一、经济概况
1. 镇基本情况:描述镇的地理位置、人口规模、历史背景等基本信息,为后续分析奠定基础。
2. 经济结构:详细列出主要产业,如农业、制造业、服务业的比例,以及各产业的产值和增长情况。
3. 投资环境:介绍基础设施建设、政策优惠、人力资源等对投资的吸引力。
4. 商业活力:分析本地企业的数量、类型和规模,以及新企业的注册情况。
二、产业发展
1. 主导产业分析:对镇上的主导产业进行深入研究,包括产业特点、优势、面临的挑战及发展趋势。
2. 新兴产业发展:探讨新兴行业的潜力,如科技、环保、旅游等领域,以及它们对经济增长的贡献。
3. 产业链完善:评估产业链的完整性和协同效应,提出优化建议。
三、市场与消费
1. 内需状况:分析居民消费水平、消费习惯和消费热点,揭示市场需求特点。
2. 外部市场:讨论镇产品和服务的对外销售情况,包括出口、网络营销等渠道。
四、人力资源与教育
1. 劳动力资源:统计劳动力数量、技能水平和就业情况,分析劳动力市场的供需状况。
2. 教育与培训:介绍教育资源,如学校、培训机构,以及职业培训和继续教育的情况。
五、政策与规划
1. 政府举措:概述政府在经济发展方面的政策措施,如财政补贴、税收优惠等。
2. 发展规划:阐述镇的长远发展规划,包括产业结构调整、基础设施升级等目标。
开头:
本报告旨在全面了解某镇的经济发展现状,通过对经济概况、产业发展、市场与消费、人力资源与教育以及政策与规划的深入调研,揭示其发展潜力和面临的问题,为制定未来的发展策略提供参考。
结尾:
通过对某镇的经济发展调研,我们认识到其独特的优势和潜在的挑战。在优化产业结构、提升市场竞争力、培养高素质人才和执行有效政策等方面,都有待进一步努力。我们期待该镇在未来能够把握机遇,实现经济的持续繁荣和社区的和谐发展。
调研目的:作为一名党支部书记,群众的“主心骨”,肩负着全村发展的重任。此次调研,就是为了了解广大人民群众的心声,制定相应的发展规划,为全村经济发展、人民安居乐业出谋划策,扎实有效地推进我村各项工作的顺利进行。
调研形式:以家户为单位进行专题访谈。
调研总结:通过此次群众路线调研活动,我对党的群众路线有了更加深刻的了解,明确了各级党组织落实党的____的及时性与必要性,树立起用党的____的眼光看待问题、分析问题、解决问题的思想意识。在落实党的群众路线的同时,我将与_____村广大人民群众及党员干部紧密团结,进行具体问题具体分析,制定出可行性发展规划。
一、_____镇_____村基本概况
_____镇_____村位于_____镇东北4公里处,林地144亩耕地845亩,其中____年通过荒山造地工程新增耕地182亩。全村共116户,346人。党员10名,支委3人,村委3人。村中山地多,大面积耕地少,不适合机械作业。地下无资源、地上无企业,属纯农业型村庄。村民的经济来源主要有以下三种渠道:一是传统农业,以种植豆类、玉米等粮食作物为主,这是村民最主要的生活来源;二是畜牧养殖业,以养猪、养鸡等传统养殖为主,但由于结构、资金、销售等因素制约,未形成规模化效益;三是村民外出务工。由于受主客观条件的限制,_____村发展仍然十分滞后,____年农民人均纯收入4628元,低于全县5500元的平均水平。
二、_____村村级建设主要做法及成效
(一)坚持以调研为切入点,理清发展思路,制定发展规划。
近几年来,支村两委通过多次以走出去、引进来,学习观摩相关产业,召开座谈会,走访农户等不同形式掌握基本村情民情,并紧密结合全镇的总体思路,确定了“一年有起色、两年见成效、三年上台阶、五年翻两番”的总体发展思路和“一项工程(荒山造地工程)、二个园区(大棚种植园区和特色养殖园区)、三项基础(街巷绿化亮化、河道整治、环境整治)、四大产业(特色高效农业、畜牧养殖业、林果经济业、劳务输出业)”的具体发展规划。
(二)坚持以组织建设为着力点,加强班子及党员队伍建设。
近几年来,结合全镇的党建思路,坚持以_____村为标杆,紧紧抓住“发展产业聚人气”这一特点,通过开展“党建带产业、产业促党建”系列活动,理顺干群关系,统一党员思想,增强支部的凝聚力和号召力。通过重点加强支部阵地建设,投资2万余元修缮了支部会议室,购置了办公设备,新增图书1000余册。使党员活动有了阵地,村民学习有了场所,干群关系更加融洽,社会各项事业发展更加和谐,支部顺利实现了晋位升级。
(三)坚持以项目建设为突破点,实现村级经济的快速发展。
近年来,在下乡驻村联系单位晋城市委组织部的大力帮助下,首先以荒山造地工程为辐射点,带动各个项目的开展,该工程总投资120万元,造地面积180亩,目前已全面完工;协调涉农资金41万余元,目前已投资36万元,占地5亩,建成大棚4栋,已全部投入使用。二是以合作社为基础,先后成立了绿金子食用菌养殖专业合作社和博远养猪专业合作社,同时与农业部门协调聘请了省生猪养殖协会会员担任我村养猪大户的技术顾问,及时帮助养殖户解决实际问题。目前共有生猪养殖户9户,养殖规模达到1_____余头,年出栏可达到1500头以上。
(四)坚持以改善民生为民办实事为落脚点,解决群众热点难点问题。
通过与相关部门协调,_____村被列为今年的省级新农村建设重点推进村,各项工程进展顺利。投资50余万元对村中120米河道进行了圈砌,建成了一个高标准的农民文化活动广场。整村绿化、亮化工程也即将展开。另外,认真开展了慰问帮扶工作,全面了解我村的发展情况,制定出适合我村的发展思路。在市委组织部的帮助下,协调涉农部门解决帮扶资金32万元作为产业发展资金。同时慰问了建国前老党员许根的、困难户宋先花等一批困难群众,通过发放慰问金、慰问品等方式,切实帮助解决村民生产生活中的实际困难。通过积极协调接通了自来水,新农合参合率达到100%,社会养老保险覆盖率达到92%。在____年的“户户通”硬化工程中,对村中大街小巷进行了硬化,大大方便了村民的出行。____年对村中河道进行了圈砌整治,整理出一个3000余平米的活动广场,大大改善了村民的居住环境。
三、问题分析
本次走访主要以发放问卷调查表、入户座谈等方式对全村农户进行集中走访,经过汇总梳理,我认为,目前制约本村经济发展的因素主要有以下几个方面:
(一)产业项目发展速度较慢,结构比较单一
从目前我村发展的相关产业情况来看,全村主要以玉米种植和生猪养殖为主。食用菌养殖项目作为一个新兴产业才刚刚起步,村民对这一项目还存有较大顾虑,并不是完全认可,项目进展十分缓慢。目前仅建成并投入使用的食用菌大棚4栋,另有30栋大棚正在加紧建设中,产生效益并不明显。
(二)两委班子整体文化水平偏低,思想保守陈旧
我村现有党员10名,其中女党员2名,党员平均年龄52.3岁,年龄结构老化;两委班子成员6人,群众代表7人。两委班子中大专以上学历2人,其余均为初中及以下文化程度,文化水平低;另外受传统农业观念影响,无论是两委成员还是党员和群众代表,在经济发展方面思想过于保守,也成为制约本村经济发展的一大瓶颈。
(三)村集体收入低,文化及社会事业发展缓慢
____年底村级集体经济收入仅有1.1万元,固定资产75万元,历年来村集体累计负债达到32万余元。____年以来,先后投资2万元,新建了农家书屋,目前藏书量达到1_____余册,投资60余万元整修了村级活动广场,安装了部分体育健身器材,但还远远不能满足村民的文化活动需求。
(四)从业人员构成、分布及整体状况
我村有青壮年劳力165人,其中,常年在外打工的22人,剩余人员都在本村从事着种植和养殖业,还有一部分人在农闲时节依靠打零工来补贴家用。村民经济收入低,经济来源主要以种地收入为主。农业增产不增收现象凸显,投入和产出呈现剪刀差;另一方面我村的农业在很大程度上还是靠天吃饭,经济增长形式单一、收入不稳定也是导致其他问题存在的根本原因。制约我村发展缓慢的主要原因还在于:农民的文化水平低;创业意识淡薄;一昧地指望政府部门的帮扶与救济。
四、解决问题的建议
根据我村发展存在的问题和不足,我将着重统筹协调两委成员、团结带领全村党员干部群众深入落实党的群众路线教育实践活动,推进我村各项工作任务,从存在的各个问题入手,下大力气推动和促进我村各项事业的全面发展。
(一)抓好一批项目。继续加大产业发展力度,有力的推进食用菌项目生根发芽。加快30栋食用菌产业大棚的修建步伐,确保____年人均收入增加_____0余元。同时进一步发展适合我村的其他项目,引导生猪养殖户科学有序地进行扩大再生产。到____年,达到生猪养殖年出栏4000余头的规模;进一步推进300亩优质干鲜水果的有序发展。
(二)建好一个阵地。始终坚持“以党为基”,狠抓支部阵地建设和党员队伍建设,以村民文化生活基础设施建设为起点,推动全村精神文明建设,凝聚党员干部的战斗力。以思想统一为抓手,狠抓党员干部队伍的思想教育工作,积极引导有识青年加入组织队伍,为我村的党员队伍注入新鲜血液。
(三)带好一支队伍。要继续深化党员干部队伍作风建设,解放思想,与时俱进。不断跟进党的群众路线活动,牢固树立“永争一流、敢争一流、必争一流”的信念,在日常工作中总结经验,探索新做法,总结新经验。不断建立健全各项工作制度;有序引导两委成员开展学历再教育;积极引导有识青年参与到农村工作中来;不定期组织人员到外地参观学习等。真正做到以队伍建设为抓手,充分发挥党员干部的双带头作用,把人民群众引到增收致富的道路上来。
(四)做好产业发展规划。对创业发展有积极性的人,加大培训和扶持力度,“以创业带动就业”,推动全村经济的良好发展势头。与此同时,积极协调上级主管部门在政策和技术上给予扶持,提高村民的创业意识与技术水平,让村民在自己的土地上利用自己的勤劳和智慧,创造属于自己的财富。
五、调研反思
通过此次调研活动,和村民的近距离接触,深刻认识到实地调研对我们认识问题、分析问题、解决问题的重要性;建设美丽新农村是一个长期性、持久性的过程,涉及千家万户,需要我们长期努力,因地制宜,实事求是,从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手,以增加农民收入、发展产业支撑和改善生产环境为突破口,充分调动农民群众广泛参与的自觉性,调动全社会支持农村发展的积极性。作为一名大学生村官,尤其是一名党支部书记,更要不断的深入实践,提高自身素质,以饱满的热情和高昂的斗志投入到农村这片热土中,做出自己应有的贡献。
但是当我们以一个团体真正走到实践中去,发挥集体的智慧去寻找一个个问题的答案时,我们最后发现,其实每一个问题都有解决办法:调研主题过于宽泛,我们可 以选取宁乡县享有称誉的生猪产业为代表具体分析;对于宁乡新农村经济产业链的构建,我们只需要从大学生的角度抓住几个亮点提出自己的意见;要得到政府的支 持,我们需要找准方法、表明我们的目的;与企业交流,可以借助当地政府的联系和团队的优势获取机会;深入村庄走访,做好充足准备,互相帮助坚持到底也可以 完成……
走过再回想,其实一次乡镇实践,考验的不仅仅是我们的知识和体魄,更重要的,是考验我们的精神,考验我们有没有精打细算的周密,有没有临危不惧的冷静,有没有坚持到底的决心,有没有随机应变的果敢……
这一段特殊的经历,给我最深的体会是:作为当代大学生,作为风华正茂的青年,我们最缺乏的,不是理论知识,也不是具体的方法,而是“敢为天下先”的豪情, 是不畏困难、挑战自我的勇气。大学生要积极走出去,开阔自己的视野,在实践中完善自己的知识、提高自己的能力,才能更加优秀。
想起我曾一度痴迷金庸的武侠小说,看得多了也发现同样的道理:那些真正无敌的顶尖大侠,不是那些能够打败天下人的高手,而是最终战胜自己的人。
为了进一步提升我镇农业效益和特色经济果林质量及发展水平,推进农业产业结构战略性调整,增强农业综合生产能力和竞争力,增加农民收入,拟2024年下半年起实施经济果林五年行动。
一、现状条件分析
_____镇现有经济果林情况表
2、配套条件。近二年通过我镇农业综合开发项目建设,农业基础设施已经大有改观,为本项目建设建设创造了一定的有利条件。
3、市场需求。一方面上海人口多,又是国际性大都市,消费市场大,近年来黄桃供不应求,加上我们旅游镇有着丰富的旅游市场,地理条件属于江、浙、沪三角地带,高速公路、国道、航道交通发达,西邻姚庄黄桃基地,只要联手发展,共创品牌,整合特色经济果林资源优势,一定能推动农业及农业旅游经济的共同发展。另一方面,姚庄黄桃基地对外号称2万亩,据了解,实种面积仅4700亩,目前市场正处于发展阶段,优势明显,但达到一万亩左右时,预计将会饱和,发展空间不大,因此,我镇要新发展黄桃,一般以5000亩为宜。
二、指导思想
根据党委政府指示精神,进一步提升我镇农业效益和以黄桃为主的经济果林建设质量和发展水平,突出“挖潜力、建基地、抓龙头、兴果林”这一重点,利用整合现有资源,优化农业产业结构,创区域特色。通过引进建设,兼顾更新,优化结构,提高品质,培育品牌,提高产品市场竞争力,提高以经济果林以黄桃为特色的农业产业发展水平,提高农民收入。实现我镇农业和农产品特色的可持续发展。
三、行动目标
选择团新、菖梧、新新、新义、五星村作为产业带,同时兼顾老果林改造,鼓励全镇农户种植,拓展以锦绣黄桃为主的经济果林面积,实施我镇经济果林五年行动。
1、新建锦绣黄桃生产基地5000亩。
2、更新拓展经济果林面积2200亩。
3、保留经济果林面积1800亩。
五年合计达到经济果林面积9000亩。
四、实施步骤、运作方式和经济测算
1、经济果林五年计划及经济测算,见下表
_____镇经济果林五年计划
经济测算表
2、运作方式。本实施方案实行政府统一规划,成立专业农民合作社,规模经营、规范运作,各建设点的投资商及农户统一加盟实施,前期发展以外来示范户示范带动以吸引鼓励本地农户种植为主。
五、风险分析
我镇经济果林发展项目,由于规模大、周期长,一旦实施,风险也不可避免,主要是自然风险、市场风险、技术风险和资金风险。
六、行动原则
必须从实际出发,突出发展以黄桃为重点,兼顾果林改造更新和拓展,一定要统一规划,分阶段设施,坚持政府引导,农民自愿,科技支撑,创新机制,典型引路,整体推进。
七、保障措施
1、建立有效工作机制。成立_____镇五年经济果林项目领导小组,镇农技中心作为牵头单位,相关的各部门按照行动统一部署,明确工作职责,整合项目资源,合理推进,形成上下联动工作机制,分解任务目标,落实各项措施,建立一套有效的项目管理班子。
3、建立资金保障机制,积极争取市区对经济果林建设项目的资金支持,加强协调,整合资源,加大资金投入,
的领头羊
4、建立项目监督评估机制,明确职责,层层落实,强化五年经济果林行动实施过程中的全程监督和检查,对组织管理和种植农户成绩突出的给予表彰奖励,对部分优质产品优价托底收购。
蒙山镇壮大发展社区集体经济调查报告
年月日蒙山镇将原来的民主街、解放街重新划分,成立此4个社区,分别为民主社区、解放社区、永安社区、湄江社区。共有户数户、人口人。
众所周知,大力发展壮大村级集体经济是基层组织建设的一项重要任务,也是基层党组织团结群众,凝聚群众、服务群众、带领群众致富奔小康的物质基础,是走向共同富裕不可缺少的条件。在重视农村的经济建设决也不能忽略了社区集体经济的发展壮大。对我镇4个社区进行调查,报告如下:
一、各社区集体经济现状
2003年――2024年4个社区平均收入元,支出 元,负债 元。收入主要来源是房屋出租收入、花果园发包收入,解放社区建立老年人娱乐中心,增加社区集体经济收入。主要支出包括办公费、电话费、报刊费、会议费、水电费、社区干部工资、补贴、退休费等杂费,都是不能再少的必要支出。
负债因素是多方面的,最大的两个方面,一是将资金用于修建社区新办公楼,民主社区与永安社区都重新修建泥砖建筑的办公楼;二是投资的经济实体处于前期创业阶段,暂无利润收。
二、目前发展壮大经济优势措施
1、凭借地理位置上的优势,开发资源,兴办实体发展社区集体经济。蒙山镇社区囊括了县城主要的几条经济、贸易活动街道,4个社区居委也正是位于几条主要街道上,如此优越的地理位置,得到充分利用。民主社区就利用这种优势投资创办了“蒙山县桂蒙日用特种焊机厂”,虽然还没赢利但前景看好。
2、面向市场,积极开发转化社区优势资源,兴办集体经济项目,丰富社区有偿服务项目的种类,提高服务质量和效益,不断增加集体收入。靠服务创造生机,拓宽领域搞活社区集体经济。解放社区也充分挖掘社区资源优势,利用办公楼空闲的房间,建立起老年人娱乐中心,增加社区集体经济收入,同时也给老年提供聊天环境结交朋友。
3、依托社区集体经济发展农村专业合作。充分发挥社区集体经济组织具备懂经营、善管理的人才和土地、资金等优势,带动农民实行专业联合。利用百事达变性淀粉厂投厂商机,与村委联合包山种植淀粉原料,共种植木薯达50亩。总之通过生产、流通、技术、资金等多种方式合作,经济能人、社区集体经济组织和部门的力量相互渗透,形成多模式、网络化、纵横交错的农村合作经济组织体系
4、借助外力优势互补,发展壮大社区集体经济。为动员社会力量发展社区经济,各社区加强了与社区内的党政机关单位、企业密切联系,采取社区出力、企业出资的办法发展集体经济。利用社区工作范围广、人员多、易贴近居民的优势,动员各阶层力量为驻区单位、企业提供诸如业务宣传、信息宣传、产品宣传等有偿服务,依靠“随行就市”的形式增加收入;同时通过临时用工、中介服务等有偿服务或组织人力社区内企业、单位提供生产原料、帮助销售产品等形式增加收入。
5、全面加强管理,建立健全的规章制度。各社区都有针对不同项目形式,制定不同规章制度,明确岗位职责,并将制度上墙公示,形成纵向到底横抽到边的规范化、网络化管理体系。财务管理严格,不管企业或经济实体效益如何都能严格管理财务,做到收支平衡、专款专用,无乱帐现象。
三、现阶段发展壮大社区集体经济存在问题
1、生产规模小,经营粗放,资源利用率低,深加工企业少,导致产品档次低,不能有效占领市场、抵御市场冲击。解放社区2003年期间引进一套价值3万元的酱油生产线,但因缺乏对该设备生产厂家的调查,造成生产出来的酱油达不到国家卫生标准,只能下马,造成重大损失。
2、资金明显不足,对一些前景看好、效益明显的项目往往因为资金短缺而不能上或者不能及时上,给别人提前抢占市场浪费商机;同时因企业间三角债严重,资金不能及时回笼,资金周转困难,影响企业的生产经营。
3、社区干部素质偏低,年龄偏大,缺乏市场经济知识和企业管理知识,不能有效驾驭市场。服务水平滞后,对企业产、供、销都缺乏有效、及时的指导和引导,结果是生产上去了,但销量下来了。
四、进一步发展社区集体经济建议
1、党委、政府加强引导、扶持
一方面要引导社区干部发挥优势,面向市场自力更生办好服务业、加工业。另一方面要帮助解决好启动资金问题,筹集好资金来源渠道。
2、要积极推行社区党组织书记、居委会主任结构工资制度,把他们的工资待遇、使用与发展集体经济挂起钩来。无论是承包、租赁、还是合股联营项目,都要签订协议,做得好的,起到带头作用的奖。
3、与经济能人合股联办项目。社区内不少的十万仍至百万家厂的企业家,他们有着丰富的经济和雄厚的资本,能够联系到一到两个经济能人合股创办事业,有利于社区集体经济飞速增长。
一、基本情况
土们岭镇位于九台市东南25公里,长、吉经济带中段,长吉公路、铁路横贯全镇。幅员面积214.36平方公里,镇辖16个行政村,114个生产小组,总人口2.85万人,有耕地5976公顷,林地9896公顷,森林覆盖率为46%(其中镇区为88.5%),是一个交通便利,风景奇秀的山区乡镇。镇、村、社三级干部220人,有致富项目的占20%,项目类别主要是养殖业(猪、牛、兔)、种植业(粘玉米、中草药)、运输业。
二、交通情况
1、公路、铁路:长春至图们的铁路,长春至吉林公路(北线)横贯全镇(45—62公里之间),本镇距长春市45公里,距吉林市55公里,距九台市25公里。
2、客运情况:九台至土们岭客班车每日28次(单程),日均客流量450人左右,长春至吉林、九台至吉林及其它经过客班车日均60班次,承载客流量约为70人次,每月逢五逢十为土们岭商贸大集,逢集市时客流量较平日稍有增加。
3、物流情况:由于本镇地处长、吉两市中间,逢集时,很少有长吉两市人员、车辆来赶集。
三、种植情况
1、粮食产量:全镇在册耕地5976公顷,全部是旱田,年均粮食产量57,700吨。
2、绿色产品:土们岭地区山脉连绵,属于长白山余脉,因此,特色山珍丰富,如:山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等,分布春、夏、秋三个盛季。当地经营山珍加工、销售的业户百余户,规模较大的有利达食品加工厂,恒利农产品加工厂、金穗山庄山珍加工厂等,年生产销售200吨以上。
四、养殖情况
1、禽类存栏:全镇禽类存栏总数达17万只,年销售禽类45万只,主要销往德大、金锣集团和吉林市。
2、生猪存栏:全镇禽类存栏8600头,其中规模饲养户2800头,产品主要销往金锣集团、德大集团、天景集团。
五、经纪人情况
1、本地人数:35人,外地人数8人,其中吉林市2人。
2、从事项目:粘玉米、山野菜。
六、劳务输出情况。
1、本地劳务输出情况:
年均输出780人,XX年底,输出总量达3768人。XX年1—6月中旬,新输出124人。
2、在吉林市劳务情况
(1)建筑工人:40人(2)家政7人(3)服务业14人(4)工商业3人。计64人。
七、财政总量
1、本级财政收入(年内)670万元。
2、人均收入4160元(因电厂征地,收入增加幅度大)XX年3350元。
3、来自吉林市的收入约为9.2万元。
八、特色产业情况
1、产业园区情况:畜禽养殖小区6个,专业屯20个。
2、品牌情况:利达产品加工厂注册“碧子兰”牌山野菜系列产品,恒利农产品加工厂注册“土们岭”牌农村产品。
九、民营经济发展总体规划和发展思路:
1、规划目标:“十一五”期间,在全镇范围内建设粘玉米特色种植、中草药种植、猪、牛、兔养殖园区20个,完善专业村6个,专业屯20个,结构调整比例达到55%,社会总产值达到12亿元,财政全口径收入达到1500万元,农民人均纯收入达到5500元,社会固定资产投入达到XX万元,劳务输出总量达7000元。
2、发展思路:依托天景基地、金锣集团、华能九台电厂,大力发展特色种植、特色养殖,促进劳动力输出总量,促进人均收入大幅度增长,为建设社会主义新农村奠定坚实的经济、物质基础。
十、依托吉林,发展区位优势的战略思考
(一)更多地建立劳务输出联系站,促进本区位劳动力输出。
(二)九台市各乡镇及各村领导干部,仍然存在本位主义思想,一贯把目光瞄向长春市,而忽视吉林市场,因此,产品销售受到局限。
同志们:
这次全镇经济工作会议的主要任务是,深入贯彻党的__届五中全会和中央及省、市、县经济工作会议精神,认真总结工作,分析形势,部署XX年工作,动员全镇上下推进科学发展,加速湘阴渡崛起,为实现“十二五”良好开局而努力奋斗。下面,根据镇党政联席会议研究的精神,我讲四点意见:
一、全面总结工作,充分肯定“十一五”收官之年来之不易的成绩,全镇上下全力攻坚“十一五”,备战“十二五”,积极抢抓我县南延西扩建设机遇,大力开展“工业建设年”活动,镇域经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、活力增强、民生改善、和谐稳定的良好态势。
一是经济发展全面提速,综合实力跃上新台阶。社会总产值完成54117.22万元,同比增长27.04%;其中第一产业完成11347.70万元,同比增长9.41%,第二产业完成26184.96万元,同比增长53.94%,第三产业完成16584.56万元,同比增长10.47%,固定资产投资额77600万元,同比增长79.88%;财税收入持续增长,实现收入3807.5万元,同比增长38.64%;农民人平纯收入8297元,同比增长20%。实现了速度、质量和效益的同步提升,综合经济实力明显增强。
二是结构调整步伐加快,产业转型实现新突破。全镇共投入资金1.5亿元,加大工业企业提质扩能,全镇关闭4个煤矿,现有8个煤矿全部启动技改扩能,技改成功后全镇煤炭产量可达60万吨,其中高亭司煤矿通过技改,煤炭生产能力不断增强,年生产能力从9万吨扩至20万吨,实现了产值、利润翻番。坚持采用新工艺、推行新标准,率先在全县推行壁式采煤工艺,推行标准化建设,其中马家一矿被评为全市质量标准化建设示范矿,全镇煤矿实现了规范、安全、效益办矿。加大了金银加工、造纸、烟花鞭炮企业的改造提质,瑞晶金银回收公司、振兴纸厂、松柏烟花鞭炮厂年内都完成改造目标,启动了新的生产线,进一步完善了企业配套设施,扩大了生产能力,实现了安全生产、清洁生产,振兴纸厂引进最先进的引硝纸生产线,可年产引硝纸达3000吨,有效解决全市引硝纸市场紧缺的问题,填补全市引硝纸生产线的空白。打造品牌抢抓先机,农业经济稳步升级。我们坚定不移地走现代农业发展道路,通过实施品牌战略,发展集群农业,全镇已成功创建省级龙头企业1家,市级2家,全国种粮大户1家,全国500强养殖示范基地1家,全省直接出口1家。共兴办投资过亿元的项目2家,过千万元的项目8家,全镇现代农业标准化示范基地占地面积2.7万亩,形成了养猪村、养鱼村、种菜村等农业种养区域,大力推行牲猪、养牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水产等种养农业标准化生产。坚持依托科技、打造精品的思路,做大做优农业企业。中南三泰投入资金50万元与湖南农大合作开发无病毒草鱼研究,投入30万元引进新材料塑料管道技术,滩洞原种猪扩繁场投资100万元引进自动配料系统和牲猪体质监测系统,乐活蔬菜公司自行开发无菌包装技术,成为全市唯一的蔬菜直接出口基地。
三是项目建设势头强劲,招商引资展现新局面。全镇共兴建投资项目23个,计划总投资10.35亿元,实际投资完成7.144亿元,同比增长146%。其中,发展湖南华润高亭司分公司、振兴纸业技改扩能等新型工业化项目6个,中南三泰、百果大观园、旺盛种养、龙王岭油茶等续新建现代农业项目7个,互通口扩建、湘阴老墟、中低田改造等新型城镇化、基础设施项目7个,其它项目4个,投资1000万元以上项目12个。全镇共流转土地6480亩,征用土地2170亩,完成拆迁32户。互通口拓宽工程、振兴纸业等2个项目列为全市重点项目,3个项目列为全县“百亿投资计划”项目。大力开展优化环境服务,全镇完成招商引资任务1.2亿元,超额完成2500万元。
四是城乡建设日新月异,统筹发展取得新成效。完成新一轮湘阴渡镇镇区总体规划修编。投资2亿元,进行了高速公路永兴互通口拓宽改造、湘阴老墟改造、新镇区拓宽改造工程、3个县级新农村建设示范点、高矿社区等工程的建设,拓宽了全镇的城镇区域范围。以城镇“三创”建设活动为契机,狠抓城镇卫生管理,投资30万元完成道路水沟、路边绿化、路灯安装等工程建设,大大改善了城镇宜居环境。以s212线两旁村落为重点的新农村建设扎实推进,投入资金1500万元大力推进镇村道路改造、病险水库除险加固、农业综合开发等项目,农村生产生活条件不断改善。全镇涌现出以松柏、山冲村为代表的一批村庄整治建设新亮点。
五是社会事业全面进步,构建和谐呈现新气象。完成11件实事工程,就业和再就业工作扎实有效,社会保障体系不断健全。农合医疗保险参合率为116%,全年新农合住院和门诊补偿达280万元。成立教育基金会,筹措资金113.3万元。文化体育事业蓬勃发展,镇新建文化站作为全县样板工程正式投入使用。建立全县第一所乡镇老年人学校。建设了农村体育活动场所6个,腰鼓队、军鼓队8支,农家书屋5家,藏书8万册,大大丰富了群众文化生活。人口和计划生育工作投入力度进一步加大。平安创建、信访维稳等工作扎实有效,安全生产形势总体平稳,社会大局保持稳定。
六是党的建设整体推进,保障能力得到新提升。创先争
优活动深入开展。大力加强基层组织建设,全面推进党支部的“四议四公开”制度,推进村为主工作,基层党建工作水平得到提高。深化机关效能建设,创新绩效考核制度,推行干部竞争上岗制度,改进干部作风,整治突出问题,发展环境进一步优化。集中开展廉政准则主题教育活动,纵深推进党员领导干部廉洁自律专项治理工作,加大案件查处力度,党风廉政建设责任制得到有效落实。大力推进民主政治建设,人大、政协职能得到较好发挥。宣传思想、统战、武装、群团等工作均取得新的成绩。
总体来看,是我镇实现大发展、大跨越的一年。在全镇上下的共同努力下,我们的各项工作均取得了明显成效,呈现出良好势头。尤为可喜的是,我县将我镇互通口一带10平方公里划定为工业园区。可圈可点的是,我镇在城镇建设和现代农业方面取得新的突破。难能可贵的是,村级经济发展势头正在崛起。继滩洞村后,湘阴村在经济发展强势崛起,取得了很好成绩。令人欣慰的是,一批民生工程和实事工程项目顺利实施并发挥效益,标准化渠道建设和中低田改造,日益彰显出保障和改善民生的重大作用。
经济社会发展取得的显著成绩,有力保证了“十一五”各项目标任务的全面超额完成。与“十五”末比较,全镇生产总值年均增长27%,固定资产投资年均增长80%,财政一般预算收入年均增长30.2%,农民人均纯收入年均增长20%。各项主要经济指标均实现了翻番或多倍增长。这充分表明,我镇经济社会发展实现了历史性跨越,站上了新的历史起点,迈向了加速崛起的新阶段。
成绩来之不易,奋斗蕴含艰辛。在此,我代表镇党委、人大、政府、政协向辛勤工作在全镇各行各业、各条战线上的广大党员、干部和群众,向参与全镇经济建设、在湘阴渡镇投资兴业的各位企业家,向所有关心支持湘阴渡镇经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、深入分析形势,准确把握“十二五”开局之年的总体工作要求
XX年,是实施“十二五”规划开局之年,也是我们推动湘阴渡镇加速崛起的关键之年。做好今年各项工作,影响深远,意义重大。全镇上下务必以宽广的视野和敏锐的眼光看形势、谋发展,牢牢把握工作主动权。
一要在准确把握向好的总体形势中增强信心。去年底召开的中央经济工作会议,基于对当前国际国内形势的深入分析,明确了更加注重稳增长、调结构、惠民生的宏观政策导向,提出了实施积极的财政政策和稳健的货币政策。具体来说,将优先保证重点在建、续建项目的资金需求,有序启动“十二五”规划重大项目建设,进一步扩大居民消费,扩大有效需求;加大水利设施建设;大幅增加对“三农”的投入,加大对教育、就业、社会保障、医疗、保障性安居工程等领域的投入力度,着力保障和改善民生等,这无疑为我们争取相关支持拓展了新的空间。去年下半年以来,省、市、县也相继召开了一系列重大会议,深入剖析了当前面临的经济形势,指出了国内外产业资本加速向中西部地区转移的大趋势,分析了扩大内需、中部崛起战略和主体功能区规划的实施带给我们的诸多机遇,强调了当前是我们大有可为的黄金发展期,特别是我县南延西扩发展战略,我镇工业园区已被县委、县政府纳入“一园十区”建设规划,城镇建设纳入永湘碧城乡统筹体系,农业建设纳入永湘碧现代农业示范区,新农村建设纳入s212线新农村建设示范区,这些规划使我们发展面临着重大的战略机遇。另外,我镇的区位优势在互通口拓宽后更加明显。每天通过互通口车辆高峰期达到8000多辆,是名副其实的永兴第一互通口。目前,该区域的经济开发潜力得到县委、县政府的认可,周围部分项目纳入全县十二五计划,大规模开发指日可待。投资10多个亿的中醇开发项目、电镀产业立项取得重大进展,只要我们顺势而为,牢牢把握机遇、用好用活政策,就一定能够化发展潜能为发展实效,实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。
二要在充分估计面临的困难和挑战中保持清醒。这种困难和挑战,来自于我们自身仍然存在一些影响发展的突出矛盾和问题,主要是:经济社会发展受土地、资金、人才等制约的状况尚未得到根本缓解,土地征用、房屋拆迁等方面还存在突出难题,发展要素制约仍然较为明显;机关作风和效能建设仍需进一步加强等等。对此,我们必须保持清醒的头脑,尤其要正视问题,克难攻坚,努力通过破解一个个发展难题推进跨越发展。
综合判断形势,XX年,全镇总体发展思路是:认真贯彻落实中央和省市县经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观和“四化两型”战略,立足地利优势,找准城镇建设发展带动这个切入点,紧攻互通口罩门,全面提速工业园区、现代农业建设,先行先试,高举经济发展与社会和谐共建两面创先争优大旗,努力实现经济社会又好又快发展。
XX年全镇经济社会发展的主要预期目标是:继续坚持各行各业领先于全县乡镇的发展目标,力争主要经济指标增幅进入全县前三名。生产总值增长24%左右,全社会固定资产投资增长130%以上,社会消费品零售总额增长40%以上,财政总收入增长30%以上,出口增长30%以上,城镇居民人均可支配收入增长20%以上,农民人均纯收入增长20%以上,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在6‰以内。
三、突出抓主抓重,努力开创新一年各项工作新局面
“十二五”开局之年的总体工作要求已经明确,全镇上下要立即行动起来,围绕既定的工作目标,统筹兼顾,突出重点,奋勇争先,奋力突破,努力开创新一年经济社会发展新局面。
(一)突出抓好农业四大特色产业,在推进农业农村经济发展上开创新局面。按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,着力夯实农业农村发展基础,促进农民增收,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一要大力提升农业产业化水平。在现有发展基础上,主要加强质量标准化建设,发展深加工,形成品牌,鼓励企业走出去发展,继续扩大规模,加大县域内的农业企业合作,年内形成1-2家产值过亿的省级龙头企业、8家产值过5000万元以上的市级龙头企业,扩大竞争实力。与小城镇建设、新农村建设相结合,大力发展休闲观光农业,拓展现代农业产业发展链条。二要大力改善农业农村发展条件。抢抓国家大兴水利机遇,优先抓好农田水利建设,完成5座病险水库除险加固,解决农村人口饮水安全问题。推进农业综合开发,改造中低产田1000亩,建设高标准农田1000亩。新建沼气池100口。三要大力促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策,认真做好摩托车、农机、家电下乡和以旧换新等工作。加强新型农民培训,鼓励农民创业和就近就地就业。积极引导、有序推进集体土地经营权流转,形成有利于农民增收的体制机制。四要大力发展乡村经济。积极引导鼓励各村依托本村优势,发扬创业精神,发展集体经济和民营经济,壮大村级经济实力。
(二)突出抓好园区、招商和项目,在推进全镇建设上开创新局面。牢牢扭住保持经济平稳较快发展的中心环节,以大开放引领大招商,以大平台承接大产业,以大项目支撑大发展。一要全面发展园区、互通口、城镇建设。主要利用互通口的区域优势,利用县委、县政府将我镇确定为工业园区的有利条件,加大发展新兴产业。主要在物流、电子、电镀等企业进行发展。年内引进上亿元的工业企业5个,上规模的物流产业1个。要立足在互通口区域发展来势较好的基础上,投资2亿元在互通口两边建设住宅小区。同时,投资1亿元在s212线两旁(山冲至松柏段2公里内)、老1833线两旁、湘阴老墟、龙山路等地段进行扩建。在发展城镇建设且条件成熟的同时,成立城管队、环卫所,加大城镇建设的管理,打造全市一流卫生城镇。在所有建设的路段加大绿化、亮化等基础设施建设,成为绿色城镇,不夜城镇,打造湘阴名片,展现永兴南大门新兴城镇、最开放城镇新风貌。二要全面提高招商引资水平和实效。大力推进产业招商;推进以商建园、以园招商;鼓励企业招商、能人招商和商会招商。更加注重引进牵动性强、产业链长、财税贡献率高的工业项目、大项目和现代服务业品牌企业,务求招商引资实效。更加注重招商深层次后续服务,切实在用工、土地流转、征地拆迁等方面为投资项目提供有力支持。
(三)突出抓好民生改善和社会事业发展,在推进和谐社会建设上开创新局面。坚持以民生工程和实事工程为抓手,大力保障和改善民生,协调发展社会事业,维护社会和谐稳定,不断增进群众福祉。一要巩固提升民生工程和实事工程。保质保量完成11件实事工程,让发展的成果惠及更多群众。加强安全饮水、农村公路“村村通”等工程管护的长效机制建设,确保这些工程长久发挥效益,更好地造福于民。各村、各部门也要按照“尽力而为、量力而行”的原则,紧密结合实际,积极探索创新,多为群众办实事、办好事。二要重视做好就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,力争城镇新增就业和农村劳动力转移就业1800人。提高新农合保障水平,健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会救助体系。三要协调发展各项社会事业。积极整合教育资源,推进中小学校标准化建设。推进农家书屋、农村体育活动场所建设。全面提升人口和计划生育工作整体水平。实施校企联合,大力推进科技创新。启动实施“六五普法”。大力发展生态产业,全面加强城乡绿化、能源替代、生物保护和环境治理等工作。四要切实维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,大力开展平安创建。强化综治维稳信访工作责任制,注重从源头上预防和减少不和谐因素。完善突发事件应急机制。加强校园及周边环境综合整治。毫不松懈地抓好安全生产和食品、消防、道路交通安全工作。
一、前言
推进新农村建设应当加快投资、财政等管理体制改革,激发县域经济活力,小城镇和工业园区建设是县域经济发展的两大重要平台,我镇应当抓住时机,顺势而为,出台政策,鼓励民间资本投资,加快新镇人口集聚和工业园区建设。
二、背景
凤林镇总面积94.3平方公里,4.2万人口,下辖48个行政村,耕地23569亩,林地87754亩。现有工业基础较差,滤布是一个典型的人口大镇,经济弱镇。下一步的出路在哪里?丰富的土地资源和良好的生态环境为凤林经济发展提供了广阔的空间。
三、基本定位
一方面以食品、农产品精深加工基地建设为抓手,搭建工业平台,发展环保型生态工业经济;另一方面要以沿江两带开发为抓手,发展观光农业、生态农业、休闲旅游,建设集农业、工业、旅游、居住于一体的新型生态区域新镇。
四、选址
205国道以东规划建设成江山市食品、农产品精深加工园区;沿江两带以发展观光农业、生态农业、休闲旅游为主,建设大型观光农业园区和生态旅游、居住区。
五、主导产品
1、食品按原材料分为:蜂产品、绿牡丹茶叶、鹅产品、山茶油等绿色产品精深加工。
2、农业按类另可分为:以花卉苗木、生鲜蔬菜供应为主的观光农业和生态农业。
3、旅游可以分为:水上乐园、垂钓、农家乐等几类
六、可行性分析
1、展生态经济和生态旅游的整体思路与我市十一五规划产业空间布局思路相衔接。目前,我市还没有一个市级食品加工工业园区,我镇可以结合林地开发,包装该项目,争取市级和省级相关配套政策支持,实现工业发展,工业立镇的思路。
2、交通极为便利。北接江山城区仅半小时路程,南临福建浦城,西边可考虑打通205国道至江西的大通道,该工程可作为浙江省扶持欠发达地区交通项目上报,可争取省级资金的支持,打通之后,我镇的交通将大大改善,将非常有利于发展工业、旅游业。
3、源丰富。我镇土地资源非常丰富,特别是可供开发利用的林地资源较多,可以缓解我市工业用地不足的的矛盾。同时江山江上游白水坑水库和峡口水库水资源丰富可供利用。
4、压滤机滤布工业经济相对不发达,环境保护较好,为发展生态经济提供了有利条件。另外,目前比较注重环境保护,发展生态经济比较受欢迎,上级扶持政策比较多,可以通过包装项目,争取支持,赢得发展机遇。
5、集镇建设一同规划设计。我镇区域调整之后,新镇的规划设计工作刚刚开始,可以一同做好规划设计,这将决定我镇今后的发展方向和出路。
七、意义
有利于提升农产品品质、附加值及土地价值;有利于形成以蜂产品、茶叶等绿色产品____食品产业集群;
八、评价
回答了农业产业升级问题,创造性地探索了农、工、旅一体化建设的新模式,解决了以发展工业为主还是发展生态农业为主的问题,有效地平衡了老百姓、生态环境保护、企业及地方发展之间的问题,理念超前,发展思路清晰具体,可操作性强。
镇党委政府自去年以来,在县委、县政府的正确领导下,在县直各部门的大力关心和支持下,认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神、践行“三个代表”重要思想,依靠全镇党员干部群众,围绕县委“三个三分之一”的战略目标,以经济建设为中心,以增加农民收入为重点,以改革开放为动力,以结构调整为主线,围绕建设“烤烟强镇、科技兴镇、畜牧富镇、文明新镇”目标,把握“提速增效、加快发展”主题,坚持科学发展观,解放思想、开拓创新、团结奋进、抢抓机遇、求真务实、以人为本、扎实工作,正确处理改革、发展与稳定的关系,始终保持良好的精神风貌,努力克服各种困难,全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新的成绩为全面建设小康社会营造了良好的发展环境和奠定了扎实的基础。根据这次考察工作的要求,现在我代表镇党委政府作述职报告,恳请各位领导和同志提出宝贵的批评意见和建议,使我们今后的工作得到不断改进和完善,把全镇人民的事情办得更好。
一、立足镇情,完善思路
镇位于镇雄县城东北部,东邻坡头、母享,南接林口,西连果珠,北抵大湾、花朗并与县威信的石坎、水田接壤。是东半县的交通枢纽,自古就享有“旱码头”之称。区域面积170.52平方公里,镇政府驻地村,距县城54公里,离1935年2月中央红军“扎西会议会址”水田寨花房子29公里,驻地海拔1570米,境内海拔850—1800米之间,年平均气温11.3℃,平均日照1820小时,年降雨量800mm,雾雨大、日照少、气温低,属典型立体气候型的高二半山区。有林面积80826.48亩,森林覆盖率31.6%。盛产烤烟,是云南省昭通卷烟厂的优质烤烟生产基地,也是我镇的主要产业支柱,打造的优质品牌。年初合并乡镇后,全镇辖10个村,263个村民小组,14279户人家62719人。年末全镇经济总收入9932.1万元,农民人均纯收入1079.8元。粮食产量1625.5万公斤,人均有粮251.7公斤。
是一个“以粮为主、兴烟强镇”的农业大镇。经过集思广益,形成了适合我镇的经济发展思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,用科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕社会主义新农村建设和县委“三个三分之一”的战略目标,紧扣一个中心,即围绕经济建设这个中心;抓住两条主线,即发展与稳定;把握三个关键,即控制人口增长与提高人口素质、调整优化农业和经济结构、建设社会主义新农村;突出四个重点,即内外经济拉动、构建产业体系、加快建设、壮大特色经济;建设五大基地,即商品粮种植基地、烤烟品牌强势基地、畜牧特产开发基地、市场批发后劲基地、林果特产开发基地;培育六大产业,即绿色产品、木料粗深加工、运输建筑、餐饮服务、商贸交易、劳务输出;强化七大建设,即平安、文明集镇、生态环境、干部队伍、村级组织、民主法制、党风廉政。做到“四个点”、“一个面”,即突出重点,就是突出人口与计划生育工作重点;突破难点,就是中心集镇的管理与开发;再现亮点,就是再现烤烟大镇风貌、打创优烟品牌;巩固零点,就是对私挖滥采的小煤窑巩固好零点管理。推进全面,就是推进平安、扶贫开发、粮食生产、招商引资、劳务开发及其它各项工作目标的全面实现。
二、团结协作,加快发展
乡镇作为最基层的政权组织,领导班子肩负着“富一方百姓,保一方平安,建一方文明”的重任。新一届领导班子紧紧围绕全镇改革、发展、稳定的大局,充分发挥班子有经验、有朝气、有活力的特点,进一步贯彻落实民主集中制原则,团结协作不搞内耗,互相支持不相互拆台,相互交流不各自为政,实事求是不无中生有,及时协调不激化矛盾,发扬民主不独断专行;根据班子成员各自的特长与能力,合理分工,充分发挥各自的优势,体现整体效应,收到很好的效果。
1、围绕支柱产业,成功打造烤烟品牌。
烤烟作为我镇的经济命脉,是财政收入的主要来源。党委政府班子始终坚持“以市场为导向,以质量为重点,以效益为中心”的指导思想,牢牢抓住烤烟不放松,使得烤烟生产科技含量大幅提高,支柱地位得到巩固、壮大,逐步由烤烟大镇向烤烟强镇迈进。年我镇被列为省优质基地烟、市优质基地烟乡镇,国家、省、市烟草部门投入160万元资金在以堡村、瓜果村进行烟水工程建设,为镇烤烟产业的发展装上了加速器。年实行择优布局,规范种植烤烟19085亩,地膜覆盖10128亩,100亩以上连片种植48片8312亩,500亩以上连片种植2片1129.5亩,1000亩以上连片种植2片2460亩。完成收购数量324.8万斤,比县政府下达任务的306万斤超收18.8万斤;斤烟均价4.75元,产值1542万元,比预期1400万元增加142万元。获得全县生产收购第一名的辉煌。年,烟叶飘香又一年,烤烟生产收购实现跨越性发展,首次突破产值万元大关,在去年的基础上,加大科学种植力度,落实种植地块,因地制宜,种植烤烟19701亩,基本实现50亩以上的连片种植,其中1000亩以上的1片,500亩以上的3片,200亩以上的6片,市优质样板烟亩。完成收购数量358万斤,比县政府下达任务的327万斤超收31万斤;斤烟均价5.6元,比县政府指导的收购均价5.1元增加0.50元,上等烟比例达35.18%,比县政府指导的收购上等烟比例20%增加15.18%,产值2110万元,比预期1667.7万元增收442.3万元。
2、围绕粮食生产这个“三农”主题,促进粮食增产、畜牧业增收。
我镇是出名的产粮大镇,党委政府认真规划科技生产,提高复种指数,强化科技措施,扎实抓好了商品粮基地建设,年实现粮食产量1625.5万公斤,人均有粮251.7公斤,比上年增长了5.3%,是县委、政府年重奖的8个乡(镇)之一。今年,加大科技力度,狠抓示范,强化落实,建科技示范样板2500亩,形成科技示范长廊1个,种植洋芋30600亩,玉米模式化栽培34500亩,单株密植定向移栽28300亩,地膜覆盖15000亩。粮食增长5%的目标已经实现。在狠抓粮食不放松的同时,大力发展商品猪、商品牛羊、土鸡等为主的畜禽优质产业。年末,生猪存栏22244头,肥猪出栏22852头,大牲畜存栏9154头,出栏3741头,家禽存栏88356只,出栏59733只,并进一步提高农产品附加值,畜牧业收入达2500万元,超过了历史纪录。预计今年生猪存栏22500头,肥猪出栏达23000头,大牲畜存栏9200头,出栏4000头,家禽存栏88500只,出栏59800只,畜牧业收入突破2500万元。
3、围绕可持续发展战略,做精劳力,抓实计生。
大力开发劳动力资源,找准思路,采取“政府组织,老板引路,群众自发”的方式,使丰富的劳力向雄厚的“财力”转变。年输出务工人员8500余人,比上年增长17.3%,务工工资性收入达2552万元,比上年增长35.6%。今年4月,在“县万人劳务现场招聘会”上,我镇组织的100人中就有48名富余劳力受浙江等地省、市的大中型企业之聘踏上往东务工征程,人力资源得到了良好开发和有序输出。全年共输出剩余劳动力10780人,预计实现劳务工资性收入3250万元,使劳务经济成为新兴的经济支柱产业,形成“三分天下有其一”的经济发展格局。在加大人口控制力度上,认真分析,精心研究各项指标体系,全面实施计划生育奖、优、免、补政策,采取措施,一如既往地抓落实,使人口增长得到了有效控制。迄止9月30日,完成五术1153例,占任务数的114%,其中完成三术1113例,占任务数的112%。结扎完成448例,占任务数的104%,其中二孩结扎357例,占任务数的120%,一孩放环完成648例,占任务数的115%,完成补救措施204例,占任务数的126%,计划生育率87.73%,独生子女办证33户,占任务数的106%,收取社会抚养费38.3万元,占任务数的100.26%。超额完成县下达指标任务。
4、围绕增收创益服务群众宗旨,合理开发林业资源。
在林业上,加强60054亩的用材林的抚育建设,。在此基础上,加大36000亩成材林、1亩中幼林的管理和透抚,对林产品粗、深加工实行定点规划,在增收创益上加强经营管理,使林业增值,发挥效益。年在毛坝村商品林采伐2266立方米,创收80万余元,集体经济发展壮大以后,还利于民,用54220元为全村5422个村民交纳了每人10元的“新农合”基金,计划给每户交纳200元的农网改造电表初装费,真正为民好事办实事,让群众享受经济发展成果。年,在以堡村人工林商品材采伐1414立方米,预计收入45、955万元,瓜果村商品林采伐1296立方米预计收入42、12万元。同时加强了以黄冠梨为主、板栗、香桃、苹果、花椒为辅的经济林果余亩的管理,建立以村民小组为单位的林果基地36个,进一步发展庭院经济,增加农民收入。
5、围绕建设目标以点促面,抓好新农村建设。
按照新农村建设的目标要求,以整村推进的方式,实施村寨环境整治工程。在改善农村饮水、住房、道路、村容村貌和通信、电力、卫生等公共服务设施建设上,抓住“百千万帮扶工程”的机遇,先在基础较好的村民小组庙埂村向家湾小组投资20余万元,按照惠民工程的标准,结合实际,户均建成了1口沼气池,并通过建沼气池改厕、改炉、改灶;硬化进村主干道,联户卫生路;实施住房改造,房屋抿糊,硬化院坝;自来水安装到户;成立了党支部,建立了党员活动室、老年人活动室。年,该小组经济林果收入12万余元,经济林果收入3000元以上的7户;外出劳务收入45.5万元;养殖业收入15万元,养殖大户8户。向家湾已经形成依托经济林果、养殖业、劳务输出三位一体为支撑的产业结构,经济社会协调发展,成为“村容村貌好、社会风气良、经济发展快、生活水平高”的和谐文明村庄,呈现出一派欣欣向荣、自然和谐的新气象。今年4月6日,在全市“百千万帮扶工程”镇雄现场会中,向家湾作为一个代表示范现场点展现出来,其经验和做法,赢得了全市市、(县)区领导的好评,与此同时我们又在庙埂村街上村民小组创建了1个点,以点带面,促进全镇新农村建设。
6、围绕增强公共服务能力,引进资金,基础设施建设取得实效。
党委政府始终围绕“量力而行搞建设,投工投劳重实效,农业基础是首位,改水修路是目标”的方针,把改善农业基础设施,农村公共服务体系,提高基本建设的利用率和贡献率作为农业和农村经济发展的重要工作来抓,逐步改善了人民的生产生活条件。两年来,共新修村组公路29公里,维修乡村组公路67公里,至以堡的弹石路工程正常进行,预计今年年底完成可投入使用;投资160万元完成完成烟水工程两件,覆盖21个村民小组2100亩烟田。采取政府引导、民间组织的方式,投资20万元新建“越岭路”,使天然形成的寒婆岭森林公园发挥社会效益,方便集镇居民锻炼、休闲,提升了精神文明建设品味。通过争取引进资金,完成了火草村大荒地、上田坝两个村民小组78.26万元38户易地搬迁工程;全镇90万元3个村6个小组301户整村推进工程扎实推进,28万元的大面安居工程70户态势良好;修建了卫生院综合楼,引进外资90.26万元,改造和修建了两所教师宿舍楼;完成了320多万元的中学综合大楼和男女生宿舍楼,在协助搞好“塘以油路”建设的同时,协助搞好“农网”改造。
投资50万元的客运站即将完工投入运营;继续争取了云南金沙矿业股份有限公司投入100万元资金修建大雁大桥;充分利用组织部门实施村级场所建设的历史机遇,筹措资金23万元对毛坝、庙埂、三个村办公用房进行新建、维修、装修,筹资6万多元资金配备3个村党员活动室设备,让党员群众有了真正的家。还争取
了县交通局支持6万元资金改造火草村办公楼居住条件。通过一系列的努力,我们把一件件工程办成了“优质工程”、“廉洁工程”和“阳光工程”,得到了老百姓的好评,同时也增添了发展的后劲。党委政府还一如既往地加强集镇的科学管理管护,建好群众满意一条街,治理了脏、乱、差,禁止了黄、赌、毒,规划了市场,理顺了街道,打造“旱码头”品牌,树立形象,使集镇成为商贾云集、商家亲睐、商业繁荣的中心集镇。
7、围绕人民安居乐业,努力创建平安和谐。
为促进农村和谐,在安全措施上,我镇在管理上狠下工夫,加大查检力度,一年多来未出现一起安全事故,确保了“零状态”的管理,年被县政府表彰为安全生产先进集体。在综合治理上,认真抓好长治久安、社会稳定工作,为平安创建“和谐”、“和谐农村”、“和谐社会”的兴旺发达,打牢扎实根基,赢得了县委的好评。年来立刑事案件14件,侦破13件,破案率92.8%;发生治安案件24件,查处24件,查处率100%;民事案件立案61件,审结61件,审结率100%。镇经济社会正健康有序、又好又快地向前发展。年继续把维稳工作作为重中之中,保持严打高压态势,深入推进“平安”、“和谐”创建活动,加强各块安全监管,完善社会治安防控体系,派出所、法庭、司法所、综治办等职能部门充分发挥了主力作用,为创建“平安”奠定了坚实的基础,截至9月30日,立刑事案件25件,侦破23件,破案率达92%,发生了治安案件35件,查处35件,查处率100%,民事案件立案52件,结案42件,结案率80.7%,并抓住县法院集中执行会战的时机,执行历年案件17件。基本做到全镇社会稳定,人民安居乐业。
8、围绕以人为本,关注农村,关爱农民,关心教育。
镇是农业大镇,三农工作始终是党委政府工作的重头戏,我们始终不折不扣地贯彻落实___、国务院一系列惠农政策,关心关注弱势全体,促进社会和谐。从去年以来,共发放困难家庭救灾救济款35万元,发放农村低保款项172.9万元,发放集镇居民低保款项104万元,兑现粮食直补资金、农资综合补贴233.9604万元,年动员组织47468人参加新型农村合作医疗,截至年9月30日,共减免参合群众医疗费用732600.02元,使___国务院的政策惠及镇千家万户,促进了和谐社会发展。同时我们也把提高劳动者素质作为加快三农工作步伐和推进小康进程的重要工作,把“科学技术是第一生产力”的思想和“科教兴以”战略贯穿于各项工作的始终,全面推进科技进步,全镇加大了实用科技培训力度,共举办各类实用技术培训465期,发放各类科普宣传材料9100份,推广应用各类科技13项,科学技术对工农业生产的贡献率提高了6%;教育工作在实现“普六”的基础上,积极筹谋“普九”,强化学校管理,改善办学条件。学前教育得到了充分发展,中小学教育成绩名列全县前茅,适龄儿童入学率99%,初中升学率81%,素质教育进一步实施,“两免一补”政策全面落实。年,党委政府和中心学校获得县委政府扫盲工作先进集体奖。
四、抓好党建,固本强基
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真实施“云岭先锋”工程,深入开展保持共产党员先进性教育活动,牢固树立社会主义荣辱观,从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设。一是强化自身建设,增强党委政府班子的团结和活力,在进一步贯彻落实民主集中制原则的基础上,以“严”字当头加强管理,以“和”字为贵力求团结协作。在领导班子内部实行“六不制度”即:团结协作不搞内耗,互相支持不相互拆台,相互交流不各自为政,实事求是不无中生有,及时协调不激化矛盾,发扬民主不独断专行。根据班子成员各自的特长与能力,合理分工,充分发挥各自的优势。采取将权力下放,强化责任,有位有为。实行重点工作领导包抓责任制度,从而有效激发班子成员抓工作的积极性和解决工作难题的创新能力。认真贯彻落实党风廉政责任制,认真执行领导干部廉洁自律“五个严禁、四个不准、四个严格控制和四个坚决制止”的规定,推行领导干部廉洁自律承诺制、举报制。
制定了工作督查、公务接待、值日带班、财务管理、小车管理等管理制度,进一步健全了领导干部的纪律约束体系,班子成员严于律己,以身作则,廉洁奉公,勤政爱民,收到很好的效果。二是认真组织实施“云岭先锋”工程,深入开展先进性教育活动建立健全三会一课制度、民主评议党员制度、双目标管理制度、民主生活会制度、议事表决制度、党员和党员干部联系制度等一系列规章制度,促进了党组织建设和党内民主的规范化、制度化、程序化。广泛开展“三培双带”活动,通过开展“三培双带”活动,使一部分党员成为致富能手,许多致富能手成为入党积极分子,一些致富带头人成为村组干部。三是围绕建设社会主义新农村这一主题,坚持先进性教育与“三农”工作实际相结合,进一步健全保持党员先进性长效机制,大力实施“党员素质”工程,引导广大农村党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,强化服务意识,积极参与全乡经济社会发展建设;全面树立和落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,不断提高基层党组织带领群众发展经济、构建和谐社会的能力,增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力;着力打造“群众满意”工程,切实解决影响改革发展稳定的主要问题,农民群众最关心的重点问题,达到党员受教育、群众得实惠的目的。年,镇党委被评为市委表彰的先进党组织和县委表彰的宣传思想先进集体。抓好了党建,提高了素质,为我镇今后的长足发展奠定了坚实的基础。
回顾近两年来的工作,我们主要有以下三点的体会:一是坚持加强思想政治工作。思想政治工作是我党在实践中总结出来的一大法宝。我镇之所以近两年经济发展、事业兴旺、社会稳定、干群融洽,关键一条是我们重视加强了思想政治工作。坚持做到教育在先,凡党委政府重要决策出台后,都要通过各种方法和途径,就政策措施向广大干部群众作好宣传解释工作,以取得干部群众的最大理解和支持,确保了我镇各项工作的顺利落实。二是坚持以发展为主题是经济可持续发展的活力源泉。可以说,这两年是经济和社会事业发展最快的两年。为什么能取得这么大的成绩呢?关键是我们有一支非常优秀的招之即来、来之能战、战之能胜的镇村干部队伍,我们坚持以发展的观点,积极开拓新思路、新方法,用发展的办法来解决前进中遇到的矛盾和问题。特别这两年我们针对项目建设和产业培育发展现状,重新调整了发展战略,并加以实施,使我镇经济和社会发展上了一个新台阶。三建设,是这两年工作得以蓬勃发展的保证。近两年来,我镇领导班子团结协调,关键是我们重视各项制度建设的结果,建立健全了村级年度目标管理考核、机关干部岗位目标考核等制度,使镇村干部在工作上、行为上有章可循。同时不断强化监督机制,从制度上防止干部违规行为的发生,源头上杜绝干部腐败现象,避免了工作上的不协调性,促进各项工作的顺利进行。
经济持续增长,社会和谐稳定,人民安居乐业,但也存在一定的问题:譬如经济总量还不够大,发展思路还不够前,干部作风还不够实,集镇管理还不够好等等,这些制约着又好又快发展,需要我们切实引起重视,加以克服,才能开创新局面,创造新成绩。党委政府领导班子将充分发挥区位和交通优势,在县委政府的正确领导下,团结和带领全镇各族人民,励精图治、乘势而上,为建设富裕、文明、开放、和谐的而努力奋斗!
_镇位于__市的东北端,幅员面积58.5平方公里,总人口35189人,辖20个行政村,3个居委会。近年来,该镇通过在党员干部中深入开展“带头创业致富,带领群众致富”的“双带”活动,大力发展以加弹、棉纺、灯饰为主的民营经济,XX年实现工业产值30亿元,销售收入27亿元,财政收入7075万元,农民人均收入居_市 第一,从几年前的经济落后镇巨变为该市经济总量和财政收入增长最快的镇。
一、大力强化“四动”,_镇民营经济迅猛发展
_镇民营经济之所以能得到迅猛发展,成为“中国加弹第一镇”,其经验主要体现在“四动”。
一是观念变动。按照思想上放心、放胆,工作上放手、放开,政策上放宽、放活的“六放方针”,破除民营经济姓“资”姓“社”的束缚,牢固确立“三个有利于”的观念;破除民营经济适度发展的束缚,牢固确立能快则快的观念;破除民营经济会造成两极分化的束缚,牢固确立先富带后富,实现共同富的观念;破除民营经济是百姓的自发经济,可抓可不抓的束缚,牢固确立领导带头的观念;破除服务民营经济怕遭非议的束缚,牢固确立身正不怕影子歪的观念。
二是干部带动。积极进行“六看六比”,即看企业规模,比社会效益;看税费上缴数,比对国家贡献;看发展速度,比创新程度;看帮带实效,比模范作用;看环境建设,比文明素质;看依法经营,比劳动致富。评选 “双带”示范户、“双带”榜样区、“双带”领先村。目前,该镇80%左右党员带头办了企业或入股,70%的老百姓办有自己产业。
三是政策推动。按照“法律上给予保护,政策上给予鼓励,经营上给予指导,发展上给予扶持,政治上给予地位,服务上给予方便”的原则,对民营经济发展不限经营方式、投资方式、经营规模、地域界线,积极鼓励投资者想投、能投、快投、多投。四是环境牵动。对民营经济发展做好法律、用地、用钱、用电、用技、用权等六项服务。
二、正视“六大差距”,增强民营经济发展的紧迫感
南办处与_镇条件相差不大,但民营经济发展存在巨大反差。对照别人,反思自己,我们的差距主要表现在“六个方面”。
一是理念上人新我旧。_镇敢于挑战禁区,坚信发展生产力没有错,为民富民不犯罪。选干部不但比思想先进,更比发展经济怎么样;要成为村委、支委委员,创办的企业必须分别在全村前20名、10名;要入党必须要有企业。相比之下,我们大谈解放思想,但对新理念、新事物却无所适从,求稳求安,怕担风险。二是精力上人专我散。“上级围绕下级转,下级围绕基层转,一切围绕发展转”在_镇成为普遍现象,领导干部三分之一的时间围绕投资者跑,哪有项目哪里跑;三分之一的时间围绕上级重要部门跑,争取资金、审批项目;三分之一的时间在本乡本土落实具体工作。
而我们,务虚的多,陷入“文山会海”的多,真正能用于招商引资,发展经济的时间和精力太少。三是机制上人优我差。_市对镇、镇对村的考核主要是税收、用地、用电和投资四项,以税务、国土、电力、计委等部门提供的数据为准。而我们的综合目标考核多达40多项,还有7个单项,造成了考核时务虚的多,收到实效不大。四是招商上人实我虚。_镇采取政策跟着项目走、上门招商、网络招商、感情招商、产业招商、形态招商等多种方式。
一位领导到上海招商,在客商房间门口连续守了18个晚上,深受感动的客商来投资了2亿,并带动另外3位客商投了6亿。回顾我们的招商引资,高呼口号的多,等客商上门的多,主动出击招商的少。五是服务上人优我劣。_镇承诺是“一切手续我来办,一切矛盾我来解决,一切服务我来做”。而我们,优化发展环境各级都在讲,但在一些边缘政策运用、社会信用建设、政府职能转变、服务质量和办事效率提高等方面,始终是说得多,落实得少。六是创新上人进我稳。
_镇对民营经济发展实行干部创业带出一批,降低门槛引进一批,挖掘能人兴办一批,强化载体发展一批。该镇国税分局局长、财政所会计、司法办副主任辞职办起了企业,兴联村支部副书记创办了年产值8000万元、利润400万元的宝莲化纤公司,还帮群众担保400万元兴办企业。我们的“创新”仅停留在口头上,在具体事情处理上,“创新”却成了“包装”。
三、夯实“四个领先”,加快南办处民营经济发展
借鉴_镇先进经验,立足实际,要把民营经济培育成南办经济持续快速增长的主力军,必须夯实“四个领先”。
一是观念领先,深入开展思想大解放活动。思想解放一步,发展向前一步,思想超前一步,发展领先一步。要深入学习宣传_镇的先进经验,解放和统一全办干部思想,牢固树立发展才是硬道理的理念,开拓创新、求真务实、勇于实践,加大民营经济发展力度,加快全面建设南城小康社会步伐。
二是党员领先,扎实开展“双带双争”活动。在全办党员、干部中广泛开展“带头创业致富、带领群众致富,争当先进、争创一流”的“双带双争”活动。要求全体机关干部、村(社区)干部、社 干部和农村45周岁以下党员必须带头创办经济实体(独资或入股)或调整农业产业结构;力争30%的农户也参与到活动中来。同时,全体机关干部要争当先进,部门的业务工作要争创全市前十名。每年评选 “双带双争”标兵和“双带双争”先锋办公室、先锋村、先锋社区,并召开表彰大会予以精神和物质上的奖励。
三是载体领先,加快十里工业经济走廊建设。在铜合路沿线,发挥交通便利的优势,全力打造十里工业经济走廊。
四是服务领先,创造宽松的发展环境。努力建设客商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常××_等三大服务体系,成立客商服务受理中心、企业协作交流中心、客商投诉中心等服务民营企业“三大中心”。积极推进机关效能建设,编印《南城投资指南》,为投资者提供项目、政策、信息等一系列服务。
近年来,隽水镇各村、社区充分利用城区优势,千方百计引导农民增加收入,大力发展集体经济,各项经济指标逐年攀升,基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强,农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显着提高,社会化服务体系进一步发展,农村社会稳定,各项基础设施显着改善,农民生活水平有了明显提高。但总体来看,隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱,发展步伐滞后,村级招商引资困步不前,产业结构落后,调整优化乏力,历史债务负担沉重。如何抓住机遇,加快村级经济发展步伐,不断培育集体经济发展后劲,全面推进我镇经济快速、健康、协调发展,是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。
一、我镇村级集体经济概况
1、村级集体经济收入情况。我镇共有21个村、社区,农业人口近4万人。__年全镇村级收入843.5万元,村平40.17万元,其中集体经济收入280万元,仅占33.2%,;实现集体经济收入上5万元的村8个,仅占38%,不足万元的村6个,占28.6%,其中无集体经济收入的有银城、银山2个社区,占9%。
2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言,全镇现共有18家村级集体企业,其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元,实现村级集体经济收入126万元,占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等4家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂2家,其他16家企业均发包或租赁给个人经营。
3、产业分布情况。__年村级集体工企业收入176.2万元,占全镇村级集体经济收入总额的62.9%,退耕还林及其它农林产业收入76.9万元,占27.5%,其它产业收入26.9万元,占9.6%。
二、存在的问题
1、产业层次低,规模小而单一,抵御市场风险能力薄弱。
从调查的情况来看,全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上,万元以下的有6个村,占28%,整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中,只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业,资产及年产值在千万元以上,科技含量较高,其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业,对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低,难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇__年实现的280万元集体经济收入中,宝塔一个村就达140.8万,占50.3%,比其他20个村(社区)的总和还多,而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家,其每年上交120万,占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业,一旦行业经济效益滑坡,必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。
2、融资难度大,发展后劲不足,可持续发展能力薄弱。
目前,由于一些村负债情况还比较严重,银行存在惜贷现象,贷款手续繁多,审查苛刻,导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇,特别是10个社区的集体企业发展资金,60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济,30%的资金通过其他渠道筹集,银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本,同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中,没有在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下进行大开发和大整合,使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力,难以实现土地的高标准开发建设,致使土地的开发利用初级化,回报收益最小化,不能将资源优势转化为资本优势,造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为,可持续发展能力薄弱,发展后劲不足。
3、干部思想保守,观念滞后,创新发展能力薄弱。
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后,认为集体经济就是集体办企业、上项目,集体经济集体管,由于管理跟不上,集体资产流失严重,挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顾虑;部分群众怕搞垮了受连累,背上新的债务,思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富,只要经济发展了,农民富裕了,有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、“不求有功,但求无过”的保守思想,缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神,发展观念滞后,招商引资、发展经济的思路不多,积极性不高,这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。
4、发展不平衡,差距明显,不利于整体发展。
从调查的情况来看,村与村之间发展水平差距明显,且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说,的为宝塔140.8万元,最低的是雁塔5.3万元,两者相差26倍,与旭红29万元相比,两者相差也达5.5倍。从而形成宝塔一枝独秀的单极发展趋势,对我镇经济的整体健康发展极为不利,将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。
5、村级债务包袱沉重,不利于全力发展。
至__年底,全镇村级债务总额累计达1071.9万元,村均51万元。有债务的村、社区14个,占66.7%,其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村(社区)债务均超过百万元,共计733.87万元,占全镇村级债务总额的68.5%。形成这些债务的原因较多,主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务,难以全力投入村级集体经济的发展。
6、村级招商引资困步不前,不利于突破性发展。
近几年,我县隽水、锡山等盛县级工业园区开发建设步伐不断加快,招商引资成效显着。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与盛县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询,但最终能够成功落户的没有几家,不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目,实地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投资钟表厂项目,却找不到一块条件适宜的地盘,最后落户麦市工业园。
三、对村级集体经济发展的几点思考。
1、坚持以人为本,加快干部意识转变,建设强有力的村级班子。
有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子,有没有一个敢于创业、善于管理的好班长,是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子,并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济,才能解决办事难的问题,才能为群众兴办各种福利事业,提高群众的物质文化生活水平,基层党组织才能赢得群众信赖,凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训,制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题,解除后顾之忧,使之全身心投入村级集体经济发展。
2、因地制宜,选准集体经济发展的好路子。
在选择发展路子时,要本着因地制宜、实事求是的原则,避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业,象宝塔一样,走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场,走商业兴村之路;三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元,可在此基础上,扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目,走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业,城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经营集体土地和物业。发挥城区优势,开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体,对外出售、租赁,走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势,解决一家一户办不了的事,培植集体农业生产基地,走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。
3、加大招商引资力度,营造集体经济快速发展的良好环境。
要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制,镇一级要在“统一规划,统一开发,统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策,结合各村、社区的优势、特色,实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局,充分整合招商的人、财、物资源,集中力量,明确主导产业,重点突破,把一些规模相对较小不适宜在盛县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制,调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
另外,各村组目前掌握着大笔土地补偿金,可否借鉴深圳等沿海地区及宝塔村的经验,鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业,既可以避免集体土地的大量流失,又发展了集体经济,增加了收入,同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备,导致流动资金周转困难的实际问题。
4、强化管理,千方百计盘活资产,化解村级债务。
村级集体资产管理水平弱,是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲,管好并盘活存量资产,使其保值增值,比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度,在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时,推行所有权和经营权两分离,并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制,实行集体经济收入分配比例和分配总量控制,防止分光吃光,积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度,通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力,集中精力发展村级集体经济。
本着我镇将新发展经济果林特色的精神,我们在_____副镇长的带领下,于8月27日、8月29日分别对锦绣黄桃特色镇_____庄,葡萄特色镇马陆进行了专门考察,现将情况报告如下:
一、_____庄、马陆经济果林发展有几个共同特点
1、起步较早。他们发展黄桃、葡萄,从80年代中期就已经开始,规模并不大,进入90年初期时,即向规模化发展。这二个镇的总耕地面积都在二万亩左右,目前,_____庄锦绣黄桃实种规模是4700亩,马陆葡萄实种规模6000亩。
2、规划布局合理。实施建设规模化经济果林基地,先期都统一作出了规划布局方案,随后制定方案,成片发展,安排和引导种植户加盟到基地来发展,按统一布局,安排落实到田块。
4、抓特色,创品牌,多功能。他们每年由党委政府牵头组织各类有益于农产品品牌特色的专项活动。以此吸引客户,增加人气,促进旅游业,打响各自特色牌子,如:_____庄桃花节、黄桃节,马陆有企业认领葡萄棚、车友游园会、情人节、摄影节、文化周等等,尤其是马陆镇,年内在基地场举办了13次活动。
5、技术支持力度强。他们都成立了技术研究开发机构和种苗繁育基地,_____庄的黄桃和马陆的葡萄,之所以成为热销产品,除了规模已经形成外,多年来离不开科技改造、改进和更新。他们按照市场需要,不断地引进、消化吸收新技术、新品种和新材料,如_____庄的嫁接苗基地、套袋、果选机,马陆的大棚温室栽培葡萄等等。
6、优质产品走高端价格,政府托底。年内,马陆葡萄特级品每斤28元,_____庄锦绣黄桃半斤以上每斤8元。他们通过收购、筛选后,政府包收特级品,走高端价格销售。销售期间的包袋品统一由政府控制,故也称托底包收。
二、未来经济果林发展趋势和值得注意的几个方面
从_____庄和马陆的考察中,我们认识到
1、锦绣黄桃产出期短。一般锦绣黄桃在8月15日至8月底,10天至15天采收期,亩产量可达5000斤以上,但优质栽培,通过疏果套袋的产品,也在3000斤左右,我们大规模种植后,势必在行销上峰期突出。
2、必须成片规划。多年来,我镇农业产业结构调整的实践证明,一村一品的优势不大,各村各自调整时利少弊多,缺乏资源整合力。
3、社会性参与的力度。从_____庄、马陆看,生产基地与旅游开发并举,镇文化、宣传系统鸣锣开道,有声有色,一举多得,深入人心,远近闻名,牌子自然而然形成。近年来,我镇各村虽然发展了桑、苗木、果林面积不少,但集合性不够,即影响了整体的社会经济效果。
三、借鉴_____庄马陆经验,对今后我镇如何发展经济果林提出几个方面的意见:
1、建立锦绣黄桃生产基地的规模定位问题
据我们考察期间了解到,_____庄黄桃基地,对外号称二万亩,实际种植面积4700亩,目前,黄桃生产,确实市场缺口还较大,正处于发展阶段,优势明显,但达到一万亩左右时,预计将会饱和,发展空间不大。因此,我镇发展面积一般以5000亩为宜。
2、统一规划,分步实施。建设开发我镇锦绣黄桃生产基地,是为了又好又快地适应日后的“多功能”农业,“生产、生活、生态”型农业的形势,因此,象马陆那样规划性较强,较易形成。
3、突出黄桃,兼顾其他经济果林。考虑到我镇现有2800亩经济果林的基础,其中1800亩正处于产出高峰,另外1000亩,或过于零散,或品种不对路,收益极微。有必要结合新建黄桃基地,实施更新,改造和适度拓展。
4、增加投入力度。从考察到_____庄、马陆二镇的经验分析,前期开发,他们政府在基础设施、种苗、营销创品牌等方面扶持力度大。
民营经济工作中的不平衡问题,特别乡镇之间的不平衡问题,一直是制约全市民营经济持续健康协调发展的重要因素。从近几年的统计数据看,这种差距不但没有缩小,而且正呈现越来越大的趋势。今年前三个季度,全市前30名乡镇平均实现税收是后30名平均值的19.9倍,极端差距达174.1倍;前30名乡镇平均完成固定资产投入是后30名平均值的6.5倍,极端差距达36.4倍。如何促进后进乡镇的转化,解决好严重不平衡的问题,已经成为困扰各级党委、政府的一大难题。最近,我们带着这一课题,先后到东阿县大桥、茌平县洪官屯和冠县万善等3个后进变先进的单位和市民营经济发展局进行了专题调研,觉得他们的经验和做法很有借鉴意义。
一、三乡镇由弱变强的基本情况
这三个乡镇具有共同的特点,就是都远离城区,原来基础设施都不完善,交通不便,经济基础非常薄弱。以前,这3个乡镇的民营经济发展水平都处于全市后30名,其中冠县万善和东阿县大桥还被市委、市政府黄牌重点管理过。但是,他们善于立足实际,选准加快发展的突破口,自我加压,奋发有为,短短几年的时间就实现了由弱变强的嬗变。
东阿县大桥镇现有人口2.1万人,3.2万亩耕地,过去曾是全市经济最薄弱的乡镇之一。全镇民营经济税收仅完成29万元,因名列全县倒数第一而被市委、市政府黄牌重点管理。他们痛定思痛,从实际出发,提出了“一年打基础,两年上台阶,三年大发展”的赶超目标,抓住建设“东阿县建材工业园”的机遇搭建载体,采取“盯人”战术死盯死靠抓招商,围绕大型企业不断拉长延伸产业链条,实现了由弱变强的跨越发展,走进了全市经济强镇的先进行列。,全镇实现民营经济税收3938万元,比增长134倍。今年1至9月份,全镇民营经济税收实现6140万元,固定资产投入完成2.34亿元,名列全市综合排名第8位。
茌平县洪官屯乡现有人口2.3万人,耕地3.8万亩,过去经济基础一直比较薄弱。,全乡共有5家小型民营企业,其中两个砖厂还濒临倒闭,个体工商户137户,年销售收入仅83万元,加工税收30.8万元,财政基数、企业所得税为零,增值税2.9万元。当时该乡的民营经济发展水平处于全市后30名。近年来,他们牢牢坚持解放思想抓招商,加大投入扩总量,千方百计培骨干。目前已形成了铝加工、机械制造、密度板、纸制品、建材、纺织等六大产业,全乡财政收入167万元,工商税收160.7万元,增幅列全县第一。今年1至9月份,全乡民营经济税收实现1742万元,固定资产投入完成2.34亿元,名列全市综合排名第21位。
冠县万善乡地处黄河故道,现有人口2.98万人,耕地5.6万亩。,万善乡只有几个小面粉厂,民营经济销售收入只有300多万元。因名列全县倒数第一而被市委、市政府列为黄牌重点管理对象。近年来,他们变压力为动力,建立起强有力的工作机制,大力改善基础条件,狠抓招商引资,切实搞好项目的跟踪服务,彻底摆脱了长期被动落后的局面。,该乡共完成固定资产投资2.5亿元,是的160倍;工商税收236.3万元,是的3倍。今年1至9月份,全乡民营经济税收实现791万元,固定资产投入完成8330万元,名列全市综合排名第60位。
这3个乡镇的发展变化,充分展示了后进变先进的潜力和希望,为促进民营经济后进乡镇转化,加快全市民营经济快速、和谐发展,提供了可贵的经验和路子。
二、他们的经验做法给我们的启示
这3个乡镇之所以能够在短短几年的时间里由弱变强,民营经济实现了跨越式发展,开创了工作的新局面,通过了解他们的做法和经验,我们得出以下几点启示:
第一,有一个团结务实,特别能战斗的领导班子。这3个乡镇的领导班子有4个较为显著的特点:一是具有“为官一任,造福一方”的高度责任感和强烈的事业心。二是具有不甘落后、自强不息、连续作战的创业精神。咬定青山不放松,一届接着一届干。三是具有求真务实、急流勇进、勇于探索的创新意识。四是具有善于发挥优势、营造优势、运用市场经济手段加快发展的本领。万善乡和大桥镇面对被黄牌管理的被动局面,党委、政府一班人深知,畏难发愁、怨天尤人改变不了局面,片面强调基础差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他们变压力成动力,把注意力放在了吃透情况,精心研究、广辟途径、求思求变上。他们首先从解决思想认识入手,组织干部群众到先进单位考察学习,带着落后求出路、带着差距寻良策,带着课题寻思路,结合实际定措施。党委书记带头抓招商,跑项目,没有星期天,没有节假日,有时做梦还在谈项目。他们吃苦耐劳,持之以恒,苦干加巧干,破题、发展、壮大,几年的时间里就走出了困境,开创了民营经济工作的全新局面。
相比之下,有些乡镇的领导班子,面对落后不思进取,怨天尤人,片面强调客观条件,责任心不强、事业心不强,有的还存在镀镀金等短期行为,往往今年一个主意,明年一个办法,后年又换个主张,没把精力集中在发展经济上,周而复始,经济就是上不去,有的还出现了名次倒退,形成了新的后进。
第二,有一条适合本地特点的发展路子。针对基础差、底子薄、自我发展能力弱的实际,这3个乡镇都把突破口选在了招商引资、大上项目上,借船出海,借梯上楼,借力发展。东昌水泥厂新上炼焦项目时,大桥镇党委、政府死盯死靠,全力争取,最终使这一投资过亿元的项目落户大桥镇,也由此拉开了该镇民营经济大发展的序幕。他们确定了“为东昌集团服务,靠东昌集团发展”的思路,实施“扶优扶强”工程,促使骨干企业上规模,焦碳项目达到100万吨的生产能力,今年5月份投产以来就增加税收万元。仅依靠东昌焦化这一项目,今年全镇就可实现民营经济税收翻番的目标。有了项目,围绕大企业拉长延伸产业链条又是一条加快发展的捷径。随着东昌焦化等一批大项目的建成投产,大桥镇新上了一批诸如东昌科技助磨剂、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧剂、煤焦油深加工、医用玻璃包装瓶等生产项目,今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶项目,大大增强了全镇民营经济的发展后劲。目前该镇已拥有民营企业56家,其中投资亿元以上的2家、千万元以上的6家、规模以上的10家,初步形成了以东昌集团为龙头,建筑材料、玻璃制品、化工产品、机械加工、阿胶食品等产业群体健康发展的新格局,为实现民营经济税收超亿元镇的总体目标奠定了坚实的基础。
洪官屯积极发挥热、电、铝企业聚集的优势,引导企业加大投入扩张总量。恒信铝业边生产、边扩建,投资2亿元新建的泰信铝制品公司机器设备正在安装调试中,投产后年销售额可达10亿多元,另外,茌平银绵纺织有限公司、欧佳木业、信发集团闽源金属制品有限公司也都在扩建中,个别企业跨行业投资,正在向企业集团方向发展。各企业也都发挥对外联系广泛的优势,自觉地为乡镇经济建设服务,东信装饰材料公司引来了天瑞公司,天瑞公司引来了上海纺织项目,形成了以商招商的链条。
相比之下,目前全市后20名的乡镇基本上没有销售收入过500万元的企业,没大项目,缺少门路,办法不多。大项目引不来,小的群体项目抓不上去,形不成气候。
第三,有一套强有力的高效运行工作机制。这3个乡镇都明确了党委书记亲自抓招商,不断充实招商引资人员力量,并出台了一系列的激励措施,对在招商引资工作中有突出贡献的个人实行重奖,逐步形成了“人人有担子,个个有压力”的氛围。万善乡把工作业绩与收益挂钩,实行浮动工资,完成任务者兑现全部工资,成绩突出者优先提拔重用;完不成任务者扣发20—50%的工资。大桥镇设立了招商引资专项奖励资金,对招商引资和项目建设的有功单位和个人严格按规定兑现奖励。
相比之下,目前各乡镇都制定了“三个三分之一”工作机制,可大部分后进乡镇仅仅是落实到口头上,奖惩措施停留在文件上,年复一年,就是落实不下去。
第四,有一个适宜民营经济发展的良好氛围。万善乡出台政策,凡是外商投资50万元以上的项目,土地租赁费由乡政府承担。凡是企业引进的技术、管理人才,乡政府负责免费办理调动落户手续,在住房、子女入学、入托等方面提供一切方便。对所有企业和项目,只要不违犯国家政策与法律法规,一律由乡党委、政府为其解决用地、水、电等问题,协调与交通、通讯、工商、税务、劳动、环保等相关部门的关系。万善籍东北同乡王善志同志一直在常州做轴承生意,看到家乡的发展势头很好,毅然回乡投资1700万元建起了万兴化工厂。对于每个引进的项目,该乡都明确专人靠上,搞好全方位服务。从东鼎轧钢公司奠基的第一天起,乡里就派出一名副科级干部吃住在建设工地,为企业解决土地征用、营业执照、与村庄、县直有关部门的关系等一切影响企业进度的环境问题,使客商专心进行企业运作。他们采取同样的办法,使万兴化工项目从开工到建成只用了短短3个月的时间,比原计划提前工期2个月。大桥镇设立了“优秀贡献奖”,每年对企业缴税情况进行排名,对有突出贡献的,大张旗鼓地表彰鼓励,积极营造尊重、支持企业家干好民营企业的良好氛围。今年该镇奖励优秀企业家30多万元。同时让优秀的企业家在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实惠。目前,10余名企业家已担任县、镇人大代表和政协委员。
这3个乡镇的实践证明,只要班子强,认识到位,路子对头,苦干实干,就一定能化落后为先进,化腐朽为神奇,就一定会迎来全市民营经济又快又好发展的良好局面。
三、几点建议
我们认为,这3个乡镇的经验做法对指导面上的工作具有很强的针对性、指导性和推动作用。从调查了解的情况看,除了推广他们的经验以外,上级党委、政府还应有针对性地解决好以下几个问题。
第一,首先要解决好“班子”问题。后进乡镇基础条件差,工作难度很大,经济发展又需要一个过程。因此,在后进乡镇主要领导同志的选配上,更要注重德才兼备,两个一把手的任期最好适当延长一些,同时明确任期内的发展指标,如果在任期内圆满完成,在提拔重用上予以优先考虑。要坚持正确的用人导向,该提拔的提拔,该奖励的奖励,该免职的就免职,不能干好干坏一个样。只有这样,才能使在这些乡镇工作的同志聚精会神抓经济,一心一意谋发展。
第二,鼓起加快发展的精气神。后进乡镇固然存在很多困难,但干部群众缺乏加快发展的精神动力又是一个主要问题。事在人为,业在创,贵在精神。这3个乡镇能想的事,其他后进乡镇也能想;这3个乡镇能干的事,其他后进乡镇也能干。要建立领导干部对后进乡镇的帮包制度,给他们出注意、想办法、压担子,使他们保持高昂的斗志和奋发有为的精神状态,激发全体干部群众内在动力,知难而进,迎难而上,以项目为切入点,对外狠抓招商引资,对内因势利导,打优势仗,走特色路,多路并进,沉下心、铆足劲、拼命干、不争论,一届为一届打基础,一任接着一任干。这样,实现崛起才会由可能变为现实!
第三,加大帮扶力度。加快后进乡镇民营经济发展,光靠自力更生不行,完全依赖外部投资来发展也不行,需要党委、政府和各有关部门的支持和帮助。在项目布局上,对符合后进乡镇发展需要的,就要优先安排,让后进乡镇更多地担负起发达地区的产业转移。在政策引导上,要着重从减免税费、拓宽领域、资金等方面,对后进乡镇放开搞活,并加强对政策到位情况的督促检查,真正在政策范围内给予最大限度的扶持。在交通、通讯、教育等基础设施建设上,要给予重点倾斜,帮助其尽快改善基础条件。后进乡镇在实现崛起的初始阶段,还需要宽松适度的执法环境和良好的服务环境,需要各执法单位的倾斜。要坚持“少收费就是扶持”的原则,最大限度地减少收费项目,能变通的尽可能变通;能不收费的,坚决不收费;能按低限收费的,务必按低限收费,真正做到“放水养鱼、先予后取”。要坚持先发展后规范的原则,严禁任何部门和个人在未备案登记的情况下,到后进乡镇乱检查、乱收费、乱罚款。要少说“不能办”,多说“怎么办”,尽最大努力指导和帮助办,真正为当地民营经济发展保驾护航。
第四,继续保持较强的组织压力。大桥镇和万善乡之所以能快速发展,受到市委、市政府黄牌重点管理是很关键的一点。另外,从这几年被重点管理的10个乡镇看,如果继续按照以前的考核办法,目前已经有9个乡镇走出了管理范围。对后进乡镇保持适度的压力,采取紧逼式、挤压式的方式推进,仍不失一种有效的手段。实践表明,对于后进乡镇来说,如果不逼不压,就很难调动起主要领导的积极性和主动性,如果不靠“一把手”带动,就很难把干部群众的积极性调动起来,就很难做到超常规跨越式发展。在这一点上,继续推行重点管理仍具有很大的借鉴意义。
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