现代安全管理十大理念（十二篇）

第1篇 现代安全管理十大理念

美国著名安全专家mr.dan petersen在其著作中多次提到现代安全管理的十大原理（或称）理念。这十大原理极具有代表意义，概括了当今美国以及发达的国家对安全管理的研究、比较成熟和系统的认识。

原理1：系统根源

传统安全管理的思维模式是：事故可能是不安全的行为和状态所导致的，找到一个最直接的因素或某种不安全行为、不安全状态，作为事故发生的原因，然后纠正不安全行为的行为或消除这个不安全的状态，没有进一步寻找导致事故发生的根源。

事故多中原因理论提出，我们不仅仅要分析导致事故的直接原因即不安全行为和不安全的状态，更重要的是要找出导致事故发生的根本原因（或系统原因）。

“系统原因”原理认为，不要将获得的所有信息仅归结为某个单独的直接因素，而是要拓宽我们的视野，考虑导致事故的系统原因。因此，每个事故都会为我们打开了一个改善改善安全管理的窗口，通过它我们可以观察和分析整个管理系统和我们的管理程序。

把事故、不安全行为和不安全的状态看作系统不正常、系统缺陷的征兆。以识别不安全行为、状态和事故为起点，研究为什么这个行为和事故会发生，为什么这种状态会存在。应用这个原理，我们将要重新确定事故的调查程序，即针对任何一个事故，不管是重大事故，还是小事故，都尽可能地识别出导致事故发生的根本原因，最终消除管理体系的缺陷，消除和整改系统缺陷是为了从根本上改进管理系统，而不仅为了寻找某个人的错误。

在手指伤害的案例中，如果说直接原因是没有穿戴防护手套，那么纠正措施是戴上手套。然而，这种纠正措施仅仅解决了表面的问题，并没有解决真正的问题。其结果是：类似的事情可能在明天还会发生在其他地方的员工身上。事故的根本原因可能是没有安排培训、缺乏安全作业标准或是缺乏有效的监控措施等系统缺陷。只有找到事故的根源所在，才可以长期有效地预防与减少事故的发生。

原理2：风险管理

衡量风险的要素是事故发生的可能性和危害性所造成的后果严重程度。通过分析事故的发生频率和事故的严重程度，可以对风险进行评估，制定风险控制措施，进而管理、降低或消除风险。另一方面，传统的安全管理方法侧重于控制事故发生的频率来减少事故，并取得了一定的成功。然而，事故后果的严重程度在某些方面、状况下是可以评估的、预测和控制的。这个原理强调，在某些条件下可以通过评估预测可能发生的事故及其严重程度，通过降低事故的严重性来减低风险，预防控制重大恶性事故的发生；而不仅仅通过减少事故的发生频率来减少损失。例如，在下列作业活动或作业环境中，存在的风险比常规作业的风险要大，必须执行更有效的控制措施来识别危害、控制和降低风险。

l 非常规作业；

l 涉及高能量源的作业；

l 建筑施工场所；

l 员工承受心理压力的情况下；

l 涉及有毒有害化学品的工作环境等。

原理3：“安全第一”新概念

该原理是最重要的安全原理之一。它重重申了安全与生产质量、成本和人事同等重要的思想，进一步把企业管理应用到了安全管理的领域。

“安全第一” 新概念

“安全安全在日常工作中应该和其他的业务职能同等重要，是现代企业管理中必不可少的关键要素之一”。企业应该如何如同对待企业战略、人力资源管理、营销管理、质量管理、生产和员工关系一样重视安全。管理层必须对安全管理作出承诺，并努力实现。

虽然我们习惯使用“安全第一”这个词，但是，有时很难平衡，特别是在日常的作业活动过程中。现场主管们为了实现生产目标或及时完成某个项目，容易忽略安全问题。我们总期望管理人员能权衡好风险与利益之间的关系。如果没有有效的管理机制和切实可行的管理措施来支撑，“安全第一”往往就是一空话！会议不能保证安全第一，领导的讲话不能保证安全第一，企业必须建立一套可以执行的可以操作的安全管理机制。“安全和其他业务职能同等重要”的观念可能容易为生产工具监督、维修监督和其他人员所接受。什么时候安全第一？“当其他任何事情（如生产进度、质量或费用控制）与安全出现矛盾时，安全必须放在第一位”。

原理4：绩效与责任

几乎所有的管理人员，都会重视上级领导分配任务与责任，在大多数的情况下，如果某个人没有被指定负责某项工作，几乎可以肯定，他不会承担与此项工作相关的责任。但是，他却会关注管理层对其所衡量和强调的工作绩效：生产、质量、成本或管理层近期所施压的任何一项其他的任务。因此，如果企业针对所有主管人员制定了明确的岗位责任、安全绩效标准和绩效管理的程序，必须激励各级管理人员努力贯彻实施，以求履行安全职责和实现起安全安全的绩效目标。

“谁主管，谁负责”，安全必须是主管负责人的责任。管理层应该通过设置安全目标、计划、组织和管理机制引导安全工作，明确各级主管人员的安全责任，并且赋予他们的相应的权力。在这里“主管”这一词不仅指现场监督的管理人员，包括从现场班组长到企业高层的各级管理人员。有些企业在明确绩效与责任、推行安全生产责任制的时候，却将安全责任制变成推卸责任的工具！在推行绩效与责任的时候，应该明确各级人员的职责和任务，而不是安全指标的分解。企业的安全责任管理机制，可以以多种形式体现出来，例如：

l 公司管理绩效评估系统中宝库包括安全指标（不仅仅是事故指标，还包括行动指标等）；

l 制定明确、切合实际、可以衡量的各级安全管理行动目标；

l 有公司高层几安全管理人员参与的安全委员会定期评估管理的人员的安全绩效。

原理5：安全管理职能

安全管理专业人员的核心任务是寻找导致事故发生的管理系统出了什么问题？如何寻找？

这个原理引导安全专业管理人员注意安全管理的系统性，而不仅仅是安全行为和状态。通过分析管理系统来确定如何才能有效地控制事故。安全管理专业人员可以通过以下提问，来分析公司的安全管理系统的有效性：

1.公司的安全管理方针是什么？

2. 公司安全管理部门的只能是什么

3.公司是如何管理安全的

4.安全生产岗位责任制如何确定

5.如何衡量安全管理的绩效使用什么指标

6.怎样选聘员工

7.怎样培训

8.如何激励

9.如何激励管理者

原理6：起因控制

在《humanerr reduction and safety management》（1982年第一版）书中作者开发并解释了这样一个模型。模型认为，每次事件（事故）都与人为的失误（不安全行为）有关，而且在不安全行为的背后有很多原因。这些原因可以被识别、分类和进行深入的分析。管理者可以采取很多行动来降低不安全行为的发生的可能性，来避免事故的发生，而不是仅仅限于对人的教育和强制执行上。

我们知道，事故的结果是人员的伤害、设备的损坏、环境的破坏或其他形式的经济损失，事故是安全管理系统的缺陷和人为失误的综合结果。

系统缺陷 包括了传统安全管理可能包含的因素，例如：

公司没有明确的安全方针？如果，是什么？

如何界定岗位安全责任制？

安全管理过程中是否明确谁有什么样的权力？

谁对事故承担责任？如何承担？

如何进行安全绩效考核？

应该什么样的方法进行安全检查？是否对员工提供足够的培训？

是否制定了明确具体的操作程序？

应用什么样的安全标准？

保存什么样的记录？如何应用这些记录？

我们的应急响应程序是什么？

原理7：环境与行为

原理7是原理6的拓展和延伸。该原理认为，当人产生不安全行为时，他们不是哑吧，不是白痴，不是不小心，不是需要纠正行为的小孩子；不安全行为是有管理系统形成的不良“环境”所造成的。在这样的文化气氛、行为习惯、设备条件或者管理系统存在缺陷的环境，产生不安全行为是完全合理和正常的。因此，安全管理工作就是要改变导致不安全行为的环境，从而减少或小区不安全的行为。

原理8：三个子系统

随着安全科学的发展，发展安全管理系统也越来越完善。传统的安全管理只涉及了物的条件控制，如：给沙轮机安装防护设施：随后，在安全管理中考虑了管理程序，并建立安全管理体系、标准和作业程序，使得事故率进一步降低；但是，无论是物的条件控制，还是安全管理体系，依然不能彻底地降低事故的发生。

现代安全管理在传统安全管理侧重于物的条件控制和管理体系的基础上，更注重员工的安全行为、意识、心理状态以及行为环境。期望从根本上提高员工的安全意识，减少员工的不安全行为，杜绝事故的发生。因此，改善那些使员工产生不安全行为的自然环境和心理环境是现代安全管理的基本任务。

原理8 再次强调，我们的任务是改变导致员工不安全行为的自然环境和心理环境。安全管理可以通过4个方面到达这个目标：

1.分析：分析导致不安全行为的原因

2.控制：开发制定控制措施或系统

3.沟通：把这些系统要求传达给业务部门和每位人员

4.实施和监测：实施控制措施，检测控制的效果。

原理9：安全管理与企业文化

社会在不断发展，现代企业管理理论、技术与方法也已经油料巨大的变化，因此，安全管理的理念也必须改变，必须跟上社会发展的步伐，与公司其他职能部门（质量、生产、技术等）相协调，与公司的企业文化与管理理念互相融为一体。企业管理中，应该努力构建一个开放、领导重视、员工积极参与的安全管理文化气氛。如果像过去仅仅依赖安全防护设备、安全程序和强制命令来管理安全，是不能紧跟时代的步伐，更难以实现安全绩效的持续改进。

原理10：系统衡量标准

这些特征通常表现为：

1.最高管理层公开的安全承诺

2.强调安全绩效考评

3.拥有公司中层管理的支持，并依赖其发挥影响作用

4.明确的安全方针与安全理念

5.员工积极参与

6.管理系统具有必要的灵活性，如变更管理

7.安全管理的作用与成效得到员工的广泛认同。

第2篇 企业现代安全生产管理技术

(一)综合安全管理技术

1．安全生产科学管理原则

(1)生产与安全统一的原则：安全与生产的统一是要求：“‘谁主管、谁负责”的原则。在安全生产管理中要落实“管生产必须管安全”的原则。

(2)“三同时”的原则：国家对企业新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施要求必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的原则。

(3)“五同时”原则：要求企业领导在计划、布置、监察、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。

(4)“三同步”原则：企业在规划和实施自身生产经营发展、进行机构改革、进行技术改造时，安全生产方面要相应的与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。

(5)安全否决权的原则：安全具有否决权的原则是指安全工作是衡量企业经营管理工作好坏的一项基本内容，该原则要求，在对企业各项指标考核、评选先进时，必须要首先考虑安全指标的完成情况。安全生产指标具有一票否决的作用。

2．科学的安全检查

科学的安全检查方法有如下四种：①经常性检查：是指安全技术人员、车间和班组干部及职工对安全工作所进行的日查、周查和月查，其目的是辨别生产过程中物的不安全状态和人的不安全行为，并通过检查加以控制和整改，以防止事故发生。②定期安全检查：使企业或主管部门根据生产活动情况组织的全面安全检查，如季节性检查、季度检查、年终或全年监察等。③专业性安全检查：是根据设备和工艺特点进行的专业检查，如电气、锅炉、放火、防爆检查等。④群众性检查：是指发动群众普遍进行的安全检查。

(二)安全评价技术

1．安全评价概论

安全评价是采用系统科学的方法，辨识和分析系统存在危害性，并根据其形成事故的风险大小，采取相应的安全措施，以达到系统安全的过程。

安全评价的一般过程是：辨识危险性，评价风险，采取措施，直至达到安全指标。

2．企业安全评价的主要内容：

(1)建设项目职业安全卫生预评价：建设项目职业安全卫生预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险、危害程度，提出合理可行的安全卫生技术和管理对策，作为该建设项目初步设计中的安全卫生设计和建设项目安全卫生管理、监管和主要依据。预评价工作应在工程可行性研究阶段进行。

(2)设备与设施现状安全评价：企业的生产系统在运行一段时间后，要进行系统的现状安全评价，即对系统的危险性进行分析、评价，以进行安全性能控制。危险评价包括危险辨识和危险评价两部分。

(3)作业条件危险性评价：这是一种简单易行的评价人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。它是用于系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小的，这三种因素是：l——发生事故的可能性大小；e——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；c—一旦发生事故会造成的损失后果。但是，要取得这三种因素的科学准确的数据，却是相当繁琐的过程。为了简化评价过程，可采取半定量计值法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，在以三个分支的乘积d来评价危险性的大小。即：d=lec

d值大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露与危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围。

(三)人因安全管理

1．人的可靠性分析与评价

人的可靠性分析(hra)是评价人的可靠性的各种方法的总称。人的可靠性是指使系统可靠或正常运转所必需的正确活动的概率。人的可靠性分析作为一种设计方法，使系统中人为失误的概率，减少到可接受的水平。人为失误的严重性是根据可能导致的后果来划分的，如损害系统的功能、降低安全性、增加费用等。在大型人一机系统中，人的可靠性分析常作为系统概率危险评价的一部分。

2．行为抽样技术

安全性为抽样理论：行为抽样技术是一种通过局部作业点或对有限量(时间或空间)的职工行为的抽样调查，从而判定全局或全体的安全行为水平，客观上讲是具有误差的调查方法，但其误差要符合研究的要求，为此，需要遵循一定的理论规律。这就是概率理论、正态分布和随机原理。

安全行为抽样技术：安全行为的抽样技术主要是如下步骤：将要调查或研究车间、工种或部门操作的不安全行为定义出来，并列出清单；根据已有的抽样结果或通过小量的实验观测，初步确定调查样本的不安全行为比例尸值；确定抽样调查的总观测样本数ⅳ，其样本数取决于不安全行为比例水平，调查分析的精度；根据调查对象的工作规律，确定抽样时间，即确定每小时的调查观测次数和观测的具体时间；根据随机原则，确定观测的对象，通过进行所需次数的随机观测，将观测到的生产操作行为结果进行分类记录；测算出不安全行为的百分比；每月第一周重复一次以上几周的抽样调查；根据每次抽样调查获得的不安全行为的比例数值，进行控制图管理；通过控制图的技术，分析生产一线工人的安全行为规律，并提出改进安全生产状况、预防失误导致事故的对策、措施和方法。

3．安全行为“十大禁令”

(1)安全教育和岗位技术考核不合格者，严禁独立项岗操作。

(2)不按规定着装或班前饮酒者，严禁进入生产岗位和施工现场。

(3)不戴好安全帽，严禁进入生产装置和检修、施工现场。

(4)为办理安全作业票及不系安全带者，严禁高处作业。

(5)未办理安全作业票，严禁进入塔、容器、罐、反应器等都有毒、有害、缺氧场所作业。

(6)未办理维修工作票，严禁拆卸与系统连通的管道、机泵等设备。

(7)为办理电气作业“三票”，严禁电气施工作业。

(8)为办理施工破土工作票，严禁破土施工。

(9)机动设备或受压容器的安全附件、防护装置不齐全好用，严禁启动使用。

(10)机动设备的转动部件，在运转中严禁擦洗或拆卸。

4．安全文化活动

●安全竞赛活动

活动内容：企业组织车间、班级、岗位进行针对性的安全技能、、班组建设、查隐患、安全生产建议等安全竞赛活动。

活动方式：查现场、问职工、看效果、定量评比。

活动目的：强化观念、落实措施、提高事故预防能力。

活动对象：生产一线。

组织人员：企业主管负责人、安全部门。

关键点：生动的形式、明确的目的性。

●安全生产周(月)

内容：结合全国活动主题，组织多种形式的安全宣教活动。

活动方式：根据形势适时确定。

目的：提高企业安全生产保障水平。

对象：全员。

组织人员：各级党政负责人。

关键点：常规方式与特殊方式相结合。

●安全演讲比赛

内容：安全常识、专业理论知识、安全生产形势、厂情状况等生动活泼演讲比赛。

方式：基层选拔、企业演讲参评。

活动目的：深入基层、动员全员参与、强化全员意识、增长安全知识。

对象：视企业规模而定。

组织人员：安全、工会、宣传、公关等部门联合。

关键点：企业领导重视、参与。

●事故祭日活动

内容：本单位案例或同行业重大事故案例回顾。

活动方式：会议、报告、挂黑旗等。

目的：警钟长鸣、强化仪式。

对象：全员。

组织人员：安全专业部门。

关键点：强化事故造成的痛苦和危害。

●安全贺年活动

内容：为30年安全生产先进工作者庆贺平安人生。

活动方式：大家挂彩、奖励表扬。

目的：号召向榜样学习，激励自我安全意识，强化安全就是效益、安全就是幸福的观念。

对象：全员。

组织人员：党、政、工、安全专业部门。

关键点：感觉安全给企业和个人带来的益处。

●安全“信得过”活动

内容：在班组和生产基层对设备、工艺、操作、纪律等实现安全生产“信得过”。

方式：落实“四一”工作程序法：班组一日一考核，一周一汇总；车间一月一检查，以及一总结；工厂半年一次检查验收：公司半年一次联合验收。

目的：保障工作环境安全，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率和职工安全素质，确保安全生产的目标。

活动对象：班组全员。

组织人员：党政负责、企管部门、安全与车间系统联合。

关键点：形式与内涵相结合。

5．安全报告活动

●事故报告会

内容：对当年本企业或同行业发生的事故进行报告。

方式：职工大会或车间会议。

目的：吸取教训，警钟长鸣。

对象：全体员工。

组织部门：生产和安全部门。

●安全汇报会

内容：以下级单位为对象进行安全生产状况、隐患、问题、全年工作状况、来年的工作重点进行报告。

活动方式：中层干部会议。

目的：总结工作、分析问题、规划目标、制定对策。

活动对象：中层管理人员。

组织部门：企业领导生产与安全部门。

(三)安全教育

安全教育是企业为提高职工安全技术水平和防范事故能力而进行的教育培训工作。它是企业安全管理的重要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，不可或缺。开展安全教育是掌握各种安全知识、避免职业危害的主要途径，是企业发展经济的需要，是适应企业人员结构变化的需要，是搞好安全管理的基础性工作，也是发展、弘扬企业安全文化，把安全生产向广度和深度发展的需要。安全教育的内容主要包括：安全生产思想教育，安全生产方针政策教育，安全技术和劳动卫生知识教育，典型经验和事故教训教育等。安全教育中应注意教育形式多样化，教育内容规范化，教育要有针对性，要充分调动职工的积极性等问题。

1．安全教育的类型

按照教育对象，可以将安全教育分为对干部和对工人两大类型，具体分类如下：

安全教育：

对干部的分为领导干部、技术干部、行政管理干部、专职安技干部；

对工人的分为新工人、特种作业工作、五新作业工人、复工人员、调岗人员。

2．干部的安全教育

(1)对领导干部的教育

主要应进行安全生产方针、政策、法规、安全规章制度、基本安全技术知识和基本安全管理知识的教育。其目的主要是提高他们对安全生产方针的认识，增强责任感和自觉性。使他们懂得并掌握基本的安全技术和安全管理办法。促使他们关心，重视安全生产，积极做好安全管理工作；以身作则遵章守纪，并能积极支持安技部门的工作，为安全生产提供良好的条件。

(2)对技术干部的教育

主要包括：①安全生产方针、政策和法纪教育。②本质安全生产责任制，主要是对“三同时”实现安全技术措施和五新工作中他们应承担的责任。③典型事故案例剖析④系统安全工程知识⑤基本的安全技术知识。

原来由于一般工程技术人员不直接参加生产，不承担安全生产领导责任，往往缺乏接受安全教育的迫切性，因此对他们的安全教育环节比较薄弱。事实证明工程技术人员与安全生产有着密切的关系，特别是在产品的设计、研制阶段，新工艺、新技术、新材料的研究试用阶段，能找出存在的危险，预先采取措施加以预防和消除，就可为生产创造极为有利的条件。

(3)对行政管理干部的教育

主要内容是，安全生产方针政策和法纪教育、基本安全技术知识以及他们本质的安全生产责任制。使他们提高责任感和自觉性，主动支持安全工作。

(4)对专职安技干部的教育

包括全面系统的安全知识，要接受正规的系统的专门教育，以利于他们从事具体的安全管理和安全技术工作。

3．工人的安全教育工作

主要有3种形式：三级教育、特种作业教育和经常性教育。

(1)三级教育

对新入场职员和工人进行厂级教育、车问教育及岗位教育，这种企业安全生产教育制度称为三级教育。

厂级教育是对新入厂的职工或调动工作的工人以及厂临时工、合同工、培训和实习人员等在分配到车间和工作地点以前，由厂劳资部门组织、安全部门进行的初步安全教育。即国家有关安全生产法令和规定，本厂安全生产的一般状况，企业内部特殊危险部位的介绍，一般的机械电气安全知识，如厂安全须知和预防事故的基本知识。经考试合格后，再分配到车间。

车间教育事新职工或调动工作的工人在分配到车间后，进行韵第二级安全教育。有车间主管安全的主任负责，车间安全员进行教育。教育内容有：本车间的生产概况，安全生产情况，本车间的劳动纪律和生产规则，安全注意事项，车间的危险部位，危险机电设施尘毒作业情况，以及必须遵守的安全生产规程等。

岗位教育是由工段、班组长对新到岗位工作的工人进行的上岗前安全教育。教育内容有：工段、班组安全情况，工作性质和职责范围，应知应会，岗位工种的工作性质，机具设备的安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，工作地点的环境卫生及尘源、毒源、危险机件、危险物的控制方法，以及个人防护用品的使用方法，还要讲解发生事故时的紧急救灾措施和安全撤退路线。经考试合格后，领导安全操作证，方可独立进行操作。没有经过三级教育或考试不合格者绝对禁止独立操作。

(2)特种作业教育

对接触不安全因素较多的特种作业人员，如电气、起重、焊接、司机、锅炉、压力容器等工种的工人，要进行专门的安全技术知识培训，办脱产或半脱产培训班，并经严格考试，合格后才能准许操作。这种培训至少每年一次。另外在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前也要按新的安全操作规程，教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员。

(3)经常性教育

对职工要进行广泛的经常性安全教育，要在生产全过程的自始至终坚持不断。坚持安全教育的方法是：班前布置、班中检查、班后总结，是安全教育制度化。重点设备或装置大修，应进行停车前、检修前和开车前的专门安全教育，安技部门应配合主管部门和检修单位，以确保安全检修(企业在这些项目中应集中力量确保安全检修)。对重大危险性作业，作业前施工部门和安技部门必须按预定的安全措施和要求，对施工人员进行安全教育，否则不能作业。另外，还要进行必要的“离岗安全教育”、“复工安全教育”等，以确保职工安全生产。

第3篇 探索现代安全管理体系建设之路

遵义供电局是贵州电网公司直属的大一型供电企业，担负着遵义市、铜仁地区德江县和毕节地区金沙县等１５个县（市）、区的供电任务和农电管理工作。

２００４年，遵义供电局引进南非安瑞康公司的ｃａｐｔｍ综合安健环质量风险管理体系（以下简称ｃａｐｔｍ体系），结合本局实际，构建现代安全管理体系，规范了安全管理和作业过程，形成一套系统、全面的危害辨识与风险评估方法，从而编制出遵义供电局的企业风险概述，明确安全管理的行动方向，明确了治理危害的优先顺序，实现超前控制，提高事故的防范能力，促进遵义电网的全面健康发展，为用户提供安全可靠的电能产品，使企业树立起良好的社会形象。

一、开展现代安全管理体系建设的背景

（一）ｃａｐｔｍ体系简介

ｃａｐｔｍ体系是由南非安瑞康国际风险管理顾问公司自主开发的一个科学的、规范的管理体系，是在吸收当今世界先进管理理念和经验的基础上进行完善和提高的一个整合系统，它以风险管理为基础，通过包含职业安全、健康、环境、质量元素的综合管理，实现简化企业行政管理，提高工作效率，优化配置人力和物力资源，最终达到提高企业战略管理水平的目的。ｃａｐｔｍ体系强调以人为本的思想，它结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，提升企业生产力及员工士气，从而建立尊重生命、以人为本的企业安全文化，ｃａｐｔｍ体系阐述了如何以系统工程的方法综合管理职业安全、健康、环保及质量风险，它详细地将安全、健康、环境及质量的风险管理理论，科学地融入到１３个元素，４２个子元素，及５００多条标准、１５００多条问题型细则中，ｃａｐｔｍ体系所有标准符合ｉｓｏ９００１、ｉｓｏ１４００１及ｏｈｓａｓ、１８００１标准的要求。

（二）安全生产现状

建设现代安全管理体系，打造安全管理品牌，是遵义供电局２００４年的安全工作思路。遵义电网以４座２２０ｋｖ变电站为骨干组成四角环网，通过５００ｋｖ鸭溪变和省内５００ｋｖ贵阳变、福泉变、黔北发电厂形成日字型环网运行并辐射到黔东的铜仁地区，还通过桐梓到綦江的２２０ｋｖ线路与川渝联网。随着“西部大开发”战略的实施，遵义电网在“西电东送”中占据了重要地位，电网的延伸，社会经济的发展，需要我们不断在观念创新、体制和机制创新、科技和管理创新上下功夫；遵照中国南方电网公司“对中央负责、为五省区服务”的宗旨，围绕“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名企业”的战略目标，为进一步强化企业行为，培育企业的核心竞争力，提高企业的安全管理水平，遵义供电局向贵州电网公司提出申请，将安全生产管理体系列入科技项目。

（三）南网公司现代安全管理体系建设的试点单位

中国南方电网公司为实现安全管理创新，引进南非安瑞康公司ｃａｐｔｍ综合安健环质量风险管理框架，结合自身实际情况，拟构建一套具有国际先进水平的、国内一流的、南方电网公司特色的现代安全管理体系，选择三家基层供电单位作为建立体系的试点。遵义供电局２００２年在同行业中率先开展贯标认证工作，建立、实施了遵义供电局的质量、安全管理体系，获得摩迪公司颁发的ｏｈｓａｓ１８０００和ｉｓｏ９００１认证证书，提高了安全生产管理水平，建立了一套实用的安全管理规章制度，形成一个有效的安全生产管理机制，现代安全管理体系的框架已基本形成，因此，遵义供电局与深圳、珠海供电局一起成为南网公司建立现代安全管理体系的试点单位。

二、开展现代安全管理体系建设的具体做法

（一）成立体系工作组，制定、实施现代安全管理体系建设计划

２００４年２月，遵义供电局成立了现代安全管理体系工作组，工作组由领导小组和工作小组组成，局长任领导小组组长，各部门行政一把手是领导小组成员，各生产部门的安全专或兼职人员是工作小组成员，明确了领导小组和工作小组的职责，并设立体系工作办公室挂靠在安全监督部，负责牵头日常的体系建设事务。

现代安全管理体系工作组，根据南网公司现代安全管理体系建设工作的总体部署，制定出２００４年至２００６年的《遵义供电局现代安全管理体系建立、实施工作计划》：ｃａｐｔｍ体系知识的培训与宣传、风险评估文件编写准备、起草遵义供电局企业风险概述、确定部门职责及权限、风险评估指导、设计与编制我局基于风险的企业标准及程序文件、安健环质量管理体系文件的发布实施、基准审查、检查与整改等，明确了现代安全管理体系建设各阶段的实施内容、进程及其运作方法、开展范围，使得体系建设得以有条不紊地进行。

（二）抓好ｃａｐｔｍ体系理论知识培训，提高员工的事故防范能力

遵义供电局被中国南方电网有限责任公司确定为现代安全管理体系研究项目的试点单位后，为打好基础，邀请了安瑞康公司中国区总经理张涌来局进行“危害辨识与风险评估”的授课。“危害辨识与风险评估”首先是识别出存在于工作系统中的危害，根据危害可能造成的后果即最大损失，危害事件出现的频繁程度，在出现期间损失发生的机率来确定该危害的风险有多高，从而根据风险的大小，按照轻重缓急分层次去处理、根除危害。“危害辨识与风险评估”是一种简单、易学、容易掌握的方法，加之与贯标时期开展的作业条件危险性评价法（ｌｅｃ法）很相似，只是它的适用范围更宽广、更科学，所以全局职工很容易就掌握了这种辨识危害、评估风险的方法，提高了员工预防事故的能力。

开展体系建设，抓好ｃａｐｔｍ体系理论知识培训是关键。鉴于ｃａｐｔｍ体系２００４年才进入中国，资料相对缺乏，为能保证现代安全管理体系建设的顺利进行，遵义供电局选拔了８名中层干部和８名安全专职组成一支强劲的队伍，分三个阶段参加了南网公司统一组织的ｃａｐｔｍ体系理论知识的系统培训；由这１６名外出学习人员，精心设计、策划、制作出对全局职工进行培训的幻灯片讲稿、教材，以点带面，采取对全局所有中层干部和班组长统一进行培训，然后各部门分别对班组进行培训的方式，全员实施ｃａｐｔｍ体系理论知识培训。职工通过对“冰山”理论：１－１０－３０－６００比率关系的学习，懂得：如果采取方法去识别研究导致未遂事故或小事故的原因，从而采取措施去根除、解决这些原因的存在，控制、减少违章、隐患、危害的数量达到最低，从而有效防止和控制事故的发生。

（三）开展危害辩识与风险评估，编制遵义供电局风险概述

危害是可能带来损失的一种状态或条件；风险是指某一特定的危害造成损失的概率。衡量风险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露作为基本要素，这一衡量过程称之为危害辨识与风险评估，这就是ｃａｐｔｍ体系基于风险管理的核心。

ｃａｐｔｍ体系风险管理过程图：

遵义供电局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，组织供电运行部、调度中心等十二个部门，开展了危害辩识与风险评估。对涉及的所有工种的工作任务和工作环境、工作流程，以前曾出现过的所有异常、未遂事件和事故等进行辨识，找出存在的危害，并对危害所带来的风险进行评估，填入《危害辩识与风险评估清单》。由体系工作小组汇总各部门的《危害辩识与风险评估清单》，对其进行讨论、分析、审定，把风险从高到低进行排序，形成遵义供电局的企业风险概述。

广大职工通过查找危害、评估风险活动，深化了对现代安全管理体系的认识，基本掌握了危害辨识与风险评估的方法，找出危害９７１项，４００分以上高风险１２项，明确了遵义供电局安全管理的重点整治方向，明确了消除危害的优先顺序，从而降低事故率、避免盲目投资，进一步提高了广大职工的安全意识和全局的事故预见能力。

（四）识别关键任务，编写安全作业程序，规范一线作业

全局在生产基层部门，运用ｃａｐｔｍ理论，开展关键任务分析，请南非安瑞康公司（总部）专家作现场指导，按照识别关键任务的步骤：１、列出组织内所有的职业清单；２、每一职业下的所有任务清单；３、对任务进行判别，得分在１５分以上为关键任务；针对关键任务列出完成这一任务的主要步骤，写出《安全作业程序》，并将《安全作业程序》审定后投入使用，规范、控制一线作业过程，在实践中不断修改、完善《安全作业程序》，使之更合理、针对性更强，保障一线工作安全。全局各部门对所有工作任务进行分析，找出关键任务，针对关键任务编写相应的《安全作业程序》，共完成１０５个《安全工作程序》的编写。

（五）整合贯标体系文件，修订、编制现代安全管理体系标准

遵义供电局现代安全体系工作组认真解读《中国南方电网电力企业安健环综合风险管理体系指南（ｐｃａｐ）》，拟定体系文件框架，列出管理标准目录及其分工和完成计划，并对任务进行分解，按照责任到人的承包方式，体系工作小组１６名骨干人员分头到各部门进行指导；各部门按照现代安全管理体系文件编写任务分工，依照《中国南方电网电力企业安健环综合风险管理体系指南（ｐｃａｐ）》规范要求的相应条款，结合各部门的管理职能，以贯标体系文件作为基础，编写具有实效性和可操作性的标准。全体职工总动员，采取任务先分解，后集中审核，再反馈沟通定稿的流程，共清理、整合、修订完成一个管理手册，４６个管理控制程序，５１类管理标准。

（六）开展班组安全管理竞赛，把体系建设工作落实到生产第一线

２００４年在全局范围内开展了班组安全管理竞赛，把现代安全管理体系建设工作落实到生产第一线。此次竞赛各班组之间采用现场观察、查记录和现场抽问等多种方式，从安全意识、安全目标管理、安全培训、日常安全管理、“两票”管理等十六个方面交叉进行检查打分。通过这种方式，让各个班组之间交流安全管理心得，找出自身不足，达到共同提高的目的。整理编写出《班组安全管理手册》，指导班组的基础安全管理工作。

（七）运用ｃａｐｔｍ体系事件预先控制的原则，尝试开展特色工作

遵义供电局在开展现代安全管理体系建设过程中认识到：无论是哪一种管理模式和管理方法，都必须与企业自身的特点和实际结合起来，才能发挥最大的效益，只有认真分析企业安全风险，根据企业发展要求，制定切实可行的防范措施，才能最大限度地降低安全风险，实现安全生产的可控在控，开展了一些特色性的工作，营造起和谐的安全文化。ｃａｐｔｍ体系采用实际而简单的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。

在学习ｃａｐｔｍ体系与运用实践中，基层部门尝试开展了下列特色工作：

１、计量中心创建了个人安全评价系统。结合关键任务分析，编写出《安全作业程序》，用软件对《安全作业程序》进行管理，并建立个人工作档案，追踪记录工作中出现的风险，形成一套完整的工作准则和个人安全评价记录，对今后的相同工作有着对照、预警作用，便于消除人员的违章行为。

２、城区分局在配网开展“一票制”工作。将危险点控制单、作业指导书、带电作业派工单合并，针对具体工作点的情况写出该点的安全作业程序，规范具体工作点的任务操作步骤，用《安全作业程序》取代现场使用的所有书面依据，提供实用的操作标准。

３、运输管理所制定《遵义地区重要道路交通危险点控制册》，将遵义网区的主要交通道路绘制出来，并在图中注明了危险路段，图文并茂，针对不同车型，罗列出驾驶员应采取的不同处理措施和对驾驶者的提示。

三、开展现代安全管理体系建设取得的效果

１、整合、编写了１个管理手册，４６个控制程序，５４类管理标准，１０５个安全作业程序。

２、规范班组现场管理和现场操作标准，提高了工作效率和工作质量，强化安全生产基础管理，提高了员工防范事故的能力。

３、职工安全意识有明显提高，营造了企业安全文化，规范了工作流程，建立起企业自我约束、自我改进的机制，使管理行为程序化、规范化；建立了一套比较科学、系统的管理体系，强化过程控制，提高了工作效率，加强企业管理力度。

４、安全性评价风险率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。

５、开展危害辨识与风险评估，编写出遵义供电局的企业风险概述，共找出危害９７１项，其中安全方面的危害９４０项（有１１项同时影响健康，１项同时影响健康和环境）、健康方面的危害５５项（有１１项同时影响安全，１项同时影响环境、１项同时影响安全和健康）、环境方面的危害２项（有１项同时影响健康，１项同时影响安全和健康），４００分以上高风险１２项，并采取措施予以消除。

６、以５３７６高分通过安瑞康国际风险管理顾问公司对现代安全管理体系建设的基准审核，在三家试点单位中处于领先地位。

７、多次被评为贵州省电力公司安全生产先进单位，２００５年被贵州省电网公司评为２００４年度安全生产优秀企业，２００５年被贵州省评为安全生产先进企业。

８、２００５年实现了连续安全生产三个一百天。

通过引入ｃａｐｔｍ体系，建设遵义供电局现代安全管理体系，提高了遵义供电局的安全生产管理水平，营造了企业的安全文化，促进了遵义电网系统的全面健康发展。我们将继续沿着安全管理没有最好，只有更好的思路，不断在实践中创新，持续改进，强化安全、健康、环境和质量管理系统，实现整体绩效改进。

第4篇 某现代教育中心消防安全管理规定

学院现代教育中心消防安全管理规定

1、为了维护学院稳定,保障学院正常教学、科研和生产秩序,本着预防为主,防消结合的方针制订本规定。

2、树立一切为教学、为师生服务的思想,严格按照有关教学、科研和生产的规章制度和操作规程,防止消防安全隐患的产生。

3、禁止任何人违章作业,拒绝接受任何人违章指挥,禁止任何人在现代教育中心内吸烟或动用明火。

4、工人要持证上岗,积极参加政治学习、技术业务学习,不断提高思想觉悟和技术业务水平,经常进行防火防事故学习,坚决执行学院各项管理制度。

5、机房、设备室等重点部位要加强管理,并设置安全标识。生产使用的易燃、易爆物品要分开并入库并安排专人进行管理,严格按照消防机关的有关要求配置安保设施。

6、检查配备消防器材设施完好有效,杜绝火灾隐患的发生,如发现隐患及时汇报。

7、如发生火灾,妥善保护现场,积极配合有关部门调查了解情况,不允许破坏现场或伪造火灾现场。

8、如违反操作规程酿成火灾,将追究有关人员的责任。

9、完成领导交办的其他工作任务。

第5篇 战略观念在现代安全管理中的地位和作用

一、战略观念与发展战略的涵义

1．战略

战略一词，过去常被用于军事、政治、外交领域。就“战略”的本义看，它是由“战争”派生出来的，指在战争中根据敌我双方军事、政治、经济、地理等因素，兼顾战争全局的各方面，各阶段之间的关系，规定军事力量、政治力量的准备和运用。所以，毛泽东指出：  “战略问题是研究战争全局的规律的东西。”那么，什么是“战争全局的规律”呢毛泽东又指出：“凡是带有照顾各方面和各阶段的性质的都是战争的全局”。所以，局限于军事领域的“战略”可定义为：从战争的全局出发，分析构成战争全局的各局部之间的关系，各局部与全局之间的关系，由此作出的长远谋略。

随着社会经济、政治、文化等事业的发展，战略问题研究日益引起各领域的重视，  “战略”一词也超出了军事领域的限定，泛指管理主体对本管理系统在一定历史时期内的重大问题进行全局和长远的谋划。这是广义“战略”的概念。

2．战略观念

如上所述，管理的战略观念是指管理主体在管理实践中从全局和长远出发，对管理客体和管理过程进行总体谋化的管理观念体系。企业安全管理战略观念亦如此。

安全战略观念来源于安全管理过程中制定和实施战略的活动，是安全管理主体对战略的地位、作用反复认识的强化。而战略的制定和实施，则是安全管理主体战略观念的物化表现形式。换句话说，安全战略的制定和实施，是战略观念的出发点和落脚点。是否是科学的战略，战略的制定和实施是否符合客观实际，能否取得预期的效果，取决于安全管理主体是否树立了安全战略观念，取决于已树立的战略观念是否牢固、深刻。因此，作者将结合实际安全管理工作中战略的制定和实施来说明安全战略观念的内容及其运用。

二、发展战略的涵义和作用

在企业实际安全管理工作中，人们更多地使用“发展战略”的概念，国内外关于战略学的著作，也多是围绕经济社会发展战略这一主题来展开对战略学原理的阐述。因此，在安全管理中，战略观念主要通过经济社会发展战略体现出来。

发展战略的含义有泛指与特指之分。广义的发展战略，通常指一定范围和一定历史时期内，管理主体对实现系统发展目标所进行总体谋划和制定根本性措施。泛指的发展战略，是指一切国家的经济社会发展战略。狭义的发展战略，是指发展中国家为消除原来的落后状态，走上现代化道路的经济社会战略。

从“战略”一词延伸为“发展战略”，在管理学上有其重大意义，它特别强调从事物各个因素、条件和可能的变动的趋势中来把握战略问题，把运动的观念、发展的观念运用于战略研究。

第6篇 现代安全管理原理——安全系统科学理论

系统科学是研究系统一般规律、系统的结构和系统优化的科学，它对于管理也具有一般方法论的意义。因此，系统科学最最本的理论，即系统论、控制论和信息论，对现代企业的安全管理了具有基本的理论指导意义。从系统科学基本原理出发，用系统论来指导认识安全管理的要素、关系和方向；用控制论来论证安全管理的对象、本质、目标和方法；用信息论来指导安全管理的过程、方式和策略。通过安全系统理论和原理的认识和研究，将能提高现代企业安全管理的层次和水平。

3.1安全系统论原理

系统原理就是运用系统理论对管理进行系统分析，以达到科学管理的优化目标。系统原理的掌握和运用对提高管理效能有重大作用。掌握和运用系统原理必须把握系统理论和系统分析。

3.1.1系统基本理论

系统理论是指把对象视为系统进行研究的一般理论。其基本概念是系统、要素。系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有特定功能与目的的有机整体。系统按其组成性质，分为自然系统、社会系统、思维系统、人工系统、复合系统等，按系统与环境的关系分为孤立系统、封闭系统和开放系统。系统具有六方面的特性：

整体性。是指充分发挥系统与系统、子系统与子系统之间的制约作用，以达到系统的整体效应。

稳定性。即系统由于内部子系统或要素的运动，总是使整个系统趋向某一个稳定状态。其表现是在外界相对微小的干扰下，系统的输出和输入之间的关系，系统的状态和系统的内部秩序（即结构）保持不变，或经过调节控制而保持不变的性质。

有机联系性。即系统内部各要素之间以及系统与环境之间存在着相互联系、相互作用。

目的性。即系统在一定的环境下，必然具有的达到最终状态的，特性，它贯穿于系统发展的全过程。

动态性。即系统内部各要素间的关系及系统与环境的关系是时间的函数，即随着时间的推移而转变。

结构决定功能的特性。系统的结构指系统内部各要素的排列组合方式。系统的整体功能是由各要素的组合方式决定的。要素是构成系统的基础，但一个系统的属性并不只由要素决定，它还依赖于系统的结构。

3.1.2系统基本分析

系统分析是就如何确定系统的各组成部分及相互关系，使系统达到最优化而对系统进行的研究。它包括六个方面：了解系统的要素，分析系统是由哪些要素构成的；分析系统的结构，研究系统的各个要素相互作用的方式是什么；弄清系统的功能；研究系统的联系；把握系统历史；探讨系统的改进。

3.1.3安全系统的构成

从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。无论从社会的局部还是整体来看，人类的安全生产与生存需要多因素的协调与组织才能实现。安全系统的基本功能和任务是满足人类安全的生产与生存，以及保障社会经济生产发展的需要，因此安全活动要以保障社会生产、促进社会经济发展、降低事故和灾害对人类自身生命和健康的影响为目的的。为此，安全活动首先应与社会发展基础、科学技术背景和经济条件相适应和相协调。安全活动的进行需要经济和科学技术等资源的支持，安全活动既是一种消费活动（为生命与健康安全为目的），也是一种投资活动（以保障经济生产和社会发展为目的）。

从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对象，一是事故系统，二是安全系统。

事故系统涉及四个要素，通常称＂4ｍ＂要素，即：

人(men)─人的不安全行为是事故的最直接的因素；

机(machine)─机的不安全状态也是事故的最直接因素；

环境(medium)─生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；

管理(management)─管理的欠缺是事故发生的间接，但是是重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作用和影响。

认识事故系统因素，使我们对防范事故有了基本的目标和对象。

重要和更具现实意义的系统对象是安全系统，其要素是：人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被劫、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义，因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更具有理性的意义，更符合科学性原则。

3.1.4安全系统的优化

可以说，安全科学、安全工程技术学科的任务就是为了实现安全系统的优化。特别是安全管理，更是控制人、机、环境三要素，以及协调人、物、能量、信息四元素的重要工具。

其中一个重要的认识是，不仅要从要素个别出发，研究和分析系统的元素，如安全教育、安全行为科学研究和分析人的要素；安全技术、工业卫生研究物的要素。更有意义的是要从整体出发研究安全系统的结构、关系和运行过程等，安全系统工程、安全人机工程、安全科学管理等则能实现这一要求和目标。

3.2安全信息论原理

3.2.1信息的概念

当代信息科学技术发展异常迅速，极大地推动了社会生产发展和科学技术进步，引起世界各国的普遍关注。科学家预言，未来的世纪，信息科学将与材料科学、能源科学并驾齐驱，成为三大主要科学之一。

信息是现代社会发展的产物，其概念有多种。有的认为信息是具有新内容、新知识的消息，有的认为信息，是关于环境事实可通信的知识；也有的认为信息是一种资料或情报，用于沟通企业组织机构相互的意见，交流人员思想，反映生产经营的活动情况等。这些给予信息的定义，虽然具有一定的道理，但是并没有揭示出信息的本质，只是对信息的外延现象和作用，用了一些表述，用于指导人们对自然界、社会中存在的所有信息的认识，尚不涌满足应用的客观要求。例如，在自然界中存在的地球运动、植物生长、动物生存等各种自然信息；在社会中存在的人际关系、经济发展、商品流通、生产安危等各种社会信息，不管它是不是可通信的新内容、新知识，但都是客观存在的，而且需要加以认识和利用。

信息论应用于企业管理之后，人们为什么能产生上述大致相同的认识呢？主要是因为人们对信息的认识，没有超出信息论的研究范围，停留在局限于对通讯本质的研究水平。因此，要想揭示信息的本质，必须跳出通讯的范围，只有广泛联系社会中各种信息的产生及应用的实际，才能从中找出规律性的东西。

在探索信息的内在联系及其运动规律中认识到：信息存在于一切事物之中，每一事物的发展过程始终存在着信息；事物的发展变化的事实是信息的本质，事物发展的表现形式是信息的外延现象。世界上没有无信息的事物。但中如何获取信息，必须依据事物之间存在的差异所具有的表现形式（如物质行为，以及用来反映事物变化的文字，数量、符号、图像、信号等形式）才能获知。也就是说，信息是由事物发展变化的事实和能被人们认识的表现形式，即是由信息的内涵本质与外延现象构成的。

依据任何事物均处于永恒运动的变化之中，而且事物之间的变化存在着差异，加之人们认识与运用信息需要借助其表现形式，进而把信息的概念归结为：信息是反映事物之间的差异及其变化的一种形式。其中，事物之间的差异及其变化，是信息的本质；反映差异及变化的形式，是信息的外延现象。

第7篇 煤矿安全管理现代化的几点思考

目前国内煤炭行业安全生产现状

煤炭是我国的主要能源,分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%,在未来相当长的时期内,我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战略地位仍然十分重要。

而我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全法制不健全，政府监管不到位，机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生矿难事故，国家安全生产监督管理总局近日称：近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故，远远高出世界平均水平，“十一五”期间我国煤碳产量约占全球产量的38%，事故死亡人数则占近80%，我国采煤效率仅为美国的2.2%，南非的8.1%。煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，大概是0.03、0.05，我们现在是它的40倍、50倍。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫，否则就有可能面临积重难返的危险。

安全生产事故发生的本质原因

我们一直在苦苦的寻找安全生产事故的各种原因，原因一大堆但是找到根源的很少，所以事故依旧不断的发生着。总结了无数的事故其实无非就两个原因:

一是、人的不安全行为和机的不安全状态。其中，人的不安全行为最直接的体现就是“三违”，而机的不安全状态的直接体现就是“隐患”，基本上可以得出这样的结论：事故=三违+隐患。

其二、就是连接人与机的“环境'，也就是人与机的结合面。杜绝了三违，消除了隐患未必就能真正避免事故的发生，如果没有一个好的作业环境这一切都无法保障，而这一个好的作业环境与管理体制有着密不可分的关系。比如，一个按章操作的工人，正在操作一部完好的机器，如果这个作业环境处在一个高温，高湿的环境中，就会存在两个问题，操作者容易产生生理疲劳，疲劳就会使之成为安全隐患人；机器容易老化，机器老化就是隐患。那么发生事故仅仅只是等待一个时机而已，所以环境虽然不是导致事故的直接原因，但是他往往是造成事故不可忽视的潜在原因。

强化意识，科学管理

1）“3e”对策

现代安全管理中提到最多的管理理念莫过于“3e”对策，其实“3e”是国际上普遍的叫法，而我国称之为“装备、教育、管理”三并重原则。

对事故的预防与控制应该从安全技术(engineering)、安全教育(education)、安全管理(enforcement)这三个方面入手，简称“3e”对策。对这三个方面要采取相应的措施，而且三者要保持平衡，才能做好事故预防工作。安全技术对策着重解决的是物的不安全状态的问题；安全教育主要解决人的不安全行为；，安全管安全教育对策主要使人知道必须怎样做。

从现在安全管理的角度出发，我们知道安全管理工作不仅要与预防和控制事故，而且要为劳动者提供一个安全舒适的工作环境。以此为出发点，我们知道安全技术对策理论应该是安全管理者的首选，即应尽可能的用技术的手段保证安全。因此无论是安全教育还是安全管理，都不可能的完全的避免人的失误和人的不安全行为。当然，另一方面，安全技术对策在技术上和经济上的可行性也是我们必须关注的问题。就目前的人类社会发展水平来说，技术手段还不能完全解决所有的安全问题。

诚然！安全技术对策是消除危险隐患，解决安全问题的最佳手段。但是，由于人的不安全行为和误操作事故也是不可避免的。那么安全教育在当今社会也成了预防事故的重要手段。对于事故的预防和安全工作的开展主要还是强调人的主动性，那么安全教育工作是要所有参与生产人员全力以赴的去实施。分析劳动者安全构成的因素是由劳动者的安全思想→安全技能→安全心态→安全行为→安全效果的系列因素，相互组合的规律运动构成的。那么思想、心态、行为等都是由安全教育来完成的。如何做好安全教育工作成了安全管理者的头等大事。即安全管理学中说的“安全教育对策”。教育对策是一种补偿手段，即在技术对策不能实现物的“本质安全化”的情况下，通过教育使人具有安全知识和技能，采取安全行为来避免事故的发生。

安全教育的原则就是要培养人的安全意识，增强人们对危险源的辨识，迅速准确的判断事故的发生原因、性质、地点、波及范围及自救互救等。遵守安全生产法规。积极是参与到安全生产、安全管理、安全技术革新中去。安全教育是采用缓和、诱导的方式，授人以改造、改善和控制危险之手段和指明通往安全境界之途径，因而能被更多人所接受，更能从根本上起到消除和控制事故的作用；而且通过安全教育，人们会逐渐的提高安全素质，使得其在新环境、新条件下也具备了保证安全的技能。安全教育的内容包括态度教育、技能教育、知识教育；安全教育的形式有各级安全管理人员的教育、生产岗位职工的安全教育、广告式、演讲式、会议讨论式、文艺演出式、竞赛式等。

安全教育的结果是安全管理的目标之一。制定合理的安全管理目标是企业安全管理工作的重要组成部分，是安全管理奋斗的目标。加强企业的安全检查、安全审查。对各生产工艺、设备、管理进行合理有效的安全评价。实现各岗位、各工种在上岗之前实施安全预想。

2）塑造安全意识，建设安全文化

安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先，对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的认识；其次，对于隐患有一定的防范措施；最后，这些意识始终在人的大脑里跟随。在进入工作场所后，这些意识就不断地提醒自己，从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何，对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中，必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习，只有清晰地感知到井下的客观环境，才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时，只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防，及时消除不安全隐患，实现安全生产。杨庄矿“1.11”事故其中一个重要的原因就是矿工安全意识淡薄造成的。

而安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。首先，要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低安全事故，确保煤矿安全生产。建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。其次，要明确煤矿安全文化建设的原则。根据实践经验，煤矿安全文化建设的原则应确定为“以人为本、坚持和树立安全发展思想观、将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标”。最后，构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度，使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。

3）本质安全管理

“本质安全”在煤矿安全管理中的运用，是煤矿安全管理的崭新理念，属安全管理高层次的文化范畴，是一个复杂的系统工程，主要有以下几个方面的要素构成：煤矿安全生产风险分析系统，这是本质安全管理系统的基础；本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境、配套的实施保障措施，这是本质安全管理的核心内容；具有故障诊断功能的经营管理信息系统，这是本质安全管理系统的支撑平台，在此仅仅引述其的一点观念作为我们现代安全管理的参考。

现代安全管理的发展过程可分为经验管理－制度管理－预控管理3个阶段。预控管理是安全管理的最后阶段，也是安全管理的最高阶段。其基本原理是运用风险管理的技术，采用技术和管理综合措施，以管理潜在危险源来控制事故，从而实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。

目前，国际上较为成熟的风险预控安全管理方法较多，如由南非国家职业安全协会（nosa）安全管理体系发展而来的管理方法、南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司（irca）的风险管理方法、美国的万全管理体系发展而来的安全管理方法及国际上通行的职业健康安（oshms）管理体系。这些风险预控管理方法体系都采用基于风险的预控管理方法，各有其优缺点。

我国煤矿长期以来也积累了一些管理经验和好的做法，如安全质量标准化、安全系统评价、安全管理的五要素等。近年来，随着我国加入世贸组织，按照可持续发展的要求，并与国际接轨，我国许多煤矿积极引进国外的先进安全管理方法，对煤矿企业安全管理的整体水平提高有较大的促进作用。但要从根本上改善我国煤矿安全生产的现状，实现煤矿生产的本质安全，还需要结合中国国情，在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，利用现代安全管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新出一套具有我国特色的煤矿本质安全管理系统。

长期以来，煤矿企业被认为是高危行业，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。这种观念不仅存在于煤矿行业之外的人士头脑中，也存在于部分煤矿从业人员心中，对于煤矿的安全生产极为不利。通过建立和推广煤矿本质安全管理系统，对于改善煤矿传统观念，提高煤矿从业人员的安全追求有着重要意义。

建立煤矿本质安全管理系统，是建立在对煤炭工业现状和发展趋势进行深入分析、科学判断的基础上的，既是科学发展观在安全生产工作、煤矿安全领域的具体运用，也是煤炭工业历史发展的必然选择；既是积极的，也是切实可行的。

建立煤矿本质安全管理系统是把握工业化进程中安全生产的规律，推动安全生产“五要素”落实到位的重要步骤。本质安全管理的核心内容是本质安全型人员、本质安全型机器设备、本质安全型环境和配套的实施保障措施，这正是安全生产“五要素”落实到位的体现。推广本质安全管理体系就是推动安全生产“五要素”落实到位的具体实施。

建立煤矿本质安全管理系统是保证煤炭企业具有持续、有力竞争力的必须措施。煤炭企业必须实现本质安全，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。在经济上，安全状况直接决定着煤矿企业的生死存亡，煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，只有减少甚至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全环境，更好地保证企业的健康稳定。煤矿本质安全管理是以危险源辨识管理与事故分析为基础，以人、机、环境系统协调为着眼点，从本质安全型人员、机器设备系统的本质安全、本质安全型环境、安全管理四个方面消除影响煤矿安全生产的各种因素，整个实施过程以安全信息与经营管理系统为实施支撑平台，最终实现煤矿生产本质安全。它与传统安全管理的根本区别在于：不是靠经验和个人的主观判断，而是通过综合分析与评价，按矿井各类事故发生规律进行主动治理，即变被动的事故分析与事故处理为主动的事故预测和安全评价；把事故消灭在发生之前。煤矿本质安全管理是主动的超前管理，其实质是本质安全化。

总结

安全生产过程中存在着很多的不确定因素，而且时刻发生着各种变化，我们不能再把陈旧的经验管理，制度管理，这种以不变应万变的方式应用于安全生产管理中去了，要善于打破常规，敢于探索新的管理理念，学习新的管理方式，积极营造适合我们现代煤矿的安全文化和本质安全管理方法。

无论是“3e”对策、安全文化建设还是“本质安全”引用在这里都仅仅是纸上谈兵，实践才是检验真理的唯一标准，我们只有在实践中提高贯彻力度，积极总结，才能突破理论的枷锁，形成切实可用，合理有效的安全管理方法。

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第8篇 浅析现代安全生产管理与企业长治久安

在现代企业制度下，随着安全生产管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，形成了现代安全生产管理的基本原理。安全原理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。伴随着能源、交通等建设快速发展，重大生产事故和环境污染事故不断发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，给企业带来了不可估量的损失，传统的安全生产管理受到了极大的挑战。

一、当前安全生产管理现状的分析

1、它不是一种全面的、系统的安全管理，存在着一定的局限性。例如，现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则，在安全生产责任制中规定了企业各个部门、各个层次以及各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全员外，就是抓安全的职能部门和管施工的各级领导，而管施工技术、施工工艺等人员一般很少去问津安全工作。再如，企业里的安全生产工作，绝大多数只是落实在施工现场、施工过程，而对于三级安全教育制度、施工方案与施工工艺的编制等生产全过程的安全工作却很少有人系统地贯彻。

2、守法成本低、违法成本高的问题突出，为追求高额利润铤而走险的单位随处可见。有些单位的安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。企业发生伤亡事故，职工受尘毒危害，到底造成多少直接和间接经济损失，没有认真去统计。由于不计算经济损失，致使对抓好安全工作，防止不发生伤亡事故和职业危害的经济效益无法得到体现。

3、工作上着重于对已经发生的伤亡事故的分析处理，而对事故前的预测、防范工作却欠缺，即属于事故管理型的，而不是事故防范型的。没有真正做到“预防为主，综合治理”。

4、有钱疏通关系，无钱投入安全设施。少数政府职能部门存在监督不力，执人情法等现象，为了取证的需要，为了安全检查得到通过，个别企业抓住政府管理监督的这些漏洞，往往宁愿花钱跑关系，不愿加大对安全设施的投入，造成安全防患先天不足，为安全生产埋下致命的隐患。

5、工作的方法和要求均无科学的数据来反映，已经引起了经济学家、管理学家、安全工程专家和政治家等的关注。目前，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，加强了安全生产法律法规体系建设，高度重视企业安全生产管理的制度建设，逐步产生了以系统安全理论为核心的现代安全生产管理理论，形成了“持续改进”、“以人为本”的安全健康管理理念，提出了以危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等为主要内容的系统化企业安全生产风险管理理论，将现代风险管理完全融入到了安全生产管理全过程。

二、对现代安全生产管理浅析

安全生产事故的发生有其基本的规律，海因里希因果连锁理论告诉我们：事故的发生是具有一定因果关系，事件的连锁反应，即：人员伤亡的结果是由人的不安全行为或物的不安全状态所致，人的不安全行为或物的不安全状态是由人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者由先天的遗传因素造成的。他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。只要运用系统的观点来考察安全生产，实施系统的安全生产管理，就能有效的实现安全生产。

1、首先是宏观上对安全生产实施监督管理。通过建立法律法规、标准规范体系，设立安全生产管理机构，完善管理职责，来监督生产经营活动。在宏观上调控安全生产，维护公司在施工生产活动中的总体安全。从根本上说，项目部是施工生产活动的承担主体，在安全生产工作中居于关键地位。项目部能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是做好安全生产工作的根本所在。但是，由于种种原因，并不是所有的项目部都能自觉地按照法定要求搞好安全生产保障。

2、勇于接受外部的监督管理，对做好安全生产工作十分重要。国务院安全生产委员会办公室下发了《关于开展建筑施工安全专项整治工作联合督查的意见》，国家安全生产监督管理总局下发了《关于做好建设项目安全监管工作的通知》，中共四川省委办公厅也下发了《关于切实加强安全生产工作的通知》，最近，四川省人民政府安全生产委员会下发了《关于开展水电建设施工安全生产专项整治工作的通知》，紧紧围绕《安全生产法》从不同的方面规定了的安全生产的监督管理。为了保证监督检查的顺利进行，对负有安全生产监督管理职责的部门享有的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当遵守的义务也做了明确规定。

第9篇 现代安全管理原理——安全法学原理

4.1基本法学原理

4.1.1法的起源

根据辩证唯物主义观点和历史唯物主义的观点，法律不是从来就有的，也不是永远存地的。原始社会没有法律，调整人们之间的关系的规范靠氏族习惯，这种习惯是全体氏族成员靠长期的共向劳动逐渐形成的。它主要靠全体氏族成员的自觉遵守，首领的威望来执行。没有专门的执行机关。随着经济的发展，人们生产出的产品除了满足自己需要以外还有剩余，这样产生了交换的必要，产生了社会大分工，战俘不再被杀死，而是被作为奴隶，氏族贫民则也逐渐沦为奴隶，这便是最初的奴隶。氏族首领则利用自己的威望、权力和地位，占有更多的财富，这便是最初的奴隶主，这样阶级对抗便出现。奴隶主要剥削奴隶，而奴隶则要反抗这种剥削，这种矛盾是不可调和的。在这种情况下，原来的氏族成员间的平等关系已不复习存在，而代之以被剥削、被压迫与剥削、压迫的关系。原来的氏族习惯已无法调整这种关系，这时国家出现，调整人们之间新的关系的法律规范也就出现了。我国史书曾有记载“夏有乱政，而制禹刑。”“禹传子，家天下。”法律的产生开始是以习惯的形式出现的，后来逐渐发展成为文字的形式。从开始诸法合体，到目前的各法律部门详细的划分，也经历了漫长的时间。

4.1.2法的概念及本质

法律有两种含义。广义的法是指国家制定或认可的所有规范性文体的总和，包括国家最高权力机关制定的基本法，如宪法、刑法等，也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文体。狭义上说，法律专指国家最高权力机关制定的规范性文体。安全生产法律、法规属于广义范畴。

一般来说，法律、法规具有如下特征：

权力性。首先法是国家制定或认可的，具有国家权力而形成的特征。法由国家制定或认可表明法是一种社会规范，它规定人们可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的约束力。

强制性。法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有人均具有约束力，必须实行，任何单位和个人均不得例外。

规范性。法是一种社会规范。所为社会规范指的是模式、规则的意思，人们在日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。它的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。规范性是指，人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么，也就是为人们的行为规定了模式，标准和方向；概括性是指法律规范的对象是一般的人，抽象的人，而且在同样的情况下是可以反复使用的；可预测性是说，人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法律后果，应承担什么样的法律责任。

4.1.3法的作用

法通过自身的力量保证人们能够具有一个良好的生存环境，这是基本的作用之一。法的这种作用在不同的历史阶段，不同的社会体制下，表现的程序有所不同，但随着经济的发展，社会的进步，法的这一职能将会逐渐扩大和加强。

劳动是人类发展和社会进步的动力，安全生产是国家社会经济发展的基础，因此，运用法治的力量，发挥法的作用，对于国家、社会、家庭和个人都具有重要的作用。

运用法律手段保障安全生产是国家的重要职责。

4.1.4法律与经济的关系

经济依赖于法律。在现实的社会生活中，特别是现代的商品经济活动中，经济的正常活动依赖于法律的维持。具体表现在以下几点：(1)正常的经济利益必须要法律来保护。(2)经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决。(3)违法的经济活动必须靠法律来惩治。(4)社会的经济秩序必须靠法律来维护。因此，现实中的经济活动不仅离不开法律，而且依赖于法律。为广适应现实的经济生活，也必须建立和健全法律。

法律依赖于经济。纸上的法律要转变为在现实生活中产生威力的法律，就依赖于法律的执行。而任何法律的执行没有经济实力做后盾简直是不可能的。(1)执法机构的建立、执法人员的培训、执法队伍的建设都需要经费。(2)法律在社会中的实施需要很多设施。如，法庭、监狱。等等。(3)对违法犯罪的立案、侦破、检察……更是需要经费的保障。因为法律的实施是以经济作基础的。

经济影响法律。经济利益是与每一个人的日常生活息息相关的利益。执法队伍中的每一个人也不是生活在真空中。现实的经济利益既影响他们对法律的认识，也影响他们以法律的执行。因此，在金钱与利益的诱使下，个别执法人员被腐蚀拉拢，以致搞钱法文易、贫脏枉法的事例并不是偶然的。

所以，经济与法律的关系，既是互相依赖又是互相牵制。离开了经济去谈法律不仅是不现实的，同时也是违反唯物辩证法的。

4.1.5我国的主要法律部门

我国目前法律部门主要包括如下五个领域。

宪法和国家机构方面的法律。宪法和国家机构方面的法律，是规定国家的各项制度和国家机构的性质、任务、职权、组织构成、活动原则的基本法律，是全体公民特别是各级国家机关的工作人员需要重点熟悉的法律。这方面的法律有宪法性法律、选举法和代表法、中央国家机构组织法律、地方国家机构组织法律、基层自治组织法律。其中宪法是最根本的法律。宪法是国家的根本大法，它规定的是国家的根本社会制度、政治制度、国体政体、国家机关的组织和活动原则、公民的基本权利和义务等。宪法的法律效力最高，是其他法律、法规制定的准则，其他法律法规不能和宪法相抵触。否则是无效的。目前中国现行的宪法是1982年的《中华人民共和国宪法》。

民事方面的法律。民事方面的法律是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，以及调整诉讼主体就民事纠纷进行诉讼活动等的法律，包括民事实体法和民事程序法。在民事实体法中，我国还未制定民法典，但有一部作为民事基本法的《民法通则》，日前现行的是1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国民法通则》。同时，还有一些单行民事法律，如著作权法、票据法、保险法、婚姻法、民事诉讼法等。

经济方面的法律。经济法是调整特定经济关系的法律规范的总和，是国家为了促进社会主义市场经济健康有序发展，用＂看得见的手＂去弥补＂看不见的手＂的作用之局限，去弥补＂市场失灵＂带来的缺陷，是宏观调控与微观规制的有机结合。我国现在还未制定经济法典，经济法是由一些单行法律所组成的。经济法包括：市场主体法律，如公司法、工业企业法、企业破产法、外资企业法等；市场运行法律，如经济合同法、技术合同法、专利法、商标法、标准化法、计量法产品质量法、消费者权益保护法、广告法等；宏观调控法律，如预算法、税收在法律、银行法、会计法、统计法、审计法等；社会保障法律，如劳动法、职业教育法等。

其中与安全生产相关的法律是劳动法。劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范的总称。日前现行的是1994年7月5日第八届全国人民代表大会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》。

行政方面的法律。行政法是我国法律体系中的一个重要组成部分，是一个独立的法律部门，是调整行政机关在行政管理活动中产生的国家行政机关之间、国家行政机关和其它国家机关、军队、社会团体、企事业单位以及公民之间相互关系的法律制度。由于行政管理所涉及的范围非常广泛，包括国家事务、社会事务、行政机关内部事故等许多方面，这就决定了行政性法律文件数量繁多、体系庞杂。包括：公安、安全和司法行政法律；国防外交法律；产业振兴和行业管理法律；教育、科学、文化、卫生、体育法律；自然资源和环境保护法律；社会团体与特殊群体权益保护法律；人事管理法律；行政处罚与行政诉讼法律等。

在这一领域，与安全生产相关的法律属于产业振兴和行业管理方面的法律，有：电力法、矿山安全法、海上交通安全法等；属于自然资源和环境保护方面的有：环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等；属于社会团体与特殊群体权益保护方面的法律有：工会法、妇女权益保护法、未成年人保护法等。

刑事方面的法律。刑事法律简称为刑法，是确定犯罪和刑罚的法律规范的总称。广义的刑法是指一切由国家立法机关制定的，规定什么是犯罪及对罪犯处罚的法律规范的总和。包括：刑法典，单行刑事法律，有关刑法的补充规定和决定，其他法律中有关犯罪与刑罚的条款。目前我国现行的是1979年7月1日由第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国刑法》。1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑法》作了修订。刑法中有与安全生产相关的条款。

4.2安全生产法规理论

4.2.1安全生产法规的概念

安全生产法规是保障劳动者在劳动过程中安全与健康，以及生产财产安全的法律规范的总称。安全生产法规有广义和狭义两种解释，广义的安全生产法律是指我国保护劳动者和保障生产资料及财产的全部法律规范。因为，这些法律规范都是为了保护国家利益和劳动人民的利益而制定的。如有关安全技术、安全工程、劳动合同、工伤保险、职业技术培训、组织工会和民主管理等方面的法规。狭义的安全生产法律是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。如劳动安全卫生规程；对女工和末成年工安全生产的特别规定；关于工作时间、休息时间和休假制度的规定；关于安全生产的组织和管理制度的规定，等等。安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以表现为各种安全卫生技术规程、规范和标准。

安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为规则，规定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做，等等，用国家强制力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律上的责任。

4.2.2安全生产法规的特征

安全生产法规是整个国家法规体系的一部分，因此它具有法的一般特征。

我国安全生产法律制度的建立与完善，与党的安全生产政策有密切的关系。这种关系，就是政策是法规的依据，法规政策的定型化、条文化。应该明确，在过去法制很不完备，没有安全生产法规的场合，只能依照党的安全生产政策做好安全生产工作。这时，党的安全生产政策实际上已经起了法规的作用，已赋予了它一种新的属性，这种属性是国家所赋予的而不是政策本身就具有的。

第10篇 煤矿现代安全管理的五个方面

(一)制定行之有效的事故预防及应急计划

煤矿企业必须制定事故预防及应急计划，这是为了贯彻预防为主的方针而向煤矿企业提出的强制性法律要求。煤矿企业应根据本矿实际情况，针对已发生的事故和可能发生的事故的类别t性质、特点和范围，制定事故发生时的组织技术措施和其他应急措施。事故预防及应急计划应含以下内容：

(1)预估事故，即预先估计本矿井存在的自然灾害因素以及已发生过的和可能发生的各种事故的地点、情况、原因、预兆等。

(2)预防各种重大灾害的措施，包括组织、技术、物质等各方面的预防措施。

(3)矿井一旦发生事故应立即采取的抢救和保护人员安全撤退避灾的必要措施。

(4)处理各种事故的指导原则和具体措施，处理事故所必须的工程、设备、材料、工具的数量、使用地点和使用方法。

(5)处理事故的组织领导和有关责任人员名单，通知方法和顺序。

(6)处理各种事故必备的技术资料。例如，矿井通风系统，反风试验报告以及在反风p9保证反风设施完好可靠的措施；矿井供电系统图，通讯系统图和井下电话安装地点；井下消防、排水、压风管路系统图；地面和井—卜消防材料廓狡丝，储存的材料、设备、工具的清册；井上下对照团、团中注明井口位盟和地面铁路、公路、钻z1—水泥以及其他可供处理事故用的材料、设备存放的地点。

(二)制定发现和消除隐总的措施及其落实

及时发现和消除隐恩、防止事故的重要措施，也是为了贯彻以预防为主的方针而向煤矿企业提出的法律要求。煤矿企业应针对本矿自然因素、设备及技术状况、人员素质及管理水平等条件，制订出消除冒顶、瓦斯及煤尘爆炸、瓦斯突出、矿井火灾、水害等项隐患的措施。

(三)建立安全生产责任制、设置安全机构

安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全管理制度，是所有安全规章的核心，它是按照安全生产方针和管生产必须管安全的原则，将企业各级负责人员、各职能机构及其工作人员、各岗位生产工人在安全生产方面应做的事情及应负的责任做出了明确的规定。

煤矿安全监察机构及其人员应检查煤矿企业安全生产责任制的建立和执行情况、各级人员安全生产责任制的落实情况以及煤矿企业安全生产机构的设置及安全生产人员配备情况。

(四)依法提取和使用安全技术措施专用费

煤矿企业必须从煤炭销售额中按国家规定提取安全措施专项费用。这是向矿山企业提出的法律要求，强制企业拿出一定的资金用于改善安全生产条件，采取防止工伤事故和职业危害的技术措施，从而提高矿井抗灾能力，保证企业的安全生产。

按《矿山安全法实施条例》规定，安全技术措施专项费用由矿山企业按矿山维检费的20％列支；没有矿山维检费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％列支，并从产品销售收入中提取。

安全技术措施专项费用必须实行专项存储、专项核算、统筹安排、保证重点。必须全部用于企业改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业危害为主要目的技术措施项目，不得挪作他用。

(五)向职工发放所需的劳动防护用品

煤矿企业向职工发放保障安全生产所需的劳动保护用品是保障煤矿安全生产的一项重大措施，煤矿企业必须按企业安全生产和防止职业危害的需要，向职工发放劳动保护用品。

根据国家关于发放劳动防护用品的有关政策和标准规定，劳动防护用品必须坚持按照以下原则选用和发放：

(1)劳动保护用品的选择，首先应考虑对生产有害因素的防护功能，同时考虑作业环境、劳动强度以及有害因素的存在形式、性质、浓度(或强度)、劳动者自身健康状况等因素。

(2)所选的劳动防护用品必须保证质量、安全可靠，各项技术指标符合国家标准或行业标准，穿戴要舒适方便，不影响工作。

(3)劳动防护用品发放应根据企业安全生产和防止职业危害的需要，按照不同工种、不同劳动条件发放给职工。

(4)劳动防护用品的发放标准应按行业或地方标准执行，行业或地方没有统一标准的，企业可以制定标淮，报告上级主管部门批准执行。

(5)劳动防护用品的采购、保管、发放工作由企业行政或供应部门负责，并由安全管理部门和工会组织进行督促检查。

(6)对于生产中必不可少的安全帽、安全带、绝缘防护品、防毒面具、防尘口罩等特殊防护用品，必须根据特殊工种的要求配备齐全，并保证质量。对待特殊用品应建立定期检查制度，不合格的或失效的，一律不准使用。

(7)对于在易燃、易爆、烧灼及有静电发生场所的作业人员，禁止发放、使用化纤性防护用品。

第11篇 电业现代安全生产管理体系建立

随着国民经济的不断发展，国民综合素质以及生活水平的不断提高，人们也越来越关注自己生存和工作的环境是否安全和环保。由于安全事故的发生，往往带有危害性、灾难性及社会性等特点，因此，安全问题已成为当今社会各级政府及社会各界普遍关注和高度重视的主要问题之一。

目前，国内许多企业在引进国外先进的管理经验和标准体系的同时，还结合自身实际，把质量管理、职业安全健康及环境管理体系进行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。这已成为各企业加强安全、健康、环境管理的主要趋势。

我国电力行业也面临着同样的问题，即如何进一步应用现代先进的管理手段和方法，并与国际接轨，建立一套符合中国电力系统发展需要的现代安全生产管理模式。就此，笔者提出自己的看法。

1  基于风险评估的几个先进管理体系

1.1  简介

(1) 职业安全健康管理体系(ohsms)

ohsms体系运行的主线是风险的控制过程，基础是危害辩识、风险评估和风险控制的策划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据安全健康法规的要求，确定不可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落实运行机制，做好应急应变的准备。

(2) “安全五星”管理体系

国际职业安全协会(nosa)的“安全五星”体系同样以风险管理为基础，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风险评估的基础上，延伸出针对班组等生产作业单元在工作前的安全评估、五步安全法等安全管理方式。它已成为提高职工安全意识的有效手段。

(3) 安全、环境、健康管理体系(hse)

hse管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、安全管理和环境保护进行持续改进的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的安全管理问题，注重职工健康，提高安全系数，是一种事前进行风险分析，确定人(组织)的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。

(4) 美国万全管理体系

美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。

1.2  几个先进管理体系的共同点

(1) 行为安全管理是体系运行的重点。安全理论认为，一次事故的发生对应着很多不安全行为的出现。识别不安全行为，消灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本”的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为安全管理衍生出企业安全文化的倡导与建设，极大地提高了企业的凝聚力和形象。

(2) 突出企业有序地规范化运作。企业安全管理涉及的环节纷繁复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，避免了管理过程中的随意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。

(3) 强调全员参与。nosa与ohsms体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。

(4) 体现持续改进的特点。上述管理体系均强调按照pdca循环的原则，不断地提高安全生产的绩效。

2  电力安全生产管理与现代安全管理体系的比较

(1) 安全生产目标管理。电力企业的安全生产目标是根据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业安全生产的基本要求，与管理体系制定的安全生产目标、方针是一致的。但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。

(2) 电力行业要求建立健全各级人员安全生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准”，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步规范了安全生产责任。“两大体系”，即安全生产保证体系和安全生产监督体系的建立是电力安全生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。

(3) 输电网、发供电企业、调度系统安全性评价与管理体系要求的职业健康安全和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的风险，而输电网、发供电企业、调度系统安全性评价的重点是电力系统各个组成部分的安全生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的安全性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对安全生产管理则按照行业要求进行检查评价。

第12篇 现代煤矿安全生产管理综合措施

(一)狠抓“三违”,从源头上杜绝事故

在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态,但是我认为最根本的原因是人的不安全行为导致事故的发生,因为安全系统的三大要素是人、机、环境,而人是第一位的。人的因素在事故的发生过程中起着至关重要的作用:机器是人操作的,安全装置是人维护的,只有当人的操作、维护出现失误或差错时,机器、安全装置才会出现故障。因此,各类因为人和物相互作用而出现的事故,主要还是人的因素造成的事故,在某种意义上可以说,大多事故的发生都是人为的结果,之所以人们说“车祸、车祸,都是人祸”也证明了这个道理。在煤矿事故中,由于其工作环境的特殊,人为因素引起的事故是举不胜举,据统计无论是国有煤矿,还是乡镇小煤矿,人为因素所引起的事故高达88.3%。对煤矿事故而言,人为事故主要表现在“三违”现象方面,职工存在侥幸心理,省能心理,利益欲望,所以要杜绝事故的发生,必须要狠反“三违”,在对人的管理上下大功夫,从源头上杜绝事故。

一是狠抓兵头将尾的安全管理,加大对违章指挥人员查处力度,对带头违章蛮干的管理人员,坚决按制度处理,决不姑息;

二是加大对操作过程中“三违”的查处,职工在违章的同时,及时制止,并现场对其进行教育,让职工知道错在哪,为什么错

三是加强“三违”人员教育,尤其是基层党支部书记,要善于做好“三违”人员思想转化工作,不能单纯的处罚和学习,要让“三违”人员真正认上帐,认识到“三违”的危害,同时让“三违”人员知道怎样规范操作,下步工作中如何杜绝“三违”再次发生。

(二)采取强有力安全管理措施,强化现场管理

煤矿井下作业工人,其工作环境艰苦恶劣,文化知识水平有限,安全意识淡薄,事故频繁发生。为此,要采取强有力的安全管理措施,目的也在于强化职工安全意识,确保安全生产,要加强以下几个方面的工作力度:

1、在安全管理中实行重奖重罚。因为在煤矿防保条件还不十分完善,职工技术素质还比较低的情况下,重奖重罚是强化安全管理工作,实现安全生产的有效手段之一。

2、端正管理意识。把安全工作摆在首位,要捋顺安全和生产的关系,安全和生产不是对立的,纵观基层单位,只要安全质量好的单位,生产完成的也较好,反之,亦然;

3、狠抓班队长建设,增强他们的落实力、执行力,从体制上落实安全;

4、建立健全区队管理制度,严格管理,公平公正,对所有违反制度的人和事,不厚此薄彼,从制度上保证安全;

5、抓好均衡生产,解决撇沟延点,每月计划会后,单位要将任务详细分解,每天要做哪些,怎么做到怎么在8小时时间内完成,需要什么保障措施不能月头不抓月尾急,越急越出事。

6、正式施工前,外部系统环境要按质量标准化的要求高标准整治,解决环境安全问题。

(三)查处隐患,落实整改

“隐患胜于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”。事故的发生往往是从一个一个的隐患中发展而来的,隐患是事故发生的导火线,一旦查出隐患,并马上落实整改,我们会把事故消灭于萌芽状态,否则,必遭灭顶之灾。所以对待隐患不要“以善小而不为”。要真正的查并及时落实整改措施,确保安全生产。

(四)超前防控,预防事故发生

1、开好班前会,班前会上要排查险人险员,不能下井的就不要安排下井了,能下井的安排工作要注意胜任什么样的工作,怎么做好互联保,到达施工现场后带班人员还需要根据现场的具体条件,详细安排工作并讲清讲透施工过程中应该注意的及可能出现的安全问题,应该采取哪些措施保证安全。

2、落实好矿“三薄弱”管理制度。薄弱时间段不干大活,薄弱地点及薄弱时间,加强干部跟班盯班,跟班人员要多走、多看、多讲、多盯。对薄弱人员的管理,基层单位要模清人员状况,对职工不寻常表现要敏感,确保“三薄弱”排查管理制度收到良好效果。

3、安全意识淡薄的“薄弱人”主要分为以下几类人:

1)手忙脚乱、粗枝大叶的粗心人:这些人对工作环境、工作设备、工作流程不熟或平时不用心学习安全操作规程等,临时抱佛脚;紧急情况下不知如何处理,往往因为忙乱错误、粗心的操作导致严重后果。

2)工作投机取巧图省事怕麻烦的懒惰人:这些人在工作中不能吃苦,能躺着就不坐着,能坐着就不站着,经常耍一些自认为比别人聪明的小伎俩,往往聪明反被聪明误,不但害了自己还害了他人。

3)违章作业的侥幸人:这些人与第二类人相似,他们也是图省事,不按操作规程操作,对违章作业不以为然。自认为只要按自己的思路完成工作就可以,而且心存侥幸,想着安全事故不一定发生在自己头上,更可怕的是这类人往往不止违过一次章,且越违章越助长他们的侥幸心理,酿成的后果越可怕。

4)盲目蛮干的大胆人:这些人自恃胆识超群,自以为是,我行我素,不听从他人劝阻,工作也出得力气,只知道凭借自己的所思所想去做,但他们很少想到因此造成的不良后果。

5)睡不醒的迷糊人:这些人往往一下班就精神,一上班就睁不开眼,迷迷糊糊就要进入梦乡。他们上夜班时,下班可以不睡觉,吃喝玩乐一整天;上早班时,下班可以玩到深夜不睡觉;这样的人很难做到上班时精神十足,迷糊的大脑很可能会发出错误的指令,导致错误的行为,此类事故伸手可数。

6)什么都不在乎的马虎人:这些人平时做事就马马虎虎,心不在焉,工作也是如此,安全的概念在他们心中根本不占一席之地。

7)当然除了以上六类人外,还有精神不佳的疲惫人、情绪不稳定的反常人、心事重重的心神不定的心烦人、刚刚上班不久的安全知识欠缺人、身体本身有病的人等等都可归纳为安全意识淡薄的“薄弱人”,他们是煤矿安全生产中的人为隐患,这一隐患一旦发作,后果不堪设想,这里不一一列举。

4、安全意识淡薄心理分析:

安全意识淡薄的“薄弱人”人群不安全行为的发生,有着他的不安全心理,这种不安全心理是不安全行为的指挥部,随时可以发生错误的指挥,酿成事故的发生。安全意识淡薄心理可以分为以下几类:

1)侥幸心理:总认为安全事故只会落在那些“傻瓜”头上,自己不会碰上;睡会觉打个盹不会影响什么;违章不会造成什么后果。

2)懒惰心理:怕麻烦,图省事或者投机取巧,总想着只要干完活混到下班就万事大吉。

3)疏忽心理:心中无安全概念,工作前、工作中根本不会想到这样干安不安全,应采取什么措施等,想到的只是如何把工作完成。

4)无知心理:特别是那些刚刚参加工作的人或新招农民工,不知安全是什么,对安全生产认识不足。

5)迟钝心理:当安全事故即将发生时,反应迟钝,不知如何是好,无安全避难技巧。

6)习惯心理:对安全的口号已习以为常,不以为然,认为经常这样干不会发生安全事故。

4、安全薄弱人员应对措施。既然人的安全思想意识支配人的安全操作行为,那么就应以人为本,以安全思想意识为根,强化职工安全思想意识。这种强化不是单一的大会小会的喊安全,而是需要各级领导特别是基层领导深入现场、深入职工中间,了解掌握每一个人的内心世界和性格特点,观察他们的工作表现、了解他们的生活学习情况,了解掌握哪些人是安全意识“薄弱人”,是什么样的安全意识“薄弱人”,做到心中有数,对症下药,区分对待,通过不同形式的教育引导及时把安全操作隐患消除在萌芽状态。

1)针对手忙脚乱、粗枝大叶的粗心人:要耐心说服教育,要把人用在适合的岗位上。

2)针对工作投机取巧图省事怕麻烦的懒惰人:要严厉批评并讲明这样做将会造成的严重后果,要写检查反省保证以后不再犯。

3)针对违章作业的侥幸人:要发现一次给予一次重罚,轻者停工,重者调离工作岗位,要让其深刻认识到违章可能造成的严重后果,绝不能姑息。

4)针对盲目蛮干的大胆人:要耐心说服教育,使之克服盲目蛮干的思想。

5)针对睡不醒的迷糊人:要加强查岗力度,发现一次处罚一次,不能讲人情。

6)针对什么都不在乎的马虎人:下岗,让他去找他所在乎的工作。

7)各种安全意识淡薄的“薄弱人”所犯的时间、地点、性质不同,根据不同情况、不同方式处理,使其意识到安全的重要性,彻底吸取教训,但更重要是要早发现,早治疗,及早消除潜在的人为隐患,才是预防事故的根本。

8)严格执行风险预警制度。现场潜在的安全风险要全部排查出来,制定针对性的安全措施,并严格执行。当现场施工有变化时,风险也就变化了,老的风险可能就不存在了,但出现了新的风险,这时风险预警也就要及时变化,才能保证风险预警制度起到作用。

9)加强安全教育和安全培训,强化工人的安全意识,具体做就是抓好班前一日一题教育,教职工真正用的上的,普及基本安全生产及操作知识;抓好技能培训,包括技能等级培训、技术比武、周四群安活动日,进一步提高技能水平;抓好实训实战工作,巩固提升操作水平。

五、推广机械化,加大创新

能上机械的不要用人,人的体力是有限的,一疲劳对什么三违了,危险了,都就不顾了,同时,我们说职工自保意识,但是智者千虑,终有一失,何况我们普通人,少用职工出蛮力,既能提高出勤率,还让职工保持清醒的头脑,增加对危险的感知度,对安全生产能起到一定的保证作用。