乡镇干部廉政准则学习报告
贯彻实施《____党员领导干部廉洁从政若干准则》会议召开后,全乡党员领导干部以中心组学习会、组织生活会、党员干部大会和专家报告会等多种形式进行学习传达,迅速掀起了一个学习贯彻《廉政准则》的高潮。旨在全面把握《廉政准则》基本精神和主要内容,以贯彻实施《廉政准则为契机,切实促进和规范党员领导干部的从政行为。学习活动开展以来,在乡党委、政府的正确领导下,我以十七届四中全会精神和科学发展观为指导,认真学习《廉政准则》,以廉洁从政为重点,认真搞好自身廉政建设。通过学习,我深深地认识到,《廉政准则》就是党员干部行为规范的一场及时雨,是党员干部尤其是领导干部的从政指南。党员干部在学习的过程中一定要进行对照检查,加强自律自警意识;同时对照《廉政准则》做好他律,监督管理好我们身边的党员领导干部。现就本人廉洁从政自查情况报告如下:
一、存在问题和不足
一是对廉洁从政反腐__的重要性认识不够。放松了对自己的要求,降低了搞好党风廉政建设和反腐败工作的主动性。
二是在工作中自己也参与了一些宴请陪客活动。
三是存在老好人现象,不愿对党风廉政建设方面存在的个人提出意见和建议。
二、存在问题的原因
上述在思想、工作、作风上暴露的一些问题,虽然有一定的客观因素,根本上有自身的主观世界改造不够,认识不深,主要有以下两个方面的原因:
1.重事务,轻学习。认为自己身处基层主要是抓好工作落实,不要求有多高的理论水平,缺乏学习的压力感和紧迫感。从客观上总是强调工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系。
2.重指导,轻实践。自身存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题,认为每一项工作都有专门的同志去做,不必每项工作都亲历亲为,缺乏深入实践考察研究。
3.重安排,轻要求。在工作安排上,强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上,没有用一流的标准去要求、去衡量自己的工作。
三、整改措施及努力方向
1、严格执行廉洁自律规定,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀
一是加强理论学习,不断提高自身素质。为了进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平,增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性。认真学习《____党员领导干部廉洁从政若干准则》,通过加强理论学习,夯实自身的思想政治基础,筑牢反腐拒变防线,增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是牢记“两个务必”。不断加强党性修养,时刻牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统,正确对待地位、名利、权力,在思想上筑起反腐廉政的长城,自觉执行廉洁自律的各项规定,少琢磨组织上给了我什么,时刻想着我为党和人民做了什么,真正做到清清白白做官,老老实实做人,踏踏实实做事。
2、坚持廉洁从政,自觉接受群众监督
作为乡党政班子成员,我认真遵守乡机关管理制度的8章44条,注意从思想源头上下功夫,按照“《廉政准则》中52条不准的要求,做到头脑清醒,政治坚定,做到清正廉洁,自重,自省,自警,自励,以身作则,严格按照规定和制度办事。一是在实际工作中,我始终按照工作权限和工作程序履行职责,不讲无原则的话,不办无原则的事,坚持公平正直,不徇私情,珍视和正确行使党和人民赋予的权力,勤勤恳恳地做好各项工作,始终坚持公平公正原则,公平办事,公正做人。二是坚持严以律己,不搞以权谋私。要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做。在招待来客等方面,不搞大吃大喝和相互请吃,不搞铺张浪费。三是在各项工作中严格按照有关法律、法规办事。
3、认真贯彻从严治党的要求,扎实搞好党风廉政建设
“公生明,廉生威”,一年来,本人在以身作则执行廉洁从政规定的基础上,还始终把分管的党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出的位置上。对分管的口线加强管理和监督,努力使全体干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,真正为人民群众办实事,办好事。对工作中出现的廉政方面的新问题、新情况,积极制订新对策,有效防止了腐败现象和不正之风的滋生蔓延,进一步密切了党群、干群关系。
在勤政廉政方面,本人虽然取得了一些成绩,但对照党和广大人民群众的期望,还有一定的差距,存在一些问题:因此,在今后的工作中,我一定会严格遵守组织纪律,强化廉政自律工作,努力克服自己存在的问题和不足,以《廉政准则》要求为准绳,更加廉洁从政、克己奉公,勤政为民,更加坚定地与各种腐败现象作坚决斗争,虚心听取党员干部和人民群众的批评意见,自觉接受全乡广大干部和人民群众的监督,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,为全乡的经济发展和社会稳定贡献自己的力量。
乡镇干部述职述廉述职报告
本人自20__年8月调任现职以来,在县委、县政府的正确领导下,主持官仓镇人民政府工作,始终做到解放思想、实事求是、与时具进、开拓创新、科学发展,始终做到勤攻敬业、恪尽职守、廉洁自律,始终做到精诚团结、讲学习、讲政治、一心为民、务实力到。现将任职以来的思想和工作简要总结于后。
一、坚持不断学习,努力提高自身素质
以前,本人多年从事教育学习工作如党务工作,对政府经济工作涉猎不多。任职以来,本人深知理论指导实践之重要,从财政税收金融基础知识和理论学起,从经济建设和社会事业发展各部门基础理论学起,从事实政治和政策法律法规学起,从管理基本功学起,用理论指导工作实践,用实践加深理论素养,通过学习,不断增强马克思主义政治修养,不断提高业务素养,增强了思维的敏锐性、系统性、前瞻性、全局性,增强了驾驶政府工作的能力和本领,提高了解决历史问题和现实问题的水平。
二、坚持奋斗拼搏,尽心竭力谋发展
任职以来,在开展广泛深入调研的基础上,按照“科技农业强镇、乡镇企业重镇、县城卫星集镇、生态旅游大镇”的发展定位,提高了打造“鱼米之乡”、“集贸之乡”、“旅游之乡”、“文化之乡”的建设目标。
1.着力培育“四大产业”,在现代农业发展上取得了新突破。
按照“调结构、深支柱、建基础、抓特色”的思想,着力培育水稻、烤烟、畜牧、油菜四大支柱产业,积极发展蔬菜、方竹、茶叶、药材、苹果5个特色产业。20__年,完成烤烟总产量1.18万担,超税基90万元,十年来首次超额完成任务,使官仓烤烟摆脱了十年低谷徘徊的局面。通过大户带动、示范推进,三年来,发展生态鸡养殖户150余户,年均出栏生态鸡10万羽,培植肉牛育肥场5个,出栏肉牛100余头,发展养鹅小区3个,养鹅2万羽。万亩优质稻、万亩高产油菜年年喜获丰收。蔬菜、茶叶、药材、苹果4个特色产业基地先后建成。
2.着力打造“两大支柱”,在招商引资和工业经济发展上取得了新的突破。
着力打造煤炭、水电两大支柱。原三间煤矿产煤两由20__年的2万吨上升到20__年的7万吨。投资4.5亿元,年产50万吨的官仓煤矿已正式进场。引资400万元建成了装机容量1200千瓦的龙门峡水电站并投入生产。20__年,预计完成乡镇企业总产值8600万元。
3.着力构建“三个结点”,在集镇建设和开发上取得了新的突破。
立足“品位高、质量优”的“四在农家”为载体,以“黔北民居”为模式,着力构建太平、官仓、大河口三个结点,打造“三角中心经济区”。马堰新街初具规模,太平集镇三期工程全面启动,太平黔北民居点区加紧建设,朱天乡村旅游示范点建设成功。
4.着力建设“四个景区”。在生态旅游发展上取得新突破。
着力规划开展仙人山、钓鱼台、代家沟、太平湖4个景区,发展生态、避暑休闲游。钓鱼台景区开发已通过网上招标,业主已制定出初步可行性规划,项目建设进入规划设计阶段,总投资5000万元。
5.着力实施“两个重点”,农村基础设施建设取得了新的突破。
两年多来,围绕公路和水利设施两大重点,一是乡村公路建设投入1000万元以上,新建、维修里程达150多公里,结束了官仓镇交通闭塞,道路难行的历史;二是水利设施建设投入1000万元以上,烟水配套、子水池建设、人饮工程、渠道防渗等一系列工程的设施,大范围解决了饮水和灌溉困难的问题;三是现代烟草基地投入1000万元以上,完善了2000亩优质烟草配套基地设施,改善了烟区居民生产生活环境;四是基础设施投入1000万元以上,完善了集镇功能,建成了部分镇、村办公阵地,新建了4栋教学楼。
6.着力突破“七个重点”,社会事业发展取得了新突破。
着力突破科技、教育、卫生、人口计生、综合治理、社会保障、民主政治建设7个重点,扎实推进和谐社会建设,农业实用技术深入推广,“两基”攻坚通过省检,新农合使农民得到实惠,人口计生创优工作稳扎开展,信访维稳成效突出,民生保障投入达1000万元以上,民主政治建设逐步加强,其他各项社会事业统筹发展。
7.着力落实“一套制度”,财税工作取得了新突破。
一是狠抓财源建设,增强发展后劲;二是强化财税征管,确保均衡入库;三是深化政体改革,减轻财税支出压力;四是做好金融工作,推动镇域经济发展。通过以上措施,20__年,预计实现财政收入550万元,可超额完成当年财政税收任务150万元,是20__年的两倍多。
三、坚持重抓管理,提高执政能力
一是抓学习培训,努力提高干部队伍的素质和能力;二是抓团结协调,努力增强干部队伍的凝聚力;
三是抓目标责任,努力增强推动工作的能力;
四是抓考评奖惩,努力增强政府的执引力;
五是抓建立机制,努力增强干部的创造能力;
六是抓管理制度,增强行政工作的直制力;七是抓依法行政,增强解决问题的威慑力;八是抓强化监督,增强政府工作的透明度和公信力。
四、坚持与时俱进,不断完善发展思路
为认真贯彻落实十_届_中全会精神,掀起农村新一轮建设和发展高潮,结合官仓镇实际,应当进一步完善“现代农业大镇,能源工业强镇,生态旅游兴镇,县城卫星集镇”的发展定位,在未来2到3年时间,年生产总值突破3个亿,招商引资突破5个亿,年财政总收入突破千万元大关,粮食总产量稳定在2.5万吨左右,农民人均纯收入达到3600元以上。为建设繁荣富强和谐新官仓而不懈奋斗。
乡镇干部综治述职报告
尊敬的领导:
我办在上级的领导、关心、支持下,通过全体综治人员的共同努力和艰辛工作,完成了本年度目标任务,为确保我镇一方平安、广大人民群众安居乐业、灾后重建工作等做出了贡献。现将年度工作述职如下:
一、强化领导、落实责任
抓好社会治安综合治理工作关键是领导。领导高度重视,把抓稳定工作作为抓好各项工作的重点,纳入重要议事日程,与中心工作同研究、同布置、同检查、同落实,常抓不懈。明确抓好综合治理工作的重要性和必要性,统一全镇镇、村干部的思想和认识,全镇上下拧成一股绳,团结协作、积极参与,形成齐抓共管格局,努力办好自己的事,搞好本职工作。
落实责任制,实行一把手工程,坚持两手抓、两手都要硬的方针,紧紧围绕我镇工作重点,充分发挥好各责任人的作用,明确各自的责任,扎扎实实在抓好稳定工作;进一步强化矛盾纠纷排查调处工作力度,全力维护社会稳定。坚持了每月一次的矛盾纠纷排查,认真排查各种不稳定因素。充分发挥各调委会的作用,积极主动抓好工作,使调解率达100%,落实好“属地管理”原则,各分管负责人自觉承担起维护全局稳定的政治责任,共保一方平安。
二、抓基础建设工作
抓好综合治理基础工作是确保建设平安单位的重要关键环节。在重要部位加强重点防护,建立起全方位的人防、物防相结合的的防治网络,保证了安全。
1、加大安全教育,增强防范意识。安全工作属“一票否决”,责任重于泰山,高度认识安全防范工作的重要性,常抓不懈,警钟常鸣。从各个环节齐心协力抓好安全防范,做到人人抓安全、事事讲安全。落实好责任制。坚持每周进行一次安全检查,确保全年无安全事故。
2、加大防范措施,抓好“人防”这个关键环节。充分发挥各防范组织的作用,抓好各项措施的落实。巡逻队员认真履行职责、坚守岗位,并提高处置突发事件应变能力,熟练掌握相关业务知识,维护好全镇人民的生命安全。加强了值班制度的落实,坚持了365天实行24小时值班责任制。领导坚持查岗制,节假日实行领导带班制,同时加强了节假日、星期日、下班后、夜间的巡查,做好记录,准确掌握情况。
3、强化流动人员管理。镇上与辖区派出所配合,成立了流动人员登记站,并做到了底子清,情况明。
4、对重点人员的管理工作。抓好学习教育工作,组织相关人员认真学习有关“处法”工作的法律法规,组织集体收看法律节目;加强对__本质的认识,进一步深刻认识同__斗争的重大政治意义;实行重点人头重点监控和包片责任制度原则。
三、认真调处矛盾纠纷,抓好综合治理宣传活动
今年我办共调处矛盾纠纷___件,调处率达100%,成功率98%,同时抓好综合治理宣传活动是夯实全年工作的关键,我镇充分利用“宣传月”积极开展法制宣传活动,努力营造学习氛围。结合普法教育,组织学习好相关法规和局里的规章制度,努力形成学法、知法、守法、依法行政,依法治档的浓厚氛围,提高群众遵纪守法的自觉性。
四、进一步开展平安单位建设,巩固建设成果
保持市级平安镇,巩固创建平安镇的成果。在此活动中,一是领导重视,成立了领导小组。落实责任制,认真按照责任目标的原则,坚持两手抓,一把手亲自抓,分管理领导具体抓,其他领导配合抓,明确分工,相互配合,责任落实。处理好抓中心工作与抓综治工作的关系,全方位抓好工作,在奖惩上实行“一票否决”。
此致
敬礼!
近日,怀着敬畏心情认真学习了___办公厅、国务院办公厅印发的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(中办发[20__]21号),对进一步加强农村党风廉政建设有了更加明确的认识,有利于促进我更加廉洁履行职责,维护农村集体和农民群众利益、推动农村科学发展跨越的信心和决心。
一、基本认识
作为__镇的党委副书记、镇长,我始终将“为官一任,造福一方”当作工作宗旨,将“权为民所用,利为民所谋”当作工作要求,端正“为民办事,为民负责”的工作态度,深怀一颗感恩之心,常常告诫自已要把好__政府的接力棒,以我的尽责尽力回报组织的信任,以我的勤奋工作回报人民的期待,以我的严于律已回报群众的监督,按照新一届党委、政府“奋力冲刺全省首强、争创全省经济发达镇试点”的要求,着力推进__的城乡一体化和新型城镇化。
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》),是加强反腐倡法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措。作为党委副书记、镇长,要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度,更加清楚认识到贯彻实施《规定》的重要性,深入学习宣传,认真查找和解决本地区农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题,加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为,确保把《规定》落实到实处。
农村基层干部应当坚定到理想信念,牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨、恪尽职守、为民奉献;应当发扬党的优良传统和作风,求真务实、艰苦奋斗;应当遵守党的纪律和国家法律,知法守法、依法办事中;应当正确履行职责和自觉接受监督,清正廉洁、公道正派;应当倡导健康文明的社会风尚,崇尚科学、移风易俗。
二、自查情况
(一)没有滥用职权,侵害群众合法权益等行为。
自担任镇长职务以来,常思量“权力是人民的”的辩证思想,扎牢廉洁自律的思想武器,努力做好__镇的每一件事情。加强宏观调控,充分发挥各部门主管领导的作用,不插手各分管部门的工作。没有非法侵占、征占、“以租代征”转用买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源行为。也没有违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设的行为。更没有违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项。
(二)没有利用职务之便,谋取不正当利益的行为。
在工作上,我时刻以一名共产党员的标准严格要求自己,强化公仆意识。从没有利用职务之但借机徇情,坚持权为民所用,不搞以权谋私的行为。将“不公之事不做、不义之财不取,不正之风不行、不法之事不为”为座右铭,时刻做到自重、自省、自警。没有在管理、服务过程中违反规定收取费用或谋取私利,没有用公款报销应当由个人负担的费用,更没有利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益的行为。可以说,基本做到了《规定》中此条的“六个不准”,用自己的行动践行着一名合格党员的价值。
(三)没有搞不正之风,做损害党群干群关系的行为。
正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己,从维护党在人民群众中的形象,巩固党的执政地位的高度来审视自己,增强原则性和战斗性,坚决按照中央的要求,在选人用人工作中做到了纠歪风、树清风,祛邪气、扶正气。对照《规定》检查自己,没有违反规定选拨作用干部,败坏选人用人风气;没有弄虚作假,骗取荣誉和其他利益,在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中没有违规办事、显失公平的行为。对群众的正当诉求,没有态度恶劣甚至故意为难群众的行为。更没有用公款大吃大喝、旅游或者违反规定配备、使用小汽车等行为。任职一年多来,没有办理一场喜宴,来借机敛财。
虽然在执行《规定》过程中,没有违反“19个不准”的行为,但认真审视自己,还是存在着一定的不足。一是有重事务,轻学习的现象。总认为自己身处基层、单位副职,主要是抓好工作落实,不要求有多高的理论水平,没有学习的压力感和紧迫感,并且客观上总是认为工作忙、任务重,没有正确处理好学习与工作之间的关系;二是有重安排,轻要求的倾向。在工作安排上,强调每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上,没有用一流的标准去要求、去衡量自己的工作。
三、整改措施
一是要坚持学习。
学知不足,业精于勤,书山寻宝,学海泛舟。学习是既是我的终身追求,也是我的终身义务。在学习中进步,在苦干中成长,坚持把__当成学习的大平台。在认真执行党委、政府的决策中,不断地向书记学,向同志们学,向实践学,向群众学,取人之长,补己之短。在推进华灵转型中我学到了如何加强企业管理,提高企业效益;在加强党风廉政建设中学到了如何构筑坚固的反腐防线;在园区的扩园修编、搬迁扩建中我学到了如何做群众思想工作;在与群众和同志们的交流中悟出了如何了解群众的心声;在年终考核迎检中学会了如何统筹兼顾,细化工作。在学习的过程中我始终以党员的标准严格要求自己,在思想上、政治上、业务上不断地完善自己,使自已在__争创全省首强镇的道路上不断成长。
二是要坚持勤政。
在其位,谋其政。首先明确本人职责。在工作中,我既是袁书记的助手,也是政府“一把手”肩负发展__经济,造福__百姓,保障__稳定的重任,是政府问责的第一责任人,所以在工作中我能夜以继日地履行自已的职责,上对书记把关,下对人民负责,做到“政如农工,日夜思之”,明确自己的岗位所在、职责所在,扎扎实实做好本职工作,强化政府执行力的落实,站好自己的岗,尽好自己的责。其次是保持清醒头脑,正确对待职责,把加快建设富裕和谐新__作为重要历史责任,把争创全省首强镇作为本届政府的头等大事,坚决贯彻落实党委的决策,忠实地履行好各项工作职责。再次敢于严格问责。对一些延误发展、影响稳定、损害民生、从政不廉等现象,不做老好人,敢于得罪人,对社会反映强烈、群众关注的热点难点问题,在认真查摆履行职责中切实做到“闻过即改”。对自已经常“扪心三问”:问职责何在、问有何作为、问需增何能,力争做到“尽心尽力而问心无愧,尽职尽责而问责无过”。
三是要坚持团结。
团结诞生兴旺。作为镇长,我始终认为是执行决策的第一行动人,是政府一班人的表率,因此时刻严格要求自己。所以在贯彻执行各项决策中,坚持想在干部前面,做在干部前面,充分调动广大干部工作的积极性和主动性,努力使每个人都找准自己的角色,既当好主角,又当好配角,相互补台不拆台,共同唱好一台戏。作为党政班子的普通成员,必须象爱护眼睛一样爱护团结。在多年的工作中,已经养成了“不利于团结的话不说,不利于团结的事不做”的习惯,对待同志有事讲在当面。
乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体,在我县___名干部(含事业单位干部)中,占干部总数的17%,他们长年累月处在基层第一线,其工作的好坏,直接影响全县的经济社会发展,同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来,虽然在理顺分配关系,调整利益格局等方面起到了一定作用,但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显,一项惠及干部的好政策却无意中“引爆”了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑,因此,在新时期、新形势下,进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。
一、当前乡镇干部队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从__年开始,___县分配___余名大学、中专毕业生到乡镇工作,__年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员,安置转业、退伍军人400余人,进入乡镇干部队伍。目前,全县1341名在职乡镇干部中,大专学历1104人,占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入,有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多,想得少,逐渐转化为“理论思考多,付诸实践少”,这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前,我县乡镇领导有___人,其中45岁以下的领导___人,占乡镇领导总数的___%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)___人,占乡镇干部总数的90%,绝大多数乡镇干部年富力强,处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响,当前较多的乡镇干部没有农村生活经历,或在农村生活的时间较短,往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少,眼光向上多,心系群众少”,与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干部在乡镇工作时间较长后,往往认为自己劳苦功高,年龄偏大后,总想有朝一日换个岗位,到县级部门去轻闲一下;一些年青干部认为自己具有年龄优势,文化程度较高,在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此,总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己,不能处理好工作关系,抱有做一天和尚撞一天钟,昏昏沉沉混日子的态度,对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少,工作方法简单,对干部群众反映的问题避重就轻,思考不够,采取的对策措施少,不能及时处置;有的干部虽然身在基层,却心在机关,到村社开展工作总是走马观花,根本不深入农户,不向农民了解实情,指导工作点子不多,汇报工作长篇大论,推进工作力度不大。
二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题
在乡镇干部队伍文化素质全面提高,年龄结构更加合理,待遇不断上涨的格局下,乡镇干部的教育,乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因:主观上,与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关;客观上,与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化,乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面:
(一)乡镇工作转型,让部分干部不会干事
一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道,主要靠“和稀泥”,“搓汤圆”,工作没有技术含量,一看就懂,一学就会,根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此,乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展,乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产;八十年代催粮催款,刮宫引产;九十年代引企业,谋发展;到如今构建和谐,讲科学发展。工作已经从管理向服务转变,从为民作主向由民作主转变,从微观向宏观转变,从“取”到“予”转变,从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用,新办法用不成”,以致工作上找不到方向,无处下手,无从使劲。
(二)激励机制缺少,让部分干部不愿干事。
由于受领导职数及干部选用体制的限制,乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时,将27个乡镇并为13个,乡镇干部领导职数大大减少,去年乡镇干部换届选举,全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位,基本上是百里挑一;同时,由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加,让一些自身素质优良的乡镇干部,经过较长时间的努力后,又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约,因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角,导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫,运用经济手段推动工作的办法被取消,在“名、利”两大“利空”因素的影响下,部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少,谈心少,导致领导与一般干部之间貌合神离,根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人,让更多干部对工作表现出一种无所谓,甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强,自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”,随波逐流的状态。
(三)粗放型管理,让部分干部不能干事
当前,乡镇领导干部一般不懂现代管理,片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理,往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决,工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上;有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件,不结合实际,安排工作不具体,没有操作性,以至下面无法入手和落实;还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际,抱怨上级“搞形式”,不管什么工作一律“软打整”,层层批批文件,玩玩文字游戏、敷衍塞责,应付了事,只管责任追查时能推脱,根本不问工作结果。由于工作任务不清,措施不力,责任不明,导致部分乡镇干部根本不能干事。
(四)同工不同酬,让部分干部无心干事
首先,公务员津补贴政策实施后,事业单位人员绩效工资迟迟未推行;加之乡镇行政和事业混岗现象严重,因此出现了在一个乡镇,同一个科室,干同一种工作,因身份不同,工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时,人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差别,让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大,心里不平衡,导致部分事业干部根本无心工作。
(五)权利上收,让干部无力干事
当前,随着乡镇部分职能的上收,村民自治的推行,使乡镇职能进一步弱化,权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前,乡镇作为一级政府,但一级财权、一级事权的空间已经很小,就连人事权也被上级控制,乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期,作为直接面对矛盾的一级政府,开展工作最大的武器就是“靠嘴”,对上“处处求人”,对下“无计可施”。为此,乡镇根本无法掌控经济发展,甚至在机关干部利益的调配,老百姓利益维护上也难有较大作为,进而导致乡镇陷入“干部无能,政府无法”的境地。
三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏,与该地区干部素质有直接关系。因此,当前和今后一个时期,各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作,要进一步解放思想,坚持以人为本理念,按照科学发展观的要求,下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题,对症下药,以科学和务实的态度来加以解决,通过切实有效的措施,着眼长远、注重疏导、标本兼治,逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
(一)强化思想理论教育,让乡镇干部素质高
在新时期新形势下,要进一步加强干部队伍的思想理论教育,通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式,强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习,不断拓宽干部知识面,开阔眼界,提升素质。紧跟时代步伐,强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习,注重结合工作实际,有针对性地选学一些与工作密切相关的理论,以便有效推动工作。同时,还要强化对干部的反腐__教育,真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
(三)减少务虚工作,让乡镇干部干实事
乡镇作为最基层的一级政权,工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因,当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料,因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作,一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书,处处要材料”的局面;另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外,还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动,有的部门为追求视觉效果,经常要求乡镇出人头凑数,甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”,耗费了乡镇相当大的人力。因此,必须从上到下纠正这种不良风气,让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理,将乡镇工作规范化,目标具体化,结合定岗定责,编制乡镇干部工作手册,形成乡镇领导分工的最佳搭配模式,细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序,具体到每个环节,让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责,明确工作不开展或开展不好,将受到什么处理,通过规范管理,实现领导“要我做”向“我要做”转变。
(四)落实退出机制,让乡镇干部干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干部“大错不犯,小错不断”和领导干部“在其位不谋其政”的顽症,就必须打破“终身制”问题,让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核,对乡镇干部实行月评与年度考评相结合,对日常工作不努力,任务完成较差的一律纳入每月的考评,对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职,并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退,是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业,把工作当副业,“泡”在机关求有退路的乡镇干部,借鉴周边区县做法,发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势,出台政策,给他们招商引资任务,让这部分人合法流出,如没有完成招商任务不享受工资待遇,避免加重财政负担的现象。
(五)提升管理水平,让乡镇干部干成事
撤并乡镇后,乡镇人数由原来几十人,增加后多的达到近300人,全县增加100人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇机关,传统的人盯人、“革命靠自觉”等粗放型管理办法,根本无法适应乡镇的发展变化。另外,县在选拔乡镇领导时,大都偏重于业务精、品性好,在管理能力和水平上考虑相对较少,这些人到领导岗位上“临阵磨枪”,往往对管理认识不全面,更谈不上科学管理乡镇。因此,要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍,推动乡镇实行科学管理,真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。
为深入贯彻县委十一次全会、县纪委五次全会精神和“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话要求,进一步改进全镇广大党员干部工作作风,严肃工作纪律,切实纠正不作为、乱作为行为,全面提升全镇工作效能和服务水平。经研究,决定在全镇开展不作为、乱作为问题专项治理。制定如下工作方案。
一、 指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和______系列重要讲话精神,按照“三严三实”和“四有”的要求,下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题,切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识,进一步坚定理想信念,做到不忘本、不懈怠、不妄为,严格依法履职尽责,规范权力运行,提升机关效能,严肃工作纪律,激发干事创业新担当,努力营造风清气正的政治生态,打造一支信念坚定、政治可靠,严守党规、依法执政,作风优良、清正廉洁,改革创新、敢于担当,能力过硬、成绩突出的党员干部队伍,为建设生态富强和谐新安棚凝聚正能量。
二、治理对象
治理对象主要是全镇党政机关、事业单位、村级组织中的党员干部。
三、治理内容
治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为,提高执行力,切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为,树立新形象,切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
(一)玩忽职守不作为。拒不履行自身职责,不执行或不严格执行镇党委、政府有关政策规定、重大决策、工作部署,特别是对镇党委、政府确定的重点工作、重大项目、产业发展、城镇建设、民生实事、社会稳定等2024年度重要任务,以及对部门或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和上级机关交办的事项,不按规定和要求落实,敷衍塞责、推进不力或拒不办理,影响整体工作效果。
(二)纪律松懈不作为。部门或单位管理混乱、职责不清;组织纪律涣散,不守规矩、不听指挥,不服从组织调配或工作安排;散布谣言、搬弄是非,目无法纪、制造事端;工作纪律松弛,无故迟到早退、擅自脱离岗位,工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒;作风浮漂,精神不振,效率低下,业务不精,出工不出力,办事不用心,工作不负责,经常完不成组织或领导安排的工作任务;对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治。
(三)推诿扯皮不作为。部门之间不互相协作,对有正当理由和依据提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助;工作只部署、不落实;服务意识淡薄,不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制,对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复;对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项,不及时解释说明或置之不理;在面对群众办事或棘手问题时,推卸责任,相互推脱,让群众办事来回跑,导致事情久拖不决;对媒体曝光的问题、群众反映强烈的问题,长期无视或不处理、不纠正。
(四)监管缺失不作为。落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位,致使辖区发生腐败案件或不正之风长期滋生蔓延,多次出现行政不作为、乱作为问题;对分管部门的工作情况了解不及时、不深入,工作监管不到位,对分管部门工作人员不作为、乱作为等问题失察失管,发生严重事件;行政监管部门对职责范围内的监管事项放任不管、不依法监管或监管不力;对各类风险点防范不到位,处置不力。
(五)违反程序乱作为。未经法律法规授权、行政机关依法委托或职责规定,行使不属于本岗位职权;对涉及“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项,擅权独断,不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策;违反法定程序行使职权。
(六)行为失范乱作为。滥用自由裁量权,造成当事人合法权益受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害;在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴;弄虚作假、欺上瞒下,制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩,搞形象工程和政绩工程,做表面文章。
(七)不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和省、市、县有关规定,公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴;违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规兴建楼堂馆所、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等;在行政审批和服务中故意刁难,设置障碍,吃拿卡要;挤占、挪用、截留惠民资金乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,滥评比、滥培训,增加群众、企业和基层负担。
(八)以权谋私乱作为。利用职权和职务便利,强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用,为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益;谋取小团体利益,利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账;暗箱操作、权力寻租,收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事。
四、方法步骤
(一)动员学习阶段(3月15日至4月5日)
1、做好动员部署。3月15日前召开动员大会,进行广泛深入的思想发动,层层安排部署,结合本地本单位实际制定具体工作方案,进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过大力宣传,使广大党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性,提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2、加强学习教育。重点学_______在党的十八大及十八届三中、四中全会和中纪委全会、中央党校县委书记研修班、省部级主要领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神;学习五届市委十三次全会、市纪委五次全会精神;学习《____党章》、《____记录处分条例》、《____党内监督条例》、《______公务员法》、《____党员干部廉洁从政若干准则》、《行政许可证》、《行政处罚法》等法律法规;学习各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定;学习焦裕禄等先进典型事迹,切实做到“时间、人员、内容”三到位。通过学习教育,促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求,认真践行心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求,大力弘扬“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话精神,进一步增强党的意识,忠诚党的信仰、党的宗旨、党的事业,切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,牢记职位就是责任,就必须尽职尽责、敢于担当,就必须守纪律、讲规矩、有戒惧,以奋发有为的精神,肩负起促进改革发展、维护和谐稳定的重任。
(二)查摆整改阶段(4月5日至6月30日)
1、开展自查自纠。各村各单位要认真组织机关人员根据单位职能和岗位职责,采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式,广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议,认真查摆存在的问题,深入剖析原因,找准问题根源。镇“一改双优”活动办要公布专门的举报电话、举报邮箱等,广泛接受群众关于不作为、乱作为问题的举报投诉,通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式收集各方面意见,确定问题较多、群众反映集中的单位,列为重点监控指导对象。
坚持边查边改。各村各单位针对征求到的意见和查找出来的问题,结合党的群众路线教育实践活动中查摆问题的整改情况,认真制定整改方案。要按照问题的轻重缓急,提出整改的目标和时限要求,明确分管领导,落实具体责任,做到可操作、易落实、好检查。整改方案要以任务台账的形式细化,明确时间节点,并在本单位公布,做到公开承诺,接受群众监督。镇“一改双优”活动办每月集中向各村各单位反馈收集的群众意见和投诉,实行挂销号督办管理。
解决突出问题。各村各单位要集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题,为群众办一批好事、实事,出台完善几项行得通、管得住的制度。镇“一改双优”活动办要配合纪检监察机关,严肃查处一批不作为、乱作为案事件,通过媒体集中公开曝光。
组织集中评议。各村各单位要结合“三亮三评”活动,对科室和工作人员进行集中评议,进一步收集机关内部的意见建议。镇“一改双优”活动办要对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查,认真分析不作为、乱作为的表现,督促各村各单位及时整改。
(三)监督检查阶段(7月1日至8月31日)
1、全面督查。按照分级负责、下管一级的原则,对全镇各基层站所专项治理情况开展全面监督检查。重点督查各单位在服务全镇中心工作、重点任务、重大项目中的履职尽责情况以及问题整改情况等。监督检查情况要形成书面报告,分别报送镇“一改双优”活动办。
2、明察暗访。镇“一改双优”活动办组成若干暗访检查组,通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式开展督查,督查工作贯穿于整个专项治理全过程。对发现的问题,及时启动效能问责联动机制,对顶风违纪的行为,严肃查处、严厉追责、公开曝光。
(四)建章立制阶段(9月1日至10月31日)
各村各单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题,加强调查研究,将解决具体问题与建章立制结合起来,在治标的同时,深入剖析根源,及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范,形成作风建设长效机制,从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
(五)总结验收阶段(11月1日至12月20日)
1、检查验收。镇“一改双优”活动办组织对治理工作进行全面的检查验收,检查验收实行分级负责、综合评定的方法,在镇“一改双优”活动办的统一组织下,统一标准、集中时间统一开展。在检查验收中,对治理不认真、社会反映强烈、问题仍较突出、治理效果不明显的单位,按有关规定追究党风廉政建设主体责任和监督责任。
2、全面总结。专项治理工作结束后,各村各单位及时对治理工作进行全面总结,并将总结情况分别报镇“一改双优”活动办备案。镇“一改双优”活动办组织对全市专项治理工作进行总结,肯定成绩,总结经验,巩固治理成果。
五、保障措施
1、加强领导。专项治理工作领导小组与“一改双优”活动领导小组一致,专项治理工作办公室设在“一改双优”活动办公室。各村各单位要按照“两个责任”的要求,成立相应的领导和工作机构,确保治理工作顺利开展。各村各单位要高度重视,主要领导要亲自抓、负总责,亲自谋划、亲自部署、亲自督查,做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要善于发现、敢于查处不作为、乱作为行为,坚决消除“护短”、“怕丑”思想,严肃纪律、服务大局,把治理工作的成果体现在全面落实推进镇党委、政府部署的各项工作中。
2、认真整改。各村各单位要广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查,要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时,深入剖析问题原因和症结,迅速拿出整改措施,逐项整改到位,切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的以及行政服务中存在的问题,要坚持立行立改;由于受客观因素制约不能立即整改的,要积极创造条件限时整改。
3、强化问责。专项治理工作开展情况将纳入对各村各单位的绩效评价中。要严格执行责任追究制度,充分运用效能问责联动机制,严肃查处不作为、乱作为的典型案件,坚决依纪依法处理,决不姑息迁就。“一改双优”活动办要加强对各村各单位的督促检查,对那些有令不行、有禁不止,在专项治理中发现的不作为、乱作为行为,一律作为顶风违纪处理,严肃追究相关人员及领导责任,对典型案事件予以通报或公开曝光。
4、综合施治。镇“一改双优”活动办要在新闻媒体开设专项治理工作专栏,深入、广泛宣传工作开展情况,公开举报电话,曝光典型事例,开展学习讨论,营造浓厚的治理氛围。镇“一改双优”活动办要注重对象的差异性,加强分类指导,使专项治理更加贴近工作实际,确保治理实效。各村各单位要及时向“一改双优”活动办报送治理信息,交流沟通情况。要认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题,查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节,建章立制,完善措施,努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。
乡镇干部个人不作为乱作为自查报告范文
XX 年以来,我乡全体工作人员认真学习和贯彻了《____党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格遵守“八个严禁“、“52 个不准”,以实际行动带动了本单位廉洁自律工作的开展,为我乡持续、稳定和健康发展,提供了有力的保障,一年来,主要做了以下十个方面的工作。
一、拒绝贿赂,反对腐败 收受贿赂是腐败的根基,是严重的违法乱纪行为,党员干部始终把廉洁从政记在心头,认真践行着情为民所系、权为民所用、利为民所谋,为了有效杜绝收送现金、有价证券和支付凭证等行为,我乡班子成员集体约定,公事不上家,私事不上办公室,做到了公私分明,一年来,本单位没有发生一起收送现金、有价证券和支付凭证的事件。
二、清廉为官,任人为贤 我乡班子成员在实际工作中不断改造自己的权利观,对于自身职务的任用,做到了不跑官、不要官,同时还不断提醒和告诫全体工作人员,要认认真真地工作,踏踏实实地做事,要相信组织,相信领导,自觉抵制跑官要官、买官卖官的不正之风,在本单位的人事调整和工作人员的安排上,坚持按政策办事,该安排的无条件安排,不该安排的坚决拒收,对于新安排人员,始终坚持了先培训再上岗的工作程序,在人事调整上,严格执行德才兼备的原则,该提拔的无条件提拔重用,不该提拔的,坚决不予提拔。为了提高民主决策能力,我乡对人事调整和工作人员安排首先要经党委扩大会议研究通过,然后进行一周的公示,确认无疑议后,才做最后决定。
三、约束权力,规范行为 为了有效杜绝腐败行为,班子成员经常教育自已的亲属和身边工作人员,不准利用党赋予的权力从事谋取私利行为,同时告诫他们,党给予的权力,是为人民服务的。通过全体班子成员的以身作则,使亲属及其身边工作人员的行为得到了规范,阻断了腐败产生的媒介。 四、树立正气 避免毒害 全乡上下形成了勤学习、比技术的热潮、通过理论学习,武装了工作人员的头脑、提高了工作人员的思想觉悟和政治敏锐性,以正气占领了工作人员的思想阵地,通过学习,改造了工作人员的世界观、人生观和价值观,提高了工作人员自觉抵制不良风气的能力。 五、谢绝宴请,拒收馈赠 在工作过程中,难免出现打电话、找熟人等说情行为,对于此类 现象,我乡班子成员始终做到了管住自己的嘴,不参加影响执行公务的宴请,管住自己的手,不接受妨碍工作的馈赠,同时出台规定,对于有吃、拿、卡、要的工作人员,坚决处理。 六、严格报帐,重查造假 对于因公支出,本单位严格执行一把手把关签字制度,一般性支出实行一把手把关,数额较大的支出,实行班子扩大会议讨论通过,并定期对帐目进行审核,对于不合理支出,坚决予以清理,从而杜绝了班子成员利用职务上的便利,将本人或者亲属应由个人支付的费用由下属单位报销的现象。 七、严格管理,控制超标 一年来,本乡全体工作人员,除参加上级正常的会议及业务培训外,没有组织过任何形式的旅游或考察活动,对于公务来客,制订了严格的招待标准,公务用车属按标准配备车辆,无超标现象。 八、民主推荐,公平竞争 在每年的先进工作者、优秀共产党员以及其它需要进行民主推荐的活动中,本乡采取当场填票、当场唱票、当场统计、当场宣布民主推荐结果的方式进行,杜绝了暗箱操作,体现了民主公平。
总之,我乡的廉洁自律工作,在党委的领导下,取得了阶段性的成果,全乡无违纪行为发生,为我县廉政工作的建设和社会大局的稳定,做出了我们应有的贡献。
__年,在市委、市政府的正确领导下,以“____”重要思想和党的__大精神为指导,深入开展学习实践科学发展观活动,按照__提出的“为民、务实、清廉”的要求,坚持“服务大局、心系百姓”的指导思想,认真履行职责,廉洁自律,创造性地开展工作,圆满完成了市委、市政府赋予的各项工作任务。现将__年履行岗位职责、党风廉政建设职责制以及领导干部廉洁自律规定等方面的状况述职报告如下:
一、履行岗位职责状况
(一)加强理论学习,不断提高自身政治理论水平和业务素质
一是认真学习邓小平理论、“____”的重要思想和__大精神。透过系统的理论学习,使自我的理论修养有了较大提高,增强了党性观念,在工作中能够认真贯彻执行党的路线方针政策,按照市委、市政府的统一部署开展工作,在大是大非问题上能够立场坚定、旗帜鲜明地在思想上、政治上、行动上同___持续高度一致,充分发挥共产党员的模范带头作用。同时,开阔了思路,拓宽了视野。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本。在工作中,能够认真贯彻落实党的__大精神,把科学发展观贯彻落实到城市管理行政执法工作中去,在全系统扎扎实实地组织开展“礼貌执法年”活动,引导大家牢固树立以人为本、执法为民的执法理念,进一步创新工作思路、执法体制、管理方式,努力开创城市管理工作新局面。
二是理论联系实际,开展调查研究,进一步理清工作思路。
党的__大明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署,也给城市管理工作提出了新的要求。为此,我和同志们用心开展调查研究,查找困扰行政执法工作的突出问题,进一步理清工作思路。透过调研,我们认识到:我市的城市管理工作目前仍处在初级阶段,面临的主要矛盾依然是:广大市民群众对城市管理日益增长的需求与城市管理机关有限的人员、资源、潜力之间的矛盾。为此,务必进一步树立科学的执法理念,深化城市管理体制改革,创新执法方式,提高行政执法效能。
基于上述原因,我和同志们认真学___大精神,进一步统一思想,研究解决工作中存在热点、难点问题,在机构改革中顾全大局,确保了市委、市政府工作部署的全面贯彻落实。
(二)深入开展解放思想大讨论活动、学习实践科学发展观活动
7月下旬,根据市委关于在全市开展“继续解放思想、加快推进跨越式发展”大讨论活动的有关要求,我局召开了开展“继续解放思想,加快推进跨越式发展”大讨论活动动员大会。按照全市统一部署,深入贯彻落实__视察郑州时重要指示精神,围绕学习动员、辅导讲课、座谈交流、征求意见、自查自纠、深入调研、专题生活会、梳理存在问题、提出初步整改意见、制定整改措施、落实整改资料等环节认真组织开展活动,以开通专线电话、网上征集意见、召开座谈会等多种形式为载体,有效地推动了大讨论活动的深入开展,取得了良好成效。
10月上旬,又按照省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署,我局在局机关和直属事业单位全体党员中开展了学习实践活动,把握“深入学习实践科学发展观,加快推进跨越式发展”这一主题,组织广大党员个性是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,准确把握科学发展观的重大好处、科学内涵、精神实质和根本要求,切实增强在工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不贴合科学发展观的思想观念,着力提高推进_局工作科学发展的潜力,着力解决影响和制约_局科学发展的突出问题,着力解决干部群众反映强烈的突出问题。目前,学习实践活动已取得了初步成效。
(三)树立科学的执法理念,稳步推进城市管理体制改革
认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》精神,进一步解放思想,稳步推进城市管理体制改革。
一是树立科学的执法理念。以开展“礼貌执法年”活动为抓手,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为执法工作的根本出发点和落脚点,在各项执法工作中切实做到以人为本、执法公正。
二是进一步推进城市管理重心下移。按照重心下移、权力下放、明确职责、综合执法的原则,强化区级政府在城市管理中的主体地位,区政府对下放至本区的市容管理、犬只管理、门头牌匾和部分道路设施的日常管理全面负责,综合协调,督促实施。各区已将执法中队下派到办事处(乡、镇),与办事处快速对接,实现了管理重心下移,充实了一线执法力量。
三是不断创新城市管理方式。加强数字化城市管理系统建设,完成了核心平台系统、应用平台系统建设,地理信息基础数据库、数字化管理部件数据库建设以及数字化城市管理监督中心,指挥中心的场地建设,逐步明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的职责,11月30日顺利透过了住房和城乡建设的检查验收。用心开展城市管理考核工作,根据郑州市城市管理工作考核办法要求,制定出详细的考核方案和细则,用心协调市建委、环保局、爱卫办等城市管理部门和各区(管委会)开展检查考核,并将考核结果在新闻媒体上公布,有效地增强了各局委、各区加强城市管理工作的职责感和紧迫感。
(四)以开展“礼貌执法年”活动为契机,认真抓好各项执法工作
在大家的共同努力下,__年我市的城市管理执法工作取得了有目共睹的成绩:
一是扎实开展市容整治工作。针对市容管理时段性、临时性和突发性等特点,突出重点时段和重要地区,先后组织四次全市范围的城市市容集中整治活动,累计清理流动商贩3783人次、突出店外经营1762处、乱贴乱挂1926处,暂扣和收缴条幅1284条、软体广告5670个,查处渣土清运违章车辆1125台次,占道经营和突出店外经营现象明显减少,乱倒垃圾、污水横流、店外洗车等现象得到扼制,为各项大型活动的开展营造了良好的市容环境。
二是户外广告管理不断加强。完善户外广告查处工作方案,将任务划分到区,界定到片,明确到队,职责到人。配合精品街综合整治工作,依法强制拆除沿线大型户外广告68块共计13000余平方米。突出重点区域集中治理,连续组织强制拆除违章户外广告3250平方米,有效遏制了户外广告私搭乱建的势头。
三是城市养犬管理逐步规范。不断加大对违法养犬行为的查处力度,已查处收缴违法、流浪犬只539只。
另外,其他相关执法工作也取得了显著成效。
二、履行党风廉政建设职责制状况
按照年初制定的党风廉政建设岗位职责,我的职责主要有以下六项:
(一)按照___、国务院《关于党风廉政建设职责制的规定》对本局党风廉政建设和反腐纠风工作负总责,对其他局领导成员的廉洁自律负直接领导职责。
(二)贯彻落实党和国家的党风廉政法规制度,抓好全局系统党风廉政建设职责制的落实工作。分析、研究、部署、制定和完善局党风廉政建设和反腐纠风工作。
(三)组织全局党员、干部经常性地开展党性、党风、党纪教育,严格遵守“四大纪律、八项要求”,不断增强拒腐防变潜力和廉洁自律意识。
(四)履行监督职责,对本局党风廉政建设和反腐纠风状况进行检查考核。对本局领导班子及其成员和下一级行政主要领导廉洁从政状况进行监督管理,并管好家属子女和身边的工作人员。
(五)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风。
(六)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。
经过认真对照检查,在__年的工作和生活中,我能够严格遵守《____党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》以及中纪委对领导干部提出的“四大纪律、八项要求”的规定,凡要求别人做到的,自我首先做到;要求别人不做的,自我绝对不做。堂堂正正做人,清清白白为官,始终持续共产党人的政治本色,较好地履行了上述各项职责。
三、遵守领导干部廉洁自律规定状况
(一)严格遵守四大纪律八项要求;
(二)年度内无婚丧嫁娶、个人和配偶、子女出国等重大
事项;
(三)年度内除工资收入外,无其他收入;
(四)妻子赵桂玲,此刻郑州市高新技术产业开发区管委会工作;儿子赵文、赵武(双胞胎),此刻学校读书;
(五)没有在企业兼职和领取报酬;
(六)没有利用职权违反规定干预建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动;
(七)没有违反规定收受礼金礼品、有价证券和安排的健
身、旅游与高消费活动;
(八)没有公款、公车旅游事项;
(九)没有公款大吃大喝事项;
(十)没有参与过赌博;
(十一)没有用公款为个人购买商业保险;
(十二)没有利用职务之便将应由本人或亲属支付的个人费用由下属单位或其他单位报销;
(十三)没有超标准购买更换小汽车;
(十四)没有在分配、购买、建造住房中侵犯国家、群众和个人利益;
(十五)没有利用职务便利占用公物归个人使用或进行营利活动,没有借占公款事项;
(十六)没有投资入股煤矿的行为;
(十七)没有其他需要说明的状况。
乡镇干部2024年述职述廉报告
一、努力学习,不断提高自己的理论修养水平
1、认真学习邓小平理论“三个代表”重要思想及科学发展观,深刻领会十七届三中全会精神,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,关注国际国内大事,不断提高自己的政治敏锐性和鉴别力,在复杂的国际形势下保持自己清醒的头脑,自觉做到在政治上、思想上、行动上始终与___保持高度一致。
2、加强学习有关业务知识,不断提高为民服务能力。自觉利用上班和业余时间加强有关业务知识的学习,工作中注重理论与实践的结合,完善自己的知识结构,提高自己的组织沟通协调能力。积极投入到乡组织的年轻干部学习活动中去,认真准备,大胆发言并认真做好学习笔记,撰写好心得体会及时总结。始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨,以对法律负责、对人民负责的高度责任心武装自己的头脑,指导自己的行动。
3、在书本和实践中学,不断提高自己的表达能力,通过一年来的学习锻炼,自己的表达能力得到较大提高,一是语言表达能力得到较大提高,为锻炼口才,一方面在书本中学,掌握一些理论知识,另一方面利用一些场合大胆地说,有意识地锻炼口才,如在年轻干部学习讨论会上大胆地发言,在下乡做工作时注意自己语言的逻辑性,表达意思的完整性等。二是文字表达能力得到较大提高,利用领导交办写材料的机会,虚心向领导同事请教,在写作中不断领悟,再者就是多看书,多揣摩。
二、充分履行职责,扎实做好各项工作
(一)、在驻村工作方面。园村是__乡人口第一大村,姓氏众多,人均不足二分地,加上历史上的一些因素致使村情复杂,各项工作在乡里都处落后局面。本人被安排驻园村后,在乡党委、政府的大力支持和同事们的指点帮助下,在充分了解村情和民意的基础上,狠抓了以下几方面的工作:一是以建设新农村建设这一德政惠民工程为突破口,建成建优了桥头新村点,扭转了园村这一大村无新村点的被动局面;二是注重矛盾纠纷排查调处工作,与村干部一起深入农户家中了解他们所思所想,为他们排忧解难,力争把矛盾纠纷消除在萌芽状态,园村在2024年被评为__乡综治工作第一名;三是高度重视森林防火工作,园村四周森林茂密,森林防火形势异常严峻,自己与村干部一起不辞辛劳深入偏远山区小组宣传森林防火工作,在严厉处罚几起非法野外用火后,园村森林防火工作被动局面得到较大转变。 (三)、在劳动保障事务所工作方面。负责全乡非农户口居民的基本医疗保险办理工作;牺牲过年休假时间,协助分管领导顺利组织我乡140名农民工参加上犹县2024年度农民工招聘会;协助分管领导完成全省组织的转移农业劳动力统计工作,调查农户4146户,人口15370人。
三、清正廉洁,加强思想作风建设
胡锦涛___在中央纪委第七次会议上指出:“加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是提高党的执政能力,保持和发展党的先进性的必然要求,是做好新形势下反腐__工作必然要求。”作为新时期的一名基层干部,一方面砥砺品行,提升思想境界。坚持为民办实事的原则,只有为老百姓实实在在办事,他们才会信任你,通过为民办实事实现自己的人生价值。在工作中坚持理论联系实际,坚持求真务实,多与群众沟通,了解他们所思所想,加强工作的针对性,为百姓排忧解难,清清白白做人。坚持量入为出,知足常乐,不过分追求物质享受,保持平常心,自觉节制欲望,常思贪欲之祸,常怀律己之心,永葆人民公朴本色。另一方面,严格自律,抵制不良习气。善交朋友,多交心胸宽广、一心为民、有远大理想抱负的朋友,向他们学习请教,不断提高自己。不取不义之财,在新农村建设中,注意资金的节约,时刻铭记一分一厘都是纳税人之血汗,在金钱面前淡泊名利,在下乡工作时,为尽量不麻烦群众,经常赶回乡里吃午饭。
四、工作中存在的问题及下一步的打算 在下一步工作中,将严格要求自己,抓住一切可利用时间加强学习,在提高业务知识的同时,不断拓宽知识面。虚心向老领导、老同志学习,提高自己为民服务的针对性、实效性。不断积累工作经验,提高自己沟通组织能力和语言、文字表达能力,争取做到独挡一面,为领导分忧,报答组织的关心、信任。在为民服务过程中实现自己的人生价值。
为了进一步端正干部思想、转变干部作风、提高工作效率、推进工作落实,按照《__镇“不作为、乱作为”专项整治行动工作方案》第三阶段文件要求,我镇狠抓了党风政风和作风建设,切实解决党员干部不作为、乱作为等作风方面的突出问题。现将我镇加强自纠自查工作落实情况进行汇报,具体内容如下:
一、开展“不作为、乱作为”问题专项整治工作情况:
(一)加强组织领导。以镇党委书记为组长、镇长为副组长、镇纪委书记为督察领导小组组长的专项整治行动领导小组,组织协调此项工作的开展,加大对作风问题的检查、整治和问责力度。督查组先后深入到全镇22个站所及28个行政村,就镇村干部在岗履职、点名签到、值班纪律等考勤情况进行了明察暗访,收到了较好的效果。
(二)制定活动方案。按照县活动方案,结合我镇实际制定了相应的督察检查工作方案,确保各项督察工作顺利开展。
(三)加强宣传。组织包村领导、包村镇干到所包站所和行政村,召开党员干部、群众代表座谈会传达“不作为、乱作为”会议精神,同时悬挂宣传横幅、书写宣传标语,召开动员会,宣传专项整治活动。
(四)加强学习教育。专项整治行动领导小组多次组织机关党员干部学习《____党章》、《____纪律处分条例》、《______公务员法》、《____党员干部廉洁从政若干准则》等规章制度。并结合当前四项机制、四督四查、三亮三评和狠抓基层四风建设为切入点,使“不作为、乱作为”专项整治活动进一步得到了深化细化。 (五)广泛征询镇村干部群众意见,制定《__镇政府岗位职责清单》和民主评议、督察检查登记表,梳理各部门工作职责,进一步明晰部门职能和岗位职责,编制职责清单,并向社会公开,厘清部门职能边界,解决部门职能交叉等问题,做到“法定职责必须为”的良好局面。并要求干部对照职责清单认真贯彻执行。
(六)对照《__镇“不作为、乱作为”专项整治行动工作方案》中“不作为、乱作为”的整治内容开展自查自纠活动 。在“不作为、乱作为”方面,发现存在“遇到难事绕道走”,多一事不如少一事的现象,对有些工作只求过得去,不求过得硬。针对发现的现象,镇政府认真分析原因,制定有针对性的整改措施,明确整改时限,公开整改承诺。
(七)加强督导检查,形成长效机制。为确保活动取得实效,加大对作风问题的检查、整治和问责力度,积极探索加强干部作风建设的新途径、新举措。把整改治理工作与完善体制机制相结合,加强督导检查,制定详细的督导检查措施和办法,认真检查,确保件件有结果,事事有回音,列出具体案例,形成处理意见。
二 、存在问题:
在第三阶段督察中,发现铁管会赵相金、袁娜多次迟到、缺岗和旷工,镇纪委在全镇范围内进行书面通报批评和诫勉谈话;个别村存在工作开展缓慢、材料上报不及时等现象,如桐梓村农村集体“三资”材料上报不及时,寺上村农村集体“三资”管理工作会没有及时召开;在暗访中发现,付庄村支书朱太宝利用职务之便将老村部租赁费2万元私自挪用用作垫支该村社会抚养费,骗取国家危房改造补贴项目款6000元,根据《____纪律处分条例》规定,镇纪委已给予朱太宝进行了诫勉谈话、没收违规违纪资金,并上报县纪委给于朱太宝同志党内严重警告处分。
三 、下一步努力方向和改进措施
我镇将坚持问题导向,针对征求的意见建议,明确改进措施,着力解决问题,实现自我净化和提高。
(一)加强学习,不断提高思想政治修养。一是加强理论修养,坚定理想信念。认真学______一系列讲话精神及中央、省、市、县关于改进工作作风各项规定等,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观,及时清洗思想上的灰尘,把群众放在第一位,问计于民、问需于民、问政于民,全心全意为人民服务。
(二)转变作风,不断规范完善各项制度。进一步改进工作作风,在广泛征求基层及群众意见的基础上,逐步贯彻落实。在治标的同时,深入剖析根源,及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范,形成作风建设长效机制,从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
(三)强化督查,不断推进综合施治。镇领导小组组织力量对各基层单位和各行政村开展专项整治活动实施情况以及整治成效进行督查,发现整改不到位的要及时发出限期整改通知,对群众关注的热点焦点问题实行备案跟踪督查。将该项工作纳入年度考核,对工作不力的单位负责人取消其年终评优、评先资格,情节严重的追究党纪政纪责任。在此基础上,积极深入、广泛宣传工作开展情况,公开举报电话,曝光典型事例,开展学习讨论,营造浓厚的治理氛围。同时加强分类指导,使专项治理更加贴近工作实际,确保治理实效。认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题,查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节,建章立制,完善措施,努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。
新形势、新任务、新情况对乡镇党委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干部这支党委政府在农村最前沿的干部队伍,身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命,在密切党群关系,执行党和国家路线、方针、政策,履行党委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干部在农村工作中的特殊作用,使工作作风在一线得到转变,干部能力在一线得到提高,工作责任在一线得到落实,具体问题在一线得到解决,以此来巩固和加强党在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。
一、驻村干部现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼,现代农业步伐加快,农民持续增收的今天,大部分驻村干部兢兢业业,主动进村入户,为群众排忧解难,化解矛盾纠纷,促进农村经济发展,真正地融入了群众,在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干部队伍主流是好的同时,也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立,农村经济社会结构发生了巨大的变迁,农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干部队伍在适应这一变化的过程中,也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
(一)驻村干部整体力量薄弱。由于行政村数量与干部配备的不平衡,致使驻村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计,龙山镇共有干部106人,共有驻村干部31人,其中一人驻1个村的9人,占总人数的29%;由两个人共同包一个村的有22人,占总人数的71%。不驻村的乡镇干部75人,与联村干部的比例为75:31,其中党政班子成员3人,党政办工作人员10人(包括离退休人员),镇农财所2人,在外深造学习2人,其他为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
(二)驻村干部结构性矛盾比较突出。现有的驻村干部31中,45岁到60岁的达25.8%,驻村干部高龄化的问题较明显。在文化结构上,大学本科学历的仅占12.9%,专科学历的占81.4%,中专学历的占3.2%,高中及以下的占3.2 %。,且大多数学历为函授所得,知识面层次不齐。驻村干部的专业结构不合理,真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少,有其他专业特长的干部也很少。
(三)一些驻村干部工作作风不实。主要表现在:1、工作不深入,下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善,村干部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了,时间短了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成“坐镇指挥”,平时多数时间待在单位,无法掌握村级实际情况,在村民中缺乏威信,导致开展工作过于依赖村干部,有些甚至由村干部“牵着鼻子走”,驻村工作处于被动应付的状态,村里有要求时也等村干部找上门来,很多时候是镇里布置了工作任务,或是村里出了事,才到所驻的村去一下,即使下村了,也只是向村书记或村主任作个交代,很少接触群众。2、服务意识不强,为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心,下村往往是“身下心不下”,深入基层真正倾听群众呼声较少,关心群众疾苦不够,作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上,充其量只是个“通信员”、“联络员”。 3、发展意识淡薄,促进农民增收缺办法。一些驻村干部驻村工作仅停留在一些事务性工作上,对如何促进村民增收,如何推动村级经济发展等考虑不多,缺少办法。4、组织建设不重视,制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上,而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。5、综治信访未尽责,矛盾纠纷调处不及时。驻村干部处在农村第一线,本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”,使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是,由于驻村干部主客观上的原因,要么信息掌握不灵、汇报不及时,要么回避矛盾、一推了之,而没有采取有效措施,造成矛盾不断激化升级。
二、原因分析
引发上述问题的原因,从客观上看,由于受机构改革、编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看,主要有两个大的方面:
第一方面是驻村干部队伍自身存在的原因。部分干部自我要求不够高,工作缺乏激情和责任心,只求过得去,不求过得硬,淡忘了“立党为公,执政为民”的本质要求,有部分同志存在满足现状,不思进取,无所作为,贪图安逸的思想,放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干部构成分析,主要有四类人员:第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。今年,龙山镇共有驻村干部31名,其中参加工作时间不久的高校毕业生有2名,占驻村干部总人数的6.4%。这一群体工作积极性很高,并有着做好农村工作的良好愿望,但由于缺乏农村工作经验,往往工作成绩平平,难以赢得村民的好评。第二类是50岁上下的老干部。龙山镇现有驻村干部中,45岁以上的达8人,占驻村干部总人数的25.8%。这一群体农村工作经验丰富,但是一定程度上存在着思想滞后,创新精神缺乏,工作积极性不高,方式、方法单一,对农村工作中面临的新形势、新任务认识不清,对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干部。龙山镇现有驻村干部中事业编制的共有16名,占驻村干部总人数的51.6%。这一群体接受双重领导,一部分因为主管单位分派事务较重,工作往往无暇兼顾,力不从心;另一部分因为编制问题,个人发展机会不大,往往会导致其工作积极性不高,消极应对。第四类是大学生志愿者、村官、“一村一大”。龙山镇现有大学生村官1名,占驻村干部总人数的3.2%。这一群体往往工作变动性大,缺乏稳定性。一方面被乡镇机关常常借用或要应对复杂的工作事务,另一方面又要为自己的前途奔波,二者相比自然是不能耽误前程,工作只能放在第二位。
第二方面是驻村干部管理制度上的原因。一是激励机制不完善,缺乏动力。一些埋头苦干的干部受冷落,干多干少,干好干坏一个样,严重影响了驻村的工作积极性。二是交流机制不完善,缺乏活力。由于驻村干部大都是乡镇一般干部,异地交流较少,在同一乡镇、同一岗位工作时间长了,一些干部就滋长了惰性,不注重创新,工作积极性、主动性减退;形成了惯性,工作方法固定僵化,习惯于按照老办法解决问题;产生了弹性,或碍于面子或亲疏有别,导致在群众中的威信降低,干部队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善,缺乏压力。乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”,往往定性多、定量少,以干部之间民主测评为依据,而不是以实绩论英雄。随着时间的推移,民主测评的人为因素不断增强,人际关系的作用日益明显,往往是“只要人际关系好,年终照样得高分”,测评结果的“群众公认度”越来越低,最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干部工作量不同,驻村工作难考核为由,没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀,而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少,缺乏压力。四是职责设定不明确,缺乏方向。乡镇对驻村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确,驻村干部有哪些职权,该承担哪些职责没有设定,造成驻村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作,落实到驻村干部工作职责中去。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题,要做好驻村工作,必须要提高驻村干部综合素质,完善各项规章制度,切实提高其工作作风。
(一)创新驻村干部教育培训。
在目前的干部教育培训工作中,领导干部受培训的机会多,一般干部受培训的机会少,而专门面向驻村干部的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干部教育培训机制,培养锻炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力,多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状,营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天,不学习就会停滞不前,农村在改变,村干部在改变,农村工作也在改变,用一成不变的工作态度,一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此,参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质,增强工作能力,更好地进行工作是非常必要的。
2、创新驻村干部教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干部的教育培训应该要从实际出发,一方面可以组织驻村干部参加集中教育培训,邀请各级领导、专家授课,加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等,另一方面乡镇机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质,也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得,交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则,即驻村干部最想学什么,最缺什么,如新农村建设相关信息,新形势下农村改革和发展的方针政策,现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等,然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证,使课程内容具有针对性和实效性,同时,可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择,根据自身的不同需要,不同兴趣爱好,不同文化层次,由干部自己来选择修哪些课程,以怎样的形式来修,最大限度地激发干部培训学习的积极性,
(二)健全驻村工作机制。
“有收无收在于种,收多收少在于管”。乡镇驻村干部队伍建设要想有成效、获长效,必须要实行科学的管理,尤其要找准工作的突破口,在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
1、强化激励机制。驻村干部多层次的结构构成及不平衡的工作能力,必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作,人尽其才,扬长避短,以激励其提高工作质量和效率。另一方面,对于工作出色的驻村干部进行适当的表扬及物质奖励,如开展“十佳驻村干部”评选活动,而对工作相对落后的干部进行谈心交流,更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。
2、完善交流机制。驻村不等于“下放”,需要逐步建立和完善乡镇一般干部的流转机制,对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干部实行异地交流或岗位交流。通过建立干部交流制度,分化“小团体”,消除排外思想,激发工作活力,形成奋发向上,克难进取的良好工作氛围。另一方面,也可以探索乡镇干部与县级机关干部进行交流,激活驻村干部队伍活力。
3、健全考核制度。考核要确保公正、公平,这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容,可以采用“村民考乡官”的方式,从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对驻村干部的考核,并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核,以提高驻村干部工作的主动性和积极性。此外,也可以采取集中考核的方式进行,由各村将考核材料统一上交乡镇党委集中考核,避免因各考核组标准不一或个人感情等因素造成的不公平现象发生。
4、明确驻村干部职责。把责任分到每个驻村干部身上,使其切实挑起重担,“愿抓、敢抓、会抓”农村工作。驻村干部从职责上来讲,要求做到“引导、监督、协调、帮扶”。 一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规,传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神,引导农民转变思想观念,增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督,监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调,了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题,及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系,增强村级班子的合力,摸清村里的不稳定因素,协调好村干部和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路,培育农民收入的增长点,促进农民增收和集体经济发展壮大。
5、建立驻村干部监督制度。乡镇建立有效的驻村干部督查制度,设立驻村干部监督考核记录,安排专人对驻村干部下村情况进行督查。要推行驻村干部佩证上岗和去向公开制度,主动接受群众监督。要在各村设立驻村干部办公室,公开驻村干部的工作职责、去向安排及联系电话、照片等,便于群众进行监督。
6、建立驻村工作例会制度。以乡镇为单位,定期(每周或每月)召开汇报会,由驻村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况,由乡镇领导进行点评,并根据汇报进行督查。
(三)加强驻村干部作风建设。
要使驻村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”,体现党委、政府的“民本”意图,必须要重时间、重方法、重实效,从而改变以往存在的“驻村不联户,驻村不联心”的状况,转变工作作风。
一要注重时间。在驻村时间上,除乡镇中心工作需要和县上重要工作安排外,其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇,行政村多的乡镇和行政村少的乡镇,近郊乡镇和边远乡镇的实际,确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的,要每周不少于5天时间开展驻村工作;对一人联系多个行政村或县上工作任务比较重的,要统筹安排驻村时间,确保每月不少于15天的驻村时间。驻村干部在规定时间驻村的同时,还要做到“五必到”:即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到,村发生重大突发性事件必到,乡镇安排重要工作必到,村举行重要活动必到,村干部要求解决重要问题必到,确保特殊情况得到及时处理。
二要注重方法。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公,以村两委会为主体,协助村两委为村民解疑释难,宣传政策,接待群众,广泛听取群众意见,并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数,每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户,广泛听取村民反映的问题,掌握第一手资料,为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间,召开村两委会,共同商议,研究解决群众反映的各类问题,把问题解决在基层,解决在萌芽状态。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度,力所能及为村民解决实际困难和问题,不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面,一是要明确帮扶对象,把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象;二是要明确帮扶职责,把为群众服务的相关职责具体化,并建立联系户、重点户帮扶台帐,作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面,要加强督查和指导,真正体现一个“实”字,使其成为驻村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体,确保民情日记制度不流于形式。
加强党的执政能力建设,努力提高乡镇干部化解农村社会矛盾的能力,是当前乡镇工作的重点,也是打造“和谐南部”和构建丘区经济强县的重中之重。为此,我们调研组几名同志下乡镇,到机关,通过查阅资料、现场观摩、座谈讨论、个别访谈等形式,就我县乡镇干部化解农村社会矛盾的能力的现状进行了深入的调研,在此基础上,分析了原因,并对提高乡镇干部化解社会矛盾能力提出了自己肤浅的看法。
一、乡镇干部化解农村社会矛盾能力的现状
(一)发展农村经济办法不多
带领农民发展致富的能力不强。
当前,农村的主要矛盾仍然是农业增产、农民增收同农民综合性生产能力之间的矛盾。发展经济是全党的第一要务,也是检验乡镇干部执政能力的首要标准。如何促进农业增产、农民增收,是解决“三农”问题的关键,这对乡镇干部抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近几年,农民收入增长缓慢,广大群众思富、快富的愿望日益迫切。但乡镇干部带领群众致富的能力不强,不能成为群众走向富裕的领路人。调查反映,
一是大多数乡镇干部缺乏市场经济的相关知识,不懂得市场经济的运行规则,加之外出学习考察机会少,对新技术知识和技能有畏难情绪,不敢正视市场经济中的各种问题,更不敢大胆地带领农民跳出农业谋发展,走出农村闯市场。有的抓市场经济工作是门外汉,只能就农业抓农业,就农村抓农村,缺乏根据农村经济不断发展变化的形势提高驾驭市场经济的能力,引导农民从更宽的领域发家致富。
二是市场经济是开放型经济,但有些乡镇干部抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法,不善于发展商品农业和工商业;有的守着“金饭碗”去“讨饭”,找不准本地的资源优势和区位优势,不能从本地的实际出发,没有清晰的发展思路。不善于将资源优势变成经济优势;有的不按客观规律办事,盲目跟风。对农产品的市场需求信息知之甚少,市场开拓面十分狭窄,不能根据市场经济的规律来调整农业产业结构。
三是市场经济是竞争性经济,但有些乡镇干部抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识,热衷于创造“显绩”,对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多;有的在困难面前精神不振,不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富,热衷于向上级讨钱要钱;有的安于现状,不思进取,甘当“太平官”,得过且过,任职多年,山河依旧。
为民服务技能欠缺。
乡镇干部为民服务存在的问题主要表现为“没人做、没时间做、没心思做”这几个方面。
“没人做”,是指基层干部无法满足农民群众的农业科技服务需要。目前很多乡镇机关干部加上七所八站,人员少则几十,多则上百。但经过几次机构改革,真正精通农业生产科技的干部少之又少,很多乡镇几乎没有科班专业人才。部分基层干部学习能力不强、学习劲头不足,缺乏农民需要的专业技术,没有掌握适应当地和行业特点的一技之长。一个乡镇的数十名乡干部,大多是组织管理人才,没有技术,学农的少,懂农的更少。不是农业技术的行家里手,那么困扰群众的农技推广、科学种田、防疫减灾、种植结构调整等难题怎么能解决呢?
“没力做”,农村经济结构调整需要农民具有相应的创新观念、科技知识、市场信息等,也需要基层干部为农民提供相关的服务。而现在一方面很多农民的科技文化素质不高,信息不灵,盲目从众心理严重;另一方面不少基层干部不熟悉市场经济的规律,缺乏带领农民调整经济结构的能力,加之一些地方政府职能转变滞后,乡镇干部难以甚至无法为农民提供技术培训、市场信息等方面的服务,这样,就会因农民有效调整经济结构的要求实现不了而产生矛盾。至于有的地方越俎代庖充当调整主体,不顾市场需求和本地资源条件,以行政手段强迫农民调整经济结构的做法,更会因给农民利益带来损失使矛盾增多和加剧。
“没心思做”,调查中发现,在乡镇机构改革和事业单位的改革时期,乡镇干部在心态上是,“三等三看”,即等改革方案,看是否真正执行;等改革过程,看谁肯真正下岗;等最后结果,看谁敢真正落实。在去留上是“三凭三不凭”即凭跑、凭送、凭关系,不凭本领、不凭政绩、不凭实干。有人(官场背景)、有钱、就有岗,真干假干一个样。于是=/=的人干事,=/=的人混事,=/=的人坏事。极大地挫伤乡镇干部的积极性,根本没有心思抓农业生产,严重影响了乡镇当前工作。
劳务输出缺乏有效组织。
一是基层干部没有将劳务输出当成一个产业来抓,缺乏有效组织,导致农民工无序流动。
二是对农民工的培训和再培训无能为力,致使农民工大多无技术技能专长,学历低,盲目闯、碰运气,只能打些零散工、粗重工、况且工价低下,工作不稳定,收入无保障。
三是乡镇干部在劳务输出的组织过程中,缺少相应的中间环节,没有中介服务组织,增加了农民外出打工成本。
(二)化解农村债务矛盾能力较弱
巨额乡村债务的形成主要集中在最近十年间,====年分税制前,乡镇的财政基本上由县级统收统支,基层政府基本上没有债务,而====年后,乡镇财政普遍成为一级财政,在新税制下,“财权上收,事权下移”,使乡镇逐渐沉淀了大量债务。据县审计局最终审计,全县乡镇负债=。=亿元,平均每个乡镇负债===万元;村级债务=。=亿元,村平债务==。==万元。
上世纪==年代,乡镇为完成自上而下的诸如“普九”、“村村通”、“井池园”等各种达标升级任务而负债达标。一个广泛流传的顺口溜形象地描述这种做法说:“采取什么措施我不管,政策不能违背,任务必须完成,否则追究领导责任。”“在这种情况下,乡镇为了完成任务,不得不想办法加重农民负担,变卖集体资产及向各方高息借贷。”一位镇长说。
乡镇达标任务常常又分摊给了村干部。一旦村干部不能及时收齐乡镇下达的税费任务,就不得不通过变卖集体资产或借高息来上缴税费。村级债务因此形成。
乡镇负债原因是多方面的:原农村合作基金会清理整顿后欠下巨额债务,普九工程建设拉下大笔债务,前任乡镇领导搞政绩透支,“寅吃卯粮”又欠下一笔债务;加之乡镇年年垫税、提留尾欠不断增加、弃田抛荒、全家外出形成的税收悬空、老债务利息的自然增长等诸多原因,致使乡镇债务屡屡上升。旧债还不上,新债又增加,致使债务越滚越大。
巨额的乡村债务掣肘着乡镇政府的正常运转,由此引发了很多社会矛盾。乡镇干部被沉重的债务缠着不得脱身,有时为了躲避债主要债,还不得不东躲某省,既没有精力、也没有财力来谋划发展事宜。一些欠债较多,没有偿还能力的乡镇对发展前景失望,存在着“看摊子,守门户”现象,多数干部对乡镇工作充满困惑和无奈。“现在镇政府每天都有来讨债的。”一位不愿透露姓名的镇领导苦恼地说。
而农业税收的取消,又使这个既有难题更加凸显,如何来化解乡村债务这个“结中结”呢?很多乡镇干部一谈起这个问题就直摇头,表示对化解债务无能为力。
一是乡镇原有资产已经基本用于抵债。东坝镇一位镇干部说,“乡镇企业、山林、湖泊、水塘等资产,该卖的都卖了,该处置的全部处置了,有的是用资产抵,有的是经营权承包。现在山林湖泊几乎全都是私人经营的了,甚至包括堰塘。”
二是招商引资、发展工商难度很大。“目前想迅速发展工商业有很大的难度,招商引资很难,一是条件有限,交通不便,别人不愿来;二是没有特色产业和特色资源;三是没有税收优惠,沿海该交===万的税交===万就行了,这如何吸引别人来我们这里办企业。”一位乡镇的领导对我们说。
三是不允许追收农民欠税。以前部分农民拖欠的农业税,现在的规定只能挂在帐上,不允许追要,还债的途径就难有了。“乡村债务不但没有化解,利息还在增加,数字还在上升,这个包袱甩也甩不掉。”
四是上级转移支付十分有限。一位乡长说:“我乡=====人,属中等乡镇,国家转移支付==万元(不包括工资和民政上的支付),但
一是上级要代扣公路税、计生税、升钟水库水费粮以及区级上交款等,占总支付的==—==,大约==万元左右;
二是发放村干部工资,县上核定的村干部工资为==万,但实际要发==多万元;
三是还要解决上级批复的各种农民_金费、五保户生活费等支出,实际乡镇的活动经费不足==万元了,乡镇只有靠‘寅吃卯粮’来维持运转,就更不用说还债了。”
四是农民负担依然存在,乡镇干部有心无力。====年虽然取消了农业税,但升钟水库水费粮、世行粮等负担人平也有三四十元。大多数农民本身受益不多,同时认为取消了农业税就不得再交钱了,因此不愿交钱交粮,乡镇干部对此很是无奈。
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