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中央政策好是好，就怕落实不了。家乡的群众与基层干部经常有这种担心。十八届三中全会关于改革的决定(简称“60条”)有，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。” 然而这也是最抽象的原则;在中国的现实中，原则越抽象，也就越不可能实施。

行政部门可能架空改革的几种方式

因为正是这些政府中的行政部门，掌握能否“可行”、“可操作”、“可落实”的关键通道。它们会采取各种手段削弱、曲解、拖延和架空这些维护市场的基本原则。

一种可能是，利用“解释”来歪曲“60条”，并塞进部门私货。例如针对“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，某官员马上“解释”说，按照旨在保护耕地的用途管制，小产权房仍不合法。实际上，党政机关只是执行机关，根本没有对法律和党的决议的解释权;具体而言，该官员的“解释”是公然偷换概念，因为“60条”已经说明是“农村集体经营建设性用地”，而非“耕地”。

另一种可能是，我行我素，根本无视“60条”。不少“60条”规定的基本原则，早在更为重要的《宪法》中已有规定，但行政部门和地方政府违反宪法的行为多是明火执仗，并没有受到丝毫惩罚。如“60条”提出，“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，已经在宪法中表述为“公民的合法的私有财产不受侵犯。”然而这些年来，不少农村居民的土地产权遭到了侵犯。一些地方行政部门借城镇化之机，以极低补偿夺走农民土地，农民若不同意，就滥用公共暴力将他们驱赶，甚至造成一出出家破人亡的悲剧来。

有奖惩与改革方案的权威

推动改革要有思想准备，实施改革可能会遭遇真刀真枪的挑战。

“60条”称“非公有制经济财产权同样不可侵犯”，就意味着要对侵犯产权的行为做出及时和有力的反应，才能真正显现执政党的决心。如果再有某地某行政部门滥用公共暴力强占农民土地，执政党和中央政府就应及时做出反应，撤消当地党政一把手的职务，并将其逮捕，并以侵犯财产罪予以公诉。否则的话，“60条”的权威顷刻瓦解。

今天执政党的当务之急，就要寻找落实“60条”明智而可行的道路。就是避开行政部门各种驾空手段，把“市场在配置资源中起决定性作用”变成可实施的原则。

所谓“可实施”，其实很简单，就是要有奖惩。没有奖惩的制度，就不是有效的制度;没有奖惩的宪法，就近乎一纸空文;没有奖惩的“60条”，也不过是60段话。

落实“60条”不仅需要勇气，而且需要智慧。