难点不是包袱,是探照灯。写的时候别聚焦“谁没干好”,盯住“卡在哪道工序”。比如写审批慢,不写“部门配合不力”,写“规划许可与施工许可两个环节尚未打通,企业需重复提交地勘材料”。把难点钉在流程断点上,责任自然落在机制上,不是人头上。写清楚堵点,就是为下一步开刀划线。