位均设置专门的安全生产许可证发放点,配备工作人员,全天接待领证企业。领证须知及各企业具体领证时间均上网公示。
根据管理分工,总站分别召开了特级、一级、二级建筑施工企业安全生产许可证申领工作会议,各区县站也都分别召开了本行政区域内注册的三级、劳务企业安全生产许可证申领工作会议,讲解标准、听取要求、解答疑问。总站还会同上海市建筑施工行业协会工程质量安全专业委员会,将安全生产许可证的相关法律、法规、文件汇编成册,方便企业。采用挂号信、电话咨询、当面辅导等多种形式,力求耐心、周到、细致的服务于企业,使施工企业明确安全生产许可证工作的重要性、紧迫性,顺利做好网上申领安全生产许可证工作。
根据企业近两年的安全业绩,设置绿、橙、红三色通道,实施差别化管理。对于进入绿色通道的企业,我们实施快速放行,抽查个别企业,鼓励其进一步完善内部管理;对于进入橙色通道的企业,要求其将书面整改报告报送受理部门,并实施对部分企业抽查,促使其完善内部管理;对于进入红色通道企业,我们要求企业报请第三方进行安全生产条件的评价,并实施全面检查,严格把关。在此期间,安全生产许可证领导小组成员亲自约谈部分红色通道企业的法人代表,阐明观点,要求企业务必高度重视,正确对待,将压力转化为动力,完善安全生产内部管理,努力遏止重大事故以及重复性事故的发生。
三、强化管理、促进安全是目的
通过严格的行政审批程序,依法取得安全生产许可证。这一过程,实际上是对建设过程安全生产进行一次再教育、再发动、再促进,起到了明确责任,加强管理,促进安全的推动作用。
首先,政府对管理对象的基本情况有了更进一步的了解。原先的管理监督均以抓两头为主,对好的`企业和差的企业的情况比较了解。通过本次安全生产许可证的申领工作,对所有企业的安全生产管理情况建立了档案,有了基本的数据资料,为政府制定安全生产管理政策,调整安全生产管理方向,加大安全生产管理力度奠定了扎实的基矗
其次,通过本次安全生产许可证的申领工作,使企业法人充分认识到了自身的安全责任;使企业初步了解到安全生产管理的系统性,科学性,重要性,有效地促进企业完善安全生产基本条件,落实责任,加大企业内部安全管理的力量和投入,提高安全管理人员的基本素质;所有企业都对照建设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》进行安全生产自我评价,促进企业提高内部安全管理水平,以及自我约束、自我完善的能力。
四、下一步工作设想
1、作为一项行政许可,安全生产许可证管理工作包括了业务受理和日常管理两部分内容。目前业务受理工作基本成熟,接下去的重点是安全生产许可证的日常管理。
首先,目前的安全监督管理的内容与安全生产许可证的管理要求还未完全对应,应围绕安全生产许可证的管理要求作相应的梳理和调整,并制订实施细则;结合企业的诚信记录,进一步细化三色通道的区分标准,继续实施差别化管理,奖优罚劣。
其次,安全生产许可证的管理的一项重要内容:三类人员的能力考核目前尚未实施,应尽快落实三类人员考核工作,建立和完善企业三类人员考核的数据库。
另外,对于外省市驻沪企业,以及本市一些特殊企业(如:吊蓝作业等)的安全生产许可证管理工作,也应及时制定和落实有效的措施。
2、应采取有效措施,进一步加强与相关管理部门的横向联络,信息互通,理顺关系,这样,即有利于促进安全生产许可本身管理水平的提高,又能在建筑市场管理中充分发挥安全生产许可证的管理效应。
良好的开端是成功的一半,安全生产许可证工作还刚刚起步,有
2024年3月9日
一、全市百日督查专项行动开展情况
安全生产百日督查专项行动开展以来,各地、各部门、各单位高度重视,行动迅速,措施有力,进展顺利,主要表现有以下几个方面:
(一)领导重视,周密安排百日督查专项行动
(二)突出重点、扎实开展百日督查专项行动
根据市政府对安全生产百日督查工作的要求,市安委会办公室下发《关于开展安全生产督查工作的通知》(杭安委办〔2023〕24号)和《关于安全生产综合督查工作具体安排的通知》(杭安委办〔2023〕27号),制定了我市百日督查专项行动方案。根据方案的总体部署,全市开展了三个层面的督查行动:
三是市安委会综合督查。6月下旬,市安委会在各地、各部门、各企业普查、自查的基础上,组成3个综合督查组,对各区、县(市)政府、重点乡镇、重点行业和重点企业进行了认真抽查,重点检查了各地列入省、市级重大事故隐患的整改落实情况,重点行业和重点领域安全生产隐患排查治理情况和安全生产百日督查专项行动部署开展情况,共检查生产经营单位20家,发现问题89项,截至目前,各企业已落实整改检查发现的问题,各有关部门已经进行复查验收,并对隐患严重的企业进行了严肃处理。
(三)认真整改,确保百日督查专项行动的效果
针对督查中发现的问题,各地、各部门加强督促整改,切实消除事故隐患。
一是督促落实国务院安委办督查组意见建议。针对督查组指出的问题和意见,我市认真进行梳理,及时研究整改措施,并以市安委办名义下发通知,督促有关区、县(市)从政府和企业两个层面分别制定整改计划,落实整改措施,特别是对督查组反映的企业层面的的问题,要求各地安监部门及时下发整改指令书,明确整改内容、整改要求和期限;对一些涉及范围较广、整改时间长、整改难度大的隐患,要求召开现场治理专题会议,研究采取有效措施予以整改;对到期没有整改的,要求采取强制措施,坚决予以消除。截至目前,全市下发责令整改通知书54份,立案查处1家,停产整顿1家,罚款6万元。国务院安委办督查组指出的380条问题和隐患,已整改落实341条,列入整改计划39条。尚未整改落实的隐患,我市将结合继续进行重点检查督促,确保整改到位。
二是督促重点隐患整改单位积极整改。在层层排查的基础上,逐级梳理和挂牌公布了30家市级工矿商贸企业重点隐患整改督办单位(其中列入省级督办2家)和143家区、县(市)级工矿商贸企业重大隐患整改督办单位,通过明确整改责任、整改期限、治理要求和督办单位,并加强对重大隐患整改落实情况的督查督办。截至目前,列入省、市、区(县、市)三级挂牌督办的173个工矿企业重大事故隐患中,已有1个省级、15个市级和81个区、县(市)级完成或基本完成整改。尚未完成整改的,采取了全部或局部停产整顿,一时不能停产整顿的企业作出了安全承诺,并加快了治理进度。确保万无一失。
(四)广泛宣传、营造开展百日督查专项行动氛围
在不断推进督查工作的同时,各级、各部门十分重视督查信息的报送发布工作,把安全生产宣传作为百日督查专项行动开展的前提和基础,一方面充分利用媒体宣传安全隐患排查治理方面的先进经验和先进方法,提高我们排查治理的水平,特别是在国务院安委办安全生产百日督查组在杭督查期间,各新闻媒体进行了全程跟踪报道,积极宣传百日督查的重要意义和成效,提升市民对安全生产百日督查专项行动的知晓度,扩大了安全生产百日督查专项行动影响力。另一方面,积极做好信息报送和宣传工作,设立安全生产隐患排查治理专栏,及时总结各地、各部门百日督查先进经验、做法以及存在的主要问题,以更好的服务百日督查专项行动。在百日督查专项行动期间,全市还充分利用竞赛、培训班等形式,大力宣传百日督查专项行动。如市安监局组织开展生产安全事故隐患排查治理知识竞赛和“寻找你身边的隐患”主题演讲比赛,市旅委、商业资产、园文局等单位举办以《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为主要内容的企业负责人培训班,宣传学习隐患排查治理知识,取得了较好效果。
二、存在的主要问题
一是部分单位组织落实不够有力,台帐不齐全规范。一些地方的领导对隐患排查治理和百日督查专项行动认识不足,没制定相关的工作计划和建立领导机构,将百日督查等同于一般检查,没有把它作为一项重要工作来抓,工作停留在开会、发文件以及一般的号召和要求上,缺乏有效的工作措施和有力的督促检查。隐患排查治理工作台帐不健全、不规范,没有分门别类进行规范管理,摸底排查建档企业数量较少,企业隐患排查率仍然较低,特别是对面大量广的中小企业的排查还存在一些盲区和死角。
二是部分企业隐患排查不彻底、不深入。一些企业负责人法律意识、责任意识薄弱,对自己的法定职责不甚了解,存在应付思想和走过场现象,甚至对存在的隐患视而不见;有的企业对隐患排查避重就轻,怕上报隐患尤其是重大隐患增加资金投入和整改压力;有的企业没有专门的安全管理人员,缺乏安全管理知识和技能,对存在的隐患不能及时发现。1-6月份,全市排查出的隐患总量虽有较大幅度增加,但平均每家企业排查出隐患数仍只有1条左右,其中8个区、县(市)平均每家企业排查出的隐患数不足1条,个别的甚至不到0.5条。
三、下一步工作
一是强化安全生产督查责任。针对存在问题,改进督查方式方法,深入实际、深入基层、深入现场,督促指导基层和企业进一步搞好隐患排查治理,特别是对各类重大事故隐患要抓住不放,死盯死守。对前期隐患排查中,没有上报事故隐患的单位和企业以及近期事故多发的领域和单位要重点检查,及时发现问题,督促整改,对不具备安全生产条件的企业,该退出的要坚决退出,该关闭的要坚决关闭。同时要进一步加大宣传力度,采取各种方式广泛宣传隐患排查治理工作,加大舆论监督和群众监督力度,调动各地、各部门开展隐患排查治理工作的积极性、主动性和创造性,增强责任感,确保百日督查行动的连续性和持续性,巩固督查成果。
二是继续以隐患排查治理为主线,加大隐患排查治理工作的力度。组织发动专家、技术人员、企业职工和社会群众广泛参与隐患排查,深挖细掘每一个隐患,同时对排查出来的隐患制订整改措施,明确整改时限,落实政改资金,强化整改责任,加强监督检查,坚决进行治理。对一般隐患做到发现一个,整治一个;对尚未完成治理的省、市、区(县、市)级重大隐患,要加快治理进度,严格落实整改,该停产整顿的要停产整顿,不能停产整顿的,要督促企业制定安全措施,落实安全承诺,确保万无一失。
三是做好日常安全监管工作。针对奥运会期间安全生产工作的特殊性,进一步加强监督检查,加大执法力度,落实安全防范措施,防止突发事件发生,确保安全。同时,针对夏季强降雨、台风、雷电天气活动频繁,防台、抗高温和抗缺电任务艰巨,稍有不慎就容易引发事故的特点,切实抓好高温季节安全生产工作。严格落实重点行业(领域)各项安全防范措施。做好迎峰度夏和抗缺电工作,对电梯、升降机、电炉、化学反应釜等加强监管,定制度、定人员、定设备、定应急预案,确保夏季用电安全。加强对矿山、水利、电力、化工、建筑施工、地铁工程等重点行业和水库、电站、危房、桥梁、隧道、钱塘江堤以及易发生山体滑坡的场所的安全检查和监管监控,认真做好除险加固和隐患治理工作,制定灾害性天气应急应变措施,增强预防暴风雨、台风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力,确保高温和台风季节的安全。要加强对有毒有害、易燃易爆和化学危险品生产、储存、运输等各个环节以及从事露天作业、高温作业的行业的安全监管。
四是健全隐患排查工作机制。建立隐患排查治理常态化工作机制,对前阶段隐患排查治理工作中建立起来的隐患排查治理责任制、隐患举报奖励制、重点乡镇及重点企业联系制、重大隐患分级挂牌督办制、隐患排查治理信息报送制和定期通报制等“六项制度”,要不断充实和完善,并长期坚持下去。同时,在隐患排查治理中,要注意做到“五个结合”:一是与安全生产行政执法工作相结合,通过行政执法,指导监督企业建立健全安全管理制度、落实隐患治理责任制。二是与安全生产标准化工作相结合,通过开展安全生产标准化活动,改善安全生产条件,防止新隐患的产生。三是与培训教育相结合,通过加大培训力度,提高企业负责人和从业人员的安全意识,努力消除人的不安全行为。四是与产业结构调整、推进技术进步相结合,通过安全生产技术改造财政资助,引导、支持、鼓励企业安全生产技术改造,提升企业本质安全水平。五是与事故调查处理相结合,对发生的生产安全事故,首先查有没有开展隐患排查治理,凡因隐患排查疏漏或因整治不力而发生事故的,严肃追究有关领导的责任。通过建立完善“六项制度”、搞好“五个结合”,逐步建立隐患排查治理的长效机制,从根本上改善安全生产秩序。
根据上级统一部署,为切实开展好全国第三个“安全生产月”活动,全市上下围绕“安全生产月”“以人为本、安全第一”的活动主题,广泛深入地开展全方位、多层次的安全生产宣传教育活动,弘扬安全文化、大力营造社会“关注安全、关爱生命”的氛围,做到了报纸上有文字,电视上有图象,网上有信息.社会上有氛围。整个活动既轰轰烈烈又扎扎实实。取得了预期效果。
一、及早计划、全面部署安全月宣传活动
根据国家五部委和省、市下发的《通知》精神,大力营造全社会“人人讲安全、个个抓安全”的氛围,加大安全宣传教育力度,提高全民的安全文化素质,建立安全生产长效管理机制,继续深化专项整治,加强企业安全监管基础建设,依法强化监督监察,巩固我市安全生产稳定形势,确保“安全生产月”活动在我市开展得丰富多彩、群众喜闻乐见,取得预期的成效,市委、市政府高度重视,市安委会采取了一系列积极有效的措施,早计划、全面部署开展活动。一是市政府办公室牵头召开了“安全生产月”的专题会议,就切实开展好我市第三个“安全生产月”活动,进行了认真部署,提出了明确的要求。二是市安委会为确保“安全生产月”活动取得实效,相继下发了开展“安全生产月”活动意见和安全月活动实施方案等一系列文件,指导各镇、各部门开展“安全生产月”宣传教育活动,三是5月31日、6月1日晚黄金时间,市政府潘安健副市长发表电视讲话,对广泛开展全市“安全生产月”活动进行了全面动员。四是各镇、各部门对开展全国第三个“安全生产月”活动高度重视,按照市安委会统一部署,结合各自实际制定了详细的活动计划。
二、精心组织,全方位、多层次开展安全月活动
“安全生产月”活动期间,全市各镇、各部门、各企事业单位都能紧扣“以人为本、安全第一”的活动主题,多层次、全方位广泛开展宣传教育、视察观摩、交流研讨、演唱竞赛等内容丰富、形式多样的系列活动,形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与的活动局面。一是6月11日市政府邀请市政协主席、委员视察评议全市安全生产工作,6月26日市政府第17次常务会议专题研究《xx市政府贯彻落实国务院、省政府〈关于进一步加强安全生产工作的决定〉实施意见》。二是组织23个镇和10多个安全生产监管部门分组于6月2日、3日分别在樊川镇、宜陵镇进行上半年安全生产工作交流和安全生产调研课题研讨;6月13日上午,市安委会组织15个部门在鑫都广场举办“安全生产月”咨询日宣传活动,市领导亲临现场宣传,现场展示着各类安全生产知识、图片和近年来全国重、特大事故案例宣传牌40块,悬挂宣传条幅10条,解答过往群众500多人次的咨询,发放宣传资料3000多份。同时各中心镇都设咨询台宣传。据统计全市“安全生产月”活动期间,共发放宣传资料和宣传册近5万份,展示200块安全生产宣传牌,宣传条(横)幅100多条,并在城区主要街道设立彩虹门和气球,形成了浓烈的宣传氛围。6月16日市安委会聘请省安监局专家学者给市领导、各镇、各部门分管安全工作负责人和安技干部作学习国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》专题讲座,参加人数近200人。三是市公安局、交通局、安监局、建设局、建管局等有关部门6月21日—6月25日联手组织危化品生产经营企业、人员密集场所重点企业、建筑施工单位、道路交通运输行业分别开展“以人为本、安全第一”为主题的观摩演练、演出竞赛活动,参加人数3000多人,参加单位300多家。四是6月30日在城区雄都饭店龙川厅召开“xx市安全生产管理协会成立大会,首批300多个单位和个人会员参加了大会,扬州市安监局局长汤希来到会致词,会议隆重热烈,收到了很好的效果。五是市电台、电视台播放“安全生产月”专题节目,加大公众安全宣传力度。组织数万人参加安全生产法律法规和安全知识答卷竞赛,鼓励广大市民参与安全生产监督,开通安监信息网站举报信箱、安全和举报电话。六是各镇、各部门在认真总结上年开展“安全生产月”活动经验的基础上,紧扣今年活动的主题,结合本地区、本部门的特点和实际,开展贴近生产经营、贴近群众生活,具有针对性、知识性、趣味性和吸引力的专题活动。6月8日—9日,市安监局为配合真武镇安全生产月活动,与该镇联合举办了一期厂长(经理)、安技干部培训班,有近100名企业负责人、安技干部和村民主任参加培训。与此同时,市供电公司组织职工开展签名活动。市商贸局、交通局等部门在市区繁华地段、主干道、高速公路入口悬挂横幅40条,树立戗牌38块,张贴宣传标语59条,市粮食局、邮政局等单位对所有消防设施进行了一次全面检查和护养,并组织消防预案演习,提高全员遇火自救能力,邵伯镇、大桥镇、宜陵镇
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