适用场景:扶贫项目实施、驻村帮扶管理
行文逻辑:制定计划→明确目标→组建团队→落实措施→督促检查
根据省、市扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署,xxxx年是全省、全市扶贫开发“规划到户责任到人”工作攻坚年、决胜年,为进一步推进我局扶贫开发“双到”工作,确保我局挂钩帮扶的贫困村、贫困户稳定脱贫,顺利通过全省扶贫开发“双到”验收工作,结合我局扶贫开发“双到”工作实施方案以及挂钩帮扶的贫困村、
贫困户实际情况,特制定我局xxxx年扶贫开发“双到”工作计划。
一、指导思想和工作目标
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧密结合《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《广东省农村扶贫开发实施意见》推进我局扶贫开发“双到”工作。
工作目标:以社会主义新农村建设和全面建设小康社会为主线,以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象,以高标准、高质量完成扶贫开发“双到”工作三年任务为总目标。到xxxx年底,村集体收入实现15万元,贫困户人均收入达到9000元。采取有效措施,着力改善贫困村的村容村貌和发展环境,着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件,增加贫困村、贫困户收入,帮助贫困村、贫困户实现稳定脱贫,着力改善贫困村、贫困户的精神面貌,提高贫困村、贫困户的自我发展能力,从贫困村、贫困户自身层面建立一支扶贫开发工作带不走的工作队伍,确保不返贫。
二、组织领导及工作机构
成立扶贫开发“双到”工作领导小组,由xx局长任组长、其他副局长和党组成员任副组长,其他科室负责人为成员,具体由副局长xx负责落实。
设立扶贫开发“双到”驻村工作组,组长由xx副局长担任,成员由驻村工作人员xx、xx同志组成。
设立督促检查工作领导小组,局长xx任组长,副局长xx任副组长。成员由局纪检监察室xx、办公室xx、xx组成。
三、工作内容与措施
(一)帮扶贫困户措施。
1、进一步提高认识。经过两年的帮扶,我局帮扶干部挂钩帮扶的贫困户生产生活都取得了一定成效,但国家、省、市对扶贫工作提出了新要求,为提高帮扶干部和贫困户对扶贫开发的认识,统一思想,首先,要再次召开局务会以及我局全体帮扶干部会议进行再动员,深入学习扶贫开发工作有关文件和会议精神,各帮扶干部要深刻认识到做好扶贫开发“双到”工作是一项重要的民生工程,是加快转型升级、建设幸福广东的一个关键环节,是我省全面建设小康社会、基本实现现代化的前提条件,做到有针对性、有方向性地帮扶。同时,计划第一季度,组织帮扶干部走村串巷,入户调研,站在贫困户的角度思考问题,真诚倾听贫困户呼声,有针对性地向贫困户宣传学习《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《广东省农村扶贫开发实施意见》,以授人以鱼不如授之以渔的观念,进一步引导大家树立起自力更生,彻底改变其等靠要的思想,并树立长期发展意识,防止返贫现象。(实施时间:xxxx年第一季度)
2、继续采取“一户一法”实施帮扶。在基本维持原有结对子挂钩帮扶格局的基础上,安排新调进我局以及我局新提任的副科级以上干部参与结对子帮扶,一是对2名帮扶干部因退休等原因不便继续挂钩帮扶的,安排2名新提任的副科级干部代替其继续开展结对帮扶工作,二是对2名生活相对困难的帮扶干部,安排2名新提任的副科干部协助其实行结对子帮扶,三是对4户生活相对困难的贫困户,分别安排1名新提任的副科干部协助原挂钩帮扶干部加大结对帮扶力度,确保我局副科以上干部均参与结对子帮扶工作,确保每一户贫困户都有一名或以上干部挂钩帮扶,不脱贫不脱钩。重点帮扶:一是确定今年帮扶项目。2月上旬组织驻村工作组分别与我局帮扶干部挂钩帮扶的42户贫困户进行协商,共同研究每户今年重点发展的种养项目,主要从水稻、甜金针、马铃薯、李子、柑桔、鸡、鸭、鹅、猪等种养项目中选准适合自身发展的项目,并做好统计。二是有针对性开展帮扶。帮扶干部根据各自挂钩帮扶的贫困户选择的种养项目、家庭劳力等实际情况,通过提供生产资金、种苗等方式有方向性地引导贫困户发展种养项目,改善种养结构,扩大种养规模。三是实现增收。在贫困户发展种养项目过程中,帮扶干部要引导贫困户实行循环发展生产,贫困户发展选准的种养项目取得效益,增加收入后,帮扶干部要继续通过投入生产资金或种苗等方式带领贫困户持续发展生产,确保通过扩大种养规模,实现增收。(实施时间:xxxx年1-12月)
3、协调推进甜金针种植脱贫项目。甜金针种植是我局帮扶贫困村、贫困户重点引进的产业项目,目前已有16户参与种植,并取得初步种植成效,为进一步发挥产业项目带动贫困户脱贫效能,一要通过印发甜金针种植成功户的种植经验及组织贫困户参观甜金针种植成功户的种植现场等方式,继续宣传发动其它贫困户参与种植,提高产业化参与率,二要加强与xx市雨露明实业发展有限公司的协调,组织技术人员加大对已种植户
适用场景:扶贫项目申报、乡村发展方案制定
行文逻辑:明确思路→确定重点→落实任务→强化措施
一、工作思路
以《中国农村扶贫开发纲要(-xxxx年)》为指导,深入贯彻落实科学发展观,体现大扶贫的要求,坚持开发式扶贫的方针,以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点,坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相
结合,统筹规划,通过水、田、路、电、气、房,教、卫、文、就、保、林全面治理,促进贫困村(指行政村,下同)物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
二、工作重点
xxxx年的扶贫开发工作将以整村推进和整乡推进为重点,以努力增加脱贫人口为目标,围绕“四群工作三深入”示范村建设,抓好劳动力转移培训项目,结合革命老区建设、产业扶贫、小额到户贷款、贴息贷款项目,推进易地扶贫项目,综合考虑、统筹规划,着力解决贫困群众关心、迫切的困难和问题。
三、工作任务
1.继续加强整乡推进工作。按照省级要求,整乡推进工作按照“规划、两年实施、第三年验收”的要求,全面完成整乡推进工作。
2.争取实施整村推进项目村个(或整村推进个行政村),争取资金万元。
3.争取实施易地搬迁人,争取资金万元。
4.争取实施产业开发项目个,争取资金万元。
5.争取实施安居工程户,争取资金万元。
6.争取实施小额到户贷款万元以上。
7.争取省级劳动力技能培训人,争取资金万元。
8.争取扶贫贷款贴息项目万元,贴息万元。
9.争取实施革命老区建设项目个村小组,争取资金万元。
四、工作措施
1.加强组织领导,明确职责,层层落实,抓扶贫绩效。
2.规范项目规划,提高乡镇规划的科学性、准确性、实用性,确保项目可操作性强。
3.抓制度创新,完善制度建设,严抓制度落实,用制度管人、管项目。
4.加强党风廉政建设,推进廉政文化进扶贫,确保扶贫队伍风清气正。
5.加大宣传力度,提高扶贫开发工作透明度,接受社会舆论监督。
适用场景:扶贫项目申报、扶贫工作部署
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持"开发、开放、开拓"的扶贫方针,以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务,以提高贫困人口自我发展能力为重点,以缩小贫困地区发展差距、帮助扶贫对象建立增收长效机制为主攻方向,进一步加大扶贫开发工作力度,不断深化改革、创新机制,着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的"大扶贫"格局,统筹推进区域经济社会均衡协调发展。
二、目标任务
20xx年在国家提高贫困标准的基础上,全市力争减少贫困人口1万人,"雨露计划"培训贫困劳动力1200人,新建15个农村资金互助组织,实施19个重点贫困村扶贫开发整村推进工程建设,在长丰县开展"农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接"试点,实现长丰县农民人均纯收入增速高于省市平均水平。
三、重点工作
1、实施扶贫开发整村推进工程。认真贯彻落实国务院扶贫办、《安徽省人民政府关于继续实施扶贫开发整村推进工程的意见》(皖政〔20xx〕27号)精神,深入推进扶贫开发整村推进工程。项目按照国务院扶贫办制定的标准,省级项目按照"81"的建设标准,市级项目在国定和省定标准的基础上,进一步提标扩面,统筹推进项目村基础设施、社会事业和现代农业协调发展。学习借鉴扶贫连片开发试点先行区的做法,结合万亩土地整治整村推进新农村建设"合肥模式"的成功经验,适时在整村推进示范村启动连片开发工程,实行统筹规划,统筹政策措施,统筹组织实施,以点带面,扩面成片,形成区域联动的扶贫开发新格局。
2、实施产业化扶贫工程。始终把优化贫困乡镇和村农业产业结构、培育主导产业作为扶贫开发的着力点。由市扶贫办牵头,在充分调研的基础上,结合贫困地区实际,建立市级村企共建帮扶名单,组织一批上规模、有实力的农业龙头企业和专业合作社与贫困村进行结对帮扶,走"龙头企业生产基地农户"的发展路子,市财政在扶贫贴息、农业、林业、畜牧水产、产业化政策奖补等方面进行优先安排。继续推进产业扶贫入户工程,大力支持和扶持贫困农户发展种、养、加项目,特别做好计划生育困难家庭的帮扶工作。
3、实施"雨露计划"培训工程。整合"雨露计划"、"新型农民培训"工程、"农民工技能培训工程"等各类培训资源,多渠道、多层次、多形式开展培训,切实增强扶贫培训的针对性和实效性。积极开展农民技能和创业培训,增强贫困群众的就业技能和创业水平。继续开展农业实用技术培训,推进乡村扶贫干部队伍建设,抓好农业先进技术的示范和推广。整合各类扶贫助学资金,对建档贫困家庭在读高中、大学的学生实施扶贫助学;大力发展职业教育,开展"贫困家庭子女职业教育资助行动"。继续组织实施农村退伍军人碧桂园培训项目,力争参训的农村退伍士兵100%取得职业技能资格证书,100%实现转移就业。
4、实施社会扶贫工程。积极协调争取中直机关对我市国家重点扶贫县长丰县的定点扶贫,继续做好省直机关对我市重点贫困村的对口帮扶工作。坚持市直机关联系帮扶农村贫困老人制度,各单位开展1次以上的慰问活动。坚持领导干部定点联系制度,在县乡开展党员干部对口贫困户的"一帮一、一联一"结对帮扶活动。积极协调各类企业、高等院校、科研院所、驻肥部队参与扶贫开发工作,为贫困地区发展提供资金、技术和智力支持。
5、实施农村资金互助组织建设工程。按照"规范管理、提升效能、扩大规模"的工作思路,深入推进市级农村扶贫资金互助项目。坚持"政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进"的方针,增加财政扶贫资金投入,适当提高农户缴纳资金标准,积极吸纳社会捐赠资金,适度扩大农村互助资金试点和范围,优先在条件成熟的整村推进重点村开展试点示范。逐步推广以产业为支撑的"11"模式,实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。建立健全双层管理机制,完善内部民主管理制度,加强外部监管和业务指导,确保互助资金高效运转。扶贫、财政、民政、工商等部门要积极支持资金互助组织的开户、注册等工作,主动给予帮扶指导。
四、保障措施
1、建立组织领导机制。始终把扶贫开发作为"三农"工作的重中之重,调整充实市扶贫开发领导小组成员单位,成立20xx-20xx年扶贫开发规划纲要起草小组,启动《合肥市20xx-20xx年扶贫开发规划纲要》编制工作。强化市扶贫办的监管职能,定期召开调度会,听取县区和市直有关部门工作汇报,及时协调、解决工作推进过程中的重点和难点问题。各县要高度重视,坚持党政"一把手"负责制,按照"省负总责、县抓落实、扶贫到村、工作到组"的工作要求,结合实际、细化任务、明确责任,制定具体实施方案,切实做到工作任务分解到村,资金项目安排到村,责任措施落实到村,扶贫成果惠及到村。
2、建立统筹推进机制。以开拓式的创新思维,探索建立扶贫开发与城乡统筹和新农村建设整合推进机制,将扶贫开发项目编入合肥农业整合项目库,作为全市整合政策和资金重点支持的对象;以开放式的发展环境,吸引社会资本和工商资本参与贫困地区的建设和发展,对在贫困地区投资建设的农业企业和种养大户,凡符合市里已出台的市级支农惠农奖补政策规定的保证优先安排,实现合作开发的多方共赢;以开发式的扶贫模式,深度挖掘贫困地区资源优势,鼓励和引导贫困地区的干部群众在特色产业上下功夫,鼓励和扶持贫困地区各类农民专业合作组织的发展,增强自我积累、自我发展的能力。
3、建立动态监测机制。坚持"贫困监测确定规模、村民评议确定对象"的方法和个人申请、村民评议、乡镇审核、县级核定的程序,对扶贫对象进行建档立卡,做到"村有卡、乡有簿、县有册"。建立及时、科学、准确的贫困统计监测体系,以村为单位定期开展农村贫困人口和低收入家庭的摸底工作。在长丰县启动实施"农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接"试点工作,对扶贫对象、低保对象和扶贫低保交叉对象,实施分类扶持,做到应保尽保、应扶尽扶。
4、建立宣传报道机制。加强市直部门和市县之间扶贫开发工作的信息交流,建立部门互通、市县畅通的信息报送机制,深度挖掘我市扶贫开发工作的闪光点,充分运用电视、广播、报刊、网络等各种媒体,采取传单、标语等多种形式,广泛宣传扶贫开发的重要意义、政策措施、先进典型和成功经验,努力营造各方参与的扶贫开发舆论宣传氛围。
5、建立督查考核机制。市扶贫办与三县扶贫办签订目标管理责任书,把本年度工作推进成效与下年度扶贫任务指标分配直接挂钩。市统筹办把扶贫开发工作作为全市城乡统筹和新农村建设年度考核的重要内容,实施目标责任制,列入对县政府和责任单位的目标管理考核。各县也要制定相应考评办法,把扶贫开发成效,作为衡量贫困地区领导干部政绩的重要内容,进行考核督促。
适用场景:扶贫项目申报、扶贫政策落实
20xx年全市扶贫开发工作总的要求是:以新一届中央领导集体扶贫开发战略思想统领扶贫工作,认真贯彻落实全国、全省扶贫开发会议精神,把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,保障改善民生的关键举措,促进区域发展的重要平台,围绕完成减贫任务一个中心,坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”,着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作格局,深入开展“四双”驻村帮扶为主的精准扶贫工程,全力打造五大品牌(“四双”驻村帮扶、整村推进、生态扶贫搬迁、雨露计划、金融支持扶贫),按照全域规划、连片开发、产业为主、基础先行、综合施策、精准扶贫要求,不断提高扶贫开发统筹性、针对性、精准性、实效性,开创新一轮扶贫攻坚新局面。
20xx年全市扶贫开发的主要目标任务是:①减少贫困人口9万人,重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平;②实施整村推进85个村,老区建设25个村;③生态扶贫搬迁1万户;④雨露计划培训1万人次;⑤争取扶贫贴息贷款10亿元,其中小额贴息贷款达到6.2亿元以上;⑥城区扶贫新推进2大片区,支持6个乡村旅游扶贫示范村建设;⑦做好“十三五”扶贫规划、城区扶贫规划、秦巴山片区规划中期调整三大规划编制工作;⑧抓好特色产业扶贫试点、中彩试点、脱贫奔小康试点及各县市区级领办的创新试点工作;⑨深入推进片区开发,围绕“两带”建设,推进连片开发,协同行业部门完成片区开发重大项目建设任务,争取上级政策资金支持;⑩创新社会扶贫方式方法,力争取得新突破。
一、围绕“四双”帮扶,深入推进精准扶贫
(一)核查底数,建好台账。建档立卡和驻村工作队是实施精准扶贫战略的两项基础性工作。20xx年,在继续完善建档立卡数据库的基础上,采集好20xx—20xx年度对贫困户的帮扶信息、帮扶计划和项目,摸清20xx年贫困户脱贫对象情况,确定年度减贫对象,任务分解到乡、到村、到驻村工作队,到包户责任人。重点要对建档立卡数据进行倒查、抽查,挤出水分,夯实基础。
(二)区别对待,分类帮扶。大力实施“千村万户脱贫致富”支持计划。重点瞄准整村推进村、生态家园创建村、生态旅游扶贫村、试点项目村、老区项目村、县级以上领导帮扶村等,选择当年能够脱贫户,通过培训和转移就业、发展短平快产业,扶贫搬迁,助学济医等措施,按户给予一定额度和不同方式的资金支持,实行“脱贫对象+脱贫项目+扶持资金+帮扶单位+帮扶责任人”五管齐下的方法,实现“四双”驻村帮扶在扶村基础上精准到户,努力把“四双”驻村帮扶打造成全省精准扶贫的品牌。
(三)动态掌控,巩固成果。建立脱贫户村组干部和帮扶责任人联系制度,落实后续帮扶措施,巩固脱贫成果。对列入年内脱贫计划的9万人,要明确落实到户,脱贫责任落实到人。
(四)村企共建,壮大产业。抓好“千企进千村”工作,主动融入协调对口帮建企业,组织动员帮建企业团体开展村企共建活动。通过产业带村、项目兴村、用工帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带活一批市场,带建一批基础设施,实现每个村在企业的帮建下基本实现1至2个扶贫项目落地。
(五)科技融入,派驻指导。充分发挥科技特派员作用,大力实施科技扶贫,推进基地建设,培植富民主导产业,推广一批技术成果,培训一批乡土科技人才,领办一批科技示范基地,创办一批新型经济合作组织,为每个贫困户培训1个科技致富明白人,为联系的贫困村提供专业技术服务,与农民结成利益共同体,创办领办农业专业合作社、企业等,推进农村科技创新。
二、着力培育“1+3”专项扶贫工作品牌
结合我市实际,要重点抓好整村推进、雨露计划、小额信贷、扶贫搬迁的“1+3”品牌建设。
(一)大力实施整村推进。85个重点村和25个老区村要始终坚持产业第一、能力至上,加强整村推进项目化管理,每村按300万元资金规模上报项目,建立整村推进项目库,实行部门联合立项、联合审批、联合验收,资金直达的“三联合一直达”管理经验,实现规范化精细化管理。要在整村推进中实施“六到农家”,特别注重到户项目,处理好村级项目与到户项目的关系,基础设施建设项目与产业发展项目的关系,既要把整村推进村通过3年努力建成生态家园村,又要确保全村贫困户率先脱贫。贫困村必须做到上年培训立项,当年完成项目建设,次年3月份以前考核验收。
(二)继续推进雨露计划改革。实施农村创业致富带头人培训工程,培训本土科技人才。充分利用雨露计划、阳光工程、劳动就业等各种培训,以贫困家庭“两后生”职业技能培训、农村致富带头人创业指导培训、农村劳动力短期就业创业技能培训为重点,不断加大培训转移就业力度,提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质,为扶贫攻坚提供人才和智力支持,全年完成贫困家庭劳动力转移培训和“两后生”培训1万人次、致富带头人创业指导培训1000人次、实用技术培训1万人次。
围绕提高补助标准,大力宣传政策,完善信息化手段,简化认定程序,建立健全雨露计划绩效考核评估制度,把“两后生”职业技术教育培训抓好。围绕部门支持,企业主体、培训机构参与的方式搞好转移就业短期培训,打造郧西“七夕绣娘”等培训品牌。围绕建立科技服务体系,按照培训经费支持科技特派员的办法,创新农村实用技术培训工作,今年率先在整村推进的村试点,做到人随事走,费随人走,购买服务。
(三)大力推进小额贴息贷款。各地要加强和金融机构协调配合,创新扶贫小额贷款担保联保和建立风险补偿金机制。每个重点县(区)都要建立不低于1000万元的风险补偿,两区(张湾区、茅箭区)建立不低于500万元的风险补偿金,用于扶贫贴息小额贷款风险补偿金,力争全年每个重点县小额贴息贷款达到1个亿,两区(张湾区、茅箭区)达到1000万元。探索小额贷款贴息资金与互助资金整合使用办法,降低贫困农户贷款门槛,使贫困户愿意贷款,能够贷款,贷得起款;要因地制宜做好扶贫项目贷款贴息工作,扶持紧连贫困村和贫困户、履行扶贫责任和义务、带动贫困村和贫困户增收紧密相关的扶贫企业、农民专业合作社及能人大户。
(四)强力推进生态扶贫搬迁。生态扶贫搬迁既是扶贫的重要措施,又是新型城镇化的必然选择,更是农村发展的趋势。各地要对生态扶贫搬迁进行6年专项规划,制定年度实施方案,成立指挥部,科学规划选址,选择适当安置方式,整合部门资金,建立资金专户,整合各种资源加强检查督办,通过各类搬迁完成当年1万户的改造搬迁任务。
三、围绕加强协同作战,推进片区扶贫攻坚
(一)研究政策,全力争取。各地要抓住“十三五”规划机遇,进一步围绕重大项目,十项重点工作调整项目,不贪大求全,从亟需解决的问题入手,分清轻重缓急,加紧上下对接,确保规划项目落地,确保进入“十三五”规划项目库。要根据省片区会、国家片区会各部门承诺事项和纪要明确事项开展好对接争取工作。
(二)统筹资源,合力推进。坚持以片区规划和扶贫重大项目为平台,按照“集中使用、性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则,统筹资源、集成项目、整合资金,解决制约发展的突出问题,放大扶持资金的使用效益。
(三)强化责任,履职尽责。加强与秦巴片区各成员单位的沟通与联系,围绕道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收,乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作,进一步明确各成员单位的责任,完善片区成员单位工作考核制度,确保片区扶贫开发工作扎实推进。
四、围绕深化改革创新,推进扶贫试点工作
(一)抓紧研究相关配套措施。要在扶贫开发的考核机制、约束机制、社会扶贫机制、项目资金管理机制、精准到户机制等方面有所突破。
(二)专项扶贫改革试点要力争新突破。按照省里批复的各县市区试点方案,鼓励各地结合实际和优势,开展扶贫机制创新试点。特别是在扶贫搬迁、小额贴息贷款、互助金管理、雨露计划等方面进行试点,加大试点指导力度,成熟一个推广一个,通过创新试点推动扶贫开发向纵深发展。要认真做好产业扶贫试点,中彩项目试点,儿童国际减贫项目试点,脱贫奔小康试点工作。各地要高度重视,采取县级领导挂帅,专班推进,整合配套资金的办法,试出成效,试出可复制经验。
(三)改革扶贫项目资金管理使用办法。要认真研究直接扶持到户的资金项目政策,出台管理细则,明确管理流程,规范管理程序,确保多途径有效发挥资金效应。要按照建立项目库→县级发布项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫办初选项目→县级扶贫领导小组审批项目→项目实施单位编制项目实施方案→县级批复方案并下达资金计划→项目省、市报备并分级分类公告公示→请款报账→验收评估等十个流程进行规范。
五、围绕统筹城乡,加快城区农村脱贫步伐
(一)按照“两业一安全”的城区扶贫开发要求,不断探索城区脱贫的路径。创新扶贫开发方式,把城区作为率先脱贫的示范区,加大工作力度。要大力发展乡村旅游扶贫产业,引导土地流转发展生态观光农业、科技示范农业、精品农业。创新农产品流通方式,整合全市农特产品,满足城市市民消费需求。加强对城区农民转移就业的研究,提高组织化程度,探索多元就业方式,积极开展技能培训,减少农村人口。
(二)要加大消危减土力度。突破规划难题,坚持城乡一体分类安置,集中安置,把安置和城市化紧密结合,与产业扶贫紧密结合,与公共服务紧密结合。
(三)加强城区扶贫项目规划。按照科学规划,集中连片要求,确保扶贫开发成效。
六、围绕社会扶贫新突破,构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局
社会扶贫在我市扶贫开发工作中具有广阔空间。随着社会文明程度提高和社会财富增加,中华民族乐善好施,扶贫济困的品德逐步发扬光大。各地一定要因势利导,加强对上汇报对接,加大社会扶贫动员力度,鼓励各类社团组织开展扶贫主题活动,引导社会各界参与扶贫开发,形成大扶贫格局。
(一)精心组织好社会扶贫日活动。
(二)做好与国家社团组织的对接活动和与北京地区对口协作工作。
(三)认真抓好国家、省直单位定点帮扶工作。
(四)积极动员社会各界企业对口帮扶。
(五)加快扶贫信息化网络平台建设,搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心平台,实现各类企业、社会组织、个人的捐赠意向与贫困户需求对接。落实市场主体到贫困地区投资兴业的国土、金融、财税、涉农资金支持政策和企业扶贫捐赠税前扣除政策。要在媒体开设专栏,广泛宣传动员,开展表彰奖励,营造社会扶贫氛围。
七、围绕扶贫战略谋划,抓好“十三五”扶贫规划编制
根据到20xx年实现全面建成小康社会的目标,抓紧研究“十三五”期间农村扶贫开发工作,重要政策、重大工程和重点项目,力争列入国家“十三五”规划。要启动片区“十三五”重大项目库编制工作、城区规划编制工作。对片区规划和“十二五”规划进行中(终)期评估。各地要总结“十二五”成功经验,借鉴外地先进做法,加强调查研究,为规划编制提供实践支撑。要打破制约发展的瓶颈,围绕推进“十项重点工作”、特色产业发展、核心水源地生态扶贫试验区、民生工程等重大事项谋划规划编制工作。
八、切实加强扶贫工作考核监管
加强考核检查。按照市委、市政府出台的《市县市区综合目标考核办法(试行)》和《市直机关工作目标管理考核办法》,对各县市区及市直125个单位的扶贫开发工作成效实施考核,实行奖惩。
适用场景:扶贫项目申报、乡村发展方案
村位于五权镇政府以北7公里处,幅员面积7158亩,全村9个村民小组,356户1761人,党员21人,其中贫困户83户356人,20__年全村人平均纯收入为4450元。以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发驱动区域发展,三溪村大力实施基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫工程”,着力解决村内贫困群众行路难、饮水难、上学难、就医难、用能难、增收难、制约发展等突出问题。至20__年完成83户356人脱贫任务,实现全村人均纯收入达4450元,实现贫困村向新农村、小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变,同步建成全面小康村。
一、基础设施建设
1、公路建设:20__年硬化村道公路4.5公里(中河村至焦家院子);20__年硬化村道公路4.5公里(长梁上至垭喝坪),新建泥结碎石路4公里(毛狗洞至大地坡,庙儿梁至杨家山),实现社社通公路,村道公路上档升级,全面解决群众行路难问题。
2、水利建设:20__年实施集中供水工程13处,解决5、6、7、8、9社饮水难问题。20__年实施灌溉渠道2.5公里(大河沟至田坝里,锅底滩至毛家坪)实现新增灌面500亩。
二、产业发展
标准管护核桃500亩,20__年新栽核桃500亩,20__年新栽核桃500亩,20__年新栽核桃500亩,建茶园产业道2千米;标准管护茶叶500亩;20__年新发展中药材500亩;发展土鸡养殖,每年出栏土鸡6000只,20__年新发展养羊大户3户,20__年新发展养羊大户5户,20__年新发展养羊大户10户。全村形成以茶叶、核桃、养殖为主的增收致富农业产业。
三、人居环境建设
20__年实施民居环境改造183户(其中贫困户83户),全面整治环境卫生,使全村人居环境和生活条件得到全面改善。
四、能力培训
20__实施实用技术培训300人次,20__年实施实用技术培训300人次,通过种养殖技术培训、实用技能培训,使每户贫困家庭都有一个技术明白人,都有一个增收致富的路子。
五、社会事业建设
新建村卫生站1所,建村级健身运动场1个,规范村文化书屋1个,广播电视“村村道”全覆盖,农村合作医疗、养老保险、农业保险、小额意外保险全覆盖,建小额信贷金融服务点1个,开展法制教育,实施环境综合治理,培育诚实守信新农民。
六、组织建设
规范建设村委会阵地,打造“学习型、团结型、服务型、创新型、廉洁型”的“五型”班子建设,为引领经济发展提供坚实的组织保障。
适用场景:扶贫检查准备、迎检方案制定
行文逻辑:制定方案→安排行程→安排车辆→组织陪同→安排食宿
为贯彻落实今年汪洋书记关于扶贫开发“双到”工作重要批示精神,省委组织部与省扶贫办定于6月8—15日在全省组织开展扶贫开发“规划到户责任到人”交叉检查工作。根据省委组织部与省扶贫办《关于开展全省扶贫开发“规划到户责任到人”工作交叉检查的通知》(粤贫办〔〕74号)要求,现制定本县受检工作方案。
一
、指导思想:全县各级、各单位及各帮扶单位驻省定贫困村工作组要高度重视此次的全省扶贫开发“规划到户责任到人”交叉检查工作,及时做好相关迎检准备工作,以确保交叉检查工作顺利进行。
二、行程安排:具体到镇到村时间以电话通知为准。
三、车辆安排:各镇负责安排车辆接送省交叉检查组检车辆安排:查人员到检查地。
四、陪同人员:由县扶贫“双到”办负责抽调14个陪同人员,确保每个检查小组有一个人全程陪同。
五、食宿安排:
1、省交叉检查组所有检查人员的食宿均全部安排在县松林宾馆;
2、由县接待办负责协调安排好省交叉检查组检查人员共48人的住宿,早餐和晚餐需安排80人(含县陪同人员);
3、早餐安排:早餐统一安排在县松林宾馆一楼大厅,就餐时间为早上8时,8时30分准时出发。
4、午餐安排:省交叉检查组检查人员及陪同人员的午餐由各受检镇负责安排;5、晚餐安排:全体检查人员统一回到县松林宾馆一楼大厅吃晚餐,就餐时间为18时。
六、其他事项:各受检镇负责接送的司机也统一安排在县松林宾馆一楼大厅吃早餐和晚餐。
适用场景:扶贫项目申报、扶贫资金申请
行文逻辑:制定总体思路→明确目标任务→实施主要工作
(一)总体思路
20xx年,我们将继续深入贯彻党的精神,继续坚持精准扶贫方针,加快转变经济发展方式,抓住济源市列入太行山片区的大好机遇,提高扶贫标准,加大扶贫投入,扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作,认真开展定点帮扶工作,加大行业扶贫和社会扶贫力度,全面做好我市扶贫开发各项工作。
(二)目标任务
加大农村扶贫开发力度,创新扶贫开发模式,对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人,提高贫困农*劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务,改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目,切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作,带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设,改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫,深入持久开展社会帮扶。
(三)主要工作
1.全面开展搬迁扶贫
坚持群众自愿原则,对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村,充分考虑资源及就业条件,因地制宜,科学规划,有序搬迁,把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来,引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。20xx年计划完成搬迁40户160人,同时做好市级搬迁工作。
2.分类实施整村推进
以改善贫困村生产生活条件,发展特色支柱产业,增加贫困农户收入为着力点,促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展,实现贫困村整体脱贫。20xx年计划实施4个村整村推进任务,按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定,重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。
3.搞好雨露计划培训
加大“雨露计划”培训力度,促进贫困农*就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心,以提高贫困农*职业技能素质为目标,积极创造条件,促进培训就业农*向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20xx年计划培训600人。
4.稳步推进到户增收项目
选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村,在改善生产生活基本条件的同时,以村为单位,实施到户产业发展项目,实现增收目标。20xx年计划开展4个村,实施到户产业发展项目。
适用场景:扶贫资金申报、贫困村发展规划
行文逻辑:争取资金→组织实施→整合资源→推动发展
(一)继续加大对扶贫开发资金的争取力度。一是加大以工代赈项目资金争取力度。计划争取201x年度以工代赈项目资金2500万元;二是加大连片特困地区专项扶贫攻坚项目资金争取力度,计划争取资金额度力争突破1500万元;三是要积极争取企业及到户扶贫贷款贴息规模,力争突破200万元(农户贷款贴息资金160万元,企业贷款贴息资金40万元);四是积极与省、市、县各级帮扶部门搞好协调配合和沟通,争取定点扶贫单位支持,并帮助协调和引进项目资金。
(二)瞄准贫困群体,精心组织实施整村推进。整村推进是搞好扶贫开发的关键性措施,201x年要继续加大工作力度。一是加大争取整村推进村个数,计划争取整村推进村12个。并且要求财政扶贫资金、以工代赈资金要确保70%以上投放到列入整村推进规划的贫困村。二是与社会主义新农村建设搞好衔接。把整村推进与新农村建设有机结合起来,提高工作标准,通过实施整村推进,努力做到扶持一个村、脱贫一个村、致富一个村,进而推动社会主义新农村建设。三是加大资金整合力度。协调发改、财政、民政、交通、农业、畜牧、林业、水利、人社、教育、卫生、科技、广播电视、银信等扶贫开发领导小组成员单位,按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各尽其能、各记其功”的原则,以整村推进和片区规划为平台,加强部门之间的沟通和协作,整合各类涉农资金,通过集中投入逐村解决问题,实现整村整屯推进,整合各类资金力争突破1亿元。
(三)拓宽增收渠道,切实抓好产业化扶贫。发展农业产业化,拓宽农民增收渠道。一要积极协调财政扶贫资金用于扶持发展贫困乡村的农牧业特色产业。二要紧紧依托国家级和省级扶贫龙头企业,采取“公司+农户”等方式,引导龙头企业通过合同订购、技术指导、提供服务等方式,带动贫困农户发展特色产业。扶贫贴息贷款的投放重点向国家级和省级扶贫龙头企业倾斜,加大扶持力度。三是把对农户的贴息贷款和“互助资金”项目,重点放在对美国杂交葵花、辣椒、棉花、花生、蓖麻等高效农作物和小尾寒羊、肉驴等优质高效牧业的支持上。
总之,我们要立足本职,积极与省发改委以工代赈处、省扶贫办和各乡镇搞好对接,摸准信息,主动向上争取项目、争取资金、争取政策支持,使全县的扶贫开发工作迈上一个崭新的台阶。
适用场景:扶贫项目规划、驻村帮扶实施
行文逻辑:制定方案→明确目标→成立组织→落实责任→加强领导
根据《廉江市扶贫开发规划到户、责任到人工作实施意见》的要求,为切实做好扶贫开发工作,保证扶贫任务的落实,特制定以下扶贫开发工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持工作到村,扶贫到户的工作格局,以促进区域、城乡协调发展,实现共同富裕和构建和谐社会为目标,以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的,着力改善贫困村的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,改善贫困地区的`发展环境,加快脱贫致富奔康步伐。
二、目标任务
从20xx年开始,用3年时间,对我局负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)采取综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫,80%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上,实现三年基本脱贫。
三、工作要求
(一)成立扶贫开发工作领导小组
为了加强扶贫开发工作的领导,切实做好扶贫开发工作,我局成立扶贫开发工作领导小组,局长任组长,其他班子成员任副组长,各股室负责人为成员,并设立领导小组办公室,由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。
(二)成立帮扶工作小组
帮扶小组负责组织实施到户扶贫工作,根据留村人均耕地少(人均耕地不足0.4亩),农业基础设施差,农业生产发展落后等问题,针对被帮扶对象主要贫困原因,制定具体的帮扶措施,切实把工作抓实抓细抓出成效。
(三)如实录入,及时上报
按照要求,根据帮扶情况,由专人如实填写《帮扶记录卡》,管理贫困户入网资料,更新帮扶情况,上报帮扶信息。
(四)明确任务,责任到人
我局将负责帮扶的塘蓬镇留村村46户被帮扶对象(共177人)的帮扶责任分别落实到干部职工身上,进一步明确职责,并帮助制订发展规划,协调跟踪落实相关扶持措施,向上级有关部门反映需要解决的问题和联系社会力量参与扶贫开发工作等。通过帮扶确保受帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入,并实现稳定脱贫;确保贫困户家庭危房完成改造;确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训,至少输出一个劳动力;确保每一贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术,提高种养劳动技能。
四、加强领导
切实落实扶贫开发工作责任,实行局党政一把手负责制,局长为第一责任人,全面落实各项政策措施,从人才、资金、技术、项目、信息等各方面,为贫困村、贫困户提供扶持,保证扶贫任务的落实。切实加强贫困村领导班子建设,开展党支部的一对一帮扶活动,大力开展村干部培训教育,不断提高村干部带头致富、带领致富的能力,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。
适用场景:贫困村脱贫规划、农村发展方案
行文逻辑:明确指导思想→制定建设目标→落实主要工作→推进基础设施建设→加强社会管理
x年扶贫点——xx区xx镇xx村继续按照“经济强村、产业富村、科技兴村、文明治村”的发展思路,以“成方连片、规模布局、有序开发、共同发展”为工作思路,突出农业结构调整发展特色高效农业为主题,以改善人民居住环境和提高农民收入为己任,以实现xx村繁荣、稳定、和谐发展为目标,进一步提升新农村建设水平,为更好实施贫困村的扶贫开发整村推进各项工作,特制定本年度工作计划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》,牢牢把握重要战略机遇期,体现大扶贫的要求。统筹规划,周密部暑,全力实施,为贫困村脱贫致富打下坚实的基础。
二、建设目标:
围绕国家到20xx年基本消除绝对贫困人口,实现“两不愁,三保障”(即:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房),全面建成小康社会的目标,到今年年底使贫困村人均收入增幅达到或超过xx区的平均水平;贫困村的基础设施,村容村貌有明显改善;特色增收产业基本形成;农民健康生活水平,综合素质和自我发展能力明显提升。
三、主要工作
一是带领村干部和党员认真宣传好、贯彻好、学习好党的xx大及今年中央“两会”精神,把村党建工作抓牢抓实,继续巩固党组织在农村的执政地位,加快培养农村党组织的后备力量。主要做法:
(一)组织好学习宣传工作。
(二)进一步调研、摸底、走访,包括:1、建立民情日记、档案;2、召开村“两委”座谈会;3、深入田间地头,走访农户,组织召开村民小组座谈会;4、积极加强对入党积极分子和其他党员的教育培养,建设一支能带领农民群众脱贫致富的强有力党员队伍。
(三)讨论研究今年农村经济发展工作,对制约当前农业发展的因素进行调研,探索农民脱贫致富新思路、新办法,选准发展路子,加快经济结构调整步伐。走访村贫困户,对他们进行重点帮扶,力争计划内帮扶的贫困户当年脱贫。
二是抓紧抓快协调xx区组织部、计生局、卫生局、文化局等职能部门对村部综合服务中心建设的资金投入,监督去年我局资助的资金使用情况。主体工程投资x万元,计划x月份动工,x月份完成主体工程,年内交付使用。
三是跟踪、协调xx区水利局对那xx村的人畜饮水工程的实施,计划投资x万元,力争年内解决两屯x多人口的饮水问题。
四是协调、跟踪xx区政府农业综合开发项目对全村x条总长x公里的农田水利渠道及屯x公里屯级道路的建设。计划x月份完成,总投资x万元。
五是协调xx区扶贫办、国土局等职能部门对屯x公里,屯x公里,屯x公里,屯x公里的屯级道路改造,计划x月份完成,投资x万元;二桥头至屯x公里的屯级道路硬化工程,投资x万元,计划x月份完成;跟踪xx区国土局对xx大垌田总长x公里的防护坝建设,计划x月份完成,总投资x万元。
六是继续跟踪xx区交通局完成对二桥的修缮工程,计划x月份完工,投资x万元;协调xx区农业局x吨水泥,发动屯群众投工投劳年内完成屯内道路硬化。协调林业局年内完成x亩油茶低产改造,形成以油茶为主的“一村一品”特色产业。
七是通过协调xx区教育局及其他渠道为屯教学点建卫生间、硬化操场等基础设施,年内计划投资x万元,力争创造一个较好的教书育人环境。
八是加强宣传引导,进一步把群众的积极性和主动性调动到新农村建设工作中来,维护社会稳定,化解群众矛盾,确保无重大信访事件和群体性事件发生,营造良好的社会环境,建设平安、和谐的社会主义新农村。主要包括:1、调解、处理一些矛盾纠纷;2、开展反邪教警示教育:崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教;3、加强法制教育,帮助村民树立遵纪守法、依法办事、勤劳致富的好思想。
九是结合局直属单位第一工业学校及动力技校开设的中等职业教育和成人教育的热门教学专业,大力向该村初、高中毕业生等适龄青年及准备外出务工群体宣传、积极推荐职业资格教育和技能培训。
十是春节前夕,局组队深入村屯走访慰问特困户,五保、低保户,老党员,老复退军人,贫困大学生及村“两委”干部,送去党的温暖和领导的关爱。
总之,通过一年的努力,使xx村社会各项事业得到不断的发展,群众生活水平得到普遍提高。社会稳定、国泰民安,向自治区党委、政府交上一份满意的答卷。