适用场景:社区档案管理、档案规范化建设
行文逻辑:明确指导思想→开展建档工作→提高档案水平→落实工作安排
一、开展社区档案工作的指导思想和目标要求
指导思想:增强社区档案工作意识,强化档案监督指导职能,实现依法治档,推动社区档案工作健康有序开展,为社区建设提供档案信息保障。
目标要求是:坚持统筹兼顾、全面规划、抓点带面、分步实施、逐步规范的原则。按照市档案局、市文明办、市民政局、市劳动和社保局去年x月24日关于全市各街道办事处档案综合管理达标率和社区档案管理合格率在20xx年底前达到100%的要求,在此基础上,因地制宜,分类指导,突出特点和重点,积极稳妥、扎实有效地向规范化、标准化和现代化推进。
二、开展社区建档的重点内容
社区建档是社区档案工作的基础,只有把社区在各项活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、声像、实物、电子文件等收集起来,集中统一管理,才能确保社区档案的完整、准确、安全和有效利用。当前,要围绕社区的主要职能,重点做好以下三个方面的工作。
一是要重视社区组建方面档案的收集。包括社区划分、建立社区党组织、建立社区自治组织和领导机构、建立健全社区民主制度和人事、财会等工作中形成的档案,确保从社区成立之初就能够保证档案的齐全和完整。
二是要建立健全社区服务档案。要把社区服务工作中形成的面向老年人、儿童、残疾人、优抚对象、社会贫困户援助和福利服务方面档案,面向下岗职工的再就业服务和社会保障、社会化服务方面的档案,面向社区全体居民的便民利民服务档案,建立健全起来。
三是要建立健全社区管理,如社会治安、医疗卫生、社区环境等工作中形成的档案。
三、切实提高社区档案工作水平
搞好社区档案工作是社区档案服务社区建设的前提。因此,要在社区建档的基础上积极开展社区档案工作,不断提高服务水平。
首先,要加强社区档案的管理。各社区居委会都要指定人员负责档案管理工作,建立健全归档、保管、保密、鉴定销毁、统计和利用等档案规章制度,配备必要的档案设施设备,确保档案安全保管、有序管理。要不断丰富档案内容,优化档案结构,提高档案质量,依据国家有关档案业务建设的规范、标准,逐步实现社区档案业务工作的规范化、标准化。有条件的社区应积极采取信息化等现代科技手段,高起点地开展社区档案工作。
其次,积极开展社区档案的开发利用。档案工作的根本目的在于利用。搞好社区档案工作必须始终坚持一手抓建档、抓管理,一手抓档案信息资源的开发利用。只有让档案发挥作用,才能体现档案的价值。只有更好地为社区建设服务,社区档案工作才能得到发展。因此,必须强化服务意识,找准档案工作为社区建设服务的结合点和切入点,积极主动地开展服务。要通过咨询、查阅、编研等形式不断强化服务功能,拓宽服务领域,提高服务质量,为社区各项工作服好务。
四、工作安排和步骤
1、3月中旬以前召开社区档案建设动员会议,布置社区档案工作任务,会后,各居委会主任再召集居委会工作人员,结合实际情况,研究档案工作,明确工作任务和目标。
2、积极开展学习交流活动,组织相关人员到先进街道社区参观档案工作成果,借鉴学习先进档案工作的方法与经验,加快自身社区档案建设的步伐。
3、坚决落实工作责任制,各社区居委会明确档案工作责任,居委会主任对档案工作负总责,于x月20日前将负责人和非全职档案员,报街党政办公室备案。
4、围绕社区档案工作目标,按照街开展社区档案工作要求,各社区制定档案工作实施方案并于x月20日前报街党政办公室,认真组织人员按规范标准要求做好档案整理工作。
适用场景:档案管理方案、工作执行方案
为进一步加强档案管理,提高档案管理的整体水平,促进档案工作更上一个台阶,更好地为社区服务,使我社区20xx年档案管理工作有序进行,制定工作计划如下:
1、做好档案日常管理工作,加强档案管理的安全工作。
2、继续学习宣传、贯彻执行《档案法》,坚持依法管理档案。
3、严格按照上级具体要求和安排,认真、细致地按时完成各阶段档案工作。
4、做好档案的利用工作,为查询者提供优质的服务。
5、检查验收后,认真做好查遗、补漏工作,及时更正检查中出现的问题。
今后,社区将继续按照档案工作的计划和要求,增强档案安全意识,树立安全防范意识,增大在档案管理方面的投入,解决档案管理工作中的实际困难,严格执行档案工作的法律、法规,依法管理档案。
适用场景:档案管理方案制定、基层治理能力提升
行文逻辑:分析现状→制定制度→加大投入→培训人员
进入21世纪以来,随着我国社会管理体制改革的不断深入,加强继承政权建设成了新时期面临的主要工作。而城市社区档案工作是一项“功在当今、利在长远”的事业,是新时期坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设必不可少的工作。由此加强社区档案管理成了基层组织在实现经济和社会协调发展、解决基层各种社会问题、维护社会稳定等方面发挥重要作用的有效途径。社区居民成分错综复杂,社区结构和居民的生活方式越来越多变,形成的档案具有动态性,这对社区建设、管理和服务提出了新的要求。由此,作为社区建设的一项基础性工作,社区档案管理工作是档案部门面临的现实、紧迫任务。
一、社区档案管理现状分析
在提升社区居民生活质量、拓展基层民主、维持社会稳定、建构社会和谐等方面,社区档案工作发挥着越来越重要的作用。但是随着社会不断地发展,社区档案管理仍然存在着以下几方面问题:
1.对档案管理的重要性没有足够的认识,档案管理意识淡薄
长期以来,在社会档案管理工作中,一部分人档案管理意识淡薄,认为档案工作不是政府、党委的主要工作,就是一些抄抄写写、收集报送的细碎事务,对社区档案工作重视不够,认为不能给单位?Ю凑?绩,对于档案工作缺乏认识,无暇顾及,没有认识到社区档案是社区工作的重要组成部分,对建档工作很难重视和认真对待,没有认识到档案管理的重要性。尤其是一些领导干部没有将这项工作摆在应有的位置上,错误地认为社区档案是琐碎的工作记录,认为开展档案管理只是为了应付上级部门的工作检查,档案管理可有可无,没有将其纳入社会管理的范围中,纳入议事日程。
2.缺乏规范的档案管理工作制度,制度不健全管理不到位
根据相关资料显示,目前,绝大部分社区是以资料形式整理的,没有指定规范的档案管理工作制度,对收集到的档案资料整理不规范,导致有关方面形成的档案资料不能实行统一管理,整合在一起,也没有按照标准进行门类设置、期限划分、装盒编目编号等,并且有的社区档案还是传统的手工检索,档案随意存放、管理松散,不能很好地为群众提供服务。
二、加强社区档案管理的有效对策
社区档案管理工作是社区建设中不可缺少的基础性工作,是促进社区各项工作科学发展、维护党和国家、人民群众根本利益的重要依据。进入21世纪以来,随着我国城市社区建设不断发展,做好社区档案管理工作成了亟需解决的问题。
1.制定社区档案管理工作制度,加强正规化建设
为了促进社区档案工作整体水平的提高,社区档案管理工作必须要做到“四个统一”,统一领导、统一机构、统一制度、统一监督指导,按照《档案法》和档案工作条例,健全切合实际的档案管理工作人员工作职责,认真制定社区档案管理工作制度,依法建档,扎实推进档案归档、整理、保管利用等各项工作,坚持统一领导、集中管理的原则,将档案工作纳入社区工作计划和议事日程,成立以社区主要负责人为组长的档案工作领导小组,使档案工作与社区各项建设同步协调发展。同时,为了实现资源共享,社区档案保管要最大限度地整合社区档案资源,明确档案的归属和流向,增强档案网络化服务和自助服务,加快社区档案的数字化建设。
2.加大资金投入,强化社区档案基础条件
为了切实把社区档案工作纳入本辖区发展规划和年度工作计划中,要指定专人分管社区档案工作,将档案工作列入目标考评范围,定期进行督促检查,定期听取社区档案工作汇报。如:要自觉接受上级档案行政部门的监督指导,提升档案管理业务能力。为了促使社区档案工作顺利开展,要加快社区档案管理规范化、制度化和标准化建设,解决好用房、装具、设施等实际问题,及时研究并协调解决工作中的困难,为工作的开展创造必要的条件,为档案管理提供人、财、物方面的保障。综合档案是承载档案的有效载体,因此对于新建社区来说,要做到同步设计、同步建造、同步启用,要按照实际情况建立综合档案室,并将其纳入整体建设规划之中,按照要求配置社区各种用房,加大政府的投入。
3.提高工作人员水平,充分发挥管理人员的骨干作用
为了提高社区档案管理人员的工作水平,就要加强其业务培训,配齐专(兼)职档案管理人员,不断提高档案干部队伍素质,积极为档案干部创造学习、锻炼、教育培训的机会。并且档案管理人员要有针对性地协调上级主管部门,开展定期或不定期的档案业务培训,充分发挥其骨干作用。同时,档案培训教师要做到讲授知识正确、分析问题具有前瞻性、传递信息具有新颖性,讲授内容要精、要管用,注重档案人员创新能力与实际操作能力的提高,突出教学内容的针对性。为了提高学员的分析问题和解决问题的能力,档案人员要善于将在工作实践中遇到的问题带到培训班进行共同研讨,从而解决现实问题。加强社区档案管理工作的目的是为了方便社区人民,而加强档案管理人员的服务意识,能够促进社区居民生活水平的不断提高,从而提升为社区人民服务的能力。
适用场景:社区治理方案、矛盾调解方案
行文逻辑:健全组织→培训队伍→规范程序→拓展领域
为适应我社区深化改革,加快发展,维护稳定的需要,进一步推动我社区调解工作的改革和发展,充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷,维护社会稳定中的重要作用,根据党的十八大精神和中共中央办公厅,国务院办公厅转发《最高人民法院,司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》精神及省、市、区、街道的要求,结合我社区实际,现对人民调解工作安排提出如下意见:
一、健全、巩固、发展我社区人民调解组织,发展多种形式的人民调解组织,健全人民调解工作组织网络。
要按照《社区民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》及司法部颁布的《人民调解工作若干规定》,结合社区基层组织建设,进一步建立健全社区人民调解委员会,使我社区人民调解队伍结构不断优化。要适应新形式下化解民间纠纷及维护社会稳定的需要,杜绝只占位置不工作或半工作的不良作风,建立和完善社区调解委,逐步规范到人民调解工作范畴并开展实施。
必须加强人民调解员队伍的教育培训以适应新时期人民调解工作的要求。有计划地组织人民调解员学习党的路线、方针、政策,学习有关的法律、法规,学习人民调解工作的基本理论和知识,每年要组织1-2次人民调解委员会培训,不断提高人民调解员思想政治素质,政策法律水平和工作技能,努力造就一支适应新形势需要的高素质的人民调解员队伍。
二、规范人民调解工作程序和工作制度
人民调解工作坚持依据法律、法规、规章和社会主义道德,在双方当事人自愿平等的基础上进行调解的原则,而不限制当事人诉讼权利,不该因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。我们要按照“公开、公平、公正”的需要,完善人民调解的工作方式,工作程序,工作纪律,建立健全民间纠纷受理登记制度,调解人员回避制度以及调解协议书履行情况跟踪反馈等制度,增强人民调解的公正性,要特别重视提高人民调解协议的规范化水平,逐步规范协议书的内容及形式,使调解协议书内容、形式符合司法部部颁规章的要求,保证有民事权利义务内容的调解协议书具有法律约束力,促进人民调解工作与审判工作的良性互动,提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。各社区调解委员会要实行“六统一”,人民调解员须遵守《人民调解委员会组织条例》规定的的纪律,同时,要积极探索建立健全调处跨地区,跨单位纠纷的联合调解工作机制。
三、努力拓展人民调解工作领域,充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用
人民调解委员会和人民调解员,要在社区“两委”、 街道人民调解委员会的指导下,自觉围绕党和政府的中心任务,以维护社会稳定为首要任务,认真贯彻《人民调解工作意见》,坚持“调防结合,以防为主,多种手段,协调作战“的方针,广泛深入地开展人民调解工作。要深入地开展民间纠纷排查活动,注意分析民间纠纷产生的原因,科学地把握民间纠纷演化的规律,及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素,增强对民间纠纷发生的预测,控制能力,加大预防工作力度,减少纠纷,防止因民间纠纷转化成刑事案件和群*性事件的发生,使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。
我们要进一步拓展调解工作领域,加大对民间纠纷的调解力度,不仅要继续加强对传统拭目以待婚姻家庭、邻里、赔偿等常见性,多发性民间纠纷的调处工作,而且要积极介入公民与法人及其他社会组织之间发生的各种民事纠纷的调解。妥善调解社区民自治过程中出现的纠纷,特别是有可能引起群*事件的民间纠纷,努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度,要把依法调解与开展社会主义思想道德教育结合起来。要注重从法律的角度对当事人进行教育,劝导和解释,化解矛盾纠纷,促使当事人知法、懂法、守法、护法,维护合法权益,自觉依法办事,也要坚持社会主义思想道德教育,尤其那些法律上无明文规定的民间纠纷,不能放任纠纷激化。把矛盾纠纷解决在萌芽状态,全力维护社会稳定。做好新时期我社区的人民调解工作,是贯彻落实党的十八精神的.具体表现,是坚持依法治社区,以德治社区,实现全社区居民安居乐业。
适用场景:档案管理优化、医疗业务规范
行文逻辑:分析现状→提出对策→明确职责→加强投入→培训人员
一、目前乡镇社区医疗服务中心档案管理的现状
(一)缺乏完善的指标管理体系
到目前为止,社区医疗服务中心档案的管理还没有一整套科学统一的管理制度、标准。随着科学技术的进步和社会的发展,档案的内涵和外延都在发生变化,社区医疗服务中心在档案管理工作中,由于还没有统一的管理标准和模式,多数单位是根据自己的理解和实践进行管理,使许多应该纳入管理的档案没有纳入。档案管理工作缺乏系统化,主要体现在:
1、年初缺乏计划,年底没有考核,档案管理状况同科室的考评没有直接挂钩,缺乏规范化的措施。2、由于认识程度不同,各科室的档案管理水平参差不齐,没有按照规定收集档案的现象依然存在,档案丢失、归档不及时、个人留存不交的情况时有发生,档案的管理职责有待进一步加强。3、由于社区医疗服务中心档案管理制度不够健全、规范,缺少适应社会主义市场经济体制的综合性医院档案管理的新模式,档案的分头管理和分散保管现象严重,各自为政、标准不一,装具参差不齐,档案利用率低下,信息管理与档案管理严重脱节,人力、物力和空间浪费现象严重。
(二)档案管理意识不强
社区医疗服务中心以医疗服务为根本任务,长期以来对社区医疗服务档案缺乏严格的考核,在实际工作中往往出现档案痕迹留存可有可无的模糊认识。至今仍有不少同志,尤其是领导干部,对档案管理意识还较淡薄,同时由于受人员、设施、经费等方面的限制,档案管理工作受到冷遇。正是因为存在这些问题,导致个别同志为了方便自己利用,任意扣压或丢弃使用完毕的文件材料。
(三)档案管理人员素质有待提高
档案管理人员知识更新不够,业务素质不高。档案管理工作是专业性强、涵盖面广、涉及部门多、工作内容繁杂的一项专业性工作。从目前看,各部门的档案管理人员多为兼职人员,档案、信息处理复合型人才就更为缺少,大部分档案人员专业水平偏低。在社区医疗服务中心人才培养中,一般重视医疗技术人员素质的提高和继续教育,对档案管理人员的素质提高没有纳入计划和要求,档案管理人员平时进修学习的机会不够,缺乏系统的档案专业知识培训,缺乏创新和活力。
(四)档案信息开发不足,档案利用率偏低
社区医疗服务中心开发利用档案仅满足于“查阅文件”的"被动封闭式的状况,只是发挥其简单的自然属性,使大部分档案信息处于“沉睡”状态,从而失去了档案存在的价值。同时档案的分散管理也间接导致了档案管理人员难以对档案信息进行综合研究和开发利用,档案室也就不能提供综合性、宏观性、整体性强的档案信息,这也就直接导致了档案利用率的低下。
(五)档案管理尚未与医疗业务建设同步规划、同步发展
在社区医疗服务中心近期和远期规划中,一般对社区医疗服务中心规模、医疗设备、技术水平、人员结构等都作了比较详尽的规则。而对档案管理、档案设备投入等考虑较少或完全未纳入规划中,造成档案管理水平无法与医疗业务同步发展。一些单位由于医疗用房紧张,挤占档案用房现象普遍。另外,档案管理设备陈旧,管理技术落后,运用计算机及网络技术管理档案的较少,基本还停留在手工收集、检索阶段。档案管理与医疗服务的不协调发展必然导致档案信息的开发不足,并最终导致医疗服务丢失档案信息保障的后果。
二、加强社区医疗服务中心档案管理的对策
(一)理顺关系,健全制度,拓展档案的归档范围
社区医疗档案是国家档案的重要组成部分,是发展医疗卫生事业及其他各项工作的必要条件和依据,是重要的信息资源,是国家的宝贵财富,应在国家档案行政管理部门“统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导”下,由县卫生管理部门档案机构负责社区医疗服务中心档案工作的具体监督和指导。社区医疗服务中心应明确一名领导分管档案工作,把档案工作纳入领导议事日程,切实解决档案工作中存在的实际问题。
社区医疗服务中心应理顺档案管理体制,建立综合档案工作机构,负责本单位的档案工作和统一管理本部门形成的各种载体的全部档案(病历档案除外)。各单位应根据工作实际配备1-2名专兼职档案工作人员。建立科学的档案管理体系,健全档案管理制度,是促进档案工作规范管理的关键。要结合本单位档案工作实际,建立健全档案接收、整理、保管、鉴定、统计、利用等一系列的规章制度和档案管理人员岗位责任制,使档案工作各环节的运行有章可循,使各部门按照各自的职责和归档范围进行收集、积累和对各科室的各类档案材料进行集中统一管理,增加档案管理的综合性和独立性,编制统一的分类大纲,把各门类的档案作为一个有机整体,用统一的标准和规范系统地进行整理,统一分类编号。完善的制度与职责,将使档案管理有法可依、有章可循,使档案人员管理档案更加规范,对档案管理水平的提高有着十分重要的保障作用。
社区医疗服务中心要建立健全文件材料的形成、积累和归档制度,并纳入各类专业技术人员和管理人员的职责范围,确保每项重要的医疗、防疫、科研、教学、药品管理、行政管理等工作都有完整、准确、系统的文件材料归档。
(二)加强领导,重视宣传,增强全员档案管理意识
领导重视和支持是做好医院档案工作的前提条件和重要保证。各级社区医疗服务中心应切实加强对档案工作的领导。领导重视是档案管理的前提,要把档案管理纳入重要议事日程,作为社区医疗服务中心发展的重要内容来抓,与社区医疗服务中心业务建设同步规划、同步发展。要大力宣传档案工作,使社区医疗服务中心领导、管理者、职工都能充分认识档案工作的重要性,认识档案与日常工作和生活的密切关系,更好地支持档案管理工作。
(三)重视社区医疗服务中心档案规划,促进档案建设与业务建设同步发展
社区医疗服务中心档案管理作为社区医疗服务中心管理的重要组成部分,在社区医疗服务中心的建设和发展中是不可缺少或替代的。社区医疗服务中心在制定中长期规划中,应充分考虑档案管理的设计和建设,要根据社区医疗服务中心发展规模和需要,不断增加投入,加大档案管理的建设力度,使档案管理的用房条件、设备配置、人员配备、业务培训、管理水平等综合实力与社区医疗服务中心的业务发展相适应。
(四)加强投入,提高配备,实现档案管理的现代化
重视档案的基础设施建设,不断改善档案安全保管条件。有条件的单位还应配备计算机、扫描仪、数码相机、刻录机及档案管理软件等,提高档案信息的基础质量,扩充档案的种类,使社区医疗服务中心发生的重大事件,不仅有文字、照片、录像甚至光盘等电子档案,而且利用方便,逐渐实现档案管理的现代化。
(五)重视人才培养,提高人员素质
要将档案人员培养纳入社区医疗服务中心人才培养计划,应加大对档案人员教育培训的力度,鼓励支持档案管理人员的学历教育和业务学习及培训,通过在职学习、短期培训等方式,有计划、有针对性地对档案管理人员进行全面系统的业务培训,提高档案人员的业务素质。社区医疗服务中心的专职档案人员及兼职档案人员都应做到持证上岗,学历层次应在大专以上,有条件的应参加档案管理专业的职称考试,取得档案管理专业的职称,全面提高档案管理人员素质,推动档案管理水平的提高。
适用场景:档案管理培训、档案规范建设
一、指导思想
加强社区档案管理科学化、规范化建设,提高社区档案管理的整体水平,促进档案工作更好地为社区工作的开展提供保障。
二、目的
切实增强档案管理人员对档案管理工作重要性的认识全面提高档案管理人员的综合素质,加强档案管理工作力度,逐步完善档案管理配套建设和信息网络化建设,加快档案管理现代化进程,保障档案管理工作的标准化、科学化、规范化顺利实施。
三、主要工作
1、提高认识,加强对档案目标管理活动的领导。
社区档案是社区在财务管理、党政管理和其他各项活动中直接形成的,具有保存价值的文字、图表、实物、声像等各种形式与载体的文件材料的总和,是维护真实面貌的历史记录,是社区工作的有机组成部分,也是科学管理社区的重要基础。社区配备非全职档案管理人员,制订档案工作目标管理实施计划,确保在今年档案管理工作顺利完成。
2、加强硬件建设
安装遮光窗帘、添置档案柜、除湿设备、温湿度计、灭火器。保持档案库房清洁、宽敞、明亮、通风,并达到防盗、防光、防尘、防潮、防鼠、防火、防腐、防高温等八防要求。
3、规范操作程序,依法科学管理
(1)做好档案的收集工作
为防止文件在阅办过程中遗失,当文件送达承办人时,请承办人签字,共同承担文件及时、完整归档的责任。对一些特别重要的文件采取先复印,再把复印件送交承办人的办法,然后由档案责任人负责查收交档案室存档。在交接过程中,全面清理资料,对散落在个人手头的资料由各办公室档案责任人负责,追缴资料,确保档案的收集既齐全又完整,避免资料的遗失。
(2)制定较为科学合理的分类方案。
将档案分为文书档案、音像电子档案、实物档案几大类。将文书档案按年度-类目-级别-保管期限进行分类,以不同期限按党群类、行政事务类、财务类等进行排列,根据分类方案和保管期限类,切实做好平时的立卷工作。
(3)认真做好日常的档案管理。
各类档案、资料按类别整齐地存放在不同的档案箱内。按要求建立健全宗卷、档案交接登记薄、销毁登记簿、资料定期检查登记簿、档案利用效果登记簿、档案移交统计等多种台帐。
(4)加强对档案管理人员的"培训
档案管理人员要参加教育局档案管理业务培训,档案管理人员平时的工作要有计划、有措施、有成效。
四、提高认识,强化管理
组织档案管理人员认真学习《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关档案方面法律法规,以加强档案管理人员对档案管理工作的认识。健全和完善档案的信息化管理,使之更好地为社会和群众服务,并将档案工作纳入全局长期工作计划重点,确定档案管理工作的地位。同时建立和完善档案管理各项规章制度及各环节岗位责任制度,明确分管领导和档案管理工作人员的责任。另外,进一步加强档案管理人员的业务培训,强化档案管理人员的业务技能和工作水平,为实现档案管理网络化、标准化、科学化、规范化做好基础性工作。