适用场景:安全责任落实、监管机制建设
行文逻辑:健全责任体系→推进依法治安→夯实基层基础→突出隐患治理→加强教育培训
20xx年安全生产工作总体要求:以党的xx大、xx届三中、xx全会精神为指导,以全面实施新《安全生产法》为契机,以落实安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"为主线,以健全责任体系、推进依法治安、夯实基层基础、突出隐患治理、整合社会资源、强化教育培训、加强队伍建设为抓手,切实强化"红线"意识和"底线"思维,进一步推动企业安全生产主体责任落实,全力实现"双下降、双确保"(事故起数和死亡人数双下降,确保不发生重大以上事故,确保安全生产各项指标在省控范围内)工作目标,为争当苏中新一轮发展"领头雁"、建设长三角北翼经济中心提供坚实的安全保障。
一、强化红线意识,健全安全生产责任体系
1.严格落实安全生产"党政同责、一岗双责"。进一步推动各级党委落实安全生产"党政同责、一岗双责"制度,定期研究安全生产工作,在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责;加强对安全生产"党政同责、一岗双责"贯彻落实情况的督查,全年督查两次,并形成督查报告,报市委、市政府;定期向组织人事部门通报安全生产情况;推动各级党校和市行政学院将安全生产列为必修课,提高各级领导干部安全生产履职意识。
2.严格落实属地和行业安全监管责任。督促各级政府全面落实属地安全管理责任,坚持安全生产与社会发展、社会稳定等工作同部署、同推进、同考核;根据"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,完善《南通市党政部门安全生产职责》,督促相关部门、单位切实加强对本部门、本行业、本系统安全生产的组织、协调和督导检查,形成齐抓共管的工作格局。
3.严格落实安全生产综合监管责任。强化安全生产综合监管,协调解决涉及多部门行业领域安全生产重点难点问题;督促各地将安全生产纳入综合目标考核,赋予分值不低于5%;强化对各县(市、区)和各部门安全生产目标管理考核工作力度,完善安全生产目标管理考核办法,对各地、各有关部门控制考核指标实施进度实行月调度、季通报、年中督查、年终考核,严格执行安全生产点评和"一票否决"制度。
4.严格落实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人责任,把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程;推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度;引导企业大力加强安全生产现场管理、管理机构、技术支撑、职业健康、安全生产责任险等基础建设和基础管理,狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实;督促国有企业在安全生产工作中发挥表率作用;继续实行安全生产"黑名单"和约谈制度,强化行政和经济约束手段。
二、推进依法治安,提升安全生产监管水平
5.坚持严格规范公正文明执法。依据新《安全生产法》要求,修订完善局安全生产违法行为处罚自由裁量标准;加快执法记录仪等执法装备配备,完善执法程序,建立执法过程记录制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平;做好"三集中、三到位"和行政权力网上公开透明运行标准化管理,继续推进移动执法实施和运行,提高保障权力运行的质量和绩效;全面落实行政执法责任制,认真落实"一案一审"、集体决策制度,依法做好听证、复议、诉讼工作;组织开展行政执法自查和互查,及时纠正和解决违法、不当执法行为,杜绝失职渎职行为的发生。
6.强化安全生产行政执法。编制年度安全生产监督检查计划,规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式;修改完善《南通市安全生产分类分级监管管理办法》,提高监管的针对性和实效性;采取全面检查执法与专项检查执法相结合的方式,定期组织开展专项执法检查;建立案件移交制度,稳步推进以安全生产监察支队为主的执法模式,逐步实现监管与执法相分离;指导和推动乡镇(街道、园区)积极办理执法案件,提升基层安监人员执法能力;以执法检查工作量、事前执法为指标,组织开展安全生产行政执法大比武。
7.加强安全生产源头监管。严格行政许可,探索建立行政许可事中、事后有效监管模式,从源头上把住安全条件准入关;落实建设项目安全设施和职业卫生"三同时"制度,探索建立建设项目安全设施和职业卫生"三同时"行政审批联动机制,进一步明确和规范"三同时"审查范围、管理方式、审查程序;根据国家发布的相关行业领域落后的安全技术装备淘汰目录,进行全面清理、限期淘汰;继续开展安全生产"负面清单"管理,坚决杜绝禁止类、限制类项目。
8.推进"打非治违"专项行动。巩固"七打七治"打非治违专项行动成果,将"打非治违"与安全隐患排查治理相结合,与企业安全生产标准化建设相结合,与重点行业领域专项整治相结合,建立安全生产领域"打非治违"常态化、制度化机制;加强对各地、各行业和领域"打非治违"工作的监督检查,进一步督促各县(市、区)和相关部门落实"打非治违"工作责任,坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的"四个一律"措施。
9.严肃事故查处和责任追究。出台《事故调查处理指导意见》,依法依规开展事故调查,进一步加大责任追究力度,严厉打击各种瞒报谎报事故行为;规范事故调查程序,提高事故调查效率,确保按规定时限结案并公布调查报告;认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈制度,以事故教训推动安全生产工作;强化党政同责,凡发生责任事故,除依法依规追究政府及部门相关责任人责任,同时也追究党委及相关责任人责任。
三、夯实基层基础,不断筑牢安全发展根基
10.强化基层安监机构和队伍建设。加大考核权重,全面落实《关于加强基层安全生产监管机构建设的若干意见》(通安监[201x]221号)和《加强全市村(社区)安全管理的指导意见》(通安办[201x]41号)要求,督促各地在乡镇(街道)、各类开发区、园区单独设置安监机构,按规定配足配强安全监管人员;要求各乡镇(街道、园区)指导各村(社区)建立安全管理委员会,年底前全市所有村(社区)达到有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志"五有"标准;严格执行基层执法人员岗前培训和持证上岗制度,组织开展市、县、乡三级安全监管人员业务知识培训。
11.抓好安全生产标准化持续运行和整改提升工作。按照"一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建"的要求,推动已达标企业安全生产标准化的持续运行和整改提升工作;开展安全生产标准化提档升级活动,并采取政策扶持措施,对获得一、二级标准化的企业给予一定的资金补助;继续推进小微企业安全标准化创建工作。
12.强化应急救援基础工作。加强应急管理体系建设,完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度;健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制,督促有关单位在事故救援中各尽其责,相互支持,相互配合;加强高危行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作,提高应急预案的针对性和可操作性;继续举行市级应急救援预案实战演练,督促各县(市、区)举行县级应急救援预案演练。
13.加强安全生产信息化建设。加快智慧安监开发,建设安全生产信息系统平台,强势推进市、县、乡、企业四级网络系统建设,努力建成覆盖县(市、区)安监机构视频会议系统;继续推进隐患排查治理信息系统建设,实现乡镇(街道)全覆盖;推进化工集中区重大危险源监测监控信息系统建设,建立集安全生产日常管理、危险化学品重大危险源监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的应急指挥和信息平台;强化安全生产数据分析,逐步建立安全生产预警机制。
四、突出隐患治理,推进重点领域专项整治
14.深入开展安全生产大检查。严格落实《南通市安全生产暗访抽查工作制度》(通安委[201x]18号),改进创新检查方式,明查与暗访相结合,突出以暗访为主,暗访的时间和次数不少于检查的三分之二;结合重点时段、重大节日、重要活动,持续开展经常性、季节性和专项性安全生产大检查,有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查,切实解决存在的突出问题和隐患;进一步完善部门、地区间联合执法机制,探索开展区域内交叉检查、互查督查,推动安全生产大检查常态化、制度化、科学化。
15.深化安全生产隐患排查治理。继续实行隐患排查量化考核,县(市)、区挂牌督办重大隐患分别不少于30和25个;落实跟踪督办、逐项整改销号制度,并在政府网站和主要媒体上进行公告,对完成市级及以上挂牌督办重大安全隐患整改的给予一定资金补贴;督促企业严格执行安全生产事故隐患排查治理和报告制度,形成安全隐患定期逐级排查治理长效机制;开展重大危险源普查,督促重大危险源企业落实24小时监控措施,确保重大危险源得到有效监管。
16.扎实开展重点行业领域集中专项整治。制定落实201x年安全生产专项整治计划,督促支持配合相关部门继续在道路交通、海洋渔业、建筑施工、人员密集场所、水上交通、特种设备、餐饮场所燃气等重点行业领域开展安全专项整治,进一步提升重点行业领域整体安全保障能力。
17.强化危险化学品安全监管。深入推进危险化学品安全生产重点县(市)、化工园区各项攻坚工作,推动城镇人口密集区域内涉及"两重点一重大"危险化学品生产储存企业搬迁;全面开展化工企业泄漏危险源辨识与风险评估,规范工艺操作行为,完善自动化控制系统,加强泄漏检测与维修和设备泄漏管理;督促企业认真执行《化工企业保障生产安全十条规定》(总局令第64号),严格作业管理,加强对承包商及外来人员、检维修、动火、受限空间作业等管理;全面贯彻落实市政府《关于进一步加强当前危险化学品和化工企业安全生产工作的通知》(通政发[201x]36号)精神,加快二道门建设,推进企业自动化改造,年内基本完成对作业人数超10人的存在易燃易爆介质生产场所的改造任务,将人数降至10人以内;组织开展制度化检查,对未批先建等违反程序的化工建设项目、无证生产和经营危险化学品、将生产装置(设施)出租给不具备条件的租赁人违法生产(试制)危险化学品等违法行为进行从严处罚;严格陆上石油天然气长输管道及其辅助储存设施安全监管。
18.深化冶金等工贸企业安全监管。深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理工作,强化涉氨制冷企业液氨使用主体责任;督促企业认真执行《有限空间作业五条规定》(总局令第69号)、《严防企业粉尘爆炸五条规定》(总局令第68号),推进有限空间作业、铝镁制品机加工、涉爆粉尘企业等重点治理;督促各地引导劳动密集型企业通过自动化改造降低车间用人数;对xxxx年以前注册成立的老企业,督促各地对其开展设计复核,努力消除安全隐患;推动市级技改资金用于企业安全隐患整改。
19.加强作业场所职业卫生监管。积极推进职业病危害项目申报工作,新增职业病危害申报企业继续保持全省;继续开展职业病危害专项治理,在重点行业(领域)实施差别化专项整治;扎实组织职业卫生基础建设活动,在木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生产、铅酸蓄电池生产、冶金、船舶修造业、钢丝绳等行业开展职业卫生基础建设活动;不断培育职业卫生规范化管理示范企业;开展县(市、区)职业卫生监管人员集中培训。
20.规范烟花爆竹安全监管。继续推进烟花爆竹批发企业安全标准化升级,年内再争取2-3家批发公司申报二级标准化;加强烟花爆竹零售网点规范化建设,各地争取再培植1-2家五经营户,四经营户达到50%;规范烟花爆竹流向管理,督促指导企业应用烟花爆竹流向登记管理信息系统,开展产品标识和流向登记;扎实开展烟花爆竹专项整治;积极做好烟花爆竹批发企业和零售网点换证工作。
五、整合社会资源,提升安全生产保障能力
21.进一步培育壮大安全中介机构。深入研究有利于发挥安全生产中介机构作用的政策和措施,支持有条件的安全生产中介机构做大做强,提升中介机构专业技术服务水平;发挥安全中介机构、安全协会作用,将适合市场化方式提供的安全生产服务事项,如安全检查检测检验报告、安全培训、安全咨询、安全宣传等,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构或企业承担,加快形成改善公共服务、促进安全生产的合力;开展中介机构专项治理整顿,对存在挂证虚聘、转借资质、出具虚假报告、商业贿赂等违法违规行为的机构,依法依规严肃查处。
22.充分发挥安全生产专家作用。进一步使用好、管理好安全生产专家组队伍,大限度地发挥专家组在事故应急救援和调查、安全检查、隐患排查、安全设施和职业卫生"三同时"审查、标准化审核、技术论证和咨询等方面的作用;加大安全生产专家后备人才筛选与培育力度,为全市安全生产工作提供强有力的支撑。
23.充分发挥社会资源作用。深化安全生产协作组管理,引导县(市)企业安全生产协作组规范开展工作;加大对行业商会(协会)安监站的工作指导,加强行业商会(协会)安监站与各地安监机构的联动机制,拓展服务功能,发挥行业自律作用,逐步形成互补、互动、互帮的格局;继续推进安全服务外包,实现重点乡镇、工业园区全覆盖,并在已经开展服务外包的地区,对中介机构的服务质量、服务形式和服务有效性等情况开展专项督导,助推中介机构不断提高服务水准;大力推进保险公司参与安全生产管理。
24.加强安全生产领域的社会监督。畅通群众投诉举报渠道,通过网络、政风行风热线、市长信箱、举报电话等途径,鼓励媒体和群众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为;严格执行安全生产举报奖励办法,完善安全生产信访举报投诉查处机制,制止和惩处非法违法行为;加强安全生产信息发布和社会舆情分析,有针对性做好舆 论引导,强化对重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为的舆 论监督和社会监督。
六、加强教育培训,营造安全生产良好氛围
25.拓展安全生产宣传教育覆盖面。大力宣贯新《安全生产法》和省市党政同责、一岗双责规定,进一步普及安全生产法律法规;精心组织"安全生产月"、"安康杯"竞赛、安全生产法律知识"六进"等活动;加强与新闻媒体互动,运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体,加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度;督促各地加大安全宣传投入,建设村(社区)安全生产宣传阵地(宣传牌、栏、公告栏或橱窗)。
26.持续开展安全文化示范企业创建活动。不断深化安全文化示范企业建设,指导在重点行业领域培育一批国家、省级安全文化建设示范企业,对获得市级以上安全文化示范企业给予一定的资金补贴;推进重点企业安全体验馆、教育基地建设,不断丰富安全文化建设的载体。加快安全社区建设,指导各地大力建设安全文化主题公园、广场,努力营造浓厚的安全文化氛围。
27.强化安全生产培训工作。按照"面向基层、贴近实际、题材多样"的要求,以乡镇(街道)为单位,大中型企业为依托,对小微型企业集中开展全员安全培训,提高辖区内全员培训的覆盖率;按照属地管理和谁主管、谁负责的原则,在全市化工、修造船、冶金、市政等行业领域,会同工会、劳动、教育等部门,有针对性开展外来务工人员安全培训;将安全培训纳入年度执法计划,组织开展安全生产培训和"三项人员"持证上岗专项执法检查,对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业,依法给予行政处罚。
28.加强对安全培训机构和考试考核中心监管。采取"四不两直"的方式对安全培训机构培训过程进行不定期抽查,对存在不按培训大纲教学、随意缩减学时、乱办班、办速成班等行为的安全培训机构,一律依法严肃处罚;加大投入,不断提升安全培训考试考核中心(考试点)装备水平;建立完善安全培训考试考核督察制度,强化对考试考核中心(考试点)的突击检查;加强考官和考核员队伍建设,强化培训考核档案管理,以严格考试考核促进培训质量的提高。
七、强化效能建设,打造廉洁高效安监队伍
29.持续提升安全行政许可和服务水平。大力实施简政放权,强化对下放或委托的行政审批事项的监督检查,实现安全生产行政审批"放得下、接得住、管得好";对保留的行政审批事项进一步优化流程;继续推行、鼓励审批事项网上申报,提升网上申报数量;全力做好重点企业(项目)实施过程中的安全服务工作。
30.加强机关作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚决防范"四风"反弹;建立健全规范性文件和重大决策审查机制,切实精简会议文件;深入开展"三解三促",引导机关干部深入基层,千方百计为基层排扰解难;严格落实"三严三实"要求,继续深入开展"一评五制"活动,认真执行ab角工作制度,加大对机关人员日常绩效考核力度,通过明查暗访、邀请第三方进行社会满意度测评等形式,确保干部职工"在岗、在行、在状态";逐项分解落实工作任务,建立健全工作责任制和进度考核细则,确保责任到人、落实到位。
31.加强机关党建工作。落实中央、省市从严治党各项要求,建立健全党建工作责任制,严肃党内政治生活,严守政治纪律,从严教育、管理干部;坚持民主集中制原则,严格执行党组对重大事项集体决策制度;大力开展社会主义核心价值体系建设,深入学习xx届三中、xx全会和习近平总书记重要讲精神,组织开展党性和职业道德教育,全面加强党的思想建设、组织建设和广大党员的道德素质建设,努力建设学习型、创新型、服务型党组织;充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,激发广大党员创先争优热情,不断提升党组织服务中心工作的能力和水平。
32.加强党风廉政建设。认真执行中纪委和省、市党风廉政建设有关规定,严格落实《中共南通市安监局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任、派驻纪检组监督责任的实施办法(试行)》(通安监党组[201x]13号);完善廉政风险防控机制,抓好警示教育和岗位廉政教育,进一步规范安全生产监管执法行为;制定《南通市安全生产专项资金使用管理暂行办法》,完善相关制度,力求以制度管人,用制度办事;严格执行中央八项规定省市委十项规定,深化政府信息公开,认真落实"三公经费"和车辆使用公示制度;严肃查处收受贿赂、以权谋私等违法违纪行为,维护安监队伍为民务实清廉的良好形象。
33.继续推进社会管理综合治理和长安法制建设;进一步规范档案管理;积极做好国家安全、信访、保密工作。
适用场景:安全生产管理、安全责任落实
发展是第一任务、稳定是第一责任。平安是福,是人民群众迫切的需求,全力抓好社会治安综合治理,开展平安创建工作是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。本年度我们要不断拓宽思路,创新举措,强化责任,亲民务实,主动作为,切实做好全市的安全生产监管工作,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命财产安全,为我市经济又好又快的发展营造稳定和谐的安全环境。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的xx大和全市机关作风建设会议精神,以贯彻实施《安全生产法》、《国务院193号令》、《云南省安全生产条例》为主线,坚持以科学发展观统领安全生产监管工作,紧贴市委、市政府中心工作,积极服务全市重大项目建设,坚持"安全第一,预防为主、综合治理"的方针,进一步加强各级对安全生产工作的领导,层层落实安全生产综合管理责任制,强化安全执法,保障安全投入,加大安全检查和事故隐患整改力度,广泛开展宣传教育培训,继续深入开展专项整治活动,为全市经济建设和社会稳定保驾护航。
二、工作目标
全面完成市政府下达的安全生产工作任务,确保安全生产控制指标的实现,减少一般事故,控制重大事故,杜绝特大事故;危化品监管、安全培训等专项工作在xx无事故的良好记录;完成市综治委布置的各项工作,注重"三防"建设,跻身综治及平安建设工作先进单位行列。
三、工作内容
1、落实学习机制,强化和谐意识。大兴崇学创新之风,创建学习型机关仍是我局本年度重点工作,采取读、听、看、走、讲、写等形式,把个人学习与集中学习相结合,系统学习与重点学习相结合,理论学习与实际工作相结合,做到学习有笔记、座谈有体会、调研有报告、工作有成效;集中学习实行点名签到制度,把个人学习情况作为年度评优评先的重要依据。
2、深化改革创新,提高安全监管水平。针对形势的发展和社会治安出现的新情况、新特点、新问题、新挑战,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,与时俱进,主动作为,勇于创新,切实改变老办法不活、好手段不多、新措施滞后的现状,不断推出新的思路,新的举措,努力使综治工作更加适应发展要求。加大制度保障力度,逐步建立和完善综治工作各项行之有效的制度,推动综治工作走上规范化、法制化轨道。
3、坚持预防为主,全力整改压控事故隐患。一是广泛开展安全检查活动。继续开展各种形式的安全检查活动,督促各企事业单位建立健全规章制度,做好日常安全自查自纠工作。在各类重大活动、重大节假日之前及期间,组织开展安全生产联合大检查,对检查出的事故隐患,要坚决责令整改,把事故隐患消灭在萌芽状态。对不符合安全生产条件的企业要责令停产、停业整顿,确保隐患整改及时到位。检查工作要做到有规律可循,根据不同的行业、区域、类别扩大专项整治的范围,确保检查工作收到实效。二是全面开展隐患治理。我们将组织专门人员,集中时间,大张旗鼓的在全市开展隐患的排查、治理,确保在规定时间内完成工作任务。
三是加强内控制度建设。严格按照法定程序和要求,规范安全许可证的审核发放工作。要及时从严查处无证生产经营行为。对无证生产经营的,依法责令其停产、停业整顿或关闭。严格执行"三同时"制度,把好建设项目的安全设计审查、竣工投产验收关。要保证企业安全生产所必需的资金投入。充分发挥安全生产协会的主观能动性,增强社会自我防范能力;完善安全生产抵押金、高危行业意外伤害保险、高危行业事故公众责任险三项制度建设。四是加快生产安全应急救援体系建设。修改、完善各类突发事故应急救援预案,充分利用现有的应急救援资源,建立具有快速反应能力的专业化救援队伍,提高救援装备水平,增强生产安全事故的抢险救援能力。建立生产安全预警机制,逐步实现各地区、各部门和各企业的救援预案相互衔接、协调一致、资源共享。要适时组织开展应急救援预案的演练,进一步完善应急指挥联动机制。
4、坚持宣传培训,优化安全生产氛围。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持正确的舆 论导向,加强安全文化建设,提高全民安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力。一是继续开展"安全生产月"等系列活动,面向基层、面向群众,大力开展经常性群众性宣传教育活动,促进安全文化的普及和发展。二是以"五五普法"为契机,充分发挥电视、网络等大众媒介的作用,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验。对严重忽视安全生产,严重违反安全生产法律法规,造成严重后果和重大社会影响的行为予以曝光。
三是对重点从业人员进行重点培训。继续将生产经营单位负责人、安全生产管理人员、危化品生产经营单位从业人员、特种作业人员和其他从事危险作业的人员作为重点进行有针对性的培训,全面提高各类人员的安全业务素质。抓好与社会治安、安全生产有关的法制教育、道德教育以及重点人群、流动人口、公共场所、虚拟网络、特种行业、易燃易爆物品等方面的管理工作,有针对性地开展社会治安重点整治,进一步完善推行多元化纠纷解决机制,大限度地增加和谐因素,大限度地减少不和谐因素,大限度地减少违法犯罪活动的发生。
5、坚持严格执法,认真查处生产事故。一是加大安全生产执法力度。各安全生产监管部门要依法加强安全生产的行政执法工作,加大执法力度,对各类安全生产违法行为一查到底,绝不姑息迁就,对拒不履行安全部门监察指令的要加大处罚力度。二是要严肃查处各类安全生产事故。对于各类安全事故,要认真调查处理,原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过。对存在失职、渎职和滥用职权等行为,或对事故发生负有责任的部门领导以及企业负责人,要依照有关法律法规,严肃追究责任。
6、坚持专项整治,力控重大事故发生。重点抓好道路交通安全、危化品烟花爆竹安全、消防安全、建筑工程安全、农业机械安全、特种设备安全、水上交通安全、作业场所高毒物品职业危害安全等项专项治理。提高认识,克服麻痹松懈情绪,服从大局,整体联动,认真履行职责,确保专项治理效果。
7、坚持强化服务,促进机关作风转变。一是增强服务的能动性。安监工作要把准时代脉搏,始终紧贴市委、市政府中心工作,教育引导全局人员牢固树立为社会、为企业、为群众服务的思想,并落实到具体工作中去。二是努力提高依法行政能力和业务水平。加强学习,不断更新知识结构,提高业务素质,用好手中权力。三是加强安监队伍的作风建设。积极倡导忠于职守、廉洁奉公的敬业精神,解放思想、与时俱进的创新精神,团结战斗、密切配合的协作精神,按照"学习型、服务型、务实型、创新型"的要求,把安监队伍建设成为特别能战斗的集体。要充分发挥教育的基础作用,制度的保证作用,监督的关键作用和惩治的威慑作用,全方位加强党风廉政建设。
四、主要活动
一季度:
(1)开展全市"春节"期间安全生产大检查;
(2)召开全市安全生产工作会议;
(3)部署20xx年度安全生产专项整治工作。
(4)加强信息化建设,并制定相关制度。
2、二季度:
(1)开展安全生产"四互"检查;
(2)开展"安全生产月"系列活动;
(3)开展专项整治和隐患治理工作。。
3、三季度:
(1)做好半年度安全生产目标管理考核;
(2)组织相关部门、安全生产助理开展安全生产大检查
和迎国庆安全检查活动;
(3)做好防汛及夏季安全生产工作。
4、四季度:
(1)开展重特大事故应急预案的演练;
(2)组织机关人员进行法律知识考试;
(3)总结专项治理和隐患治理工作;
(4)开展年度安全生产目标管理考核。
适用场景:隐患排查整改、安全监管强化
行文逻辑:排查隐患→完善制度→强化培训→深化整治→突破监管
一、主要目标完成情况
(一)1—11月,全县共发生各类安全生产事故81起(与去年同比上升3.84%),死亡22人(与去年同比上升4.76%),占市政府下达控制目标的75.86%;受伤98人(与去年同比下降4.85%);直接经济损失89.4万元。其中:道路交通事故79起(与去年同比上升1.28%),死亡18人(与去年同比下降14.28%),受伤96人(与去年同比下降6.79%),直接经济损失10.4万元(与去年同比上升10.34%);建筑施工事故1起,死亡1人,直接经济损失19万元;一般火灾事故27起(同比下降41.3%),其中较大火灾事故1起,死亡3人,伤2人,直接经济损失60万元。全县烟花爆竹、非煤矿山、商贸企业、旅游等未发生安全生产事故。
(二)完成迴寿路5.8公里“平安大道”及西来镇青山村40公里乡村道创建工作。加强乡镇道路专项整治工作,进一步完善3个山区乡交安设施,在朝白路、蒲樱路安装广角镜30个,设警示标牌标志175个,设村道漫水桥禁行标牌84个,新增减速埂3道。完成路基损坏严重的朝石路、大成路、县环线路等路面进行全面整治,完成寿安镇方沟湖、汪场村路口2.2公里“黑点”整治。
(三)完成东骏激光公司、中新农业公司、绿昌茗茶业公司、新朝阳生物公司、比邻塑胶制品公司等5家企业规范化创建工作;完成大兴、西来、复兴3个乡镇安全生产管理规范化创建工作;督促县公安消防大队全面完成消防网格化管理工作任务。
(四)建立健全安全生产隐患管理6项制度,实现了安全隐患排查治理工作规范化、制度化和经常化;督促各乡镇、各部门认真落实安全隐患排查治理周报制度,做好重点行业(领域)安全隐患排查治理工作,做到工作有措施、有总结,确保“隐患治理年”各项工作任务落到实处。
(五)全年2次组织人员利用远距离炸药探测仪在全县各乡镇进行烟花爆竹安全隐患逐社逐户排查,打击取缔非法生产1家,非法经营11家,实现了1-11月无一例烟花爆竹事故发生。
认真做好“重大项目建设年”新、改、扩建工程项目安全设施“三同时”报批审验服务工作,完成了全县23个新进工程项目的安全设施“三同时”预评价工作,及全县191家老企业安全现状评价工作,审验率达100%,确保企业生产安全。
(六)组织各乡镇、相关部门在6月份扎实开展了第七个全国“安全生产月”活动,推进安全生产知识“五进”工作,加大安全生产知识宣传教育培训工作。1-11月,共举办培训班17期,1300余名特种设备操作人员、安全生产管理人员、企业主要负责人、村(社区)安全协管员接受了培训,确保安全管理人员和企业法人及特种作业人员培训率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%。
(七)按照“四不放过”原则,严肃查处安全生产事故,落实事故行政责任追究制度,确保了事故查处率、结案率100%。全年完成非税收入入库3.2万元。
(八)进一步完善了重大事故、危险化学品、非煤矿山等事故应急救援预案的编制,建立了相应的应急救援队伍。进一步完善了《蒲江县安监局政务公开文件资料汇编》,全面完成20__年度规范化服务型政府建设工作。
二、主要工作措施
(一)领导高度重视。县委、县政府高度重视安全工作。20__年,县委、县政府每季度一次分别听取并专题研究安全生产工作,多次召开相关部门、各乡镇负责人安全生产工作会,对各阶段安全工作进行安排部署。县委书记施跃华、县委副书记、县长郭杨及县委、县政府分管领导在节日前后等重要时段,带领相关部门多次深入一线,对烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、水上交通等重点行业(领域)进行安全隐患专项督查,大力倡导“让安全成为一种习惯、将安全隐患消除在第一时限”理念,并要求各乡镇党委、政府、各部门一把手负总责,切实做好各行各业安全监管工作,确保了安全生产形势进一步稳定。
(二)积极开展专项整治。20__年是省、市确定的“隐患治理年”,为认真落实省市安全生产相关要求,县安监办组织各乡镇、各部门认真开展道路交通、烟花爆竹、化工企业、非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所、学校、旅游景区等安全隐患专项整治工作,督促各乡镇(部门)落实安全隐患排查治理周报制度。1-11月,共排查出安全隐患1742起,并逐一督促整改落实,对一时难以整改的落实了监控措施,其中,由县安监办督促、协调整改的安全隐患135起,已整改130起,其余5起正在整改之中。
(三)加大汶川“5·12”强震后安全隐患排查治理工作力度。汶川“5·12”强震后,县安监办迅速应对,立即启动安全应急预案,分危化品及非煤矿山组、烟花爆竹组、重大隐患督办组,立即开展全县各行业(领域)安全隐患排查治理和督查督办工作。安全隐患排查治理中,共对全县6家非煤矿山企业、139家烟花爆竹批发企业和经营户、33家加油站和36家危化品使用企业等危险场所进行逐一检查和监控,及时妥善处置因地震造成的各种险情,指导企业抗震救灾。对查出的顺昌植物油厂溶剂油储存使用不符合安全条件等120余处安全隐患督促企业立即进行了整改,及时消除了隐患。针对地震造成部份桥梁、水库、房屋、烟囱、水塔等重要基础设施受损情况,县安监办及时协调县公安局、县交通局、县房管局等部门到受损现场查看,并督促协调各乡镇、红旗玻璃厂、学校对存在隐患的16座水塔和4座烟囱进行爆破拆除或加固,逐一排危除险;对一时难以整改的2座桥梁、2座水库安全隐患落实了除险计划和监控措施,实施24小时专人监控,确保隐患有效消除,坚决遏制震后次生灾害事故的发生。
(四)完善监管体系,建立健全安全监管长效机制。一是积极探索乡镇安全综合监管新机制,在全县132个村(社区)聘请安全协管员,实施乡镇安全综合监管,及时查处和消除安全隐患。二是进一步完善各乡镇、县政府各部门网格化管理体系建设,落实网格责任人和工作人员的安全管理职责。通过网格化管理体系的实施,全县各类安全生产事故与同期相比有较大幅度的下降。三是抓示范带动,全面扎实推进规范化乡镇、村(社区)、企业达标创建工作。四是大力实施《蒲江县安全生产违法行为举报奖励办法》,充分发挥群众监督作用,严厉打击安全生产各类违法行为。五是在建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、燃气等高危行业实行安全生产风险抵押金制度,进一步强化企业安全生产主体责任。六是认真落实安全隐患排查治理周报制度。七是严格落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”审验工作,服务“重大项目建设年”,提高本质安全。八是建立健全各项制度,提高全体安监人员依法行政水准,进一步完善并严格《蒲江县安监局岗位责任》、《蒲江且安全工作人员“十不准”》、《蒲江县安全工作人员手册》,要求安监执法人员依法执法,坚决杜绝执法过程中违纪违规行为。
三、存在的问题
(一)道路交通事故死亡人数同比虽有较大幅度下降,但无牌无证上路、超速超载、不戴头盔、酒后驾驶、非法营运等交通违法行为仍然存在。
(二)企业安全生产基础较差,部份企业安全意识淡薄,安全成本投入不足,对安全隐患整改不力,尤其是一些中小企业和个体私营企业,生产工艺技术落后,设备陈旧,安全管理水平低,有效安全防护措施和安全要求没有广泛落实到一线工人身上,事故苗头和事故隐患时有显现。
四、20__年工作安排
深入贯彻落实xx大、xx届三中全会及省委九届四次会议精神,强化安全监管主动服务、自觉服务意识,围绕“一个主题、三个重点、两个深化、一个突破”,指导督促各乡镇、县政府各部门认真落实“一岗双责”原则,切实履行安全生产监管职能,强化安全生产隐患排查治理,确保安全监管工作落到实处。
(一)“一个主题”
以“责任落实年”为主题。深入学习宣传贯彻《四川省安全生产责任规定》,督促各乡镇、县政府相关部门认真落实安全生产责任,完善安全生产制度和预案,把学习与安全生产日常监管相结合,认真汲取事故教训,深入开展专项整治活动,严厉打击各类违法行为,有效杜绝重大事故的发生。
(二)“三个重点”
1、以宣传培训为重点。一是以第八个全国“安全生产月”活动为载体,强化宣传力度,认真组织落实好安全生产知识“五进”(进学校、进企业、进家庭、进村社、进班组)活动,有效提高广大干部群众的安全意识和素质。二是进一步强化教育培训力度,加强对安全管理人员和特种作业人员的业务知识培训,不断提高管理人员的综合监管能力和高危行业操作人员的实际操作技能,确保生产安全。
2、以安全生产隐患排查治理为重点。督促各乡镇、县政府相关职能部门认真落实安全生产隐患排查治理周报制度,全面排查整改各类安全隐患;加强安全隐患整改督查督办力度,明确安全隐患管理责任制度、隐患排查制度、隐患报告制度、治理实施制度、验收注销制度、隐患公告制度等“六项制度”,做到隐患个个有监控,件件有落实。
3、以队伍建设为重点。以实现安监队伍标准化、规范化、制度化为重点,进一步加强安全生产监管队伍的思想建设、组织建设和装备建设,确保建立一支特别能学习、特别能吃苦、特别能实干、的安全生产监管队伍。一是加强局机关干部职工管理,增强全局职工的学习意识、创新意识、服务意识和配合意识,提高安监工作效能;二是加强对各乡镇、县政府负有安全监管职能部门的指导督促,明确安全监管职责,切实履行安全监管职能;三是加强对132名村(社区)安全协管员教育培训,严格安全协管员考评制度,确保基层安全生产工作有人抓、有人管、抓得严、管得住。
(三)“两个深化”
1、深化重点行业(领域)专项整治工作。继续深化道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、公共聚集场所等安全生产专项整治工作,确保安全生产隐患全面排查到位、整改到位。
2、深化完善安全监管长效机制。进一步完善安全协管员管理制度、安全生产网格化管理制度、安全生产隐患排查治理周报制度、高危行业实施风险抵押金制度等,进一步完善监管体系,建立健全安全监管长效机制。
(四)、“一个突破”
在切实履行安全监管职责上,突破安全监管以文件传达文件、以会议贯彻会议现场,认真落实安全监管网格化管理,不断促进各乡镇、县政府相关职能部门认真做好安全监管工作,督促企业落实安全生产主体责任,确保生产安全。
通过强化安全生产监管,有效遏制安全生产事故的发生,确保死亡人数控制在市政府下达的目标之内,最终实现全县安全生产形势的根本好转。
适用场景:安全生产管理、监管机制优化
行文逻辑:制定落实思路→实施重点工程→深化保障措施
x年,市安监局将认真贯彻落实党的“十九大”报告和市委第十四届全会精神,持续深化认识、深入企业、深度研判,制定落实工作思路,促使全市上下树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,预防生产安全事故,确保实现安全年。
(一)制定落实思路。
1.围绕一条中心线。即:始终牢牢握住监管监察“枪杆子”,坚守主体责任“主阵地”,奏响宣传教育“主旋律”。
2.遵循四个全面部署。即:力往乡镇倾,劲向企业使,关口前移到村居,重心下沉到班组。
3.完善推进五项统筹。即:统筹源头治理、行为规范、监管监察三大关口;统筹隐患排查、专项整治、“打非治违”三大战役;统筹风险管控、科技支撑、应急管理三大保障;统筹全民意识、全员技能、全社会监督三大主体;统筹企业主体、政府部门、乡镇属地三大责任。
4.实现六个目标。即:安全责任体系更加严密,风险管控机制更加完善,生产经营秩序更加规范,科技保障水平明显改善,安全法治意识明显提升,监管综合能力明显加强。
(二)实施十大重点工程
1.调整充实“网格化、实名制”责任体系。把岁末年初安全生产大检查与每年一度的企业摸底建档相结合,托清企业底数,督促市开发区和xx个乡镇街道及部门单位重新调整领导成员带队包保企业的“网格化、实名制”责任体系,并报市政府安委会行文公布,确保领导责任、监管责任和主体责任“三落实、三到位”。
2.打好区域“四个百日会战”。把握季节规律特点,每季度确定一个主题,以安全生产大检查、大排查、大整治为抓手,分别开展岁末年初、夏季汛期、秋季排查、冬季“四防”四个百日会战,分时段、分区域集中整治各镇村区域存在的突出问题。
3.“机构+行业”集中整治。强化综合监管职能,制定各行业领域安全生产专项整治实施细则,联合xx个专委会及其成员单位与安全机构专家“抱团”,每月对x—x个行业进行深层次的风险辨识评估、诊断式专家查隐患和警示培训教育,并对高危行业企业进行安全生产“诊断体检”,实现整治一个行业、规范一个领域。
4.“机构+区域”综合整治。在市开发区及xx个镇街已与安全专家机构合作的基础上,x年督促xx个乡镇街道全部与专家机构合作,并指导各乡镇街道年初列出重点企业名单和联合行动工作表,每季度至少开展一次专家查隐患、区域风险辨识分析和全员培训等活动,推动机构专家与属地一起履行监管主体。
5.企业主体责任规范提升。围绕“企业主体责任落实提升年”活动,进一步细化主体责任落实实施细则,每年两次对企业开展“四个一遍”,即:巡查排查一遍、隐患整治一遍、应急演练一遍、警示教育一遍,以法律手段、行政手段和经济手段强推猛促企业主体责任落实,规范提升企业安全生产基础管理。
6.“三线”管理抓风险管控。在企业(含小微企业)推广设备线、工艺线、管理线“三线”风险管控模式,发动全员辨识重大风险,制定设备清单、工艺清单、风险清单、管理清单、防范措施清单、责任清单“六单”,形成风险分布图、风险告知图、管控措施图、网格化实名制责任图、应急管理图“五图”,实现员工“四懂四会”,即:懂原理、懂构造、懂性能、懂工艺流程,会操作、会保养、会排除故障、会应急处置。
7.深化“十个有”安全文化体系建设。围绕“人人安全意识强、家家欢乐幸福多”的主题,打造“十个有”安全宣传阵地,在全社会层面推动安全文化、安全诚信、安全法治体系建设。组建x人参加的安全生产志愿者队伍,定期开展宣传咨询和教育服务,助力安全文化进社区、进企业、进学校、进农村、进机关、进家庭、进公共场所“七进”,推动安全意识入脑入心。
8.深化借智提能工程。发挥安全生产大讲堂的作用,与国家、省级安全培训机构合作,突出“网格化、实名制”包保干部、专职安监人员、村居社区安监员及企业管理人员、特种作业人员、岗位操作员工等六类人员,设计课程、分类施教,加强危险与可操作分析(hazop)、“双重预防”机制、监管执法和安全管理等培训,提升管理能力、监管能力和操作能力。
9.安全体验馆项目建设。改变传统说教式培训方式,试点探索“体验式”安全培训教育模式,建设集高空作业、机械伤害、起重伤害、触电、爆炸等类现场体验为一体的“生产作业危险体验馆”,通过身临其境的体验培训,让员工真实感受事故发生的过程、后果及防范措施,提高按章操作、四不伤害的意识和能力。
10.应急救援指挥平台建设。积极研究分析上级政策,协调与争取专项资金扶持相结合,按照“一室多用”拓宽安全生产大讲堂功能,建设集应急指挥、监管执法信息管理、预警信息联动三大功能板块的安全生产应急救援指挥平台,逐步建成互联互通、资源共享、指挥统一、运转高效、管理有序、保障有力的应急平台体系。
(三)深化落实各项保障措施
1.落实“x+x”工作模式。发挥市安监局、市政府安委会办公室x个大队和综合监管、行政审批、安全督察x个办公室“x+x”安全监管模式的引领推动作用,强化属地与“三管三必须”职责落实,把主要精力沉到一线,开展“进企业、下车间、到班组、见员工”活动,分区域、按行业推动安全生产集中整治,做到每月有执法检查、有综合督导、有警示教育,确保安全活动不间断、见实效。
2.推行挂图作战。以挂图作战表细化每月、每季度、半年、全年中心线及重点工作的推进责任团队、责任人及办结时限,倒排工期、挂图作战,推动监管执法“五个转变”:一是由治标为主向标本兼治、重在治本转变;二是由事后调查处理向超前预防、源头治理转变;三是由一般性检查向依法治理转变;四是由单一监管向综合治理转变;五是由传统监管向信息化、数字化、智能化监管转变。
3.强化过程管控。转变传统考核方式,按照全年部署分别细化乡镇街道、主管部门每季度督导考核细则,变年终考核“一锤定音”为每季度考核各乡镇街道、督导xx个专业委员会及其成员单位,按照四个季度的督导考核得分确定全年成绩,变以往的“以结果论英雄”为重结果更重过程,切实消除侥幸麻痹、碰运气的被动应付心态,真枪实弹抓好安全生产工作落实。