关于开展人口计划生育建设工作的调研报告

计划生育是一项基本国策，是促进社会经济和谐发展，提高人口素质的重要保证，开展好计划生育的关键无疑是村级计划生育工作，能否发挥好村级第一道防线的控制能力，是继续保持低生育水平的关键。9月28日至30日，根据县委书记刘新利的要求，政府组织了调研组一行6人，在魏国华常委的带领下，在全县范围内就计划生育工作的现状进行了多层次、多角度广泛的调研活动，进一步掌握第一手资料，形成一些初步意见，现将调研情况总结报告如下：

一、计生专干队伍建设情况

(一)全县村级计生专干的组织状况

全县共有7个乡镇，41个行政村。目前村级全部配备了计生专干，有15人，计划生育助理员9人，村宣传员36人。总体上看，经过近几年的调整、稳定、提高，我县村级计生专干队伍进一步稳定，年龄文化结构不断改善，报酬基本落实，第一道防线作用能较好发挥。

学历情况：全部达到了初中以上文化水平。其中中专以上32人，占53%，高中9人，占15%，初中19人，占32%。

年龄结构：30岁以下26人，占43%，31-40岁有28人，占47%，41-50岁6人，占10%。

计生工作年限：5年及以下现在职26人，占全部计生服务人员的43%，6-__年的21人，占35%，11-____的13人，占22%。

(二)计生专干现行工资的发放渠道和标准

乡镇工资发放渠道来看，6个乡镇由乡镇统一发放，1个镇(没有乡镇转移支付资金)自行支付。每年年底兑现工资，都能按时支付，不存在报酬拖欠或不落实情况。

从落实标准来看，县财政每月给计生专干岗位津贴50元，另外由乡镇或乡村共同支付的工资由乡镇党委进行审批，从县级给乡级转移支付款项中的“工资款”部分发放。

二、计生服务工作开展情况

各乡(镇)开展了婚育新风进万家和关爱女孩活动。调研组看到所到之处的楼道内和科室的墙壁上悬挂了计生宣传标语，楼道内的墙壁上悬挂了大玻璃框，里面放有避孕药具以及日常预防保健药品，方便了广大群众。

加大了乡村基础设施建设。目前，已完成了喀尔交乡、托斯特乡2个乡级中心服务站建设，其他乡镇的中心服务站项目正在积极争取中。

通过实地调研了解到，近年来县财政加大了对计划生育经费的投入力度。目前，共投入计划生育事业费91.75万元，其中:人员经费74万元;计划生育事业递增经费4.75万元;计划生育工作会议经费3万元;乡镇计划生育工作经费5.3万元(其中城镇计生业务经费0.8万元;乡镇转移支付资金4.5万元);流动人口管理经费1万元(含免费服务经费);双创经费投入3万元，节育措施奖励金投入0.7万元。同时，免费技术服务经费4.5万元和城镇无业居民保健费6.5万元已纳入财政预算中来。

从以上的调研结果来看：党和政府对计划生育工作给予了高度的重视。但是各乡镇存在的问题也是不容忽视的，具体表现在：

1、计生办原来是执法部门，更名计生服务站后，编制存在一定的问题。由于她们不是学医疗保健专业的不能走职称，仍然按事业编制发放工资。更名为服务站以后，理论上要求懂计生服务工作技术的人员，但是在这方面的技术人员很少，正常的工作难以开展，更不用说业务上的拓展。

2、懂汉文的干部少。由于这里是民族地区，哈族人口占绝大多数，计生服务工作中哈族干部占多数。由于他们从小上的是民族学校，没有接受过正规的汉语教育，无论是在处理文件(汉文)还是在语言交流上(跟汉族农牧民)都存在一定的困难。

3、整体结构老龄化。从事计生服务的干部年数很长，计生专干的报酬不是很高，部分村计生宣传员相继离职，给计生宣传工作带来一定的困难。信息的普及，现代化步伐的加快，许多工作都离不开计算机，而能够熟练操作计算机的人员很少，影响了工作的开展。

4、人员流动性大。由于这里是牧业地区，大部分牧民从事放牧业，他们随着春秋转场迁移到别的地方放牧，乡里没有为计生宣传服务配备专车，这就为开展计生服务工作带来很大的不便。

5、计划生育经费投入金额薄弱。经费的匮乏，影响了计划生育工作的正常开展。现在有些领取《光荣证》农牧民家庭一次性__元优待奖励金及城镇领取《光荣证》无业居民和下岗职工每月的补贴至今未兑现。

三、建议和意见

人口与计划生育工作是一项社会系统工程，事关改革发展全局，涉及社会方方面面，必须从思想上真正认识计划生育工作的重要性。制定切实可行的措施，落实好计划生育工作。

1、县乡两级高度重视。当前是人口与计划生育工作的关键时期，一些工作都跟计划生育工作挂钩，若计划生育工作不过关，那就是“一票否决”，所以各级政府及组织、人事部门一定要给予高度的重视。

2、进一步提高乡级计生干部队伍素质。大力加强计划生育干部队伍，特别是乡、村两级计划生育干部队伍的建设，努力建设适应形势发展所需的行政管理队伍、技术服务队伍、部门工作队伍、群众工作队伍。

3、落实好计生专干待遇。目前我县县、乡、村三级财政状况，若想进一步提高计生专干工资待遇，仅凭县、乡两级还不够，关键是地区财政要给予大力支持，并出台相应政策，县级以下具体组织抓落实。

4、严格兑现奖励政策。把领取《光荣证》的农牧民、无业居民和下岗职工最关心的一次性奖励金及每月生活补贴协调各部门落实好。