适用场景:老旧小区改造方案制定、消防隐患排查实施
内容看点:消防隐患整治案例、老旧小区安全提升经验
行文逻辑:走访摸底→制定计划→协调整改→居民动员→效果评估
“老旧小区线路老化、设施陈旧,消防安全隐患多,必须一处一处查,一点一点改!” 这是担任老旧小区消防网格员以来的工作信条。他负责的小区建成已有 30 多年,共有居民 500 余户,由于建设年代久远,存在线路老化、消防通道狭窄、消防设施缺失等问题。
刚接手工作时,走遍了小区的每一栋楼、每一个单元,详细记录下存在的隐患,制定了 “一户一档” 整改计划。针对线路老化问题,他协调电力部门对小区线路进行全面改造;针对消防通道狭窄问题,他组织居民清理楼道杂物,重新规划停车位;针对消防设施缺失问题,他向上级申请资金,在小区每栋楼门口安装了灭火器和应急照明灯。
在整改过程中,部分居民不理解,认为改造影响生活。就挨家挨户做工作,用小区过去发生的火灾案例提醒大家,还邀请消防专家来小区讲解隐患危害。渐渐地,居民们从抵触变成了支持,有的还主动参与到整改工作中。经过半年的.努力,小区的消防安全环境得到了彻底改善,居民们都说:“赵师傅为我们办了一件大实事,现在住得更安全了!”
适用场景:老旧小区消防改造申请、项目审批文件撰写
内容看点:老旧小区消防改造方案、项目审批流程解析
行文逻辑:审查可行性报告→确定建设规模→明确投资估算→确定建设模式→说明招标事项
区消防救援大队:
《关于申请审批越秀区老旧居民楼消防改造项目二期工程可行性研究报告的函》(越消函〔20xx〕19号)及有关材料收悉。经研究,现就项目可行性研究报告函复如下:
一、贵单位委托了广东省国际工程咨询有限公司对《越秀区老旧居民楼消防改造项目二期工程可行性研究报告》进行了技术审查。根据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(穗府〔20xx〕12号)的相关规定,经对技术审查结果进行符合性审查,我局原则同意你单位报来的《越秀区老旧居民楼消防改造项目二期工程可行性研究报告》。
二、建设规模和建设内容。项目建设范围项目范围涵盖越秀区18个街道约144个老旧社区,改造总规模8.5万平方米。主要建设内容包括:拟对其中约100栋老旧居民楼的"楼栋公共区域进行消防设施改造提升,改造规模约1万平方米;拟对约1260户老旧居民楼内的弱势居住群体户内安装智能烟感、智能漏电开关、电气火灾监控设备、铺设电气线路等,改造规模约7.5万平方米。
三、投资估算及资金来源。项目总投资1200.39万元,其中,工程费用1017.05万元,工程建设其他费用148.38万元,预备费34.96万元。项目建设所需资金来源为区统筹。
四、建设管理模式。项目由广州市越秀区消防救援大队负责建设管理。
五、招标事项。工程招标核准意见详见附件。
六、本审批文件有效期2年。有效期内完成下一阶段审批工作的,本审批文件持续有效;有效期届满时未完成下一阶段审批工作的,在有效期满前3个月内向我局申请延期,未办理延期手续的,本审批文件自动失效。
接文后,请进一步优化方案,严格控制工程造价,加快推进项目建设。
适用场景:老旧小区改造立项审批、消防设施升级方案制定
内容看点:老旧小区安全提升方案、消防设施完善实施要点
行文逻辑:批复项目申请→说明建设必要性→明确建设规模→审核投资估算→提出后续要求
报来《关于申报白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目可行性研究报告的函》及相关资料收悉。结合区住房和城乡建设局《关于白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目可行性研究报告的审查意见》和区投审中心《关于白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目可行性研究报告投资估算的审核意见》(斗投审估〔20xx〕105号),经研究,同意你单位提出的项目申请,现将项目(广东省投资项目代码:2205-440403-25-01-406143)可行性研究报告批复如下:
一、建设必要性
该项目建设地点位于白蕉镇六乡、白蕉、城东、黄家、东岸、赖家、成裕和开发区等八个片区内的老旧小区和场所。以上场所目前虽然都能正常居住,但由于年代久远,存在较大的安全隐患。该项目的建设是为解决白蕉镇内各类场所的安全隐患、切实保障人民群众生命和财产的`安全、提高当地居民生活环境质量的需要,符合斗门区和珠海市降低火灾风险专项整治的需要。因此,该项目的建设是必要的。
二、项目建设规模和主要内容
该项目建设范围包括白蕉镇六乡、白蕉、城东、黄家、东岸、赖家、成裕和开发区等八个片区的老旧小区和场所。
改造内容主要包括:消防车道标识标线划线、消防宣传、更换或新增室内外消火栓系统、新建老旧小区周边消火栓、新增应急照明和疏散指示、增设简易喷淋装置、增设微型消防站、每个楼层或场所配置灭火器、智能烟感报警器、建设室外电动非机动车充电站和其他消防安全隐患排查和改扩建消防体验馆。
三、投资估算及资金来源
项目总投资估算6,073.20万元,其中:工程费用5,024.61万元,工程建设其他费496.48万元,预备费552.11万元。
资金来源:项目资金由白蕉镇按有关规定筹措解决。
四、审批依据文件
(一)《白蕉镇债券资金项目工程联席会议纪要》(区政府工作会议纪要第210号,20xx年6月19日)。
(二)《关于白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目项目建议书的批复》(斗发改资〔20xx〕48号)。
(三)《关于白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目可行性研究报告投资估算的审核意见》(斗投审估〔20xx〕105号)。
(四)《关于白蕉镇老旧小区改造之消防应急保障项目可行性研究报告的审查意见》(区住房和城乡建设局,20xx年7月1日)。
五、其他
接文后请按《珠海经济特区政府投资项目管理条例》规定开展后续工作,落实海绵城市建设等各项要求,委托相应资质单位编制项目概算并报珠海市斗门区政府投资项目审核中心审核后报我局审批。务必控制投资额,不得擅自突破。
适用场景:住宅小区业委会成立筹备、物业消防制度建设
内容看点:破解消防隐患难题、提升小区安全管理水平
行文逻辑:分析现状→剖析问题→提出对策→总结建议
1、居民住宅小区现状
根据调查摸底,笔者所在厦门市湖里区目前现有住宅小区共400余处,纳入物业管理的有330个小区,老旧无物业管理的小区约70个,全区成立业主委员会的小区有180个,仅占小区总数的45%。无物业管理的小区主要以早期安置房、拆迁房、单位职工宿舍、零星居民楼为主,这些小区主要由业主自管或由社区居委会代为管理。早期开发建设的住宅小区,大多存在停车位严重不足、配套消防设施不完善等问题,且随着使用年限增长,消防设施老化瘫痪、管道漏水等问题逐渐暴露,早期开发商很多未正式办理消防设施移交手续,没有首期维修基金,再加上小区物业单位更换频繁,几乎都未按照规定查验消防设施的情况并办理移交手续,发现问题互相推诿扯皮,导致火灾隐患久拖不改,渐成“历史遗留问题”。
2、住宅小区消防安全管理问题分析
2.1小区业主消防安全意识和自治意识淡薄
很大一部分居民没有掌握必要的消防常识,没有意识到损坏消防设施器材、堵塞封闭公共疏散通道、占用消防车通道的行为属于违法行为且将威胁到公共安全。小区多数业主参与小区自治管理意识淡薄,不清楚成立业主委员会的重要性,对是否召开业主大会、选举产生业主委员会等漠不关心,一些小区甚至出现无人愿意参选业主委员会委员的情形。即便是已成立业委会的小区,又因业委会委员多是兼职人员,分布在各行各业,对物业管理相关法律法规缺乏了解,难以形成对物业服务企业的有效监督。
2.2物业服务企业主体意识和管理水平不强
一些物业单位大部分精力都放在了物业经营、代收代缴、环境卫生、治安防范和水电维修等方面,且由于内部消防安全制度不全、机构不明、职责不清,公共消防设施日常维护和消防安全日常检查等消防工作落实不到位,导致隐患不断累积。部分物业服务公司认为其为“服务”企业,在消防安全问题上“没有执法权”而“管不了”,一方面严重依赖建设单位对物业的保修和建筑消防设施维保单位的维护,另一方面又期盼业主能自治自律和行政部门能指导干预,出现问题推、拖,不能主动实施管理和积极解决问题,并将其归咎于“责任不清”。同时,物业单位从事消防管理的人员多由保安和水电维修人员兼职,对建筑消防设施的检查、维护、操作不够专业,而且由于物业服务人员工资低、责任心差、流动性大,导致消防管理成为薄弱环节。
2.3小区公共维护资金缺乏且动用审批困难
笔者初步统计了20xx年和20xx年被湖里区政府挂牌督办的重大火灾隐患单位,因消防设施故障、瘫痪原因挂牌督办的高层建筑、居民小区占政府挂牌督办重大火灾隐患单位总数的56.25%。《福建省消防条例》第二十五条规定了在对共用的消防设施、器材进行维修、更新和改造时的几种情形,如在建筑物保修期内的,所需经费由建设单位承担;保修期满后,业主与物业服务企业有约定的,从其约定;没有约定的,费用根据国家、省有关规定在专项维修资金中列支;未设立专项维修资金或者专项维修资金不足的,由业主按照约定承担;没有约定或者约定不明确的,由业主按照拥有的专有部分占建筑物总面积的比例分摊。目前,小区物业实施消防管理所需费用主要来自业主交纳的物业服务费,然而在实际生活中,业主常采用拒交物业费作为对物业服务不满意的维权手段。由此,专项维修资金虽可用于共用消防设施的维修、更新、改造,但大部分小区没有首期维修基金,且因日常物业收缴难,公维金缺乏,不足以维持日常的消防设施维修保养。再加上公维金使用条件和程序较为复杂,审批周期长,且时常因业委会成员自身综合论述消防安全意识淡薄,物业提出需要动用公共维修基金对公共消防设施进行维修保养时,业主委员会推三阻四,不予研究审批。
2.4法律责任追究和纠纷争议解决渠道不畅通
小区内建筑消防设施损坏、占用消防车通道、堵塞封闭楼梯等行为,违反了消防法律法规,应当追究行政责任。但很多行为确实不是物业服务企业直接所为,物业服务企业也对相关行为进行了劝阻、制止,只处罚物业服务企业似乎不够合理;而执法部门如果要对众多的`业主或者物业使用者直接实施处罚又“心有余而力不足”。以小区停车难导致占用消防车道执法实践作为实例,相对日益增多的私家车,小区车位配套却明显滞后,有时物业不得不“网开一面”默许,引发了小区停车位占用消防通道的的群众投诉举报逐年上升。根据《厦门市物业管理若干规定》第四十九条规定,违规停放机动车不听劝阻的,物业服务企业应当向城市管理行政执法部门报告,由城市管理行政执法部门责令其改正,可以处以一百元的罚款;造成严重影响物业管理区域管理秩序后果的,城市管理行政执法部门可以将该车辆拖至指定的地点并告知物业服务企业,有关费用由违法行为人承担。在消防部门实际执法过程中,一方面督促物业对占用消防车道的行为进行劝导制止,但业主常常不听劝阻甚至与物业发生冲突,而物业对小区消防车道被占没有执法权,不能处罚业主,口头劝阻收效甚微,另一方面物业向城管部门报告后,城管部门人力不足,未能像110出警一样实时接警实时查处,并且停车流动性大,无法违规一起处理一起,取证难处理难。
3、住宅小区消防安全管理问题破解对策
3.1健全机制,破解小区消防管理
“责任不清”小区消防安全管理责任涉及个人、单位和社会,必须明晰责任才能有效开展工作。对于提升广大业主的自治意识,要对业主委员会要统一明确职责义务,建立对业主委员会的监督约束机制,另外要将因占用消防车道被处罚且拒不缴纳罚款、不按规定缴纳日常专项维修资金的个人纳入信用系统。对于规范物业企业消防管理,要在地方法规中增设对物业管理企业的行政处罚罚种和力度,并以此推动物业消防工作的发展。对于加强物业企业行业管理,建设主管部门一方面要建立物业单位的准入、淘汰制度,对物业管理不善、安全隐患多的单位应坚决予以撤消、降低资质;另一方面在专项维修资金审批流程上,要建立大修基金启用绿色通道,将消防隐患整改纳入紧急启用大修基金的情形之一,建设、消防及属地街道的服务指导,对符合动用大修基金支付整改费用的项目,缩短整改启动时间,并通过工程竣工造价评审,确保资金合理、安全、高效使用。对于强化小区日常管理,要将街道、社区网格化管理工作机制应用到小区自身防火检查,整合保安、物管、消防志愿者等力量,结合入户访查、综治巡防、出租屋管理等工作,开展提示性、警示性、常识性宣传,及时发现和消除火灾隐患等不安全因素;公安消防机构、派出所要依法开展经常性的消防检查和宣传,督促和帮助小区物业管理单位落实各项消防安全职责。
3.2落实责任,破解物业消防工作粗放管理
强化物业公司落实消防职责是改善居民住宅小区消防安全环境的关键。首先在人员组织上,可依托保安队伍、值班室等设立小区微型消防站,配备一定数量的专(兼)职消防管理人员和必要的灭火和个人防护装备,并通过培训,使这些人员具备一定的防火灭火知识,熟悉《中华人民共和国消防法》和相应法律法规。其次在机制保障上,要建立健全消防管理制度,明确专(兼)职消防管理人员职责,物业公司定期对其落实职责情况进行考核,并与其收入或职场期望挂钩,奖优罚劣。最后在日常管理上,专(兼)职消防管理人员要定期对小区居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查和维护,对居民家用火用气用电进行防火检查和宣传,制止占用消防车通道和损坏消防设施的行为,组织协助组织开展消防疏散演练;对设有自动消防系统的小区,除物业服务企业具备相应维护保养能力外,应当委托具备相应资质和能力的消防维保单位对自动消防设施进行维护保养,并每月至少进行一次检查测试。
3.3堵疏结合,破解违法占用消防车道顽疾
在“堵”的方面,要从管理和执法两个层面来解决,管理层面上,物业服务企业应根据小区车辆保有量情况,统筹和引导业主有序停放,加强违规停放机动车的劝阻工作,经劝阻无效的,要及时报城市管理行政执法部门处理;执法层面上,城市管理行政执法部门可集中招录一批治理小区乱停车的协管员,配备专用拖车,加大巡查检查力度,像管城市道路乱停车一样,发现一辆处罚一辆或者将该车辆拖至指定的地点并告知物业服务企业。在“疏”的方面,要从建设和调配两个渠道来考虑,从建设渠道看,可在新居民区规划和建设中用超前眼光合理配置更多的停车库(位),对现有小区的部分道路进行拓宽或改建部分绿地作停车场地,有条件的小区采取新建或改建立体式停车位,改造资金由有停车需求的小区业主认购等途径解决,增加小区停车位;从调配渠道看,街道办事处、社区居委会、业委会与周边商务楼、办公楼等公共建筑管理单位协商,有偿利用其夜间空置停车位,同时积极引导小业主将车辆停放地下停车位,对闲置车位实施有效调剂,以减少地面的停车压力。
3.4以奖代补,破解小区消防设施缺损问题
针对老旧住宅小区消防设施瘫痪、日常管理滞后、整治经费欠缺、群众反映强烈的现实问题,政府将老旧小区消防改造作为“民心工程”,纳入“美丽厦门.共同缔造”项目,采取政府“以奖代补”和业主自筹共担相结合的方式,政府、街道和业主按比例承担改造费用。业主自筹费用的部分,对无物业管理、无大修基金、无业主委员会的居民小区,以鼓励业主自治自改为主,由业主所占建筑比例分摊整改费用;对在隐患建筑内入驻的单位,由行业主管部门约谈单位负责人,督促全面落实单位消防安全主体责任,由单位自筹整改资金;对在隐患建筑内的商业场所,按照先商业后住宅原则,督促商业部分业主先行筹资整改,以商业带动住宅。通过鼓励老旧小区消防设施改造,切实改善老旧小区的消防安全环境。
4、结语
随着我国社会经济水平的不断发展,居民住宅逐渐向着现代化和高端方向建设,住宅小区消防安全管理面临着更为严竣的挑战和要求。居民住宅小区的消防安全需要居民、物业服务企业及政府部门共同努力,从源头上控制火灾发生的几率,保障居民人身和财产安全。
适用场景:工业建筑改造审批、木结构安全审查
内容看点:老旧建筑安全改造方案、木结构防火处理技巧
行文逻辑:规范工作程序→正确定位功能→提高耐火性能→加强设施建设
随着城市建设的快速发展,一些具有一定历史价值和地方建筑特色的废旧工业建筑和老式木结构建筑逐渐被开发利用,对推动文化创意、休闲产业发展和展示地方文化特色起到了积极作用。这类建筑本身普遍存在耐火等级低、消防设施缺乏、安全疏散条件差等突出问题。如何加强消防监管、采取有效措施提高建筑本身消防安全性能,是保证此类建筑改造利用过程中消防安全的重要方面。从现行消防技术标准来看,这类建筑难以满足防火灭火要求,尤其是在建筑结构的耐火性能方面,现行的一些防火处理手段,难以保持建筑原有特色,建筑单位、设计单位难以接受。因此因地制宜的采取一些防火措施,对规范有序地保障这类建筑改造利用过程中的消防安全,也是消防部门面临的新课题。在此,笔者根据本地部分工程改造中遇到的问题和外地一些成功的经验,谈一些个人的看法,供同行参考。
一是规范工作程序,强化源头管理。废旧工业建筑和老式木结构建筑的改造和利用,涉及到建筑使用性质的变更和室内外装饰改造。改造过程中,建筑物使用性质的变更和结构安全性,决定了一幢建筑能否改造利用。当前,由于缺乏统一归口管理,消防监督又存在“漏管失控”,因此改造利用过程中难免存在“先斩后奏”现象,往往造成消防监督的被动和建设单位投资的浪费。根据国发15号文件精神,必须建立联合审查机制,才能联合发挥监督效能,规范改造使用过程中的.各项审批工作。要通过政府出台相关文件,解决建筑改造过程中在用地性质、城市规划、结构安全等方面的问题,为消防审批提供前置依据。通过规划、建设、房管、土管、安监、消防等多个职能部门的联合审查,合理确定使用年限、外观要求等内容,确保工程改造内容符合国家相关法律、法规要求。通过联合审查机制的建立、统一归口,强化源头控制,避免单位或个人盲目投资造成浪费,确保消防审批既满足相关单位安全要求,又符合地方政府产业发展导向。
二是正确定位功能,从源头上遏制火灾隐患的产生。废旧工业建筑和老式木结构建筑。有少量是一、二级耐火等级的建筑,但大多数是耐火等级条件较差的三、四级耐火等级建筑。现行《建筑设计防火规范》(20__版)增设了木结构民用建筑防火设计的相关要求,但对老式木结构建筑的改造利用设计,一般难以达到这一要求。尤其是墙体、柱、梁、楼板等构件的耐火性能方面,如果按照现行规范改造,则难以保证原有建筑的特色。三、四级耐火等级废旧工业建筑改造,大部分只是临时过渡使用,如果按现行规范规定的一、二级耐火等级要求改造,既不经济也不合理。因此,这类建筑的防火审核、管理,应根据建筑的改造使用要求,通过合理限定使用功能的方法,按原有建筑的耐火条件,限制建筑内人员,达到确保安全的目的。对木结构老式建筑和三、四级耐火等级的废旧建筑的修缮利用,其功能应定位于一般展览、参观、办公类场所,应该严禁歌舞娱乐、演艺等人员密集场所的存在。对规模较小的餐饮、休闲场所设置,应确保使用明火的部位独立设置在一、二级耐火等的建筑内,减少火灾发生几率。对一、二级耐火等级的工业建筑改造为,保证建筑内的人员密集程度与建筑的耐火安全性相适应。
三是采取技术措施,提高建筑耐火性能。对于耐火等级为三、四级的废旧工业建筑和老式木结构建筑,改作民用建筑使用时,应尽可能根据建筑规范和建筑层数,采取较为合理的技术措施,提高其耐火性能,提高火灾对人员疏散的安全度。废旧建筑再利用,必须保证人员疏散时间内的安全,这是一个最基本的要求,也是我们实施消防监督的底线。主要有两个方面,首先是疏散楼梯的安全性。安全疏散楼梯的设置一要考虑总宽度,二是考虑安全疏散距离,三是考虑楼梯间本身的防烟防火能力。当建筑耐火等级较低时,宽度与距离两个指标,都必须高于现行消防技术标准要求,以利于火灾时人员快速疏散。疏散楼梯在火灾初期的防烟防火能力可以通过用非燃烧材料分隔,将楼梯间与其它部位形成独立防火分隔,确保人员疏散过程中不受烟气影响。一般情况下,不得采用敞开式楼梯间作为安全疏散通道。再一个方面就是建筑构件的耐火性能。建筑构件的耐火性能,直接影响火灾时人员疏散和火灾扑救安全。三、四级耐火等级的废旧建筑的再利用,大多数情况下需要保持原有建筑特色,因此,在木结构表面刷防火涂料、外包一般防火材料的方法,建筑单位难以接受。上海等地对此类问题的处理有一些好的经验,值得我们借鉴。主要是对需要保持原样的外露木结构承重构件,采用外包防火玻璃装饰;对能够隐蔽的木结构承重构件,外包一般非燃烧装修材料或刷涂防火涂料。这样既提高了建筑构件的耐火性能,又较好地保持了建筑的原有特色。
四是加强建筑消防设施建设,增强建筑抗御火灾能力。对按现行消防技术标准可以不设自动灭火设施的三、四级耐火等级建筑,要根据其是否具有历史价值等因素,尽可能提高建筑自动消防设施的设防标准。当供水条件基本能满足局部应用系统的技术指标时,优先采用局部应用系统,降低成本造价,提高建设单位的接受程度;当不满足局部应用系统的技术条件时,应严格按自动喷水灭火系统设计、施工。大力推广火灾报警,有条件时,应设置火灾自动报警系统,提高建筑防控火灾的预警能力。如果规模较小,可以采用点式感烟感温火灾报警器,提高快速发现火灾的能力。在室内消火栓系统设计过程中,应推广自救式消火栓,方便火灾初期阶段工作人员自救。由于这类建筑火灾荷载相对较大,防排烟的设计要严格执行现行消防技术标准,适当加大排烟量,确保人员疏散阶段室内空间安全。
废旧工业建筑和老式木结构建筑的合理改造利用,是提升地方文化建筑水平的重要方面。科学地制定改造利用前置条件,通过限制功能、强化设施建设、加强管理等方法,最大限度地保证使用性质与安全程度相适用。
适用场景:社区消防隐患整治、老旧小区改造推进
内容看点:老旧小区消防管理经验、居民安全意识提升方案
行文逻辑:排查隐患→协调资源→组织宣传→建立机制
社区是典型的老旧小区,建成已有 30 多年,基础设施陈旧,消防安全隐患突出。网格员负责这里的消防工作 3 年来,把小区当成自己的家,用心用情解决消防安全难题,被居民称为 “消防管家”。
老旧小区楼道堆积杂物是 “老大难” 问题,采取 “耐心劝说 + 上门帮忙” 的方式,逐户做工作。有位老人习惯在楼道堆放废旧物品,先后上门 12 次,不仅帮老人清理杂物,还联系废品回收站上门回收,既解决了隐患,又照顾了老人的情绪。在她的`坚持下,小区楼道杂物清理率达到 100%。
为了改善小区消防设施,多次协调街道和物业,争取资金为小区加装消防应急灯、更换老化消防栓,在每个楼栋配备灭火器。她还绘制了小区消防疏散示意图,张贴在楼栋入口处,方便居民熟悉逃生路线。
去年春节前夕,小区一户居民因燃放烟花爆竹引燃了阳台的杂物,接到居民报警后,2 分钟内赶到现场,利用楼道的灭火器快速扑灭明火。事后,她在小区广场组织烟花爆竹安全燃放宣传活动,引导居民到指定区域燃放,杜绝了安全隐患。
还注重培养居民的 “主人翁” 意识,组织居民成立 “消防监督小组”,鼓励大家互相监督、共同维护小区消防安全。3 年来,她负责的小区消防安全事故发生率下降 90%,居民的安全感和幸福感显著提升。
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