建设项目工作自查报告
自去年起,实验幼儿园积极投入到师德师风建设活动中,并以此为契机,对全园的师德师风建设工作实行了真抓实管的工作措施。
一、注重学习、提高素养。
根据本次活动的指导思想,我园开展了活动动员大会,抓住政治学习、迎新、三八活动等时机,做好对全体教职工“师德师风建设”的宣传工作,并把《______教师法》、《中小学教师职业道德规范》作为学习的主题与内容,大力推进我园教师职业道德建设工作,全面提升了教职工职业的道德素养。
二、主题鲜明、目标明确。
我们明确了师德师风建设活动以“弘扬高尚师德,明确师德规范,做人民满意的教师”为主题,针对我园制定的“热爱学生教书育人,爱岗敬业刻苦钻研、务实创新甘于奉献、廉洁从教为人师表”职业精神,督促我园每一名教师对比职业精神进行自查,并以上述职业精神为教职工日常考核的主要依据,真正达到培养政治素质过硬、职业道德崇高教职员工的目标。
三、活动丰富、方法得当。
(一)、以读书活动促进教师素养的提高。
为了加强教师自身素养,提高师德水平,我园围绕师德教育每月有重点的开展读书活动。
1、组织教师每人至少读一本教育专著或道德修养类的好书。
2、每位教师在读书后都写了读书心得。
3、组织教师根据自己的读书心得开展以年级组为单位的“读书交流“活动,并将优秀的读书笔记刊登在网站上。
(二)、以树立典型来激励教师积极奋进。
在幼儿园教师内根据教师的日常工作情况及月考核情况,找出真正出色的典型教师,例如:王丽娜教师产后按时上班,默默无闻、积极奉献。为了尽快将班级工作做好,她经常放弃每天一小时的哺乳假,全力以赴地投入到工作中,不计时间,不计报酬。每天辛勤工作,但毫无怨言,用自己的行动真正诠释了共产党员、优秀教师的真正含义。我们以这些先进教师的事迹,激励全体教师爱岗敬业、廉洁从教,增强了教师们勤奋工作的动力,促进了幼儿园各项工作的开展。
(三)、抓实做细,效果显著。
针对园内年轻教师、新教师多的情况,幼儿园从点点滴滴抓起。教师的言行举上,是衡量一个教师文明程度高低和标准之一。我园从教师的语言抓起,要求在与人交往沟通过程中,礼貌用语,不讲反话、不讽刺挖苦,更不允许讲粗话。教师的语言得到了规范;投放意见箱,以便家长对教师的言行予以监督,鞭策我园搞好师德建设,每学期均已无记名投票的形式了解师德师风情况。组织开展健康积极的文体活动,活跃身心。每年都要举办新年运动会、迎新联欢活动、远足等多种活动,通过活动消除工作中的疲劳,凝心聚力,快乐工作、快乐生活。我们还邀请心理专家、派出所领导等在教师中开展法制教育、心理健康教育等,严禁教师参与“黄、赌、毒”活动,严禁教师有违法乱纪现象。
为了形成积极向上的师德师风氛围,幼儿园还增加师德建设的投入。投入一部分经费用于奖励优秀团队、师德标兵,还将一部分经费用于开展丰富多彩的活动凝心聚力。
思想道德建设是一项潜移默化的长期熏陶工作,在“润物细无声”的移情教育下,我园的青年教师思维活、观念新,工作积极,乐观向上,形成了一支充满活力的高素质的教师队伍。
(四)、抓好评议、促进发展。
针对幼儿园实际情况,我园开展了以下评议活动:
1、教师互评。组织教师开展互评活动,在评议中找不足,促进工作的开展。
2、家长评议教师。我园在以往开展家长评议活动的基础上,继续做好评议工作,并对评议结果及时的进行整理、反馈,促进了教师师德水平的提高。
四、活动开展的具体步骤与措施。
第一阶段:学习动员阶段
1、制定实施方案。依据上级下发的实施方案,根据我园实际情况,制定了切实可行的实施方案,及时上报系统党委。
2、召开了动员大会,进一步提高了教师思想认识,鼓励教师积极参与活动当中。
第二阶段:活动实施阶段
1、组织教师进行了学习。通过政治学习、业务学习、自学等形式组织全体教职工认真学习《中小学教师职业道德规范》等内容,举行了《师德师风建设书》签约活动,并在教师间开展了以“爱岗敬业、乐于奉献”为主题的演讲比赛活动。
2、通过丰富多彩的活动开展师德建设活动。通过看“教师事迹报告”、观看影片、座谈、先进评比等形式,深入开展了师风师德建设活动。使全体教师真正做到爱事业、爱孩子;真正树立良好教风。建立师德教育长效机制,制定近期整改措施和长远规划。
3、对先进事迹、先进典型进行了大力宣传、表彰。师德建设重在宣传,贵在坚持,幼儿园充分利用好学校橱窗、媒体等宣传阵地,开展师德主题宣传教育活动,以浓厚的专题教育氛围,激发了教师的参与热情,努力形成学校重视师德,教师注重师表,学生尊重教师良好师德建设氛围。
4、完善制度建设。我园根据活动要求,积极主动的强化措施。建立了师德记录档案,对师德件事各项活动、奖惩情况等做以记录。强化监督,设立监督电话,接受各方面监督。实行了“师德师风一票否决制”,将教师职业道德考核结果作为教师年度考核、职称评定、绩效工资、评优等得重要依据。
在第三阶段:总结上报阶段
在前两阶段活动开展的基础上,我园认真总结,整理了活动开展的各项情况,并及时上报。
加强师德建设,就要求每一位教师从小事做起,从自我做起,率先垂范,做出表率,不断树立良好的教师职业形象,不断提升自身的人格魅力和职业素养。展望未来,任重而道远,师德建设是一项长青工程,我园将不懈努力,不断赋予它新的内涵,让我园教师形象之花开得永远灿烂。
根据《______审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定,按照市政府安排,市审计局于XX年对政府投资的宜阳、栾川、偃师、洛宁、汝阳、孟津、伊川、嵩县污水处理厂及市廛东污水处理厂、王城大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下:
一、审计情况
市审计局于XX年9月8日一12月15日组成10个审计组,对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计,对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11XX万元,查出违规金额l871.3万元,有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元,核减工程额1419.8万元,核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金,促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理,取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《______招投标法》的规定,项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元,仅对641万元进行了公开招标,且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。__市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元,未进行公开招投标直接委托__市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定,工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中,有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。__市王城大道建设工程概算总投资为43000万元,应当经国家发展改革委员会和省发改委批复,但本工程只经过了__市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证,王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
__市王城大道建设工程在进行公开招投标时于XX年10月17日__市建设委员会与__市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同,委托其代为招标,但在实际招投标过程中,却未履行合同,业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
__市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《______招投标法》的规定,中标人应按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。__市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标,结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标,标的55万元。但中标签订合同后,双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中,业务招待费支出数额较大,与国家规定的标准有较大悬殊。截至XX年11月30日,宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元,按管理费的10%计算。应列支招待费5万元,超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中,有2家建设单位管理费支出数额较大,与法律规定的标准有较大悬殊。如__市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元,截止XX年8月31日实际开支259万元,超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在XX年底已进入试运营,达到了预定可使用状态,但在XX年及XX年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规,应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至XX年11月30日,宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元,未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目,批复总概算11XX万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元,造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元,审定金额2053万元,审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元,审定金额为1226万元,审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因:
一是建设单位为了抢时间、抓工期,忽视国家有关基本建设程序规定,部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准,且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设,如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大,筹措困难,但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金,因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资,建设项目用地以租用形式使用土地,违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部,人员组成多为临时抽调,易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位,未按《______审计法》和《__市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题,依据国家《______审计法》、《______招投标法》、《__市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理,并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改,并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题,严格按照国家有关规定进行建设,为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题,审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题,审计建议严格执行《______招投标法》规定,以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题,审计处理按照国家规定补办手续,宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题,审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定,控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题,审计予以调账处理,并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元,审计建议严格执行国家有关规定,以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元,审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构,加大监管力度,明确监管范围
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞,为此市政府成立以主管副市长任组长,市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的__市政府投资建设项目资金监管工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导,领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度,定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报,协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《__市建设项目审计条例》规定,凡是政府投、融资的建设项目,应列入监督范畴,项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算,规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际,编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目,建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《__市建设项目审计条例》的规定,单列条款注明:须经审计机关进行竣工决算审计后,方可办理工程结算或竣工决算,工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案,以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续,落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目,其工程合同签订后确需变更的,须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证,确认有无变更必要,而后再经原审批部门批准,原设计部门要出具变更资料,履行相关手续后报请市政府批准,并送财政和审计部门备案。对擅自变更的,审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计,维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算,并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的,延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位,视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《______审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《__市建设项目审计条例》,制定“__市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”,实行全程跟踪审计,管好建设资金
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神,宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督,减少事后审计发现有问题为时已晚的情况,以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。
我们要在市人大常委会的监督支持下,充分认识对政府投、融资建设项目审计监督的的重要性,在审计监督中采用跟踪审计的科学审计方式,及时对政府投资建设项目在管理上、资金使用上及施工中等各个建设环节中的不完善情况提出科学的、合规的建议,充分发挥审计监督职能,保证项目及项目资金发挥最大的社会效益及经济效益,促进__经济又好又快地发展。
为进一步加快小城镇建设步伐,完善城镇基础设施,健全城镇服务功能,改变投资环境,加大招商引资力度,拓宽融资渠道,加快非公有制企业和专业市场的发展,壮大经济实力,扩大城镇规模,拉大城镇框架,以城乡一体化改革试点规划为依托,结合我镇实际情况和发展趋势,计划实施以下项目:
一、城镇化项目的基础条件
新民镇位于彬县县城东北24公里处,是彬县历史上三大古镇之一。全镇辖22个行政村,123个村民小组、7378户、3.1万人,总耕地面积5.6万亩。镇域机关、企事业单位31个、暂住人口4000余人,镇域面积87平方公里。全镇国民生产总值2.4亿元,农民人均纯收入4801元。镇平均服务半径为12公里,集市贸易活跃,逢集日临街摊点680余个,从业人员达到2600多人,日交易额50万元以上。1985年元月1日撤乡建镇改原新民乡为新民镇,元月将原曹家店乡并入新民镇,使新民镇规模更大,社会政治、经济、文化中心地位及区位优势更加明显。
二、城镇化项目的现有框架
新民镇小城镇建设以东西、南北街道为骨架,形成4条主街道,6条次街道,5个十字、二条环镇路。东西街道全长米,南北街道全长940米,主街道红线宽32米,其中车行道14米,两侧人行道各宽9米;次街道宽24米,车行道12米,两侧人行道各宽6米。街道两侧建筑为两层以上楼房,突出商贸功能。目前已建成服装鞋帽市场一个,总投资200万元,共有商业门铺102间,解决了近40人的就业问题;建成丰彩超市和心连心超市两座,共投资340万元。街道固定商业门店720个,固定摊位140多个,微型出租车100多辆,固定公交班车12辆。城镇建设骨架已经形成,街道两侧门店建设基本完成,城镇经济比较繁荣,镇区建设面积已达到0.84平方公里。
三、小城镇建设的指导思想及目标任务
1、指导思想
新民镇小城镇建设暨经济综合开发建设的指导思想是:全面贯彻落实县委__届六次全委(扩大)会议精神,以发展小城镇经济为中心,以实现农村经济可持续发展和农村社会进步为目标,坚持统筹城乡发展和城乡一体化建设,培育农村经济新的增长点,优化农村经济布局,从而更大规模地转移农村剩余劳动力,启动农村市场,加快农村工业化和农村城市化进程。
2、发展方向
新民镇地处新民塬三乡镇中心位置,北与甘肃正宁县相通,东与旬邑县相临,地理位置优越,区位优势明显,是新民塬最大的物资集散地,集市贸易有着悠久的历史,属典型的边贸型小城镇。果、畜、烟、草、菜等支柱产业发展快,规模大,品质优。因此从地理位置、自然条件、经济状况和发展趋势等因素分析,新民镇是以农副产品交易为主的农贸型小城镇。
3、发展目标
为进一步加快小城镇建设步伐,完善城镇建设基础设施,健全城镇服务功能,改变投资环境,加大招商引资力度,拓宽融资渠道,加快非公有制企业和专业市场的发展,壮大经济实力,扩大城镇规模,拉大城镇框架,以城乡一体化改革试验点规划为依托,到XX年底使镇区内常驻人口达到5500人,规划占地100亩的居民小区两个,建成饮食市场,蔬菜市场,牲口交易市场和剧院的百货批发市场,逐步形成新的商饮服务业新格局。拓宽史店南街、北街,新南街和面粉厂十字接北环路街道,以满足城乡商品流通的需要,使镇区内主要街道全长达到6.7公里。并使规划区内新建的街道、居民区、机关单位全部绿化成花园式单位。建成一个完善的排水系统,建成街道照明系统,完成街道亮化工程,建成高标准公共厕所4座,使城镇建设面积达到2.1平方公里,集市贸易年交易额达到8000万元,实现税金650万元。
四、新民镇小城镇建设原则及XX年主要建设内容
1、建设原则
新民镇小城镇建设依据新民塬煤化工业园配套服务区控制性详细规划,坚持老街道改造与扩大规模相结合的原则,统筹规划,合理布局,因地制宜,体现特色,科学组织,强化管理,注重生态效益、经济效益和社会效益的统一,坚持高标准、高起点,逐步向农村市场化、农村城市化、城乡一体化的路子迈进。
2、主要建设内容
(1)街道道路改造和人行道铺设工程。主要对东西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花砖铺设,面积2.1万平方米。预算资金2828893.41元,财政评审2221232.07万元。经咸阳知含招标公司委托,招标价为2221232.07万元,目前已招标。根据我镇实际,经党委会讨论,初步拟定为渗水砖铺设,需增加成本价33.1862元,合计投资2221265.2562元。
(2)街道亮化工程。街道亮化工程按照规划设计,2.2公里主街道采用双侧50米对称安装太阳能路灯130盏,预算资金2581799.24元,财政评审2226983.04元。
(3)街道绿化工程。完成2.2公里街道两侧行道树栽植、补植及街道绿地建设,预算资金1307258.43元,财政评审1079948.55元。
(4)街道排水工程。新民镇街道排水管道总长4513米,采用雨污水合流制排放,预算资金为3868757.31万元。
(5)街道公厕建设。计划在东、西、南、北四条主街道各建成一座标准公厕,每座占地100平方米,共投资需20万元。
(6)面粉厂十字北段拓宽改造工程。面粉厂十字北段全长320米,建成宽24米,其中车行道12米,两侧人行道各宽6米的街道,建成二层砖混结构商业门店180间(3960平方米),计划投资需32万元。
(7)史店南街拓宽改造工程。史店南街拓宽改造工程共长620米(今年新建332米),宽32米,其中车行道24米,两侧人行道各宽9米的街道,建成二层砖混结构商业门店190间(4180平方米),计划投资需57万元。
(8)拟建蔬菜市场一个。计划在北街建成一座占地4000平方米,大棚式蔬菜市场,概算资金约80万元。
以上工程计划总投资11286954.1562元,已争取扩大内需中央预算投资350万元,目前资金缺口7786954.1562元。所有设施建成后,可增加街道长度1.2公里,累计达到3.4公里,镇区面积达到1平方公里,可容纳人口5000人。
五、建后效益
1、经济效益。建成后年可增加集市贸易额400万元,年增加国民生产总值300万元,人均增收100元。
2、生态效益。工程完成后可使镇区内绿化及绿地面积趋于合理,环境卫生得到彻底治理,使生态环境内部关系和谐,生态平衡,良性循环逐步形成。
3、社会效益。新民镇将成为彬县第一镇,以此为依托,会迅速带动其它产业发展,从而促进全镇经济大发展,市场更繁荣,人民更富裕,社会更稳定,不断促进城乡一体化的发展,对改变投资环境、招商引资、全方位增加农民收入都有着极其重要的社会效益。
建设项目验收工作报告范文
市区是国家农业部,省乡镇兽医站设施建设项目地之一。自__-__年陆续开始项目建设以来,我区在上级主管部门的具体指导和帮助,区委区政府的高度重视下,经过四年的建设已达到项目建设的要求和目标。现将项目建设竣工自查报告如下:
一、基本情况
我区地处川西平原东部边缘,幅员面积556平方公里,系有52万人口的市郊区,其中农业人口28万人。全区有12个镇、乡、街道办事处。区内气候温和,雨量充沛,四季分明,交通十分发达。优越的地理位置,发达的交通和旅游胜地,为我区畜牧业生产的发展创造了有利的条件。我区生猪养殖量达50万头,鸡、鸭、鹅、兔等小家禽饲养量达1200万只,生猪的猪瘟预防常年保持密度在96%以上。禽流感免疫密度达100%。__-__年乡镇畜牧兽医站设施建设的乡镇有:和大面街道等6个乡镇。项目建设乡镇生猪饲养量3年达90万头,小家禽畜达800万只。
(一)西河镇市东部,幅员面积47平方公里,辖区内27个社区,9个行政村,117个村民小组。年出栏生猪5.1万头,牛羊存栏0.32万头,小家禽兔近60万只,养殖专业户近千户,是区畜牧业最发达,饲养总量最大的乡镇,畜牧产值占农业产值的48%以上。兽医站现有在职职工6人,工作用房100平方米,仪器设备简陋。
(二)洛带古镇是典型的农业经济乡镇,也是市著名的客家旅游点,共有10个行政村,104个组,年畜禽总量50万余头(只)以上。其中存栏生猪0.8万头。奶牛70头,小家禽兔50万余只,是我区蛋鸡生产重点乡镇之一。交通发达、信息畅通,农牧市场活跃,成洛路、成南高速公路贯穿该镇。该镇兽医站现有在职职工9人,工作用房60平方米,仪器设备简陋。
(三)区最北部乡镇,黄土镇与新都紧邻,是农牧渔业生产镇之一,幅员面积33平方公里。共有6个行政村,2个社区,118个组,年出栏生猪5万余头,小家禽商品量212万只,肉羊0.2万只,养殖专业户上百户,是我区规划的畜牧业生产重要发展的养殖园区之一。兽医站现有在职职工5人,工作用房60平方米,仪器设备简陋。
(四)区最南部乡镇,柏合镇幅员面积72平方公里,共14个行政村,2个社区5.3万人,年出栏肉猪5.3万头,羊__余头,小家禽兔80多万只,距市区仅18公里,紧邻龙泉街办、大面街道、简阳老君乡、双流的太平镇、新光镇、交通发达、通讯畅通。兽医站现有在职职工6人,工作用房90平方米,仪器设备简陋。
(五)龙泉镇(街办)是区政府所在地,政治,文化,经济中心。幅员面积50平方公里。辖区内19社区,4个行政村,年存栏生猪5000头,小家禽存栏3.2万只。全区唯一标准化生猪定点屠宰场坐落在该镇。该站现有职工22人,工作用房300平方米,仪器设备简陋。
(六)大面镇位于东大门,幅员面积58平方公里,共10个行政村,4个社区。年饲养奶牛500头,生猪存栏2万头,小家禽存栏20万只。由于该镇交通发达,是成瑜通道必经之路,也是动物运输流通的门户。该站现有职工7人,工作用房167平方米,仪器设备简陋。
二、项目资金到位、配套和使用情况
根据项目建设要求,__年项目总投资为52万(其中中央资金45万元,地方配套7万元),中央资金45万已于__年6月、10月份分别由财政局划拨到区农村发展局基本账户并转入专户储蓄,地方配套资金也于__年7月,由财政局划入农村发展局专户储存,项目资金全部到位。__年项目总投资26万元,其中中央资金16万,地方配套资金10万(包括追加8万元)。中央资金16万已于当年6月、10月分别由财政局划拨到区农村发展局基本账户并转入专户储存。地方配套资金也于当年7月,由财政局划拨到农村发展局专户储存。项目资金全部到位。
至此,以上__年-__年两年的项目建设资金全部到位。其中中央资金61万,地方配套17万。
项目资金管理及使用情况如下:
(一)建立完善财务管理制度;
(二)资金严格管理,建立银行专户储存,专账管理;
(三)严把资金使用关,专款专用,支付款必须经项目负责人及分管领导层层审核签字,确保资金使用落到实处。
(四)资金使用情况
__年-__年累计完成6个乡镇项目建设投资78万元,其中__年4个乡镇项目建设投资52万元,__年2个乡镇项目建设投资26万元。
__年4个乡镇项目建设投资情况:
1、仪器设备支出25.29万元;
2、基础设施建设投资支出26.34万元;
3、制度牌的制作支出0.372万元;
4、我区__年3月该项目资金全部支出。
__年2个乡镇建设资金支出26万元;
截止__年12月该项目资金全部用完。
三、基础设施建设及仪器设备购置情况
共完成了6个乡镇兽医站新建或改建的基础设施建设,各乡镇建成了标准化站办公室,业务接洽室、兽医检验室、资料档案室和疫(菌)苗药品库共750平方米。
仪器设备购置已全部完成,其中__-__年购置180台(套),__-__年购置90台(套)。
仪器设备中省统购仪器设备有冷藏柜,离心机、消毒锅、识读数据收集设备,业务票据打印机、计算机、消毒喷雾器、非接触式红外线测温仪、摩托车,“动物防疫”字样及兽医行业徽章共118台(套)。
自购仪器设备有冷藏包、解剖台、解剖器具、低温冷藏柜、采样箱、检疫箱、实验椅和防护用具共计152台(套),等均已投入使用。
四、政策法规和规章制度技术建设实施情况
在每个项目建设的乡镇兽医站中,全部统一制作了《动物防疫法》上墙,制定了动物检疫员职责、动物防疫审核及其他有关制度。如兽医制度、仪器设备管理制度、动物疫情报告制度和档案管理制度等,强化了工作责任,加强了人员管理。
同时,我区为了加强动物防疫检疫的管理,先后下发了《关于进一步加强动物检疫监督管理工作的意见》,《市区动物重大疫病防控工作安排意见》,《关于切实搞好猪ⅱ型链球菌病防控工作的通知》等一系列地方性规章和办法。为加强对乡镇的业务指导和监督管理,还下发了《关于实施食品市场准入加强动物检疫工作的意见》、《区农村发展局转发市物价局关于生猪收费相关规定的通知》等文件通知。
我们在乡镇兽医站项目建设中,进一步建立和完善了动物免疫、动物检疫、动物监测等档案,形成了一套完善的档案体系。
五、组织机构及队伍建设情况
区农村发展局为了切实加强我区乡镇兽医站实施建设项目工作的管理,__年成立了“乡镇兽医站设施建设项目领导小组”。领导小组组长由常务副局长胡永兵同志担任。__年局上由于领导工作变动,领导小组组长调整为杨伟局长担任。畜牧兽医科、财务科和科教科的同志为成员。同时成立项目技术组,技术组组长由兽医卫生监督检验所所长宁云成担任。区畜牧兽医站兽医卫生监督检验所的专业技术人员为成员。
领导小组主要负责项目建设的全部管理和监督,并制定和完善相关政策。技术组主要制定项目实施方案,对项目建设乡镇兽医站进行具体的指导和技术规范。
为稳定基层防疫检疫队伍,夯实防疫基础,我区早在__年的机构改革中,已将乡镇畜牧兽医站人、财、物交与地方政府管理。随着我区对动物重大疫病防控工作的重视,现已将全区基层畜牧兽医站全部纳入财政管理,解决了乡镇兽医站基本待遇,稳定了人心,稳定了队伍,是我区基层动物防疫检疫工作得到了加强。
六、培训队伍,提高素质
我区非常重视乡镇兽医站职工和村级动物防疫人员的宣传培训工作。项目建设乡镇发放《动物防疫法释义及使用指南》读本60余册。农村发展局还组织基层防检人员到市上听课学习,提高业务技能。同时还邀请省、市兽医专家来我区讲课。三年来共培训镇、村动物防检人员700人次,大大提高了乡镇畜牧兽医站以及村防员的业务技能,保证了我区重大动物疫病防控工作的有效开展。为确保项目建设乡镇顺利建设,农村发展局专门召开会议,加强学习《______动物防疫法》,大力宣传动物防疫、检疫的重要性,首先使我们乡镇兽医站职工有力带头学习,再广泛宣传《动物防疫法》,使之项目建设深入人心。目前,项目建设乡镇6个兽医站职工有48人,其中技术员44人,初级职称28人,中级职称16人,有动物检疫执法人员32人。
七、疫病防制情况
我区动物疫病防制工作近三年来在省市领导及区委、区政府的关心支持下,保持了良好的防疫密度,全年生猪猪瘟防疫密度95%以上,口蹄疫100%,高致病性禽流感100%,狂犬病100%。项目建设实施乡镇生猪猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、狂犬病等防疫密度均达到以上标准。
(一)免疫
1、免疫设施建设。完成了项目建设乡镇低温冰箱、冷藏包和动物免疫基础设施建设。各类生物疫(菌)苗均通过区上统一订购,且管理规范,所有生物疫苗、菌苗进出、领发均有规范的记录记载,建立了台帐。__年—__年项目建设乡镇累计注射猪瘟疫苗78万头份,高致病性禽流感600万头份、口蹄疫疫苗78万头份,__年—__年项目建设乡镇累计注射猪瘟疫苗90万头份,高致病性禽流感800万头份、口蹄疫疫苗90万头份,确保了无重大动物疫病发生。
2、实施免疫耳标。我区村防人员对生猪骟割后猪瘟、口蹄疫并佩戴免疫耳标。全面实施免疫数码标识管理。动物免疫的方式采取季度集中免疫与平时补免相结合。确保免疫到位,不漏空后。
(二)加强动物检疫。随着项目建设实施完备,完成了业务票据打印机、检疫工作箱、解剖器具等等设施。提高了检疫手段。预防和控制动物疫病流行,产地检疫是基础,屠宰检疫是关键。我区严格按照以《______动物防疫法》有关规定加强养殖大户的监控,广泛宣传,狠抓产地检疫,严格实行报检制度,项目建设乡镇有报检点,使动物产地检疫率得到了提升。严格实施屠宰检疫,确保病害动物产品不进入市场。我区认真落实动物检疫人员跟班检疫,实施岗位责任制。__年—__年项目建设乡镇产地检疫率达80%,__年—__年项目建设乡镇生猪产地检疫率达85%,全区生猪屠宰检疫率__年达100%。
(三)认真搞好疫情监督
我区按照省市要求,全面完成了动物疫病的监测任务,项目建设乡镇也完成了监测的指标。我们每年都对猪瘟、口蹄疫、布氏杆菌病、结核、禽流感、鸡新城疫、狂犬病等动物疫病进行了监测,对猪瘟抗体滴度水平进行了检测,其免疫全格率达97%以上;禽流感监测为阴性。__年狂犬病测毒送检466头份,查出阳性3只,并按规定立即进行扑杀和焚烧无害化处理,合格率99%,口蹄疫测抗合格。
通过扎实开展疫病防制和监测,有力地保护了动物健康,使各类畜禽发病率和病死率均有明显下降,提高了养殖经济效益。
(四)消毒
1、消毒设施建设。项目建设乡镇配有消毒喷雾器,各养殖场、屠宰点、动物检疫报检点都按要求进行消毒。
2、消毒办法。农村动物圈舍采取春夏秋季普通消毒,动物及动物产品市场、屠宰场每天进行消毒。饲养场定期消毒,对过境动物及动物产品运载车辆装前卸后进行消毒。
3、消毒药采用省市统一规定的高效低毒、低残留药物。
(五)疫情报告
及时准确的报告动物疫情。乡镇兽医站均设有一名动物疫情报告员,专人负责疫情报告。建立岗位职责,做到责任到人,实行目标管理。充分发挥设备优势,具备了疫情监测,分析能力和疫情快报、月报、年报手段,实现了动物疫情报告及时准确。
八、防疫监督
项目建设乡镇兽医站配备了摩托车交通工作,加强了防检疫监督的快速性。区动物防疫监督机构每月定期或不定期的对动物免疫、动物产地检疫、动物屠宰检疫等工作进行监督检查,确保动物防检疫工作顺利开展。
(一)区兽医卫生监督所还对全区动物及动物产品的生产、加工、经营、运输的单位或个人进行不定期巡回检查。及时查处违反《动物防疫法》案件,监督搞好动物防疫工作
(二)核发审验《动物防疫合格证》。区内凡生产、加工、饲养、经营、屠宰、贮运动物及动物产品的单位及个人,经审查符合动物防疫条件的核发《动物防疫合格证》,实行年审制度。
(三)生猪屠宰场设兽医监控室,派兽医检疫员驻场,其主要职责是:1、对运进屠宰场的动物进行验查;2、对进出屠宰场的车辆进行消毒;3、对屠宰的动物进行检疫检验,并出具相关证明;4、指导对病害动物及动物产品进行无害化处理。
九、社会经济效益
我区通过__、__年乡镇兽医设施项目建设成后,完善了硬件和软件的设施建设。大大提高了我区兽医站的办公条件,建成一个标准、规范的基层兽医站,提高了兽医站的形象,对进一步稳定基层兽医队伍起到了积极作用。
同时,进一步完善了我区动物疫病防控体系建设,提高了乡镇对动物疫病的防控能力,提高了乡镇兽医技术人员的综合素质。对确保动物食品安全,保证人们吃上“放心肉”,保护人民健康和社会稳定起到了重要作用。
三年来,我区充分发挥项目建设的作用,促进了我区畜牧业生产持续、稳定、健康发展。我区生猪防疫密度保持在95%以上,口蹄疫100%。生猪死亡率控制在1%以内。农村散养鸡防疫密度保持在95%以上,犬只免疫密度100%。全区未发生畜禽疫病流行。
项目建设乡镇生猪饲养为90万头,小家禽兔饲养800万只。通过项目建设后,畜禽发病死亡率平均减少1%计算,每年可减少经济损失600多万元。
十、存在的问题和建议
(一)、项目建设乡镇由于地方镇府新落实土地修建房屋较困难,一般都在原有兽医站的旧房地基上进行新建或改建。
(二)、项目建设乡镇配套资金有限,对每个乡镇兽医站要完成120平方米的房屋基础设施修建不能完全达到。
(三)、乡镇兽医检验室技术人员水平有限,只有通过不断培训,进一步提高技术水平方能确保各种设备发挥其功能,更好地为生产和社会服务。
尊敬的__书记、__镇长、__主任,村委会干部:
你们好!
首先,我代表__村,新农村建设筹备小组、全体村民,感谢___在百忙之中抽空来我村指导新农村建设工作。对各位领导的到来,我们表示热烈的欢迎!下面,有关我村申请办理新农村建设,汇报如下。
一、基本情况
我村位于__脚下,距离__镇6公路,__为杜市镇内最高海拔,__四大山之一,约274米,属南岭山系武夷山的余脉,唯一__境内未开发的优质山水旅游资源。适合野外探索,区内植物丰富,春季杜鹃花(映山红)漫山遍野红艳,秋冬可采食多种野果;岩石多样,石壁上多种动物脚印,色彩斑斓。村庄四面环山,青山绿水,鸟语花香,负离子含量多。夜间幽静,适宜于休闲、养老、居住的胜地。
我村现有人口___人,其中男同志在外工作、经商或打工__人,中老年男人在家种田地__人;新旧房屋__栋,全村占地面积______方米左右。村庄房屋分“六横十一纵”。目前,已建成“一横一纵”水泥路。今后我们再修建“一横三纵”或“一横多纵”水泥公路和巷道。房屋方位坐北朝南,北高南低,依山而建,成排成行,视野开阔,建房位置十分便于、充足;我村是三镇(淘沙、张巷、杜市)交界处,是杜市镇边缘美丽的小山村。八十年代中期,村开始初步规划,房屋前后有路。如今,房前都有宽敞的晒物场,房屋东西有巷,户户通车到家。村庄牛栏、猪圈、柴草房(杂物房)少,破旧房不多。综合上述情况,我村申请新农村建设具备一定的软、硬件基础。
二、主要特点
农村人勤劳、诚朴、善良,观念比较保守;我村经济不够富裕,发展比较缓慢,当大老板的还没有;多处资源还有待挖掘、开发,我村“山多、水优、田肥”。开革开放多年了,近几年发展稍快,村庄一栋栋新房拔地而起,使村庄面貌大大地改善。十多年前,那时的交通不便,有一部分人,在周围乡镇购买了房子或建了房屋。村民相互间团结,遇事能互相商量,在大是大非面前能冷静处事,困难上能互相帮助。村民的经济条件、生活条件,家庭条件,人员结构基本相似,贫富差距不大。特别是新一代的年青人有上进心、事业心、责任心,尤其有一颗“献爱的心”。“一横一纵”的建成功,充分说明了我村年青人的团结、见多识广和无私奉献的精神。在家的男男女女,修公路、建新厕期间义务出工,不计报酬。纵观我村历史,全村没有单亲(离异)家庭和独身男。
三、事情由来
__年春节,我们村在外面工作的基本上回家了,正月初一,喝“新丁”酒时,议论到村庄卫生不尽人意,环境十分恶劣,遇到下雨时车子进不来、出不去,小孩子出门摔跤,老人出门拐杖。于是村民谈起国家的政策了。___、国务院十分重视“三农”(农业、农村、农民)工作,非常关心农民、农村的建设。__号文件,就对新农村建设工作有明确的规定和要求。为此,就议论到新农村建设话题了。村民都是发起人,(我是组织牵头人之一),先后组织召开了两次会议,成立了筹备小组。村民积极参与,密切配合,自愿捐款,自行设计,自己施工,前后用了三个多月的时间,将公路修建而成。
四、当前情况
我们村共捐款近__万元修建了村公路___米,宽度__米,现在的“一横一纵”,费用____元;拆旧、建新公厕费用____元;平整了稻田,整体规划了村容、村貌。自己的村庄自己建。村民事,村民定,村民管是我们的观念。取之于民,用之于民是我们的方法。顺民意,得民心是筹备组的原则。主要采取分批次、分路段、分轻重的方式方法实施。该条水泥路通向水塘、新公厕,全村的活动范围基本涵盖,覆盖人数、户数达70%。一期公路的完成,村民的生活指数大大提高,幸福感增强,为构建和谐社会,建设幸福村庄打下了良好的基础。
五、初步打算
一是建议村委会向镇政府报批我村新农村建设项目;
二是请镇党委、镇政府高台贵手投我村一票;
三是当时机成熟时请镇政府向上级申报;
四是视情况继续完善全村公路网“二横四纵”公路工程;
五是请镇领导给我们提出更高的具体要求,我们一定按高标准要求去落实。
最后,预祝我村申请新农村建设项目成功!全村齐建新农村,树立以人为本的理念,激发了全村探索实践幸福村庄建设的热情,形成了共创幸福、享受幸福的良好氛围,推动了建设幸福村庄工作取得了明显成效,使村民有了归属感、成就感、自豪感。申办新农村建设是全体村民梦寐以求的心愿!我的汇报完毕。如有不妥之处,请给予更正。谢谢领导!下面请镇领导作指示!大家欢迎!
为全面了解矿建项目部共青团组织建设情况,整体推进团的建设,创新团的工作机制,增强团组织的战斗力、凝聚力和影响力,带领团员青年在新农村建设中发挥生力军作用,近期,__矿建项目部根据公司团委指示,结合项目部团建工作实际,开展了团组织建设情况调研活动。调研内容主要包括团组织基本情况、团组织面临趋势和团组织建设对策建议等。调研结果如下:
一、团组织基本情况:
__矿建项目部团支部现有团员8人,大中专毕业生6人,助理工程师2人,技术员3人,从事技术员工作7人,35岁以下青年220人,占全项目部总人数的76%以上。下属两个团小组:机关、机电团小组和井巷团小组。团小组长均为大专以上学历。兼职团干部1名。
二、团支部阵地建设情况
1、成立各类学习小组,强化读书效果,通过业余时间创办“工作信息平台”,提高了青年职工的写作技能;
2、成立“练功比武小组”,培养技术尖兵,营造读书育人的氛围,例如,对轻便折叠调车盘、锚索钻机、潜水泵、耙矸机耙斗与钢丝绳连接装置、绞车电控过卷装置、阳光电机车电瓶装置等进行了技术改造,其中对轻便折叠调车盘装置的技术改造获得了工程建设公司技术创新1等奖,大大降低了方便了耙矸调车效率,并提高了安全系数、加快了巷道掘进速度。通过多年来持续开展的学技练兵提高技能的活动,促使一大批青年人走上了自学成才的道路。全项目部目前共有本科生4名,专科生4名,分别分布在全项目部各生产班组中,为打造团结、高效、务实、奉献的职工队伍,提供了有力的智力支持和人才保证。
3、建设“自主管理型”青年突击队
在井巷青年职工中大力开展“责任田”包产到户责任制,增强了职工的质量意识。促使了青年职工在工作中严格按章作业,杜绝违章蛮干,保质保量高标准的完成各项任务。
4、建设“奉献型”青年之家。一是积极进行义务奉献。我们提出立足本岗干好工作就是奉献,学技练兵提高本领服务生产就是奉献的口号,成立了“青年志愿者服务小组”,坚持定期开展“一助一”、“多助一”活动,本着“省下来的就是赚来的”思想,深入开展修旧利废活动,团支部就及时发动一些技术过硬的青年技工,对废旧钢材、边角料重新加工利用,加工拉钩、道夹板、锚杆盘等。根据五个施工队伍,每一天需要用拉钩80块、每块按10元计算,铁背板及锚杆盘计200块,按折合人民币16元计算,仅此一项,每年共节约资金近180万余元。青年志愿者服务小组还提出了“四保证”的承诺:即招之即来、来之能战、战之能胜、胜之不骄。技术小组还利用自身的特长,组织了义务为职工修家用电器、修水管等活动,为全项目部树立了榜样。
三、基层团组织存在的问题
(一)共青团的工作内容单一
由于基层团组织没有团组织活动专项经费,全年整体活动安排没有目标计划,导致只能完成公司团委的指派性活动和搞一些临时性、小型化的活动,存在盲目性、被动性、滞后性而缺乏独创性和灵活性。这种团内活动的单一化和团员青年价值取向的多元化形成一定落差,团组织活动不能有效吸引青年参加
(二)共青团的工作环境未能改善
在基层中普遍存在着共青团工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象,共青团工作被重视程度有所下降,缺少必要的活动经费和场所,导致共青团工作的正常开展受到影响。
(三)共青团的干部队伍下滑
基层团干部由专职向兼职化发展。由于身兼数职,工作精力相对分散,做团工作全凭个人主动和平时的奉献。有的团干想做一些事情,而苦于对团工作无法投入必要的时间和精力,使工作处于停滞状态;有的团干因业务工作繁忙将团工作停留于表面,工作缺少主观能动性。
四、做好基层共青团工作的途径
(一)加强组织建设,提高凝聚力和战斗力
要牢固树立基层第一和为基层服务的思想,切实加强对基层工作的指导,要按照有利于党组织对共青团工作的领导,有利于团组织在三个文明建设中发挥作用,有利于团组织服务青年成长成才的原则,尊重基层的首创精神,鼓励基层团组织在实践中探索加强自身建设的新途径,把团的基层组织建设成具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
加强对基层团组织完成目标任务的检查力度,从自身特点和实际出发,积极争取活动经费,开展丰富多彩、富有成效的工作和活动,把党的要求和团的任务变成团员青年的实际行动,充分发挥团结教育青年的作用,真正成为共青团发挥战斗力的基础。
(二)加强党建带团建
积极推进“党建带团建”工作,切实抓好项目部团组织建设,遵循以党建促进团建原则,共青团组织是党助手和后备军,共青团工作必须紧紧追随和依靠党组织,项目部团支部必须积极争取党政领导和兄弟单位及公司领导的配合支持,项目部团建工作重要政治基础,要依靠党建促进团建要经常与党组织加强联系沟通情况及时汇报工作,积极争取党组织领导、支持和帮助把团建设纳入到党建设体系之中,一同研究一同部署一同考核不断增加团组织吸引力和战斗力,从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。
(三)加强教育培训,促进共青团工作可持续发展
1.努力培养与建设一支高素质的共青团干部队伍。团干部是团员青年的组织者和领导者,其思想政治素质、工作作风、工作能力及言行举止将直接影响团的工作质量。基层团干队伍建设首先应抓好团干部的选拔工作,把优秀人才选拔到领导岗位;其次是抓好团干部培训工作,要一如既往地坚持抓好政治立场、理想信念教育,提高知识素养;再次还要切实注重让团干部通过合理兼职这个有效途径来提高综合素质向复合型人才转变,使团干部的素质技能、工作方法、工作效率能够适应新形势多功能的要求,适应公司改革需要。同时建立团干部岗位责任制,实行目标管理,严格考核奖惩。
2.加强团员队伍建设。切实加强对团员的培养和教育,提高广大团员的思想政治素质,增强团员的光荣感和发挥模范作用的自觉性,使团员保持先进性,号召团员青年成才立业,为企业的生存发展贡献自己的聪明才智,为企业的兴衰而思考,为企业的效益而担忧,献策献力,多作贡献。
我受政府委托,向市人大常委会报告我市政府投资建设项目审计工作开展情况,请予审议。现将情况汇报如下:
一、审计情况
市审计局于__年9月8日一12月15日组成10个审计组,对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计,对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11__万元,查出违规金额l871.3万元,有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元,核减工程额1419.8万元,核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金,促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理,取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《______招投标法》的规定,项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元,仅对641万元进行了公开招标,且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。_____市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元,未进行公开招投标直接委托_____市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定,工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中,有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。_____市王城大道建设工程概算总投资为43000万元,应当经国家发展改革委员会和省发改委批复,但本工程只经过了_____市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证,王城大道建设工程无开工报告。
3.未按代理合同规定进行招标
_____市王城大道建设工程在进行公开招投标时于__年10月17日_____市建设委员会与_____市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同,委托其代为招标,但在实际招投标过程中,却未履行合同,业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
_____市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《______招投标法》的规定,中标人应按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。_____市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标,结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标,标的55万元。但中标签订合同后,双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中,业务招待费支出数额较大,与国家规定的标准有较大悬殊。截至__年11月30日,宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元,按管理费的10%计算。应列支招待费5万元,超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中,有2家建设单位管理费支出数额较大,与法律规定的标准有较大悬殊。如_____市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元,截止__年8月31日实际开支259万元,超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在__年底已进入试运营,达到了预定可使用状态,但在__年及__年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规,应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至__年11月30日,宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元,未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目,批复总概算11__万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元,造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元,审定金额2053万元,审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元,审定金额为1226万元,审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因:
一是建设单位为了抢时间、抓工期,忽视国家有关基本建设程序规定,部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准,且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设,如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大,筹措困难,但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金,因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资,建设项目用地以租用形式使用土地,违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部,人员组成多为临时抽调,易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位,未按《______审计法》和《_____市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题,依据国家《______审计法》、《______招投标法》、《_____市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理,并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改,并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题,严格按照国家有关规定进行建设,为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题,审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。
2.前期报批手续不合规问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题,审计建议严格执行《______招投标法》规定,以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题,审计处理按照国家规定补办手续,宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题,审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定,控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题,审计予以调账处理,并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元,审计建议严格执行国家有关规定,以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元,审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构,加大监管力度,明确监管范围
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞,为此市政府成立以主管副市长任组长,市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的_____市政府投资建设项目资金监管工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导,领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度,定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报,协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《_____市建设项目审计条例》规定,凡是政府投、融资的建设项目,应列入监督范畴,项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算,规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际,编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目,建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《_____市建设项目审计条例》的规定,单列条款注明:须经审计机关进行竣工决算审计后,方可办理工程结算或竣工决算,工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案,以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续,落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目,其工程合同签订后确需变更的,须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证,确认有无变更必要,而后再经原审批部门批准,原设计部门要出具变更资料,履行相关手续后报请市政府批准,并送财政和审计部门备案。对擅自变更的,审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计,维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算,并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的,延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位,视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《______审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《_____市建设项目审计条例》,制定“_____市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”,实行全程跟踪审计,管好建设资金
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神,宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督,减少事后审计发现有问题为时已晚的情况,以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表, 2024年上半年,我市政府投资建设项目审计工作还是很艰巨的,我们要进一步深入学习贯彻落实科学发展观,振奋精神,努力拼搏,求真务实,勇于进取,确保圆满完成政府投资建设项目的审计工作任务,为我市经济社会平稳较快发展做出新的的贡献!
扩内保增建设项目监督工作调研报告
严格执行纪律 强化监督检查
确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后,_____县委、县人民政府高度重视,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,迅速部署,抢抓机遇,积极争取中央新增预算内投资项目,创新项目审批方式、建立完善工作制度,进一步提升服务质量,营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神,开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作,切实加强对我县20__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度,确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处,现各项工作正紧张有序地推进。
一、_____县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
(一) 加大项目申报和资金争取力度,确定任务目标
经过积极争取,上级下达给_____县20__年中央新增预算内投资项目10项,包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别,总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求,20__年中央新增预算内投资项目必须在20__年3月前开工,在保证质量的前提下8月底前完工。
(二) 加强组织协调,落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策,切实加强对扩大内需工作的领导,促进我县经济平稳较快发展,县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组,县长任组长,县人民政府常务副县长任副组长,县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员,协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组,明确工作职责,各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头,负责投资项目的全过程监督检查,确保资金使用合理、安全,并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处,每个项目工程由分管副县长牵头领导,项目单位为项目实施的责任主体,项目单位负责人为责任人,对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
(三)制定工作措施,确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处,县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施,并狠抓落实。一是抢抓机遇,最大限度地争取国家和省、州的支持,要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点,进一步解放思想,超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求,加快推进项目前期工作。三是全力以赴,力争一批重大项目早日开工。四是加强监管,确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革,有效拓宽融资渠道。六是多措并举,千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设,努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策,保持房地产市场健康稳定发展,九是加强协调,切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生,增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设,保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作,确保就业率的稳步增长,十三是加快价格改革,理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
(一) 加大 “四项制度”执行力度,确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作,在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上,县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件,都明确提出了加强监督检查的有关要求,并具体规定了行政问责的各种情形,切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度,确保政令畅通。
(二) 制定监督方案,扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务,认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神,开展扩大内需项目监督检查示范点工作,切实加强对我县20__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度,确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处,把这项工作作为20__年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实,并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究,制订了《_____县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》,成立监督检查示范点工作领导机构,明确工作目标,确定监督检查的范围和内容,科学制定监督检查的程序和步骤,确保示范点工作取得实效。
(三)建立健全制度,提高行政效能
为强化大局意识和服务意识,促 使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局,更好地为推进重点项目建设履行职责,我县建立完善了一批工作制度,有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度,提高办事效率和服务水平,努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结,需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限,除特殊情况外,未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度,对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[20__]8号),对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门,按照“提前介入,同步审查,信息共享,公开透明,限时办结”的要求,优化审批流程,突出可操作性,达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度,每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次,并专报县委、县人民政府。
(四)修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理,按照州人民政府的统一要求,我县由县监察局牵头,修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,计划投资在50万元(含50万元)以上的建设工程项目必须进行公开招投标,并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目,可以采用邀请招标,但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督,进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责,纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作,尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
(五)开展监督检查,确保监督工作取得实效
一是组织清理自查,整改存在问题。2月中旬,县监察局制定下发了《关于对20__年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》(武监发〔20__〕02号),对全县20__年中央新增预算内投资建设项目和20__年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模;发改部门是否迅速下达新增投资计划,财政部门是否按规定及时拨付资金;资金管理使用是否公开透明,是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况;国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续;建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序,是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定,是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理;项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20__年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查,填写相关的统计表,对存在问题认真进行整改,形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后,于2月下旬至3月上旬,组织监督检查组对全县20__年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查,一方面检查发改委、财政、建设(规划)、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况,另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求,县人民政府督查室自1月份起,对新增预算内投资项目按月督察,对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用,各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》,要求各乡镇要倒排工期,明确每一天、每一周的工作,确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
(一) 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看,至2月底,我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达,到位的资金已全部拨付到建设单位,但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段,总体进度还比较缓慢。
(二) 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职,认真开展监督检查,但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
(一) 继续开展对《_____县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[20__]8号)贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查,对违反规定不实施并联审批的部门,对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为,进行严格问责,并追究相关单位和人员的责任。
(二) 在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上,由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查,并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。
(三) 自3月中旬开始,由县纪委监察局、县发改委共同牵头,组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组,对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查,并提出监督检查评价意见。
(四) 严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》(财监[20__]2号)各项规定,对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。
(五) 加强调查研究,进一步完善《_____县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案(试行)》,加大监督力度,切实加强对重大工程建设项目的全过程监督,从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。
(六) 开展治理工程建设领域的突出问题,完善工程建设招投标举报投诉处理机制,推行招标投标违法行为记录公告制度。
(七) 进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。
(八) 在开展监督检查示范点工作中,认真抓好调查研究,注重总结各环节取得的经验,年底形成监督检查示范点工作综合报告。
五、建议
(一) 各级涉及项目审批和服务的各有关部门要进一步加强协调配合,优化审批流程,大幅缩短审批时限,降低报批成本,强化监督约束,进一步提高审批效率。
(二) 随着经济社会的持续发展,纪检监察机关执法监察职能作用越来越突出。从当前县一级纪检监察机关的机构组织情况看,执法监察室通常只有1—2人,力量越显单薄。面对工作量大、任务重的实际,建议上级纪检监察机关统一协调,进一步加强执法监察力量。
开展扩内需保增长新增建设项目监督工作的调研报告
严格执行纪律 强化监督检查 确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后,_____县委、县人民政府高度重视,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,迅速部署,抢抓机遇,积极争取中央新增预算内投资项目,创新项目审批方式、建立完善工作制度,进一步提升服务质量,营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神,开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作,切实加强对我县20__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度,确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处,现各项工作正紧张有序地推进。
一、_____县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
(一) 加大项目申报和资金争取力度,确定任务目标
经过积极争取,上级下达给_____县20__年中央新增预算内投资项目10项,包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别,总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求,20__年中央新增预算内投资项目必须在20__年3月前开工,在保证质量的前提下8月底前完工。
(二) 加强组织协调,落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策,切实加强对扩大内需工作的领导,促进我县经济平稳较快发展,县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组,县长任组长,县人民政府常务副县长任副组长,县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员,协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组,明确工作职责,各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头,负责投资项目的全过程监督检查,确保资金使用合理、安全,并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处,每个项目工程由分管副县长牵头领导,项目单位为项目实施的责任主体,项目单位负责人为责任人,对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
(三)制定工作措施,确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处,县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施,并狠抓落实。一是抢抓机遇,最大限度地争取国家和省、州的支持,要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点,进一步解放思想,超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求,加快推进项目前期工作。三是全力以赴,力争一批重大项目早日开工。四是加强监管,确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革,有效拓宽融资渠道。六是多措并举,千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设,努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策,保持房地产市场健康稳定发展,九是加强协调,切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生,增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设,保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作,确保就业率的稳步增长,十三是加快价格改革,理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
(一) 加大 “四项制度”执行力度,确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作,在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上,县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件,都明确提出了加强监督检查的有关要求,并具体规定了行政问责的各种情形,切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度,确保政令畅通。
(二) 制定监督方案,扎实推进监督检查示范点工作
县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务,认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神,开展扩大内需项目监督检查示范点工作,切实加强对我县20__年中央新增预算内投资建设项目的监督力度,确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处,把这项工作作为20__年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实,并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究,制订了《_____县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》,成立监督检查示范点工作领导机构,明确工作目标,确定监督检查的范围和内容,科学制定监督检查的程序和步骤,确保示范点工作取得实效。
(三)建立健全制度,提高行政效能
为强化大局意识和服务意识,促使全 县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局,更好地为推进重点项目建设履行职责,我县建立完善了一批工作制度,有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度,提高办事效率和服务水平,努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结,需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限,除特殊情况外,未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度,对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[20__]8号),对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门,按照“提前介入,同步审查,信息共享,公开透明,限时办结”的要求,优化审批流程,突出可操作性,达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度,每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次,并专报县委、县人民政府。
(四)修改完善建设工程招投标管理规定
为进一步规范建设工程招投标管理,按照州人民政府的统一要求,我县由县监察局牵头,修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,计划投资在50万元(含50万元)以上的建设工程项目必须进行公开招投标,并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目,可以采用邀请招标,但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督,进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责,纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作,尤其要加大工程竣工决算的审计力度。
(五)开展监督检查,确保监督工作取得实效
一是组织清理自查,整改存在问题。2月中旬,县监察局制定下发了《关于对20__年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》(武监发〔20__〕02号),对全县20__年中央新增预算内投资建设项目和20__年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向,是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模;发改部门是否迅速下达新增投资计划,财政部门是否按规定及时拨付资金;资金管理使用是否公开透明,是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况;国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续;建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序,是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定,是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理;项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20__年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查,填写相关的统计表,对存在问题认真进行整改,形成自检自查报告报县纪委监察局。
二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后,于2月下旬至3月上旬,组织监督检查组对全县20__年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查,一方面检查发改委、财政、建设(规划)、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况,另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。
三是按照限时办结制的要求,县人民政府督查室自1月份起,对新增预算内投资项目按月督察,对项目进度情况进行定期通报。
四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用,各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。
五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》,要求各乡镇要倒排工期,明确每一天、每一周的工作,确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。
三、存在的问题和不足
(一) 部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看,至2月底,我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达,到位的资金已全部拨付到建设单位,但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段,总体进度还比较缓慢。
(二) 监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职,认真开展监督检查,但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。
四、下步工作打算
(一) 继续开展对《_____县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》(武政办发[20__]8号)贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查,对违反规定不实施并联审批的部门,对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为,进行严格问责,并追究相关单位和人员的责任。
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