一、了解政府工作报告的基本框架
1. 政府工作报告通常包括过去一年的工作回顾、当前经济形势分析、未来一年的主要任务和政策导向。党员干部应熟悉这些板块,以便理解国家的发展脉络和政策方向。
二、掌握宏观经济指标
2. 学习报告中的gdp增长率、就业率、物价指数等关键经济指标,理解其含义和影响,以评估国家经济健康状况。
三、关注社会民生领域
3. 关注教育、医疗、住房、养老等社会民生议题,理解政府为改善人民生活所做的努力和计划。
四、理解创新驱动发展战略
4. 熟悉科技创新、产业转型升级等内容,了解政府如何通过创新推动经济发展和社会进步。
五、学习生态环境保护政策
5. 学习报告中的环保目标和措施,了解绿色发展理念在国家政策中的地位。
六、深化改革开放举措
6. 了解政府在深化改革开放方面的举措,如自由贸易区建设、营商环境优化等。
七、强化法治建设
7. 研究政府工作报告中关于法治建设的部分,明白依法治国的重要性。
八、加强党的建设
8. 学习报告中关于党风廉政建设、干部队伍建设等方面的内容,提升自身的党性修养。
开头:
2024年的政府工作报告,作为党员干部,我们不仅要读懂字面意思,更要深入领会其精神实质。它是我们工作行动的指南,也是我们服务人民的依据。让我们从宏观到微观,全面把握报告的核心内容,为实现国家发展目标贡献力量。
结尾:
在学习2024年政府工作报告的过程中,我们要结合实际,将理论知识转化为实践行动。每一个党员干部都应成为政策的传播者和执行者,以务实的态度、创新的精神,推动各项工作的落地生根。让我们携手共进,以实际行动践行报告精神,为人民谋福利,为国家发展贡献智慧和力量。
1
___总理在2024年政府工作报告中提出,2024年要增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费_____。
答案:新业态新模式
2
___总理在2024年政府工作报告中提出,2024年要支持社会力量增加_____、_____、_____、文化、体育等服务供给。
答案:医疗、养老、教育
3
___总理在2024年政府工作报告中提出,2024年要创建_____,降低重点国有景区门票价格。
答案:全域旅游示范区
4
___总理在2024年政府工作报告中提出,2024年要积极扩大_____和促进_____。顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。
答案:消费、有效投资
5
___总理在政府工作报告中提出,2024年要如何提高新型城镇化质量?
答案:___总理在政府工作报告中明确,2024年要提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。
根据清远市府办《关于开展政府信息公开保密审查自查工作进行检查的通知》要求,我市高度重视,组织有关部门对我市政府信息公开保密审查工作进行了全面的自查,未发现泄密内容和不宜公开的政务信息。现将我市开展政府信息公开保密审查工作的情况报告如下:
一、建立健全保密组织和保密制度
我市一直以来十分重视政府信息公开保密审查工作,把政府信息公开保密审查工作作为一项重要工作常抓不懈。一是健全组织机构,确保领导到位。20__年4月,由于市委保密委员会部分成员的工作变动,我市对市委保密委员会成员作了相应调整,明确了保密工作的领导机构和人员,由市委副书记担任市委保密委员会主任,市委常委、常务副市长、市政府办公室主任、市委办公室副主任担任副主任,成员由市人大、市纪委、市委组织部等重要部门领导组成,形成主要领导亲自抓,分管领导直接抓,专职人员具体抓的良好格局,为开展信息化建设工作奠定了坚实的组织基础。二是建立健全各项保密工作制度,确保制度到位。我市严格按照《政府信息公开条例》的要求,根据《______保守国家秘密法》、《______政府信息公开条例》、《广东省政府信息公开保密审查办法》及有关法律法规,出台了《关于落实连州市人民政府公众信息网建设和政府信息公开工作责任的通知》、《连州市人民政府公众信息网网站建设和管理规则》、《连州市涉密计算机及其网络保密管理规定》等文件,做到以制度管人,按程序办事,确保政府信息公开保密审查工作顺利开展。
二、积极开展政府信息公开保密审查宣传教育
一是组织有关人员参加有关部门举办的各种学习培训,增强保密能力和意识。二是深入开展保密法制宣传,充分利用市广播电视台、《连州报》等媒体以及参观保密法法制宣传展览等形式,采取多渠道加强对领导干部、重点涉密人员和保密干部的保密法制宣传意识,通过学习教育增强机关干部的保密意识,提高业务能力。三是积极开展保密知识竞赛。去年11月,我市按照清远市保密局的工作要求,积极组织全市各镇(乡)及市直副科以上单位开展新《保密法》知识竞赛,共发放500多份竞赛试题,回收500多份,有效地扩大了新《保密法》学习宣传的覆盖面和影响力。
三、认真开展政府信息公开保密审查专项检查
我市积极开展对全市政府信息公开保密审查的检查工作。去年5月,我市对市纪委、市委办、市府办、市检察院、市法院和市政法委等7个重点部门进行了涉密载体清理情况检查;去年11月中旬,我市对有关单位的信息安全保密情况进行抽查,对抽查中发现的如部分涉密计算机交叉使用u盘和部分单位上互联网的计算机存储涉密文件等存在问题立即要求整改。本月中旬,对我市政府信息公开保密审查工作进行自查,检查中发现全市各机关单位门户网站均能贯彻落实《广东省政府信息公开保密审查办法》的规定,按照谁公开、谁审查、谁负责的原则,严格执行信息发布保密审查制度,建立健全信息公开保密审查制度,对在网站发布的文件资料进行严格审查,落实审查责任,切实做好门户网站发布信息的保密审查工作。到目前为止,我市没有出现门户网站上违规发布涉密文件资料,不存在网络泄密事件,杜绝了泄密事件发生。
四、存在问题和今后工作措施
(一)不断加大保密工作的教育力度。在检查过程中,发现有个别干部保密意识有待进一步加强,今后要继续开展对保密工作人员的业务培训,提高保密工作人员干部的素质,增强保密意识,提高做好保密工作的主动性和自觉性,进一步完善相应的规章制度,切实加强和重视网上信息的保密管理,确保信息公开审查到位。
(二)以监督检查为手段,堵塞管理漏洞。为了确保保密审查管理工作各项规章制度的落实,堵塞管理漏洞,今后需对信息发布工作进行定期检查。
政府信息保密工作自查报告范文
本年报根据《______政府信息公开条例》要求编制,由工作概况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、收费及减免情况、行政复议、提起行政诉讼的情况、主要问题及改进情况等组成。本年报中所列数据的统计期限自2024年1月1日起至2024年12月31日止。
按照《______政府信息公开条例》(以下简称“《条例》”)、《市政府信息公开规定》(以下简称“《规定》”)的要求,在市政府信息公开工作领导小组的正确领导和具体指导下,市司法局政府信息公开工作以科学发展观为指导,认真贯彻落实《条例》和《规定》,通过制定实施方案和相关办法进一步明确我局政府信息公开组织机构、工作程序,进一步健全完善我局政府信息公开工作机制、工作措施,坚持公正、公平、便民的原则,及时准确的公开政府信息,确保了公开内容的全面具体、公开程序的严密规范、公开形式的方便有效,不断提高了司法行政工作的透明度,有效促进了依法行政,充分发挥了司法行政工作信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,为建设公平、阳光、和谐做出了积极贡献。
一、工作概况
2024年是施行《条例》的第一年。我局认真贯彻中央关于政府信息公开工作的
一系列重要文件精神,认真执行《条例》及采取有效措施,扎扎实实做好政府信息公开工作,取得了良好成效。
(一)加强领导,初步建立起政府信息公开工作机制。根据《条例》和省政府有关文件规定,确定由局办公室牵头负责局政府信息公开工作的组织实施和监督、考核,并指定专人负责,加大推进和协调工作的力度。
(二)认真完成政府信息公开《指南》和《目录》的编制工作。我局结合工作实际,认真制定了《市司法局政府信息公开指南》和《市司法局政府信息公开目录》,并通过我局外网网站对外发布。
(三)建章立制,完善政府信息公开工作规章制度。我局制定了《市司法局政府信息公开办法(试行)》和《市司法局依申请公开政府信息规定(试行)》,明确、细化局机关各处室在政府信息公开工作的分工和职责,建立依申请政府信息公开受理机制、政府信息公开保密审查、监督通报、档案管理一系列制度;同时,根据本部门实际和政府信息公开工作的要求,规范了市司法局依申请公开政府信息内部处理流程,明确了每一个环节的操作要求和办理时限,并印制了相关文书。
(四)加强宣传,扎实开展培训工作。通过观看录像、邀请专家讲解、以会代训等形式,分批次、分层次,就政府信息公开《
指南》和《目录》的编制要求和规范、政府公开信息的梳理填报等对全局干部和各部门具体经办人员进行了培训。
二、主动公开政府信息情况
我局2024年政府信息公开工作运行正常,自《条例》实施以来,政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。政府信息主动公开工作的内容方面,我局按照要求将2024年1月1日至2024年12月31日期间制作或保存的政府信息共247条进行了主动公开。其中:机构职能类信息10条,占4.04%;政策法规类信息95条,占38.46%;司法动态及公告类信息127条,占51.42%;其他类信息15条,占6.08%。
三、依申请公开情况
截至12月31日,我局接到依申请公开申请8件,均已按《条例》及《规定》有关规定给予了答复处理。
四、收费及减免情况
因广东省暂未出台相关具体收费标准,我局暂未对申请人进行行政收费。
五、行政复议、提起行政诉讼的情况
2024年因回复依申请公开的途径问题,发生一件行政诉讼,当事人在福田区人民法院提起行政诉讼,经审判,一审我局胜诉。
六、主要问题及改进情况
2024年,我局政府信息公开工作虽然取得了一定成效,但在信息公开内容的全面性、制度建设方面仍需进一步推进。下一步,我部将严格按照《条例》要求,紧密结合我
局实际情况,着力从以下几个方面改进工作:
(一)进一步强化政府信息公开意识。继续开展政府信息公开教育,认真学习《条例》及相关文件,学习政府信息公开相关知识,切实提高对政府信息公开重大意义的认识,不断深化公开理念,增强推进政府信息公开的紧迫感和责任感。
(二)进一步完善和落实政府信息公开工作机制和制度规范。健全主动申请和依申请公开等工作细则,加大落实政府信息发布协调机制、保密审查机制、年度报告制度、监督和考核机制等力度,不断提高局政府信息公开工作制度化、规范化水平。
(三)进一步丰富政府信息公开内容。梳理应主动公开政府信息,细化分类、规范表述,特别要在做好公文类信息公开的同时,不断拓展业务类、决策类等信息公开内容,使信息公开内容更加符合群众的需求。
(四)进一步加强信息公开平台建设。加大技术、资金、人员投入,进一步办好司法局门户网站,充实网站功能,强化在线服务,充分发挥市局门户网站作为信息公开第一平台的重要作用。
根据人大代表和政协委员提出的意见和建议,国务院本着能采纳尽可能采纳的原则,对《政府工作报告》进行了反复研究和认真修改充实,共修改充实61处。其中包括“完善公共交通网络,治理交通拥堵等突出问题”、“推进中央与地方事权和支出责任划分改革”、“促进房地产市场平稳运行”、“推进城市管理体制创新”、“构建和谐医患关系”等内容拟补充写入《政府工作报告》。
将“去年还积极应对金融领域的多种风险挑战”改为“去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战”。
将“加快建设质量强国、制造强国”改为“加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国”。
将“落实企业研发费用加计扣除”改为“落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策”。
将“坚决遏制涉企乱收费行为”改为“坚决遏制涉企乱收费,对违规行为要严肃查处”。
将“加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施”改为“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车,加快建设城市停车场和充电设施”。
将“完善农业保险制度”改为“完善农业保险制度和农村金融服务”。
将“鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧”改为“鼓励秸秆资源化综合利用,限制直接焚烧”。
将“鼓励普惠性幼儿园发展”改为“支持普惠性幼儿园发展”。
将“做好企业下岗职工再就业工作”改为“做好企业下岗职工技能培训和再就业工作”。
将“大力发展现代职业教育”改为“加快健全现代职业教育体系”。
将“完善社会信用体系”改为“加强社会信用体系建设”。
将“实行党政同责、一岗双责、失职追责”改为“实行党政同责、一岗双责,加大失职追责力度”。
补充 (部分)
资本市场基础性制度还不完善。
划定生态空间保护红线,推进山水林田湖生态工程。
推进中央与地方事权和支出责任划分改革。
促进房地产市场平稳运行。
推进城市管理体制创新。
完善公共交通网络,治理交通拥堵等突出问题。
培养新型职业农民。
加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测后补充“做到奖惩分明”。
在“推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁”后补充“积极应对人口老龄化”。
在“建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性”后补充“构建和谐医患关系”。
计划报告新增
所有行业税负只减不增
据悉,根据人大代表审议《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》的意见,报告拟进行14处修改,包括“确保所有行业税负只减不增”、“建立巨灾保险制度”、“健全生态保护补偿机制”等内容拟增加写入报告中。
修改 (部分)
将“一是降低实体经济融资成本”修改为“一是疏通传导机制,降低实体经济融资成本”。
增加 (部分)
在“推广‘互联网+政务服务’”之后,增加“实现部门间数据共享”。
在“实行不动产进项税折扣”之后,增加“确保所有行业税负只减不增”。
增加“建立巨灾保险制度”。
在“划定森林、草原、湿地、海洋等生态系统红线”之后,增加“健全生态保护补偿机制”。
在“实施职业教育产教融合工程”之后,增加“提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。
主任、副主任、各位委员:
现将县政府办公室2024年度工作向人大常委会报告如下:
2024年,在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的大力支持、关心下,我们坚持以科学发展观为指导,围绕县委、县政府的决策部署,立足办公室职能,致力在学习创新、协调服务、督查落实上求突破,较好地完成了各项工作任务。具体我们着重抓了以下几方面工作:
一、抓学习。在加强政治理论、重大政策、业务知识、法律知识学习的同时,安排4名办公室人员参加上级培训。加强了党员的教育,进一步健全完善了《办公室工作规则》、会议制度、督查通报制度等一系列制度,办文、办会、办事效率有了进一步提高。
三、抓督查。进一步加大督查力度,着力抓好县“两会”和人大决议、决定以及县委、县政府重要工作目标责任制、县政府常务会议、专题会议、领导批示、人大代表建议和政协委员提案的办理和督查工作。对固定资产投资、民生工程、供地工作、农房救助等实行一月一排名、一月一通报、一月一督查“三个一”制度,全年编发督查通报34期,通过强化督查,推进工作落实。受理人大代表议案4件、建议187件,县政协委员提案80件。所有议案、建议和提案全部按规范和时限要求办理,办结率为100%。全力抓好各类重大问题的协调,全年召开各类专题会议70多次,促进了上下左右的精诚合作,推进了各项工作的落实。
四、抓突破。一年来,我们认真抓好各方面工作的落实,在以下四个方面工作上实现了新突破,取得了新成绩。
2、应急管理工作。健全了县乡应急管理网络,编制完成县应急管理工作手册和专项应急预案23个,切实提高了应急管理能力,做到应对及时,处置果断,从而将可能造成的损失降到最低限度。
3、侨务工作。推荐优秀归侨、侨眷18人为本届县市人大代表、政协委员,安排18位海外知名侨领和侨胞为政协特邀委员。共受理华侨侨胞来信来访86件次,动员县广大侨胞捐资837万元,其中侨胞侨眷通过_____向_____灾区捐款156万元。落实华侨侨团结对意向18个村,意向捐款400余万元。全年共组织7批14人出访。
五、抓自身。严格按照“两个务必”、“八个坚持”的要求,全面落实党风廉政建设责任制,办公室主任切实肩负起党风廉政建设第一责任人的责任,自觉遵守和模范带头执行国家法律、法规和单位的规章制度;领导干部不搞特殊化,按标准接待上级领导,下基层不接受超标准接待,不利用公款大吃大喝。强化制度的刚性,坚持以制度管人。认真落实一把手不直接负责人事、财务制度,在财务开支方面,坚持认真审核,严格把关,谨慎用好每一笔钱,严禁奢侈浪费,在工作中,严格执行各项工作制度和规范,有效杜绝了工作人员利用在领导身边工作之机拉关系、搞创收、得私利等不良行为。
六、抓改进。一年来,我们虽然较好地完成了各项工作任务,但与形势的发展和实际工作及群众的要求相比,还存在不少问题和差距,主要是服务有时还不够到位;调研深度和广度
上还有欠缺;督查协调的方式方法还有待于改进。对上述问题,我们将在今后的工作中认真加以改进。2024年,我们将进一步总结经验,正视不足,发扬成绩,努力工作,着重在抓好以下五个方面工作上下功夫。一是着力在抓学习上下功夫,不断加强科学发展观、政策、法律和行政管理知识的学习,增强知识和经验积累,提高办公室领导班子的综合素质。二是着力在抓思想解放上下功夫,消除思想顾虑,创造性地开展工作,不断开创政府办工作的新局面。三是着力在作风建设上下功夫,加强制度建设,狠抓内部管理,进一步规范规范公务接待、办文、办会等各项工作。四是着力在抓“三服务”上下功夫,充分发挥“参与政务、管理事务、搞好服务、协调联系”的职能。五是着力在抓廉洁自律上下功夫,切实加强办公室领导班子的廉政建设。
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议人员提出意见。
一、XX年工作回顾
XX年是奋力应对金融危机挑战的困难之年,也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。这一年,面对复杂多变的发展环境,政府工作在市委、市政府和县委的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,团结和依靠全县人民,坚定信心,迎难而上,全力实施县委“一三四三五”工作部署和“三年倍增计划”,扎实做好“保增长、保民生、上水平”各项工作,全面加快“崭新静海”建设进程,圆满完成了县__届人大四次会议确定的各项目标任务,静海国民经济和社会事业发展呈现出新的积极变化。
(一)全力保增长,整体经济逆势而上实现新跨越。从XX年底至XX年初,突如其来的国际金融危机造成宏观经济形势急转直下,迅速波及我县钢铁、有色金属、外贸出口等一大批重点行业和企业。对此,我们紧紧抓住保增长这个核心,及时提出了审时度势、化危为机、共克时艰、弯道超越的理念,在全县上下迅速统一思想,坚定信心;我们紧紧抓住国家和市应对危机的各项政策机遇,适时提出了“三抢四争”和促进经济增长的十项举措,广泛开展了“企业服务年”活动,创造了经济发展各领域主动而为、拼搏进取的良好局面;我们顺势抓住年度中期的企稳向好势头,部署了打造崭新静海的“三年倍增计划”和八大攻坚战役,进一步提振了全县加快发展的信心;我们强化领导工作体制,成立县级领导挂帅的“十部两组”,亲力亲为一线工作法,形成了一套困难情况下强力推进工作的有效机制。这一系列措施的实施,对保增长、渡难关、上水平发挥了至关重要的作用,实现了一季度开门红、半年双过半、全年好于上年的要求。全年实现地区生产总值168亿元,增长20%。财政收入28.3亿元,增长31.6%。全社会固定资产投入155.9亿元,增长84.5%。农民人均纯收入9968元,增长10.5%。社会消费品零售额43亿元,增长21.1%。城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元生产总值能耗下降4.4%。超额完成了全年任务,主要经济指标增速位居全市前列。
(二)科学搭框架,三次产业协调发展开拓新空间。我们坚持以规划为引领,瞄准国际国内先进理念和一流水平,开展了我县覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。《静海县城乡总体规划》获市政府批准实施,《总规》搭建了“一轴一带两城三区六园”的县域空间架构,确立了建设国家级循环经济产业区、区域物流中心、生态宜居城市的定位。在此基础上,编制完成了涉及城市发展、园区开发、小城镇建设的22个总体规划、9个控制性详细规划、21个专项规划和3个产业规划。“两城三区六园”规划覆盖面达到725平方公里,占县域面积的51.2%;其中,工业园区覆盖345平方公里,城市及服务业建设覆盖280平方公里,农业园区覆盖100平方公里,为静海未来三次产业的协调发展及城市化建设极大地拓展了空间。构建了适宜建设区、协调建设区、控制建设区、禁止建设区四大功能性区域,初步形成了覆盖城乡、科学合理的县域规划体系。规划管理力度进一步加强,按规划进行开发建设开始成为全县的共识。
(三)强势上项目,结构调整区域开发积蓄新动力。我们把抓载体、上项目作为调结构、促开发的重要抓手,全年新改扩建产业和基础设施项目731个,总投资完成155.9亿元,一产项目54个,投资5.3亿元;二产项目513个,投资83.8亿元;三产项目164个,投资66.8亿元。其中,路、桥、水、电等基础设施项目127个,投资44亿元。产业、产品结构调整取得突破性进展。通过拉长产业链和产品升级推进存量调整,钢铁、有色金属、金属制品等传统产业完成技改140项,一批高污染、高能耗、低效益的产品被淘汰。通过引进高端项目推进增量调整,汽车配件、健身器具、食品药品、再生资源、现代物流、星级酒店等新兴行业迅速兴起。设施农业和林下经济成为现代农业的主体;工业、服务业发展速度明显加快。区域经济结构日趋优化。县经济开发区滨海汽车配件、环保电镀、高新科技以及大邱庄高档金属、唐官屯铁路物流、静海镇农产品和建材物流、蔡公庄乐器、双塘高档五金、中旺喷涂铸造等一批特色鲜明的产业集聚功能区加速形成。西部地区开发步伐加快,子牙循环经济产业区完成投资6.6亿元,一批重大产业项目动工兴建,子牙示范小城镇试点顺利启动。林海循环经济示范园区完成基础设施投资9000万元,引进各类项目15个;林地面积发展到6.5万亩,林下经济和设施农业1.15万亩。“两城”开发建设全面提速。静海新城实施了11个商贸住宅项目,完成6条市政道路改造及部分供热、供气、绿化工程。团泊新城实施项目24个,全年完成投资28.5亿元。其中,9个项目如期竣工,团泊新桥、北华路、三大体育场馆、奥特莱斯商业广场、中医药大学新校区、团泊示范镇等项目正在加紧建设,仁爱团泊湖国际休闲博览园通过国家4a级旅游景区验收。
(四)迎难抓创新,有效破解发展瓶颈激发新活力。面对引资难、融资难、用地难,我们下大力解放思想,把改革创新作为化解难题的根本途径。坚持引联推招聘多策并用,创新招商引资机制,与全市80多个实力单位建立对接联系,包装推出了一批产业项目,诚聘了上百名政府招商顾问、招商局长,建立了园区专业招商队伍,全年引进内外资项目119个,实际到位62亿元,利用外资6387万美元,“投资洼地”效应凸显。坚持资源整合资本运作,创新投融资体制。在全市率先完成城投公司的组建,注册资本金达21亿元,总资产超过150亿元,中小企业担保中心运行良好,开辟了政府投资大型基础设施建设的融资新通道。高度重视金融风险防控,探索建立科学规范的投资项目决策管理机制,确保每笔贷款融得进、管得严、用得好、还得上。创新用地管理机制,探索了“征转分离”的土地征用办法,既确保了征地农民利益,又确保了项目用地。大力发展注册经济、总部经济,引进登记注册企业106家,实现税收4.3亿元,有效培育了新税源。积极推进行政审批大提速,创新软环境,“三减一压”工作全面落实,投资环境进一步改善。
(五)着力保民生,群众生产生活条件实现新改善。坚持保障和改善民生,用于民生的财政投入3.8亿元,促进城乡公共财政全覆盖和公共服务均衡化,让人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。全面推进了城乡居民基本养老和基本医疗保险,对60岁以上未纳入养老保险的老年人发放生活补助金,实现了老有所养、病有所医。下大力解决农村居民饮水安全问题,新建10个集中供水厂、4个单村供水工程和1个集中除氟降盐供水站,全县325个村、39.8万人喝上了安全水。乡村公路大修160公里,新建城镇住宅315万平方米。城乡低保标准和覆盖面得到新提高。为75户残疾家庭危漏房屋进行了翻建改建,为814名贫困残疾人发放生活救助金。新增城镇就业6071人,安置下岗失业人员1610人,全县累计非农从业人员达到24.7万人。发展各类农民专业合作社累计达156家。持续推进“四绿”工程。完成造林绿化14.2万亩、1176.2万株,森林覆盖率提高6.7个百分点。完成13个综合文明生态村创建任务。大邱庄、子牙重点区域污染治理得到加强,104国道沿线企业专项治理成效显著。关闭取缔11家小造纸厂和27家电镀企业。大邱庄清源、县城华静等6个污水处理厂建设改造工程如期推进。市容环境综合整治取得明显成效,长效机制初步建立,大邱庄、双塘镇获得市级卫生镇称号。
(六)统筹促和谐,社会事业稳定发展开创新局面。我们注重协调各种利益关系,统筹经济与社会发展,加快推进和谐静海建设。教育水平继续保持全市前列。新建扩建5所中小学,加固维修34所学校,完成35所学校现代化达标建设,农村教学点撤并工作基本完成。18项公共卫生服务项目和妇儿健康行动计划稳步推进。县医院、大邱庄镇医院、独流镇医院扩建工程进展顺利,45所村街卫生室实现达标。7个乡镇文体活动中心完成主体工程。人口和计划生育继续保持低生育水平。国家级食品安全示范县通过验收。安全生产监管体系进一步完善。一批信访积案得到妥善解决。“平安静海”建设深入推进,社会稳定,治安状况保持良好。精神文明和民主法制建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察等工作得到加强。妇女儿童、老龄及双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表、政协委员提案议案办结率达到100%,满意率达到98%以上。
各位代表,过去的一年,面对异常复杂的局面,我们临危不乱,逆势而上,保持了强劲的发展态势,成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。我代表县人民政府,向全县人民,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员,向所有关心支持静海发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去一年的实践启示我们,做好新形势下的政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,这是实现经济社会又好又快发展的根本保证;必须坚持以昂扬向上的精神状态开展工作,以饱满的热情和必胜的勇气推进工作;必须把开拓创新作为强大动力,打破常规,锐意改革,不断为长远发展拓展空间、注入活力;必须坚持不懈改善保障民生,努力使全县人民及时享受到改革发展的成果,真正对人民负责,让人民满意。
在肯定成绩的同时,要清醒地看到经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济综合实力不够强;转变经济发展方式任务繁重;“两城三区六园”规划管控力度有待提高;环境污染和市容环卫整治的任务依然艰巨;群众生产生活中还有一些亟待解决的困难和问题;维护社会和谐稳定的力度需进一步加大;服务型政府建设需进一步加强。对于上述问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、XX年工作安排
XX年是全面完成“__”规划的最后一年,也是“苦战三年,打造崭新静海”的关键一年。做好今年的经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机的全面胜利,保持我县快速发展势头,对“__”规划启动实施和“三年打造崭新静海”具有十分重要的意义。今年发展环境总体要好于去年。世界经济呈现复苏迹象,国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上,经济态势回升向好,天津板块势头强劲,我县发展基础、发展空间、发展动力进一步增强。但世界经济复苏基础并不稳固,国内经济回升内在动力不足,面临的不稳定不确定因素仍然很多。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信心,保持逆势而上,奋力闯关的勇气,努力在新的起点上实现更大跨越。
做好今年的政府工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的__大和__届三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,按照市委九届七次全会和县委九届八次全会要求,以“打造崭新静海,迎接东亚运动会”为统揽,加快实施县委“一三四三五”奋斗目标和“克两难、攻三坚、抓六要”的工作思路,调结构,促转变,增实力,上水平,着力推进“两城三区六园”建设,加大项目引进和建设力度,优化生态环境,保障和改善民生,加快文化兴县建设步伐,努力开创静海经济社会又好又快发展的新局面。
全县经济社会发展的预期目标是:国内生产总值215亿元,增长28%;财政收入36.79亿元,增长30%;全社会固定资产投资310亿元,在去年基础上实现翻番;农民人均纯收入11170元,增长12%,万元生产总值能耗降低4.4%。在实际工作中,努力实现更高目标,为提前完成三年倍增计划奠定基础。重点抓好以下八方面工作:
(一)加快园区和项目建设,打造经济发展高地。坚持把“三区六园”作为全县经济发展的主战场,以载体搭建发展平台,以项目促进产业升级。全年完成产业项目投资200亿元以上。其中,工业项目140亿元,服务业项目67亿元。
积极培育战略性新型产业。重点打造高档金属、再生资源、汽车配件、健身器具、农产品物流五大百亿级产业群,同时积极培育高档食品、喷涂铸造、中西乐器、生物制药等新兴产业。县经济开发区突出“区中园”特色,坚持集约集聚集群发展,加快推进滨海汽车产业园、滨海自行车(电动车)产业园、高新科技(静海)园、欧洲工业园等产业集聚区建设。推进园区拓展,实施园区道路、土地整理、污水处理厂等基础设施工程。加大引资和项目建设力度。子牙循环经济产业区以基础设施、项目引进、示范小城镇建设为重点,加快打造“生态、循环、便捷、宜居”型国家级园区,展示北方“城市矿山”形象。完成基础设施投资20亿元,建成70万平方米还迁住宅楼、园区道路、配套管网、镇区管理服务中心等设施建设。子牙快速路年内通车。加大项目引进力度,实现全市七类固废企业全部入区,并引进一批重大循环经济项目,形成产业优势。林海循环经济示范区突出生态特色和林间效益,重点抓好植树增绿、食用菌繁育、林海生态农庄、基础配套设施四大工程建设,在发展绿色循环农业经济上迈出新步伐。实现园区森林面积全覆盖。加快乡镇示范工业区建设。静海镇、大邱庄、唐官屯3个示范工业区编制完成控制性规划,实现基础设施投资19亿元、项目投资80亿元。中旺、双塘和蔡公庄三个县级工业园确保完成相关规划,起步区全部达到“五通一平”,具备项目入驻条件。
(二)加快现代农业建设,促进农业增效农民增收。制定农业产业规划,加快发展现代农业,改造提升传统农业,全面提高农业综合生产能力。大力发展设施农业,构筑现代农业发展的载体平台。依托大宗农产品布局,新发展设施农业1.5万亩。着力抓好南海现代农业示范区、团泊现代农业示范区一期工程,加快林海示范区内各类特色园区建设。大力培育具有全市影响、静海特色的大宗农产品。制定台头西瓜、湾头甘薯、王口炒货、林下食用菌等特色农产品三年培育计划。力争经过2-3年努力,打响市场品牌,扩大生产规模,形成静海农产品优势。加强农业基础设施建设。发展高效节水现代农业,改造中低产田5万亩。新增节水灌溉面积2.5万亩。更新改造4座排灌泵站。落实《关于促进农民专业合作社发展的意见》,完善促进政策。成立县农民专业合作社建设指导中心。引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、农产品专业协会等新型合作组织,明显提高农民的组织化程度和抗风险能力。全年新发展农民专业合作社80个以上,两年内累计达到300个。认真落实科技兴农、政策惠农各项措施,促进农民增收致富。
(三)加快城镇建设,提高综合承载能力。紧紧抓住国家以城镇建设扩内需的有利机遇,以规划为引领,“两城”为龙头,基础设施为支撑,全面提升城镇发展质量和水平,加快城乡一体化进程。
加大城乡总体规划和土地利用规划的实施和管控力度,完成重要功能区详细规划的编制。按县域产业空间布局,完成新一轮乡镇特别是“两城三区六园”以外乡镇规划的编制工作,明确功能定位、发展方向,让规划覆盖静海的每一寸土地。坚持规划、建设、管理并举,三位一体统筹推进,坚决纠正私搭乱建、私栽乱占等违法违规行为,确保城镇建设健康有序。
加快“两城”建设。静海新城完成投资74亿元,着力功能提升,塑造现代城市新形象。规划实施东方红路商务中心、医疗服务中心、文化商品展销中心、文化传媒中心四大建设工程,打造地标性功能建筑群。加大市政设施建设力度,实施宇纬路、瑞和道等道路改造、争光渠南北段绿化、南纬三路污水泵站、北排水泵站及配套污水管网等建设。按照“政府主导、市场运作、有序开发、群众受益”的原则,积极稳妥启动城区平房改造工程。以迎接东亚运动会为契机,加快团泊新城开发建设。年内投资50亿元,实施团泊新桥、团泊快速、北华路、团泊大道、体育大道、再生水厂及水库除险加固工程等17个基础设施项目和天津中医药大学新校区、奥特莱斯商业广场、西区还迁区、团泊示范镇、仁爱学院等16个重点项目建设。强力推进国际网球中心、多功能体育馆、团泊体育场及综合服务设施建设,为XX年东亚运动会的举办创造良好条件。进一步完善起步区内电力、通讯、燃气、供热、供水、排水、园林绿化等市政配套设施,全面提升城市载体功能。积极稳妥推进小城镇建设,鼓励有条件的乡镇用足用好宅基地换房政策,规划实施静海镇、大邱庄镇、杨成庄乡宅基地换房项目,促进工业向园区集中,农业人口向城镇集中,逐步构建现代城镇体系。
坚持基础设施向开发热点地区推进、向边远镇村延伸,促进基础设施的广覆盖。年内完成投资34亿元,启动路桥、电力、天然气、自来水、通讯等基础设施建设项目27个。重点实施104国道二线、西北外环、国家电网百万伏高压过境、静海、杨成庄等变电站以及天然气、自来水入团泊新城、子牙园区和县开发区下游工程。完成乡村公路大修120公里,危桥改造8座,明显提升城乡综合承载能力。
(四)加强引融资能力建设,促进对经济增长的拉动。适应我县大规模开发建设对资金的强烈需求,继续坚持解放思想、改革开放、大胆创新,全面提升引资能力、融资能力、投资能力,全年协议引资突破600亿元,确保全社会固定资产投资比去年翻一番,确保资金使用的合法、安全、高效。
坚持把招商引资作为加快经济发展的战略举措,进一步开阔视野,创新机制,优化环境,推动招商引资取得更大成效。坚持推招结合,内外结合,举县联动,以“城、区、园”为发力点,筹划组织大型专题招商活动,广泛采取载体招商、产业招商、以商招商等多种方式,与国内外有投资实力、科技实力的公司建立广泛对接关系。充分发挥招商顾问、招商局长和专兼职招商人员三支队伍的作用,建立招商引资市场化运作机制,激活招商资源,拉长引资链条,促进项目入驻。继续下大力改善投资环境,实现审批服务的再创新、再提升。加快发展注册经济、总部经济,新引进注册企业150家,年纳税突破6亿元。深化投融资体制改革。做大做强县城投集团公司,健全法人治理结构,扩大融资能力,规范举债担保行为,并在区域开发和市政基础设施建设上取得经验。鼓励县级以上园区建立小额贷款公司和贷款担保公司。扩展农民专业合作社融资渠道,研究制订合作社土地经营权和棚室经营权抵押贷款办法,努力解决农民贷款难问题。加大金融衍生产品开发力度,积极稳妥发展民间银行、典当等融资平台。进一步降低门槛,鼓励和引导民营企业、民间资本进入基础设施、市政工程建设等领域。加强政府投资行为的监管,建立“借用管还”的风险防范机制,确保资金使用安全。
(五)加强生态环境建设,增强可持续发展能力。适应世界经济发展的新潮流,牢固树立绿色经济新理念,充分发挥我县特色优势,加快发展生态林业、资源再生产业,深入推进节能减排、污染治理和市容环境综合整治工作,努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的绿色静海。
高标准实施子牙循环经济产业区和林海循环经济示范区绿化工程,高质量完成京沪、津沧、唐津高速公路绿化整改、县乡公路两侧绿色通道、二级以下河道绿化、绿色林网和绿色村庄建设工程。年内完成植树700万株及配套设施工程,全县森林覆盖率达到36.5%。加大节能减排和大气、水体污染治理力度,继续开展“两区一线”治污行动,明显改善港团引河、青年渠沿线水体质量。完成西城区、开发区北区和华静污水处理厂建设工程。启动大邱庄污废水综合处理及再生水利用项目。拆除县城燃煤锅炉43台,全部实现集中供热。高标准完成电镀行业规范整治,推动电镀集控区建设,坚决取缔电镀企业区外违法排污,需搬迁和新上电镀企业全部入驻集控区。积极鼓励企业能源技术和减排技术创新,年内确保化学需氧量年排放降至XX吨,二氧化硫降至5100吨,圆满完成“__”减排任务。加强城乡市容环境整治。高标准完成十里长街两侧街景立面整修、联盟大街、朝阳道等次干道路环境整治和垃圾中转站建设,加大扫保力度,实现城区道路和社区的全覆盖。加大卫生镇、卫生村创建力度,推行“村收集、镇运输、县处理”的垃圾转运模式,完善镇村卫生检查考核办法,打造乡镇靓丽一条街。加快西双塘等3个国家级生态村建设,完成13个文明生态村综合创建工作,推动镇村环境卫生工作再上新水平。
(六)加强民生和社会建设,提高人民群众生活质量。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享,精心组织实施新10项民心工程,继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事,全年安排用于民生的财政资金4.5亿元,比去年增长18.4%。
千方百计促进就业。以创业带动就业,以培训促进就业,以扩大企业用工增加就业,以购买公益性岗位扩大就业。着力构建企业用工与求职人员供需信息对接机制,完善用工单位劳动力需求信息、劳动者求职信息和职业技能培训“三位一体”的就业服务体系,使谋业人员顺利进入经济发展提供的大量就业岗位,增强劳动者就业能力。建立创业发展扶持中心,在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠,鼓励更多的劳动者成为创业者。进一步开发公益性就业岗位,帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业。
加大社会保障政策落实力度。以城乡居民基本养老和基本医疗保险为重点,大力推进社会保险扩面工作,提高城乡居民的参保面、受益面。认真做好弱势群体救助工作,将城乡低保、特困和五保户全部纳入覆盖范围,实现应保尽保。积极发展残疾人事业,解决100户贫困残疾人家庭住房问题,两年内完成所有残疾人家庭安居工程。实施县光荣院综合改造和乡镇敬老院整合工程,提高养老社会化服务水平。建设2处集中供水厂,完成56个村供水管网入户改造,在全市率先实现集中供水全覆盖。开工建设功能齐全、生态宜居的11个商贸住宅小区。增加城区公交线路车辆,根治“黑出租”、“电三轮”非法运营,优化交通秩序,方便群众出行。强化食品药品监管,让人民群众吃得放心,用得安心。
全力维护社会和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等各种方式,妥善化解社会矛盾。健全安全生产监管体制,严格落实政府和企业两个主体责任,深入开展安全隐患排查专项治理行动,坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“平安静海”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击抢劫盗窃、非法传销等各种违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强人口与计划生育工作,保持低生育水平。认真落实党的民族宗教政策。深入开展和谐社区建设,引导城乡居民共建共享社会和谐。统筹做好老龄、妇女儿童、慈善事业等工作。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。
(七)加强软实力建设,积极推进文化兴县战略。文化是地区发展的灵魂。苦战三年,打造崭新静海,必须要把“文化兴县”战略摆上重要位置,增强凝聚力,提升软实力,扩大影响力。
优先发展教育事业,推进教育均衡发展。投资1.7亿元,新改扩建独流镇、大邱庄、大张屯等8所中小学幼儿园,完成50所学校义务教育现代化建设达标和1所示范高中建设任务。继续实施中小学校舍安全工程,完成19所中小学校舍加固维修任务,进一步提高学校安全等级。完善对家庭经济生活困难学生资助制度,确保人人享有平等的受教育机会。加快公共文化体系建设。坚持以政府为主导,加大财政对公益性文化事业的投入力度。规划建设文化、传媒、体育中心,继续推进乡镇文体中心、村级文化活动室、农家书屋等文化惠民工程,不断增强公共文化服务能力。办好团泊湖自行车赛和“欢乐静海”等系列文化活动,扩大静海文化的影响力。申报“中国书法之乡”。推进有线电视村村通和文化信息资源共享工程。加强农村公共体育设施建设,为50个村配置体育健身设施。
大力发展经营性文化产业。制定扶持特色文化产业发展的政策措施,支持鼓励特色文化产业做大做强。加快乐器产业发展。以蔡公庄乐器园为依托,进一步提升规划、整合存量、引进新品,大力发展乐器制造、工艺考评、乐器展览,做大产业规模,建设国家级文化示范园区,打造“中国乐器之都”。加快文化旅游业发展。以团泊湖国际休闲博览园4a级景区为依托,加快发展文化旅游业。规划建设温泉洗浴、高尔夫休闲、农业观光、游艇俱乐部、中国文化名人园等文化旅游板块,全面提升景区内涵与接待能力,建设国内有较强影响力的知名景区。抓住天津承办东亚运动会的契机,加快发展体育产业,强力推进团泊西区体育组团项目建设,力争早日具备接纳国际赛事能力。
(八)加强政府自身建设,提高驾驭经济社会发展的能力。完成全年的繁重任务,政府及各部门肩负着重大职责。我们必须以知难而进的勇气、争先进位的态度、苦干实干的作风,努力做好人民托付的工作,决不辜负党和人民的重托。
在依法行政中体现规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况,落实好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。加强行政复议和行政应诉工作。强化监察、审计职能,严格行政问责和政务监督,完善政府绩效考核评价体系,健全岗位责任制和重点工作责任制。加强电子政务建设,完善新闻发布制度,大力推进政务公开。
在加强服务中体现责任。政府工作人员要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态,服务社会、服务企业、服务群众。大力加强涉民、涉企服务部门的作风建设,提升服务质量,改进服务方式,把服务的重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上,切实为项目建设开绿灯,为企业解难题,为群众办实事。进一步完善快速反应、快速办理、快速落实的工作机制,大力推行一线工作法,确保各项工作部署落到实处。积极稳妥推进事业单位改革,加大引智引才力度。继续深化行政审批制度改革,完善行政许可服务中心功能,促进行政审批提质提速。
在廉洁从政中体现作风。全面推进“阳光工程”,严格规范规划、用地、招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产处置等公共资源管理权力的运行。认真开展专项治理,杜绝损害群众利益的不正之风。严格控制公务消费,压缩一般性开支,努力降低行政成本,建设节约型政府。
各位代表,静海正处于经济社会发展的新阶段,机遇大于挑战,前景无限美好。让我们切实增强发展的使命感和紧迫感,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,拼搏进取,为实现“苦战三年、打造崭新静海”目标而努力奋斗!
一、概述
推进政府信息公开工作是贯彻实施《______行政许可法》和落实《______信息公开条例》的重要举措,是深入推行政务公开,转变政府职能,实现管理创新,建设人民满意的服务型政府的一项重要工作。
(一)2024年政府信息公开工作要点落实情况
围绕县委、县政府决策部署和2024年__乡经济社会发展目标,及时将落实措施及执行情况向社会公开。重点公开涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项,公开关于农村工作政策的情况、财政收支、各类专项资金的管理和使用、拆迁安置、扶民救济、惠民工程、水利专项资金、民主决策等群众关心的热点问题。同时加强对党务、政务、村务公开的指导。把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节,以公开促进政务服务水平的提高,创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
(二)加强组织领导,完善机构人员
为了加强对政府信息公开工作的领导,乡政府成立了政府信息公开工作领导小组,乡农业中心、社会事务中心、学校、医院、信用社、计生部门等单位主要负责为成员的政府信息公开工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在乡党政办,负责全乡政府信息公开的日常工作。
(三)建立完善制度,促进工作开展
为了促进我乡政府信息公开工作不断走向制度化和规范化,乡政府办及时制定《__乡政府信息公开指南》、《__乡政府信息公开目录》、对政府信息公开工作的基本原则、组织机构、公开的范围、公开的方式、公开的程序、考核监督机构作了具体规定,对政府信息公开工作提出了明确要求。
(四)加强宣传培训,精心组织实施
为了推进政府信息公开工作的顺利进展,认真做好政府信息公开的各项工作,我乡积极参加上级行政机关组织的各项业务学习并将《政府信息公开条例》列入干部理论学习计划,使全乡行政机关及其工作人员深刻领会《条例》实施的重大意义,加快熟悉了解《条例》。同时,通过乡有线电视、广播加大对《条例》的宣传力度,营造良好的舆论氛围,为《条例》的实施打牢基础。我乡高度重视乡政府信息公开,为了方便群众办事、利于社会监督,我们专门安排人员政府信息公开及时发布政务信息,受理网上投诉,受到了群众广泛好评。
二、主动公开政府信息情况
我乡政府信息公开工作实行全面公开制度,通过政务信息公开网站向社会公开发布信息16条,重点公开了扶贫、优抚、劳动就业保障等方面政策,机关、事业单位办事服务流程等信息。历年累计主动公开政府信息78条。在政府信息公开网上主动公开的内容主要有以下几种类型:机构职能、公开指南、公开目录、党务公开、政务公开、村务公开、服务公开等。我乡政府信息公开主要采用政府文件和信息的形式发布。积极开展政策解读工作在、村公示栏张贴惠民政策明白卡,并乡便民服务中心、设立便民材料自行取阅点,方便群众随时阅读及政策咨询。
三、政府信息依申请公开办理情况
我乡本年度未收到政府信息公开申请。
四、政府信息公开收费及减免情况
我乡本年度没有受理依申请公开的事项,不存在收费及减免情况。
五、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼情况
我乡本年度未收到涉及政府信息公开工作的行政复议和行政诉讼。
六、存在的主要问题
2024年,我乡政府信息公开工作在上级部门的领导下取得了一些成效,但也清醒地认识到,在信息公开工作中仍然存在一些问题:一是政府信息公开主动性不够强、及时性不够,对一些公开的内容存在遗漏现象;二是信息公开有的栏目公开事项较少,如:工作动态较多,其他公开重视程度不够,导致公开内容较少。三是公开的内容和形式还欠丰富。
七、下步改进措施
下一步,我乡将按照《条例》和市、县对政府信息公开的相关要求,继续大力推进政府信息公开工作,主要是做好以下几方面工作:
一是不断强化对信息员的理论培训和业务培训。二是紧紧围绕实施政府信息公开工作,多渠道、多形式,向社会和广大群众深入宣传政府信息公开工作,努力在我镇形成群众积极关心政府信息公开的社会氛围。三是进一步完善政府信息公开各项规章制度,形成以制度管人、以制度谋事的长效机制,进一步规范政府信息公开工作。
各位代表:
现在,我代表_人民政府向大会报告工作,请予审议,并请_政协各位委员和其他列席人员充分发表意见。
一、过去五年的基本回顾
过去的五年,是我_发展史上很不平凡的五年。五年中,我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕“深化改革,优化结构,扩大开放,再造优势”的工作主题,认真执行_十一届人民代表大会及其常委会作出的各项决议和决定,积极应对亚洲金融危机、世界经济低迷、我国加入世贸组织和县域行政区划调整等重大事件,开拓创新,攻坚克难,勤政廉政,艰苦创业,进行了一系列积极而富有成效的探索和实践。
锲而不舍地推进各项改革。坚持把改革作为发展的根本动力,改革由单一向综合、由经济领域向社会领域全面展开。义无反顾地深化乡镇企业产权制度改革,基本建立起了与社会主义市场经济相适应的产权结构和经营机制。大力推进县属企业改制和职工分流工作,国有城镇集体资产从竞争性领域基本退出。开展粮食购销市场化改革和农村税费改革。稳步推进机构改革和事业单位改革。积极改革投融资体制。建立健全社会保障制度,全面推行各类企业养老保险扩面工作,实施城镇职工医疗保险制度,推进最低生活保障由城镇向农村延伸。改革的深化,为经济和社会的发展,注入了强大的动力和活力。
努力以大开放促大发展。着力建设纺织品出口基地,强化轻纺产品出口优势,拉动经济快速发展。深入开展招商引资活动,充分发挥开发区的主战场作用,多形式扩大利用外资。积极实施“走出去”战略,鼓励企业赴境外设立贸易窗口。扩大对外开放,有效地拓展了我县经济的发展空间。
积极推动产业升级。大力实施并不断深化“产业升级、市场拓展”战略。以轻纺产业为主体,着力开展“双开”活动,加大技改投入力度,建立健全三级工业园区体系,不断优化产业布局,提升工业化水平。以发展效益农业为目标,建立土地使用权流转信托服务机制,调整优化农业结构,培育农业龙头企业,加速农业产业化进程。以商贸、旅游、房地产为重点,加快发展第三产业。产业升级战略的实施,极大地增强了经济的综合实力和市场竞争力。
全力建设柯桥新县城。抓住迁址建城的有利时机,加速推进城市化。确立“国际纺织中心,江南水乡名城”的城市性质,修编了县域城镇体系规划、县城总体规划等一系列规划。扎实推进“双十”工程建设,建立健全城市管理体制,大力开展城区拆迁拆违、农村宅基地整治工作。进行镇街行政区划调整,加强中心镇、中心村建设。全县初步形成了以县城带动农村的经济社会发展新格局。
扎实推进精神文明建设。从群众呼声强、易参与、可受益的事情做起,连续实施农村“双字号”工程,大力开展卫生县城、文明城市创建活动。全面启动文化大县建设,不断完善文化设施,丰富人民群众的精神文化生活。切实加强民主法制建设,积极推进村民自治。
五年的艰辛创业,取得了令人瞩目的成就,全县经济和社会的发展实现了历史性的跨越,绍兴大地呈现出了一派蓬勃发展的景象。
综合实力再进全国十强。国内生产总值由142亿元增加到235亿元,财政总收入由7.2亿元增加到24.1亿元,按可比口径计算,年均分别增长12.6%和27.2%。人均国内生产总值已达3900美元,居全省县(市、区)首位。在划出五个镇的情况下,再次跻身全国经济十强县。一、二、三产增加值在国内生产总值中的比重,由8.3:63.6:28.1优化为5.8:64.5:29.7。效益农业成绩显著,工商企业投资效益农业累计达4.9亿元,农业民营科技服务取得新突破,粮经产值比由65:35调整到19:81,大田亩产值达到2400元。工业化水平大幅提升,累计完成技改投入172.2亿元,其中2002年完成65.3亿元,创历史之最。全县上市企业达3家,销售收入超10亿元的企业达10家,其中超30亿元的2家,我县成为全国最大的轻纺业制造基地之一。建筑业不断发展壮大。第三产业发展加速。2002年,中国轻纺城成交额达226亿元,比1997年增长58.5 %;全县接待国内外游客193.6万人次,比1997年增长74.9%。对外开放进入新阶段,自营出口总额由1亿美元增加到14.6亿美元,增长13.6倍,总量跃居全省县(市、区)第一。纺织品外销率提高到了37.8%。利用外资取得突破性进展,五年累计实际利用外资2.9亿美元,其中去年实际利用外资1.1亿美元,比1997年增长1.5倍。对外经济合作取得了新的进步。
城市化取得重大突破。五年完成城市建设总投资70.9亿元,其中去年投资达32.5亿元,相继完成了柯北新区基础设施、绍甘线等“五路一桥”和小舜江平原供水管网、污水处理厂、标准海塘等一大批重点工程。积极实施“绿化、净化、亮化、序化”工程,城区拆迁拆违145万平方米,新增城市绿地340万平方米,城区交通秩序整治收效明显,社区建设成效显著,柯桥创建成为省级卫生县城。县城建成区面积达到22平方公里,比迁址前扩大了一倍。涌现出了一批国家级、省级小城镇。全县城市化率由29%提高到了33%。
社会事业获得全面发展。办学条件大为改善,教育质量明显提高。所有镇街通过了市“高普九”验收,17个镇街创建成为省教育强镇,高中段入学率上升到了90.1%。社会力量办学取得较大突破。我县成为全国基础教育先进县和省首批教育强县。科技进步在经济增长中的地位和作用日益突出。新世纪人才工程取得明显成效,五年净增各类人才10632名。城乡文化设施不断改善,涌现了一批获国家奖的文艺精品,印山越国王陵被评为国家级文保单位。卫生、体育等事业发展步伐加快,社区卫生服务覆盖率达到35%,我县被评为全国初级卫生保健工作先进县。亚运会金牌实现零的突破。可持续发展观念深入人心,计划生育工作实现了从控制人口高增长向稳定低生育水平的转变。“一控双达标”通过了考核验收,我县被国家环保总局列为全国首批生态建设示范区,并向联合国推荐参评“全球500佳”。国土资源工作卓有成效,耕地连续实现占补平衡。民主法制建设不断加强,荣获全国村民自治模范县称号。全面建立政务公开制度,积极推行行政执法责任制,完成两轮审批制度改革,建立了行政审批服务中心。严打整治斗争、社会治安综合治理和市场经济秩序整顿,取得明显成效。反腐__进一步深入,依法查处了一批大案要案,政风建设得到加强。外事侨务、对台事务工作得到进一步加强。《绍兴县志》编纂工作高质量完成。人武、统计、档案、老龄、民族宗教等工作取得了新的成绩。
人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入增加到12024元,农村居民人均纯收入由4928元增加到6257元。城乡居民储蓄存款余额由83.8亿元增加到133.5亿元。衡量居民生活质量的恩格尔系数已下降到0.43,标志着社会消费结构正在向着比较宽裕的小康型转变。城乡居民人均住房面积分别达34.9平方米和52.9平方米。城乡固定电话普及率每百户分别达99部和97部,移动电话普及率每百户分别达103部和73部。在全国率先实现了村村通宽带网络,镇镇通公交。城乡居民用电实现同网同价,全县有57万居民用上了小舜江一级饮用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年增加,人民群众的精神文化生活日趋丰富。在全省率先实现各类企业养老保险全覆盖,城乡低收入居民和特困家庭生活保障水平不断提高,城乡联动的扶贫帮困机制已初步形成。
过去五年各项工作的推进和伟大成就的取得,是在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县人民共同努力、社会各方大力支持的结果。在此,请允许我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻绍部队,向所有参与、关心和支持绍兴县发展的投资者、建设者和海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去五年积极而富有成效的探索和实践,为我们今后的发展打下了坚实的基础,提供了宝贵的经验。但是,我们也清醒地看到:经济增长方式尚未实现根本性转变,工业技术创新能力较弱,农业产业化水平有待提高,服务业在经济中所占的比重比较低,引进外资的数量、水平与经济全球化的趋势不很相称,区域间的发展不够平衡。城市化水平不高,县城建设、环境保护和城乡一体化任重而道远。农民收入增长较慢,部分群众生活还比较困难。电力、人才等要素对经济发展的制约,仍不同程度地存在。企业和社会的信用建设有待进一步加强,市场经济秩序有待继续整顿和规范。社会治安和安全生产尚存在不少隐患。政府的职能转变和作风建设,还不能很好地适应市场经济和对外开放的需要,一些干部艰苦创业的思想有所淡化,一些消极腐败现象依然存在。对此,我们一定要引起高度重视,全力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年,是我县加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。综观全局,竞争更趋激烈,挑战更为严峻,在我们前进的道路上,还会碰到许多意想不到的困难和问题。但形势总体上更有利于我们加快发展。世界经济出现回升势头,国际产业和资本加速向中国特别是长江三角洲地区转移,国内经济持续稳定增长,为我们创造了良好的外部发展环境。上海世博会成功申办,省政府对我县“扩权”,城市化加速推进等,为我们提供了难得的历史性机遇。党的十六大和十届全国人大一次会议的胜利召开,极大地激发了全县人民的建设热情。我们必须紧紧抓住这一可以大有作为的重要战略机遇期,力争使我县的经济和社会事业发展得更快一些,更好一些。
根据县十一次党代会提出的“一二三四五”的战略构想,对今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标提出以下建议:
——综合实力排名前移。国内生产总值年均增长率保持并力争超过全市平均水平,到2024年,人均国内生产总值达到8000美元,比2002年翻一番。财政总收入年均增长15%左右。全社会固定资产投资年均增长12%左右。粮经产值比达到8:92左右,农产品加工增值率达到2倍。三次产业在更高层次上协调发展。经济运行质量显著提高,综合实力和国际竞争力明显增强,在全国经济十强县中排名前移。
——国际纺织品制造中心初步形成。到2024年,全县工业销售收入超过2000亿元。纺织品年生产能力占全国同类产品的20%左右。建立从原料、织造、印染后整理到服装的一条龙的集群化产业体系,形成与国际产品质量和标准相适应的生产体系,拥有若干项代表国际领先水平的纺织核心专利技术和一批知名品牌,造就在国际上具有较高水平和较强辐射能力的纺织业制造优势,初步建成市场占有率高、技术装备先进、研发创新能力强且面向世界的纺织品制造中心。
——国际纺织品贸易中心初具规模。全县自营出口和实到外资年均增长35%。纺织品出口额占全国同类产品出口额的35%左右,外销率达到55%,力争有10家企业出口超1亿美元,100家企业出口超1000万美元。完善与国际接轨的金融、物流、通讯、娱乐及其它城市公用设施,初步形成国际性中央商务区,成为具有较高知名度的国际性纺织品集散中心。集聚一批国际纺织品采购商,外商常驻贸易机构超过100家。纺织品博览会成为国际上地区性的重要节会。
——城市化水平显著提高。“北工中城南闲”的城市形态基本形成。滨海工业区基本建成产业结构合理、生态环境优美、管理服务一流的开放型工业新城;柯桥主城区基本建成商贸气息浓厚、功能设施齐全、水乡特色鲜明的核心区块;柯岩旅游度假区基本建成“大旅游、新社区、越文化”三位一体的国家级旅游度假区。城乡差别明显缩小,中心镇、中心村建设得到加强,建成一大批住房宽敞、设施配套、环境优美的新农村。全县城市化水平超过45%。
——社会事业全面繁荣。高标准普及从学前三年到高中段的15年教育,高中段教育入学率达到95%左右,职业教育、成人教育同步发展,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。文化、卫生、体育事业取得明显进步。民主法制建设不断加强。人民的经济、政治和文化权益得到更为有效的保障。生态环境得到明显改善,总体质量居全国领先水平,森林覆盖率超过55%,资源综合利用率显著提高,人与自然和谐相处,在更高层次上展现山青水秀的美景。
——人民生活步入富裕。城镇居民人均可支配收入达到19000元,农村居民人均纯收入达到8400元。恩格尔系数下降到0.32以下,家庭财产普遍增加。城区电脑普及率每百户达到70台以上,有线电视终端入户率达到100%。每千人拥有医生数达到4 人以上,人人享有较高水平的卫生保健。汽车开始进入普通家庭。基本实现村村通公交。在人民物质消费水平不断提高的同时,旅游、休闲、健身活动成为时尚,人民精神文化生活更为充实,文化修养和道德水准普遍提高。
为了实现上述目标,我们必须根据党的十六大和十届全国人大一次会议精神,按照县十一次党代会作出的战略部署,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想统领各项工作,坚持从实际出发,围绕“提升产业,统筹城乡,接轨国际,全面发展”的主线,调整优化经济结构,盘活整合各种资源,加速集聚各类要素,提高社会文明程度,走以信息化带动工业化、以工业化推进城市化、以城市化加快现代化的发展之路,着力提高综合实力和国际竞争力,致力经济社会的跨越式发展。
为了实现经济社会的跨越式发展,建议新一届政府切实采取以下五个方面的战略措施。
第一,大力加快城市化步伐。按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的要求,加速推进柯桥城市三大板块建设。努力提高城市规划水平,切实加强市政道路、管线管网等城市基础设施建设,完成“城中村”改造,推进轻纺城市场的改造升级和拓展,建成一批功能性、标志性工程,努力健全国际纺织中心功能,凸现江南水乡名城特色,强化城市综合治理,加快人口等要素集聚,切实增强柯桥城市对全县经济社会发展的带动作用。坚持城乡一体化发展,加速农村城市化步伐。完成杭金衢高速公路连接线、104国道南复线改建等一批交通建设工程,实施城区内外环河、杭甬运河绍兴县段、污水处理厂扩建等一批水网改造工程,加强供电、供热、供气等一批能源设施建设,加快构筑网络型、功能性的现代化基础设施体系。积极实施经济强镇战略,全面加强中心镇、中心村建设;结合行政村撤并,大力推进全面小康新农村建设。进一步关心山区等相对薄弱地区人民群众的生产生活,加大扶持力度,促进山区、平原和城市的协调发展。
第二,加快发展现代市场经济。努力建设现代工业。坚持“一业特强、多业发展”,持之以恒地抓好技改投入,全面推进工业园区建设,充分发挥科技对产业的提升作用,进一步做大做强轻纺产业的比较优势,重点引进、培育新型建材、塑料包装、汽车汽配、金银饰品、纺织机械、纺织软件、黄酒酿造等特色产业和高新技术产业,努力培育一批国内领先、国际一流的大企业集团,争创一批国家级名牌产品和驰名商标,造就一批国内外知名的现代企业家,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。积极发展现代农业。充分尊重农民的市场主体地位,大力引导农民按多层次、多方面的市场需求组织生产,提供产品,从根本上实现由自给自足向服务市场的大转变。顺应工业化、城市化趋势,加强规划引导,加快农业园区建设,推进农业集约化经营,实现农业经济结构的大调整。重点培育一批农业龙头企业,积极发展绿色农业、外向农业、高新农业、设施农业,不断推进农业体制机制创新,实现农业与工业、第三产业的大融合。着力培育现代服务业。适应城市化、工业化、国际化加速的趋势,加快发展现代物流业,积极推广连锁经营、电子商务等新型经营形式和流通业态。加快改造提升传统商贸业。整合旅游资源,丰富文化内涵,加快开发建设,打响“稽山鉴水”品牌,形成以柯岩旅游度假区为重点的旅游业发展新格局。积极发展现代金融、信息咨询、国际认证、纺织会展等新兴服务业,建立符合现代市场经济要求的现代服务业体系。
第三,全方位推进改革开放。牢固树立县域以外都是外的观念,加速融入长江三角洲经济一体化进程,全面接轨世界经济。海纳百川地加强招商引资。不断优化招商机制,积极探索证券融资、收购兼并等利用外资的新路子,不断拓宽城建、旅游、农业等招商领域,力争在引进大项目、独资项目和世界知名企业上有大突破,努力提高利用外资的规模和水平。不遗余力地扩大外贸出口。继续做强做大外贸出口主体,培育新的出口增长点。鼓励企业实行工贸结合,到境外建立生产基地和贸易窗口,建立健全跨国产销体系。开展国际质量认证和境外商标注册,培育出口品牌,提高出口产品的科技含量和附加值。积极拓展加工贸易。高度重视进口贸易。不断深化企业改革。进一步推进企业体制和机制创新,建立健全现代企业制度,大力支持企业上市。努力完善区域性的社会保障体系。建立健全社会养老保险长效管理机制,进一步扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等的覆盖面。切实加强城乡困难居民最低生活保障工作。
第四,全面建设文化大县。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。努力造就尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风气,鼓励人们干事业,支持人们干成事业。大力实施教育优先发展战略,积极发展地方高等教育,推行多元办学,推进教育改革,提高教育质量,努力造就一大批高素质的劳动者。进一步确立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,促进科技与经济的有效结合。积极实施“文化大县建设十大工程”,进一步丰富城乡居民的文化体育活动,积极发展文化体育产业。
第五,不断优化发展环境。努力打造“信用柯桥”。加强政府、企业、个人三大信用主体建设,在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范。努力打造“数字柯桥”。加快形成信息资源集成、应用与共享系统,加速推进企业、市场、政府的信息化建设。努力打造“生态柯桥”。坚持经济建设和资源节约、生态保护并重,进一步促进大气净化、水面清化、环境美化,增强可持续发展能力,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力打造“平安柯桥”。落实社会治安综合治理责任制,严厉打击各类刑事和经济犯罪活动,高度重视、妥善化解各类人民内部矛盾,切实加强安全生产,努力维护社会稳定。积极推进依法治县,进一步加强民主法制建设,继续抓好普法教育,不断增强全民法制意识。
各位代表,政府工作的根本出发点和落脚点,是为了最广大人民的根本利益。人民利益至高无上。我们一定要最广泛最充分地调动和凝聚一切积极因素,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。我们一定要正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系,全面维护人民群众的经济、政治、文化权益,保障和提高低收入者、困难群众的生活水平,让全县人民共享发展成果,共享文明生活。我们一定要把人民群众的长远利益和眼前利益的关系处理好,既不好高骛远,又不急功近利,努力使工作更贴近现实,更贴近社会,更符合群众最迫切的心愿,分别轻重缓急,每年集中抓好一批经济社会发展方面的重点工作,每年集中办好一批与人民群众日常生活密切相关的实事工程,让人民群众从重点工作中看到美好的未来,从实事工程中得到更多的实惠。
三、全力做好2003年工作
今年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作,意义十分重大。根据县委十届十三次全体(扩大)会议精神,建议今年政府工作的总体思路为:紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标,进一步提神、提速、提质,以“城建会战年”活动为主题,全面实施“18128”工程和“2336”工程,全力推进县城建设,进一步加快城市化进程;以深化“技改投入年”活动为抓手,加快产业优化升级,积极培育高成长性的实力型和科技型企业;以深化“招商引资年”活动为载体,主攻外资引进,积极培育外贸出口新的增长点,进一步扩大开放;以建设现代农业为方向,扶持龙头企业,调整农业结构,不断增强农业的市场适应性、功能的综合性和发展的可持续性;以制度创新为取向,深化各项改革,不断激发经济社会发展的内在动力;以全面发展为目的,大力发展各项社会事业,加强政治文明和精神文明建设,进一步促进社会稳定,努力开创我县经济社会跨越式发展的新局面。
建议今年全县经济和社会发展的主要调控预期目标为:国内生产总值增长15%;财政总收入增长20%,其中地方财政收入增长22%;全社会固定资产投资增长33%;全社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率控制在4%以下;人口自然增长率控制在4‰以内。
根据上述工作思路和发展目标,按照“抓重点,促全面”的要求,全力抓好35项经济社会发展方面的重点工作,并以此推动政府各项工作的全面开展。
1、加强规划工作。重点修编完成柯桥城市发展战略规划、柯岩旅游度假区总体规划、新农村建设规划。整合钱清、杨汛桥等柯桥周边地区的资源要素,对重大基础设施进行共建共享。
2、启动城区内环河整治工程。全长17.8公里,计划总投资3.7亿元,当年完成投资50%以上,其中新开河二期环境绿化改造工程争取全面竣工。
3、推进“城中村”改造工程。先期改造9个行政村,拆迁面积66万平方米,计划总投资11.7亿元,当年完成投资40%左右。
4、完善柯桥城市路网。新建和改造裕民东路等12条城市道路,计划总投资7.3亿元,当年完成投资60%左右。
5、完善柯桥城市功能。规划启动柯桥历史文化街区保护一期和笛扬路商业街改造工程。实施金柯桥大道新城段综合改造等城区形象工程。推进大型企业总部迁建工作。研究对策措施,加快柯桥城市人口集聚。
6、稳步推进轻纺城市场的改造升级和拓展工作。改造提升传统交易区,加快建设现代交易区,启动柯北服装市场建设,推进现代物流、外商居住区等配套设施建设。
7、全面启动柯岩旅游度假区的开发建设。完成基础性、公益性项目投资7亿元。加快高尔夫体育公园、鲁镇一期工程等重点项目的建设。启动实施一批景观房产项目。
8、创建省级文明城市。大力整治流动摊贩和马路市场。开展争做文明市民和争创文明楼群、文明窗口三个“十佳”活动。开展撤村建居,完善配套设施,加强物业管理,促进社区建设。
9、抓好电力扩容工程建设。配合电力部门新建3个22万伏和4个11万伏变电所,计划总投资10亿元,当年完成投资40%左右。
10、加快交通干线建设。杭金衢高速公路连接线,计划总投资4.4亿元,当年完成投资30%以上。104国道南复线规划改建。柯袍快速干线动工兴建。柯海快速干线建成通车。
11、改善山区等地交通条件。规划启动绍甘线车头─王坛段、车头─竹田头线、富盛─平水线、平水大道和钱夏公路等五条道路的改建新建工程。
12、启动全面小康新农村建设工程。依法有序、积极稳妥地调整行政村规模。因地制宜、分期分批地推进村庄改造,今年每个镇街确保完成试点任务。积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。进一步加快城镇建设。继续开展“双建”活动。
13、促进企业技术改造。全力抓好县级以上新建续建重点项目,确保当年完成工业投入75亿元。出台鼓励服装业发展的政策意见。在促进大轻纺加速升级的同时,积极采取对策措施,大力培育行业龙头企业,扶持非纺产业和高科技产业加快发展。
14、加快工业园区建设。推动项目向园区集聚,园区经济集聚度达到75%。滨海工业区完成基础设施投资10亿元,覆盖23平方公里,拆迁50万平方米,工业投入25亿元。规划启动滨海码头建设。柯桥经济开发区重点启动柯西服装园区,完成8平方公里的主干路网和一期2平方公里的基础设施建设,实现工业和基础设施投资20亿元。推进镇街工业园区标准厂房建设,鼓励中小企业加快发展。建立健全融资担保、产品研发、项目审批代理三大服务体系,构筑园区服务新平台。
15、加快培育规模企业。进一步调整完善考核办法,激励工业企业50强加快发展,力争有5家企业销售收入超过20亿元。鼓励建筑企业拓展市场,做大做强,力争有4家企业的施工产值超过10亿元。引导房地产企业健康发展。充分肯定企业家的社会价值,切实加强企业家队伍建设。
16、加大招商引资力度。完善政策措施,改进招商方式,全年实到外资1.5亿美元,其中滨海工业区、柯桥经济开发区分别超8000万美元、5000万美元,在引进超1000万美元独资项目上有新的突破。拓宽招商领域,加强城建、旅游、农业招商工作。
17、促进对外贸易。全年自营出口超过20亿美元。力争有出口实绩的企业超过400家,出口超1000万美元的企业超过50家,出口超1亿美元的镇街超过6个。新设境外贸易窗口16家。组织100家企业参加10次以上国际展销会。有30家企业通过OTS—100、ISO14000国际认证。农产品外贸出口增长15%。积极引导企业进一步重视和扩大进口,实现进口和出口的良性互动。
18、办好新一届中国纺织品博览会。力争在内容、形式、规模、实效等方面有较大突破,进一步带动产业升级,扩大我县知名度。
19、深化企业改革。引导企业加快建立现代企业制度,完善法人治理结构。新组建规范化股份公司5家,实现企业上市“保3争5”的目标。搞好大企业集团管理创新的试点和推广工作。进一步做好县属企业改制及其善后工作,属地化管理取得实质性进展。基本完成乡镇改制企业集体股的退出工作。
20、健全社会信用体系。继续开展市场经济秩序整顿,加强政府信用建设,推进企业信用工程,大力倡导诚实守信、依法纳税,努力增强全社会的信用意识。
21、推进县域信息化工作。加快电子政务工程建设,启动县、镇两级机关公文网上流转工作。全面实施区域纺织制造业信息化工程,全县应用信息技术进行设计、制造、管理和商务的企业达到350家。积极鼓励企业培育人才,引进智力,加强产学研合作,推进科研成果的转化应用。
22、积极扶持农业龙头企业。继续鼓励工商企业投资效益农业。力争有5─6家企业销售收入超亿元,新增“三五”牌企业3家以上。研究启动珍珠加工园区建设。继续抓好粮食、果蔬、禽蛋、竹木等七大农产品批发市场和工贸园区建设,力争成交额超1亿元的农产品批发市场达到3个。新组建3─4家农业专业合作社。
23、抓好农业结构调整。争取粮经产值比达到16:84,大田亩产值达到2600元左右,外建农业基地5万亩。改善农业服务条件,成立县农信担保公司,加强农技推广工作,积极扶持民营农业科技服务组织。承办好省第二届蕙兰博览会。
24、培育农产品品牌。新制订一批农产品生产技术标准,争创一批国家级和省、市级绿色品牌。
25、加强农业设施建设。建成绿色通道、绿色林网100公里。整治河道100公里。加固山塘水库100座。在主汛期前完成口门治江围涂一期工程。
26、加快山区经济发展。在投资项目、税收政策、财政转移支付等方面加大扶持力度,促进山区保护生态环境,发挥资源优势,加快林特经济和家庭工业的发展。在山区部分自然村开展移民下山、易地脱贫工作。
27、基本建成“三馆一广场”。积极参与“七艺节”。办好第四届县文化艺术节,活跃城乡群众文化,深入开展全民健身活动。
28、着手全面系统地进行绍兴历史、文化、档案的保护、挖掘、整理和利用工作。总结提炼地域文化。抓好县志续编工作。
29、抓好教育工作。编制规划,优化布局,整合资源,多元办学,深化改革,加强学校管理和师资队伍建设。
30、加强卫生设施建设。完成绍兴第二医院东扩、华宇医院、轻纺城医院急诊大楼、疾控中心等工程。
31、进一步加强计划生育工作。推进优质服务,深化综合改革,加强思想教育,实行依法治育。巩固完善农村计划生育对象社会养老保险工作,建立计划生育公益金制度,争创全国计划生育优质服务先进县。
32、保护国土资源,保障建设需要。进一步完善土地利用总体规划,提高土地利用率。全面推行经营性用地和采矿权的公开出让。完成土地整理35000亩,优质园地代保5000亩以上,确保耕地占补平衡。
33、加大环境保护力度。完善县域截污管网规划和建设,建成30万吨的污水处理二期工程。启动城区污染企业“退二进三”工作。争创“全球500佳”。
34、切实加强安全生产监督管理工作。层层落实安全生产责任制,强化专项整治,推行安全生产注册主任制度,加大专业培训和监督力度,严防重特大事故的发生。
35、切实维护社会稳定。建立健全社会治安防控机制、治安隐患排查调处机制、外来人员管理机制和以柯桥城区为重点的网格化巡控机制。强化信访工作一把手责任制和责任追究制,建立健全信访联席会议制度,认真做好来信来访工作。进一步加强司法工作,开展“四五”普法,推进依法治县。继续做好民兵、预备役、征兵和双拥工作。
根据年度工作思路和发展目标,按照“办实事,出实绩”的要求,全力办好与人民群众日常生活密切相关的15件实事。
1、新建、改建10个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站,基本实现社区卫生服务“六位一体”功能的全覆盖。建立“120”急救中心。
2、实施有线电视网络村级分配网改造工程,完成工程总量的70%,使600个村(居)的约12万用户能收看到清晰的30套电视节目。
3、进一步改善群众出行条件。改造20个行政村的通村道路。合理调整公交线路的走向、密度和班次。加快建设县公交总站,完成工程量的60%。镇街客运站年底前全部建成投运,改造和新建候车站(点)35个。
4、巩固职工养老保险扩面成果,职工年平均参保缴费人数不低于14.6万人。全面实施城镇医疗保险改革。对离休干部、二等乙级及以上革命伤残军人实行生活、医疗费用统筹。确保失业人员失业救济金、医疗补助费和离退休人员的基本养老金按时足额发放。继续提高城乡居民最低生活保障水平,做到提标扩面、应保尽保。
5、加强农产品质量安全体系建设,按照绿色技术生产标准,分别建成10万亩、1万亩、2万亩无公害稻米、蔬菜、水产基地和5个万猪场“放心肉”基地。严厉打击生产销售劣质农产品的行为。
6、进一步完善打假维权网络,配置流动检测车,及时发布消费警示。加强对大米、面粉、食用油、酱油、食醋等食品在生产和流通领域的监管。整顿规范药品、医疗器械市场秩序,确保人民群众用药安全有效。
7、筹建县老年颐乐园。改善敬老院和老年活动场所的条件。建成一批城市社区“星光老年之家”。
8、资助白内障患者手术复明300例,免费或低价供应各种残疾人用品200件以上。为250名残疾人进行职业技能培训,新分散安置180人,使350名残疾人脱贫。做好一批残疾儿童的结对助学工作。
9、千方百计扩大就业,发挥人力资源市场作用,全年新增3万个就业岗位。完善企业欠薪预警处置办法。
10、改造10─15所薄弱学校,进一步改善山区办学条件。建成双梅中学、柯岩中学,基本建成西藏班校舍。改建新建城区双梅老校等小学、幼儿园,缓解入园入学难矛盾。普通高中挖潜扩招1000名以上,努力提高优质高中招生比例,缓解高中段入学高峰。
11、向外来人员子女开放所有公办小学和初中。建成外来人员公寓10万平方米以上。加强外来人员登记、发证和出租房管理工作,切实维护外来人员的合法权益。
12、扩大小舜江供水网络,供水区域人口超过60万;启动旧供水管线改造工程,提高饮用水质量。城区生活污水收集量达到450万吨,比去年提高20%。
13、实施城区失地农民基本生活补助办法,逐步解决失地农民老有所养问题。
14、推进道路畅通工程,完成金柯桥大道─万商路、万商路─湖西路和104国道柯华路口、育才路口、笛扬路口等10 个交叉路口的改造建设,缓解交通拥堵矛盾。
15、全面实施城区亮化工程,重点改善金柯桥大道、万商路、育才路等12条道路的照明条件,亮灯率达到95%以上。着手解决居民小区路灯、楼道灯问题。
四、切实加强政府自身建设
面对良好的发展基础,面对全新的外部环境,面对人民的殷切期望,面对崇高的历史使命,政府必须坚持行政为民,切实加强自身建设,不断改进自身工作,努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
一是明确政府工作的总要求。市场经济体制的建立健全,经济全球化趋势的日益加剧,对政府工作提出了新的更高的要求。确立工作总理念,即机关是便民中心,干部是人民公仆,权力就是责任,领导就是服务。把握工作总原则,就是解放思想,实事求是,与时俱进,创造性地开展工作;充分激发和不断增强各地各部门工作的主动性、积极性、独立性和责任性;始终按市场经济规律、自然规律、社会规律等客观规律办事。牢记工作总目标,就是努力把绍兴县建设成为公务员服务工作最好、投资者获利机会最多、老百姓满意程度最高的地区之一。
二是树立人民政府的新形象。按照建设社会主义政治文明的要求,结合我县实际,不断理顺政府与企业、市场和社会的关系,在继续发挥经济体制改革先发优势的同时,大力推进政府自身改革,推动政府职能加快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,努力营造新形势下经济社会发展的新优势,努力树立新形势下人民政府的新形象。
建设法治型政府,忠于宪法和法律,严格依法办事。自觉接受人大监督。在县委的领导下,依法对县人大及其常委会负责,及时报告工作,认真执行各项决议、决定,主动接受法律监督和工作监督。主动听取各界意见。积极支持人民政协履行职能,虚心征求各民主党派、工商联及各人民团体的建议,经常向人民政协和社会各界通报政府工作,更好地接受民主监督。规范政府运作机制。进一步明确和完善政府的运作程序和工作方式,促进政府工作的规范化、制度化、程序化。坚持严格依法行政。加强对具体行政行为的监督力度,严格行政执法责任制,增强政府工作的权威性、合法性和规范性,使政府更多地依靠法制手段,管理经济和社会,减少政府对市场的过多干预,努力促进有利于充分竞争的市场环境的形成。积极推进机构改革,加快构建公共财政框架。
建设开放型政府,坚持人民当家作主,充分民主办事。进一步简政放权,深化审批制度改革,深入推进事业单位产权制度、用人制度和分配制度改革,不断冲破影响各类要素正常流动的体制障碍。进一步广开言路,拓展群众发表意见、反映问题、参与政务的渠道,建立健全重大事项的社会公示制度和听证制度,完善专家咨询制度,推进决策的科学化、民主化。进一步公开政务,深化“阳光工程”,建设综合性的招投标中心,继续推进机关“四统一”工作,建立绍兴县政务信息网,扩大《绍兴县政务》的赠阅范围,让人民更好地了解政府工作的情况,让政府更好地接受人民群众的监督。
建设服务型政府,坚持对人民负责,为人民谋利,最大限度地满足人民群众的需求,致力为民办事。象企业研究产品的市场需求那样,来研究服务的需求。大兴调查研究之风,深入村厂,深入群众,了解基层和群众的各种需求和愿望,加强对经济社会运行实情的把握和分析,为正确制定政策、作出科学决策掌握第一手资料。象企业注重创精品那样,来提供服务的精品。根据经济社会发展的趋势和基层、群众的需求,每年抓好一批重点工作,每年办成一批实事工程,以实实在在的行动服务于民,取信于民。象企业努力提高产品质量那样,来不断改进服务的质量。针对服务水平、工作方法、办事效率等方面存在的问题,鼓励和组织政府工作人员认真学习政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论,熟练掌握专业知识和服务技能,不断提高解决实际问题、做好实际工作的能力。健全项目审批全程代理制、重大项目领导联系制,加快建设网上并联审批系统,不断创新工作方式,不断提高工作效率。
三是争创干部作风的新优势。每一个政府工作人员尤其是政府组成人员,都应当加强自身修养,都应当增强人格魅力,都应当牢记从政道德,都应当成为社会的楷模,把“忠于崇高事业,甘当人民公仆,节制非份之欲,永怀正义之心”作为自己的座右铭。忠于崇高事业,把加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的崇高事业,作为自己的应尽义务,作为体现和实现自己人生价值的美好实践,作为改造主观世界的有益途径。大力发扬恪尽职守,敢于负责的精神,做到矛盾不上交,困难不回避,责任不推诿。全力倡导实实在在、不尚空谈,雷厉风行、高效快速,埋头苦干、拼命硬干的工作作风。明确目标任务,层层落实责任,加强跟踪督查,力求说一事,成一事,干一件,成一件。甘当人民公仆,始终牢记自己的公仆身份,发自内心地视人民为衣食父母,全心全意服务人民,任劳任怨孝敬群众。坚决防止和克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁的行为,切实珍惜民力。时刻把群众的冷暖装在心中,切实关心民生。节制非份之欲,淡泊名利,注重气节,乐于奉献,志存高远。大力弘扬“不求个人名利权位,惟为百姓衣食住行”的正气,以人民富裕为最大幸事,以非份之欲为最大耻辱。认真贯彻执行党风廉政建设责任制,加强廉政监察,强化审计监督,坚决惩治腐败。永怀正义之心,牢记“政从正出”,主持公道,伸张正义。坚持以正义之心来依法制订政策,平等对待每一个市场主体和社会成员;坚持以正义之心来组织实施政策,保证政令的畅通;坚持以正义之心来造就浩然正气,争取群众信任,赢得使群众实实在在得实惠的政绩。
各位代表!今后五年,将是绍兴县实现新跨越、再上新台阶的五年,也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦,任重道远。让我们在以胡锦涛同志为___的___领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实县十一次党代会精神,卧薪尝胆,励精图治,万众一心,扎实工作,为加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化,为全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!
今年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在社会各界的支持帮助下,认真履行岗位职责,较好地完成了年度各项目标任务。现将一年来的工作总结报告如下:
1、思想政治方面。始终把加强政治理论学习,提高政治理论水平贯穿于思想和工作的全过程,坚持从邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神来指导自己的思想实际和工作实际,通过反复学习,认真思考,不断实践,进一步加深了对党的重要政治理论著作的理解,加深了对党的性质、根本宗旨和任务的认识,加深了自身的政治理论水平,对新形势下作为一名领导干部所应具备的政治意识、大局意识、发展意识、责任意识也更加强烈,确保在政治上、思想上、行动上始终与___保持高度一致。在学习的安排下,一方面积极参加县委学习中心组等各种学习活动,进行集中学习,并认真撰写学习笔记和学习心得,另一方面,挤出时间进行个自学,努力提高学习的质量。在学习过程中,坚持理论联系实践的学风,自觉把贯彻执行中央和省市县委的重大决策部署与解决实际问题,推动各项工作有机结合起来,积极转化学习成果。围绕贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照县委提出的“实现在苏北快速崛起、早日全面建成小康社会”这一目标,积极组织全方面力量,深入调查研究,进一步明确全县经济社会发展的战略重点,提出了有针对性的推进措施。同时,认真抓好县政府领导班子的学习,制定和完善了县政府领导班子学习制度,坚持每个月集中学习1-2次,及时把握党和国家的大政方针和省市县委的重大决策部署,确保政令畅通,较好地保证了党和国家的路线、方针、政策得到及时有效的贯彻落实。
2、民主集中制方面。全面贯彻党的民主集中制,实行集体议事和决策机制。遇有重大决策,主动与班子其他领导多沟通、多协商,广泛征求意见,集中广益,从善如流,力求做到民主决策、科学决策。建立了县政府领导班子成员交心谈心制度,主动与班子成员开展交心谈心活动,交流思想互通情况,密切感情。认真参加班子民主生活会,过好支部生活,勇于开展批语与自我批评。在批评与自我批评过程中,坚持有则改之,无则加勉,营造了良好的团结氛围,增强了班子的整体合力。正确处理政府与各方面的关系,摆正位置,自觉接受组织、人大、政协和群众监督,重大决策,主动向县委请示汇报,向县人大、县政协通报,以争取各方面对政府工作的支持。
3、工作作风方面。坚持求真务实抓落实,尽量摆脱各种事务的缠绕,力求把工作重点下沉到基层一线。一有时间,就深入基层,深入群众,开展调理研究,了解实情,帮助基层解决实际问题。扎实开展机关工作作风整顿,努力改进政风。切实抓好市长热线和县长热线办理,高度重视信访工作,认真落实信访接待日制度,主动接处来信来访。努力改进文风、会风,倡导开短会,开现场办公会。在指导部门同志工作过程中,注意改进工作方法,坚持事前多沟通,事中多鼓励,事后多帮助,增强了他们对全县工作的理解和支持。
4、工作实绩方面。预计全县今年完成国内生产总值亿元,比上年增长%;财政收入亿元,增长%,实现了财政收入三年翻一番目标;城镇居民人均可支配收入农业人均纯收入分别达元、元,分别增长%、%。在盘优盘强定报骨干企业,提高运行质量的同时,不断创新招商机制和方法,成功举办了在上海、苏锡常、温州、台州、青岛等地的一系列专题招商活动,全县项目推进和招商引资工作取得了新的突破,先后引进上海天浦集团启动盘活滨海电厂、糖厂,森达集团环保热电厂等一批投资超亿元项目。以农业增效、爱惜增收为重点,大力调整农业粮经结构,实施了林业双千万工程和50万亩双低油菜工程,着力培植壮大震洲粮油、草柳编等一批农产品加工龙头企业,切实加快农村劳动力转移,全县新输出劳务2万人,累计达20万人。认真抓好农村五件实事工程,农村改水、草危房改造、公路建设等工作进展顺利,受到了盛市的充分肯定。认真抓好工业企业改革扫尾工作。加大了流通企业改革攻坚力度,各项改革进一步深化。大力开展城乡建设,加快城市化步伐,县城面貌日新月异,对外形象明显提升。社会保障工作成效明显,三条保障线得到有效落实。与此同时,各项社会事业全面进步,全局大局保持稳定。
5、干部人事纪律方面。自觉遵守组织人事工作纪律,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,坚持公开、平等、竞争、择优原则,不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化,积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等制度,注重在改革和发展的实践中考察和识别干部,凭实绩用人,用创业有功的人,用敬业有进的人,努力提高知人、识人、用人水平。
6、干部队伍建设方面。切实抓好干部的培训教育,不断提高其政治素质和工作水平。深化干部人事制度改革,按照“政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效“的要求,积极协助县委选好配强各级领导班子。
7、党风廉政建设方面。在带头严格执行中央、盛市关于领导干部廉洁自律各项规定和县委“九个一律不准”的规定的同时,主持修订了《县政府工作规则》,出台了《关于进一步加强政府领导班子自身建设的意见》,积极从体制、机制上探索党风廉政建设的有效机制,努力把政府系统党风廉政建设纳入法制化、制度化和规范化的轨道。坚持依法行政,规范政务行为。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开,切实提高政府决策和办事的透明度。在农村税费征收上,征收期间在全县主要干道路口和各乡镇所在地分别设立公示牌,各个村设公示栏,公示资料发放到村组户。在退伍安置和大中专毕业生分配上,实行“四公开、一监督”,切实做到公开、公平、公正,阳光操作。在财政支出管理中,强化预算约束,严控各项支出,认真执行政府采购制度,大宗支出经集体研究通过。在工程招投标上,规范操作程度,狠抓专项治理,公开招投标率、报建率均达100%。以整治“三乱”为重点,切实纠正部门和待业不正之风,对农村中小学乱收费、非法行医和药品采购等重点问题进行了深入查纠,对土地批租市场进行了专项清理,严厉打击违法用地行为。深入开展政府系统反腐败斗争,切实加大违法违纪案件查处力度,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。严格管好自己的配偶、家庭成员、亲友和身边工作人员,配偶、子女均无人经商办企业或在外商独资、中外合资企业任职。
各位代表:
现将全区环境保护工作报告如下,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来,我区环境保护工作在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的有效监督和大力支持下,深入贯彻落实科学发展观,务实创新,真抓实干,环境保护监督管理、污染防治和生态保护全面扎实推进,环境保护“十五”计划全面完成,“十一五”规划进展顺利。
环境质量明显改善。2024年,预计(下同)市城区空气环境质量优良以上天数340天,空气质量优良率比2024年提高21%;澧水干流城区段20%时段为ⅲ类水质,其余均达到《地表水环境质量标准》ⅰ、ⅱ类水质,城市饮用水源水质达标率达到99.1%;市城区环境噪声平均值55.1分贝,环境噪声达标区覆盖率达89.1%;全区无自然放射性区域,废弃放射源按国家规定全部集中收处,全区辐射环境处于安全水平;全区森林覆盖率70.5%,退耕还林面积累计达15.65万亩,城市人均绿地面积7.39平方米,城市建成区绿化覆盖率33.5%、绿地率30.2%,已建成自然保护小区3处,总面积1844公顷。
污染控制卓有成效。区政府成立了污染减排工作领导小组,制定了《张家界市永定区“十一五”主要污染物总量减排计划》。重点污染源治理、淘汰落后产能、配套完善城市环保基础设施等一系列污染减排措施扎实推进。2024年初,宝塔岗城市污水处理厂建成投产,实现化学需氧量减排800吨/年。五年来,取缔城区燃煤锅炉35台、燃煤大灶69个,取缔城区、景区周边工艺落后、环境污染和生态破坏严重的土法砖瓦窑25座、土法石灰窑54座,关闭了张家界水泥厂、教子垭炼钒厂、大坪黄庄炼钒厂、后坪川岩坪炼焦厂、沿河街肠衣厂以及13家塑料加工厂,累计削减二氧化硫近900吨/年。贸源化工、鑫源镍钼矿、巨日水泥厂等一批重点污染源的环保治理工程正在组织实施。2024年,预计全区主要污染物二氧化硫排放总量1600吨,比2024年削减31%,化学需氧量排放总量4050吨,比2024年削减15%。工业废气处理率95%,处理达标率60%,比五年前提高4%。工业废水处理率86%,处理达标率65%,比五年前提高2.4%。
环境保护监管力度加大。严格建设项目环境准入条件,把好建设项目环保审批关。五年来,因不符合环保要求而否决的建设项目12个,责成重新选址项目9个,建议调整生产工艺和设备选型方案的项目5个;建立了“69”环保举报热线,五年来共受理各类环境污染纠纷与投诉600余件,处理结案率100%。对群众反映强烈、危害群众健康的城市噪声污染和饮用水源污染开展专项执法行动,组织出动执法人员1000余人次,查处违法案件150余件;建立健全了建设项目环境影响评价和“三同时”执行情况检查制度,污染防治与生态保护设施运行情况检查制度,以及突发环境事件防患与应急处理制度。开展了危险废物、废弃化学品及存在污染隐患企业的调查建档工作,完成了医疗、水泥等行业23家单位放射源、射线装置的登记、备案工作。五年来,共下达环境保护监督检查意见书600余份,有效预防和遏止了环境违法行为和重特大污染事故的发生。强化排污费征收、管理和使用,实现了“收支两条线”和专款专用。五年来,企业和政府累计投入污染防治与生态保护资金2860万元,其中政府公共财政资金投入352万元,较前五年增长63%。
生态区建设稳步推进。完成了生态区建设规划编制和专家评审工作,并于2024年12月提交区人大形成决议颁布实施。生态农业初具规模,已取得2个有机食品、8个绿色食品、17个无公害农产品认证,绿色食品和无公害农产品生产基地达4万多亩。群众性绿色创建活动全面开展,建立了沙堤乡等12个环境优美乡(镇)创建示范点和龚家垴等110个生态村创建示范点。建成绿色学校2所、绿色酒店1家、绿色居住小区1个,通过绿色创建活动,绿色生产、消费和生态文化理念逐步深入人心。自然生态保护与建设进展顺利:一是确实加强森林保护,从严查处涉林案件,严格执行国家退耕还林政策,加强绿色通道、绿色村庄和森林城市建设;二是农村能源结构进一步优化,全区累计推广沼气池7603口,实现了村村通电,农村能源结构逐步从薪柴为主,向薪柴、沼、电相结合转变,生态植被得到了普遍恢复和保护;三是耕地保护和土地整理工作有序推进,累计完成土地整理项目23个,新增耕地201.83公顷,耕地总量保持动态平衡,耕地质量保持稳定。
环境监测工作扎实开展。永定区环境监测站添置了十多台(套)较大型监测仪器设备,环境监测人员全部实现持证上岗,具备水、气、声、渣、放射性五大类40多个项目的监测能力,实现了市城区空气质量和澧水水质月报,五年累计上报科学有效的环境监测数据4000多个,为环境管理和环保执法提供了有力的技术支持。
过去五年,我区环境保护工作虽然取得了一定成绩,但是我们也要清醒地看到,我区面临的环境形势仍然严峻:一是环境容量偏小,污染总量控制压力大,工业强区与环境保护协调发展的任务很重;二是随着城市建设和第三产业的发展,噪声、机动车尾气、餐饮服务业油烟、医疗垃圾、生活垃圾、生活污水、建筑施工扬尘、电磁辐射等污染问题日益突出,而城市环保基础设施又相当薄弱,严重制约城市环境问题的解决;三是全社会的环境公德意识、环境法律意识以及生态文明意识还有待进一步提高,环保执法环境需要进一步改善。对此,我们将高度重视,采取有力措施逐步加以解决。
二、今后五年的工作
今后五年是我区经济社会发展的关键时期,世界旅游精品建设和“旅游兴区、工业强区、三产富区”三大战略都将大力推进。面临新形势、新任务,我们要切实树立科学发展观,坚持以环境保护优化经济增长,实现环境保护工作历史性转变和跨越式发展。
今后五年环境保护工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,强化环境保护监督管理,加大污染防治与生态保护力度,努力改善环境质量,全面推动我区经济社会与环境保护协调可持续发展。
今后五年工作目标是:城市空气质量优良天数达350天以上,城市饮用水源水质达标率100%,澧水干流95%以上河段保持ⅱ类水质,城市环境噪声平均等效声级55分贝,城区道路交通噪声平均值低于70分贝。主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制在1730吨、5500吨以内,在2024年基础上分别削减10%、10.3%;无镉、砷等有毒物质排放。二氧化硫排放强度控制在10千克/万元gdp以内,化学需氧量排放强度控制在8.5千克/万元gdp以内;城镇生活污水集中处理率达到70%;城镇生活垃圾无害化处理率达到80%;工业废水排放达标率达到90%;工业废气排放达标率达到95%;工业固体废物处置利用率达到85%;医疗垃圾集中处理率达100%。完成环保模范城市创建和《张家界市永定区生态区建设规划》确定的阶段性创建目标。
今后五年,环境保护工作任务和措施是:
全面推进生态区建设,努力改善城乡环境面貌。开展绿色学校、绿色社区、绿色酒店创建工作,积极推行绿色文明生活方式。继续抓好“三绿”、“五改”工程建设(绿色通道、绿色村庄、绿色家园,改路面硬化、改清洁用水、改卫生厨房、改卫生厕所、改清洁能源),加快环境优美乡镇和生态村建设步伐,推动农村生态经济发展。
强化资源开发的生态环境保护工作。开展矿山生态环境治理,有效遏制生态破坏;严格执行土地利用总体规划,合理调整土地利用结构,保证生态功能保护区、自然保护区等生态用地;严格森林资源管理,维护森林生态功能,加大天然林、防护林和退耕还林地的保护力度,巩固生态建设成果。
加强旅游资源保护。加大风景名胜区的环境保护管理力度,始终坚持“严格保护、合理开发、科学管理、永续利用”的原则,科学布局、合理规划景区景点和旅游开发建设项目,防止自然景观资源破坏,防止景区城市化、商业化,实现旅游资源可持续利用。
加强生物安全监管。加强野生动植物保护和自然保护区建设,不断提高自然保护区覆盖率和自然保护区的建设与管理水平。严厉打击乱捕滥杀和倒买倒卖野生动植物的违法活动,组织实施珍稀、濒危野生动植物人工繁育和回归自然工程。农林牧渔业在引进外来物种前,必须开展物种风险评估,防止外来有害生物入侵。
进一步拓宽融资渠道,切实解决生态区创建投入不足问题。把一批重大生态区建设项目纳入国家和省、市计划“笼子”,争取国家投资;整合现有资金渠道,加强对工业技改、农业综合开发、环境污染治理、水利建设、林业建设、土地收益、耕地开垦、农村能源建设等各类专项资金的统筹安排,向生态区建设项目倾斜;改善投资机制,完善市场运作,吸引外资、民资参与生态区建设和项目运作。
以环境保护优化经济增长,大力推进新型工业化。严格实行建设项目环境准入制度。严把建设项目审批关,凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目,发改、国土资源、规划、建设、安监、工商等部门不予办理行政许可手续。对于不适应环境保护要求,污染重、能耗高的落后产能以及“十五小”和“新五小”,要实行强制淘汰,为推进我区新型工业化发展腾出环境容量空间。
推行清洁生产。工业新改扩建项目要按照清洁生产的要求,优先采用资源利用率高、污染物排放少的生产技术、工艺和设备,从源头控制污染物的排放。要在建材、冶炼、化工等重点行业推行清洁生产,培育一批污染物排放强度低、“三废”实现综合利用的环境友好型企业。鼓励企业开展清洁生产审核,从生产的全过程合理配置资源,合理控制污染,实现废物减量化、资源化、无害化。对超标和超总量排污企业,要依法进行限期治理。
大力开展循环经济试点、示范。以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,加快发展循环经济。要紧紧依靠科技进步,在革新生产技术工艺、优化产品方案、“三废”循环综合利用、延长产业链等方面,实现循环经济发展目标。巨日水泥、鑫源镍钼矿、贸源化工、佳鑫汽配、万农生物等要力争建成循环经济试点、示范企业。
强化新改扩建项目环保“三同时”监管。建设对环境有较大影响的项目,必须配套落实环保“三同时”设施、措施,切实提高新建项目污染防治能力,切实做到污染防治“不添新账、多还旧账”。对于不符合环保“三同时”要求的项目,不得验收、投产;违反环保“三同时”规定,未经环保验收擅自投产的项目,要依法严肃查处。
加强城市环境保护,促进旅游精品建设。治理城市水污染。全面开展禁磷工作,超市、商行、化妆品店、宾馆、酒店、洗涤等服务行业,要逐步淘汰含磷洗涤用品。综合运用价格、行政、科技和工程措施,提高城市污水处理能力,城市截污管网要进一步配套完善,杨家溪城市污水处理厂要早日建成投产。
改善城市大气环境质量。加强城市能源结构优化调整,加快建设城市燃气工程,继续淘汰城区服务行业燃煤锅炉、大灶。大力开展餐饮业油烟污染防治工作。加强城市交通和建筑施工扬尘污染防治,工程渣土、生活垃圾要逐步实行封闭运输。
加大固体废弃物污染防治。配套完善城市垃圾收集、中转设施,城市垃圾无害化处理厂和医疗危险废物处置中心要尽快建成投入使用。着力解决城市垃圾乱堆滥倒和澧水河垃圾污染问题。
加强城市噪声综合整治。加强社会生活噪声管理,重点解决商业噪声、建筑施工噪声和娱乐场所噪声扰民问题。
加快环境监察监测标准化建设,切实提高环保监管能力。按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,加大投入,配置完善环境监察仪器设备和交通工具;加强环境监察人员业务培训,建立健全环境监察人员岗位责任制,切实提高环境监察执法水平和现场执法快速反应能力。
加强环境监测能力建设,提高环境保护技术支撑能力。完善环境质量监测网络,建立城市环境空气质量预报系统;配置完善环境监测仪器设备,拓展环境要素监测范围;加强环境监测业务培训,提高监测人员业务素质,鼓励环境监测人员积极开展环保科技创新;加强应急监测能力建设,增强处置突发环境污染事件的能力。
加强环境信息系统建设。推动办公自动化进程,建立规范化、标准化的环境管理信息系统。加强重点污染源在线监控系统建设,实现重点污染源远程实时监控和环境统计、监测数据及环境信息收集、处理、加工网络化,提高环境信息系统现代化水平。
创新环境保护工作机制,提高环保公众参与水平。进一步完善环境保护目标责任制和领导干部环保政绩考核体系;建立健全环境保护与监察、工商、国土、林业、城管等有关部门联合执法机制;完善环保部门内部建立的巡查机制、环境违法案件督办机制、执法稽查制度。进一步加强环保宣教,切实提高全社会环保意识和环保公众参与水平。建立由新闻媒体广泛参与的媒体监督机制,对我区环境质量状况、重大污染与生态破坏事件处理、排污费收缴、环境违法案件查处等工作进行全方位监督;广泛邀请人大代表、政协委员及有关部门、社会团体加入到环境保护队伍中来,营造出领导重视、部门配合、全社会共同参与的环境保护工作新局面。进一步完善环境影响评价、环保行政许可、环境违法案件查处工作的公众参与机制,要通过论证会、听证会等形式,征询专家、有关部门和社会公众的意见,提高公正、公开、公平行政执法和科学民主行政决策的水平。
三、2024年工作安排
2024年是实现今后五年环境保护目标的起步之年,按照五年环保工作总体布署和要求,我们将重点抓好以下几个方面的工作:
着力抓好节能减排工作。充分运用工程减排、结构减排、管理减排三大措施,确保年度减排目标完成。一是工程减排。加强杨家溪城市污水处理厂、危险废物处置中心两个项目的前期工作,争取早日开工建设。2024年三望坡城市垃圾无害化处理场、市城区主要截污管网要建成投入运行,宝塔岗污水处理厂要加强监管,确保稳定达标排放;二是产业结构调整减排。关闭辖区内土法石灰窑、砖瓦窑及镍钼矿土法烧结点。把好建设项目环保准入关,充分发挥环评“控制闸”、“调节器”作用,严格控制高耗低效重污染项目市场准入,切实推进产业结构升级,实现增产减污;三是监督管理减排。坚持“综合整治与专项行动”相结合,以环保“三同时”监管和污染源整治为重点,开展环保“三同时”检查、环保专项行动、重点企业排污达标检查、企业污染隐患排查,进一步加大环境违法行为打击力度。
全面完成第一次全区污染源普查工作。全区污染源普查是重大的区情调查,是全面掌握我区环境状况的重要手段。2024年要按照国家和省、市统一安排布署,精心组织,大力实施,全面、准确、及时完成全区污染源普查任务。一是要广泛宣传发动,动员社会各方面力量参与普查工作;二是要加强普查员、普查指导员业务培训,确保普查工作质量;三是要加强工作督促检查,落实工作责任制;四是要保障普查经费及时足额到位;五是要加强普查成果应用,切实提高环境监管水平,切实发挥普查成果在制定全区经济社会发展规划、政策中的基础性、指导性作用。
狠抓城市环境综合整治。加强建筑施工环境保护监管,启动工程渣土封闭式运输工作,工程施工场地配套完善抑尘防尘措施,严查建筑施工噪声、娱乐噪声、商业噪声污染扰民问题,严把建筑工程夜间施工环保审批。加大措施,规范饮食服务行业废弃动植物油回收加工市场,全面落实餐饮油烟限期治理项目。继续抓好城区禁煤工作,规范整治主要街道临街门面燃煤炉、灶。以洗涤行业为突破口,全面启动禁磷工作。加快污染扰民和损害城市环境功能布局企业的搬迁进程,重点针对城区养猪和污染严重的小加工、小作坊,进行搬迁整治。加强城市垃圾污染防治,重点解决垃圾乱堆滥倒污染澧水河问题。
切实抓好生态区创建年度工作。加大《生态区建设工作目标考核办法》贯彻落实和督促检查力度。拓宽融资渠道,加大农村“五改”力度,建成环境优美乡镇2个以上、生态村10个以上。继续抓好群众性绿色创建活动,建成绿色居住小区2个以上,绿色酒店和环境友好型企业各一个以上。加强自然保护区建设,新建市级和区级自然保护小区各一个;加强矿山生态恢复,争取完成天门山索道沿线生态治理工程。
加大环境监管力度。严把项目准入关,用好环保第一审批权。将不符合国家产业政策,环境污染和生态破坏严重、选址不合理的项目拒之门外。加大重点项目的监管力度,贸源化工厂的污水治理项目必须完成并投入运行;鑫源镍钼矿环保“三同时”治理项目要加快建设进度;巨日水泥厂污染防治设施必须按要求配套落实到位。加强放射源、射线装置及危险废物的监管,所有放射源、射线装置均要完成申报登记和持证管理;危险废物的贮存、运输、处理,要实行转移联单制和资质审批管理。加大排污费征收使用管理力度,积极争取上级排污费和污染治理专项资金支持,为重点污染源治理、生态创建和循环经济发展,提供有力的资金保障。加强环保“三同时”检查,要关停、整改一批环保“三同时”不到位项目。继续加强污染纠纷调处,切实维护好人民群众环境权益。
市推进依法行政工作领导小组:
根据黄府领发〔2024〕 4号通知要求,__县对照__市2024年度推进依法行政工作要点和__市2024年度依法行政工作考核方案开展了依法行政工作年度自查,现将自查情况汇报如下:
2024年度,我县依法行政工作在在县委、县政府的正确领导下,在__市法制办的支持、指导下,坚持围绕树立科学发展观,建设法治政府的目标,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,求真务实,开拓创新,在转变政府职能,深化行政管理体制改革,建立健全科学民主决策机制,完善行政监督机制,不断增强行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量卓有成效的工作,为我县社会经济发展营造了良好的法制环境。
一、加强组织领导,推进法制政府建设。
1、制定依法行政年度工作要点(计划)并组织实施。结合本县实际,制定了《2024年度推进依法行政工作要点》,从“深化行政管理体质改革,推进依法科学民主决策,提高政府制度建设质量,规范行政执法行为,依法化解社会矛盾和纠纷,保障法治政府建设持续推进”六个方面进行了细化安排并以县推进依法行政领导小组名义发布实施。
2、根据人事变动,适时调整了县政府主要领导担任组长的推进依法行政工作领导小组。多次召开专题会议研究依法行政工作,领导小组成员单位及办公室分工协作,加强指导、督促和检查,确保各项工作得到落实。
3、切实加强政府法制机构和队伍建设。建立健全了法制网络,全县21个乡镇和40多个县直部门都配备了专兼职法制员,为我县依法行政工作的开展提供了组织保障。
4、推进依法行政工作经费有保障。为保证推进依法行政工作经费充足,我县各级财政部门将推进依法行政工作经费纳入财政预算予以保障。
二、加强制度建设,坚持依法科学民主决策。
1、切实提高政府的决策能力。结合我县实际,县政府先后制定了《__县人民政府重大行政决策程序规定》、《重大行政决策集体决定制度》、《__县人民政府重大行政决策公示、听证及后评价制度》、《__县重大行政决策合法性审查制度》、《行政决策责任追究制度》等行政决策制度。规定凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益的重大决策,必须按照集体领导、民主集中、会议决定的原则,在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上经政府常务会议集体研究决定。
2、健全规范性文件清理制度,开展规范性文件清理工作。建立规范性文件定期清理制度,规定规范性文件实施后,每二年清理一次,同时对清理的主体、标准、程序提出明确的要求。
3、执行规范性文件前置审查和备案制度。今年以县政府__县政府办公室名义发布的13件规范性文件在提交政府常务会审议前均按规定经过法制机构合法性审查,并按时报送市政府__县人大备案,审查率和备案率均达到100%。
由于建立了相对完备的依法科学民主决策机制和规范性文件审查备案制度,我县未出现因违法决策和因规范性文件违法、造成严重社会影响而受追究责任的情况。
三、规范行政执法行为,严格依法办事。
1、推行权力清单制度,优化权力运行流程图。围绕建立法治政府和服务型政府,以转变政府职能、提升治理能力为核心,坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则,清理规范行政权力,建立县政府权力清单和责任清单制度,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。12月12日印发《__县建立县政府权力清单和责任清单制度实施方案》,对十大项行政权力(行政审批、行政处罚、行政强制等)进行全面清理。将于2024年3月1日向社会公布县级政府权力清单和责任清单。
2、深化行政审批制度改革,做好承接上级政府调整行政审批事项。以制定《__县人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》为中心,以开展行政职权目录清理工作为抓手,按照“多部门配合、多手段运用、多形式推进”的工作要求,重点做好行政职权流程再造、省市下放县级行政审批项目的衔接、行政审批权相对集中改革工作,不断将我县行政审批制度改革引向深入。今年4月份,我县根据国务院和省政府有关调整行政审批项目的规定,及时清理出县级应该调整的行政审批项目,通过征求有关单位意见,报县政府研究决定部分取消县级行政审批1项,承接省政府下放到县级实施的行政审批 7 项(其中委托下放 1 项),转变管理方式的县级行政审批1项,合并县级行政审批项目1项,取消行政事业性收费项目1项。结合去年行政审批项目清理结果,与同级政府相比较,我县的行政审批制度改革工作已取得了实质性的成效。
3、加大对行政执法工作的检查力度。今年7至8月份,根据市法制办统一部署,县法制办对全县拥有行政执法权的单位(含驻休单位)从2024年7月1日至2024年6月30日期间按照一般程序办结的行政许可、行政处罚案卷开展专项检查。在各单位自查的基础上,组织召开了相关部门参加的案卷评查分析会,总结分析在案卷评查中发现的问题,针对发现的问题查找原因,提出整改措施,并要求被查单位限期整改。通过案卷评查,实实在在地解决了一些执法过程中存在的问题,行政执法案卷质量有了很大提高。
4、进一步规范自由裁量权。根据《__县政府贯彻落实市政府关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》,组织全县所有执法单位对行政处罚程序的标准进行了进一步规范。推行行政处罚裁量基准制度,对行政处罚权加以细化,明确具体的执法标准,并向社会公布。
5、规范证件管理,确保依法行政。及时办理行政执法证件的网上受理、审核上报和领取发放工作,目前共受理审核新证140余件,发放新证135件,确保了行政执法人员持证执法,合法行政。加强行政执法证件的管理,及时开展行政执法证件的年检,对行政执法证件进行网上动态监管。
6、规范城市管理行政执法行为,提高城管部门依法行政的能力和水平。一是通过加强对行政处罚案卷和行政许可行为的监督检查规范执法行为;二是通过加强对执法人员的法律和业务知识的培训提高执法人员的执法水平。
7、进一步完善行政执法程序。一方面,县政府通过制发规范性文件,不断建立规范行政执法程序的各项制度;另一方面,县政府法制办不断加大执法监督力度,通过行政复议、案卷评查、依法行政考核等方式,保证行政执法机关依照法定程序和权限行使行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等权力,确保规范执法、公正执法、文明执法。
8、严格行政执法责任追究,建立了执法过错追究制度。各行政执法机关积极畅通违法执法发现渠道,公布了举报电话、网上举报信箱。各乡镇、县直各部门按要求建立完善执法责任制相关配套制度,切实做到职权清晰、责任明确、权责一致。
经自查,2024年,我县未发现行政执法机关及其工作人员违法行使行政执法职权或者不履行行政执法职责,致使公民、法人和其他组织合法权益以及公共利益受到损害,应予行政执法责任追究的情形。
四、强化监督,认真开展行政复议与行政应诉工作。
1、落实依法行政报告制度。按规定向县委、县人大常委会和市政府报告2024年度依法行政工作情况,并执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议、意见。
2、加强监察、审计等专门监督。我县监察、审计部门创新工作方式,加大工作力度,形成监督合力,将监察、审计等专门监督制度落到实处。建立行政权力规范运行预警机制,启动政府投资重点项目试行廉政风险点管理,推进“阳光村务”工程,惩治和预__败体系建设深入推进。
3、做好行政复议应诉工作,切实维护人民群众合法权益。一是加强行政复议能力建设,不断加强行政复议队伍、完善行政复议工作程序,改进和创新行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调研、听证和调解等手断办案,提高行政复议案件质量,充分发挥行政复议法律制度在化解行政争议、维护社会稳定的重要作用。二是依法审理行政复议案件,促进社会和谐。今年,县政府共受理行政复议案件5件,2件审理完结,3件正在审理中。三是积极做好行政应诉工作。健全行政应诉案件处理程序,建立了行政复议、诉讼案件应诉机制。加强与信访部门、人民法院的沟通和联系,及时协商解决行政执法、行政复议等工作中遇到的矛盾和问题,积极有效地化解各类纠纷和矛盾。
4、完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法处理,并将处理结果向社会公布。
五、加大法制宣传培训力度,提高行政执法人员素质
为了切实增强全社会的法律意识,提高全县行政执法人员的素质,我们深入开展法律宣传和培训活动。
1、加强法制宣传。为了进一步加大法制宣传力度,我们从切实增强社会主义法治理念、构建和谐社会高度出发,认真做好行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政强制法等规范政府共同行为法律法规的宣传工作。以县委党校为基地组织机关干部学法,以模拟法庭、法制课堂为载体开展法制进校园活动,在农村以戏说法,以案说法。同时,县政府各部门利用12·4国家宪法日,3·15消费者权益日、6·26禁毒日等重要法制宣传节日,在状元广场、工商城广场等地设置咨询台、悬挂横幅、印发资料等,广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。
2、健全领导干部和行政执法人员学法制度。全年在县政府常务会上,县政府工作领导学法4次,主要内容有《______土地法》、《______环保法》、《______安全生产法》、《安徽省公共资源交易监督管理办法》、《______水土保护法》等。注重执法人员法律专业知识和执法技能培训。7月底组织全县500多名行政执法人员分三期,在县委党校参加行政执法培训,系统学习《行政处罚法》和《行政许可法》。通过培训和学习,全县行政执法人员特别是领导干部的学法、用法意识,依法决策、依法办事的观念明显增强,为全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐休宁奠定了良好的基础。
六、做好依法行政示范创建工作,扎实推进依法行政。
认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于开展创建依法行政示范单位活动的通知》(皖政办秘〔2024〕101号)和《__市人民政府办公厅关于印发创建依法行政示范单位实施方案的通知》(黄政办秘〔2024〕107号)文件精神,自2024年2月以来在全县范围内扎实开展了创建依法行政示范单位工作。通过近一年来的活动开展,取得了明显成效。各执法单位执法行为进一步得到规范,民众权益得到进一步维护,发展环境得到进一步优化,为全县经济社会平稳健康较快发展提供了有力保障。2024年1月,县政府对在活动开展过程中表现出色的县国税局、县地税局、县国土资源局、县城市管理行政执法局、万安镇人民政府、东临溪镇人民政府、汪村镇人民政府七家单位命名为县级依法行政示范单位。县国家税务局、县城市管理行政执法局、万安镇人民政府、汪村镇人民政府被市政府命名为__市依法行政示范单位。
“十三五”的定位是“全面建成小康社会决胜阶段”,我们将它视为实现这一核心目标的全面决战期、全面决胜期、全面建成期。
中国已经提前实现了党的十六大报告所提出的“2024年全面建成小康社会”的核心目标。
国家发展规划本质是全体人民共同发展的规划,而且还要给世界各国一个惊喜,因为中国已经是世界增长的发动机和火车头。
“十三五”规划的核心定位就是根据社会主义现代化“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)的总体布局,按照“五大发展”(创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展)新理念,从七个方面来充实完善全面建成小康社会的目标。
首次将“点目标”改为“区间目标”,这一做法是科学理性的,本身也是一个宏观调控手段的创新。这是保底线的机制,也是力争上游的机制。
“十三五”时期经济社会发展目标充分体现了全面建成小康社会的目标要求,也具体体现了五大发展的核心理念。在目标制定上,更加注重以人为本,更加注重促进人的全面发展,更加注重促进全体人民的发展,真正体现了以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。
一、从“绝对贫困时代”到“小康社会时代”
从改革开放以来,中国的社会主义现代化进程取得令世人瞩目的发展奇迹,至2024年经历42年,从量变到部分质变再到根本质变(指不同的发展阶段),将一个世界规模的绝对贫困社会建设成为世界规模的小康社会,将一个世界第十大经济体建设成为世界第二大经济体,将世界第二十九位贸易体建设成为世界第一位贸易体。
从国际发展水平比较,中国发展分为四个重要阶段:第一阶段是极低收入阶段(1978-1990),提前实现gdp比1980年“翻一番”的目标,基本解决11亿人民温饱问题。这一阶段是从“绝对贫困时代”进入“温饱水平时代”,按汇率法美元现价计算,我国人均国民总收入从不足200美元上升至330美元,占总人口绝大多数的农村居民家庭恩格尔系数从67.7%(绝对贫困型)下降至58.8%(温饱型)。(见表1)
第二阶段是低收入阶段(1991-2000),提前实现gdp比1980年“翻两番”目标,进入“小康水平时代”,人民生活总体上达到小康水平,但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。人均国民总收入达到了930美元,城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至39.4%(富裕型)和49.1%(小康型)。根据世界银行的国际贫困线标准,按每人每日支出低于1.25美元计算,1990年到2024年,中国贫困人口从6.94亿人减少至3.6亿人,贫困发生率从60.7%下降至28.1%。
第三个阶段是下中等收入阶段(2001-2024),进入了“全面建设小康社会时代”,提前实现gdp翻一番的目标。我国人均国民总收入达到了4300美元,城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型,按国际贫困线标准,到2024年我国贫困人口已降至1.23亿人,贫困发生率降至9.2%。
第四个阶段进入上中等收入阶段(2024-2024),也进入了“全面建成小康社会时代”。其核心目标就是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2024年翻一番,人均gdp从4000美元达到2024年的8000美元以上,再达到2024年的1.2万美元以上,接近或达到高收入阶段(门槛)。这里又区分为两个五年:一是“十二五”时期,它的定位是“全面建设小康社会(承上启下)的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”;二是“十三五”时期,它的定位是“全面建成小康社会决胜阶段”,我们将它视为实现这一核心目标的全面决战期、全面决胜期、全面建成期。
二、___:三次设计百年宏伟目标
中国2024年宏伟目标,就是实现第一个百年目标,即“在____成立一百年时全面建成小康社会”。那么,这一宏伟蓝图是什么?___又是怎样持续地设计这一目标?
2024年,党的十六大报告首次设计2024年目标:到2024年,gdp力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。时任国家计委主任曾培炎还提出了2024年小康社会的三个量化指标:一是富民目标,人均国内生产总值年均增长7.2%,2024年人均国内生产总值达到3000美元以上,大体相当于当时中等收入国家的平均水平;二是城镇化目标,城镇化率每年提高一个百分点,到2024年城镇化率超过50%;三是基本实现工业化目标,农业从业人员比重到2024年降到30%左右。 基于这一报告和党的十六届五中全会的《建议》,2024年设计并制定了“十一五”规划目标。
2024年党的十七大报告第二次设计2024年目标:到2024年,人均gdp比2000年翻两番。基于这一报告和党的十七届五中全会《建议》,2024年设计了“十二五”规划目标。2024年,党的十七大报告第二次设计2024年目标,提出实现人均国内生产总值到2024年比2000年翻两番的核心目标。当时国家发改委还是提出了4个量化指标:一是到2024年人均国内生产总值达到5000美元,这仍是中等收入平均水平的目标;二是第一产业在就业结构中的比重降低到30%左右;三是2024年我国城镇化率接近60%;四是到2024年我国国内市场总体规模位居前列。
2024年,党的十八大报告第三次设计2024年目标:到2024年,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2024年翻一番。
___持续地进行了三次总体设计百年宏伟目标,这在世界大国中也是独一无二的。这解释了为何中国在过去十几年中能迅速缩小和发达国家的差距。
到2024年,中国gdp相当于2000年的3.96倍,人均gdp超过8000美元,城镇化率达到56.1%,农业从业人员比重已降至29.5%(为2024年数据)。这意味着,中国已经提前实现了党的十六大报告所提出的“2024年全面建成小康社会”的核心目标。当然,从2024年全面建成小康社会的目标和指标来看,也不是一成不变的,目标内涵会不断丰富,发展水平会不断提高,具体的指标会不断调整。
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