山西省报告（精选10篇）

山西省报告 篇1

尊敬的审计监察组各位领导、专技中心各位同仁:

山西省专业技术人员管理服务中心成立于xx年2月，我于单位成立之日任该中心主任，xx年5月离任。在职十二年来，在厅党组的正确领导下，在单位班子成员、中层干部和全体人员的共同努力下，单位顺利起步、平稳运行、良性发展，业务工作取得了一定成绩，自身建设奠定了扎实的基础，长足发展呈现美好的前景。共同的使命感、责任感把我们凝聚在一起，多年的相处共事使我们建立了深厚的情谊。借此机会，我向厅党组、厅领导、厅机关以及我们单位全体同志对我多年来的支持与厚爱表示感谢，向单位全体员工一贯的辛勤工作、无私奉献表示诚挚的敬意。

根据有关规定和厅党组、厅财务资金监督部门安排，我接受离任审计。在此首先向审计组表示热烈欢迎和衷心感谢。

现就我在任期间的工作情况述职如下:

一、认真履职尽责、积极开展业务

xx年单位成立后，在前期沟通协调的基础上，原省人事厅发出了《关于山西省专业技术人员服务中心主要职能的通知》(晋人办字[xx]56号)，任职期间，自己依据单位职能规定，主要做了以下业务工作:

(一)全省成绩优异的高级工程师评审

成绩优异的高级工程师，是工程系列的正高级专业技术职务，我中心承办这项业务，同时为全省成优高工高评委的办事机构。这个高评委是对应全省工程系列14个专业高评委的正高综合评审机构。专业设置有机电、矿山、建设、水利、交通、林业、化工等门类。评委库评委专家132人。每年的评审工作都要经过发文安排、接受申报、材料审核、汇总分析、组织答辩、量化赋分、专业组评审和高评委会议表决等主要程序。报评人员整体层次高，专业门类复杂，运作难度较大，社会十分关注。为了确保这项工作的科学、客观、公平、公正，使之成为山西人才高地建设的平台，我们按照厅领导提出的“树立样板高评委”的要求，认真实施此项业务。xx年以来全省成绩优异的高级工程师共评审通过1253人。评审工作组织严谨，程序规范，运作到位，得到了申报人员、参评专家和职称工作部门的肯定。

(二)专业技术人员继续教育

继续教育工作是提升人才队伍素质、增强创新能力的重要手段之一。这项工作作为我中心的一项主要业务，我们一是与厅专业技术人员管理处共同筹备了山西省专业技术人员继续教育协会，取得了一定进展。目前“协会”组成人选已初步确定，下一步将进入向省民政厅民间组织管理局的报批程序。二是开展专业技术人员继续教育培训活动。协助厅专业技术人员管理处举办了环境、冶金、地勘、自动控制、文化文物等五期高级研修班。共有360名高层次专业技术人员和管理人员参加了培训活动，取得了预期效果。三是参加全国高层次人才服务机构能力建设培训研讨，学习兄弟省市开展专业技术人员继续教育方面的做法，了解各地开展专业技术人员继续教育工作动态，分享继续教育工作经验，为我省深化开展此项工作做好铺垫。

值得一提的是，“十五”期间，我省实施农村人才资源开发“555”工程，我们承办对省级农村实用人才的全员培训，举办培训班5期，并组织相关考察，收到了良好效果。依据职能，我们还组织过专家与人事人才业务国(境)外培训考察，产生了良好的效应。

(三)政府特殊津贴发放

享受国务院特殊津贴的专家特贴发放是落实专家的政策待遇，是我们为专家服务的一项常规业务。我们建立特贴专门账户，加强与人力资源和社会保障部留学人员和专家服务中心、厅专技处、各市、省直及有关企事业单位专家工作部门之间的信息核对工作。掌握专家的动态状况，做好核报增减、帐务管理等相关工作，确保特贴经费及时准确到位。xx年以来，12个年度我们为全省1200多名政府特殊津贴专家发放特贴经费65000000元.

(四)专家信息库建设

高层次专业技术人才是促进我省经济社会转型、跨越发展的重要智力支持。从xx年开始，我们开始采集我省院士、政府特贴、突出贡献等专家信息。xx年，根据省委、省政府和省委组织部领导批示，我们承办了在山西工作和外省山西籍院士“两院院士成就展”。近年来，我们在完成31名院士、1360名专家信息采集和整理、合订、归档《专家信息表》、《院士信息表》的基础性上，与计算机专业公司合作做出了全省专家信息库建设总体设计方案，通过前期研发和反复修改、完善、模拟、调试，专家信息库管理系统已经基本成形，远程登录、信息录入、查询、统计、分析、数据传输、用户管理等功能已基本实现，即将运行使用，把多年来积累的专家信息资料全部输入系统当中，实现信息查询便捷、统计分析精准、数据资源共享、辅助决策科学的目的，更好地服务于山西经济社会发展。

二、严格执行制度，做好财务管理

经济基础的运行状况，关系到单位的生存发展，关乎职工的切身利益。财务资产管理的重要性由此可见，对此我们有清醒的认识并予一贯的重视。

xx年单位成立时为财政差额补贴，省财政年度预算经费十分有限，创收渠道又不畅通。在这样的情况下我们保证了职工工资待遇和日常办公经费开支。通过积极争取，xxxx年单位由财政差额补贴变更为全额预算，这是一个重大转折，经费紧张状况得到了根本好转。但由于我们有成优高工评审和专业技术证书两项收费职能，财政把我们定性为有收入的事业单位，在年度预算中包括人员绩效工资及车辆、办公等基本经费均予核减，让收费项目弥补解决。我们的两项收费项目的实际状况是，成优高工评审收费标准低，申报人数少，收不抵支;专业技术资格证书中初级证书下面自行印制，我们无控制手段，高级证书用量少，xxxx年物价核批的收费标准大幅度降低。而且这两个收费项目一直实行“收支两条线管理”，收费如数上缴财政，财政调控核扣20%，返拨续用还不能及时到位。这样，我们精打细算，节俭使用，预决算总体持平。但持续运行，势必形成缺口。这是需要单位努力争取，厅里重视支持解决的问题。以上是单位财务的基本状况。

在财务资产管理中，我们一是严格执行上级财务政策和财经纪律，执行财务预决算管理制度。同时，单位也制定了《财务资产管理制度》。我作为单位法人，财务负责人，能够照章办事，严格把关，严格审批，控制支出。对政府特贴发放，设立专户管理。二是办理和完善相关规定手续，规范财务运作。对成优高工评审和专业技术证书两项收费项目，我们一直延续办理省物价、财政收费许可。坚持账户年审、票据年审等制度。三是接受监督检查。任职期间，多次接受财政、审计、物价等部门的审计检查，有效地堵塞漏洞，防止问题发生。同时，自己和财会人员也强化了政策法纪意识，学到了相关业务知识。

三、抓好自身建设，谋划长足发展

自身建设是一个永恒的主题，自身建设也有着深刻的内涵。对此，我们一是抓素质提升。通过经常性的政治理论学习，统一了思想，改进了作风，振奋了精神。在人社厅安排的业务交流活动中，我们组织进行人社业务的系统学习，全体人员的业务能力得到了全面提高。二是强责任意识。从我们的职能业务特点看，全省工程系列正高职称评审，国务院特殊津贴专家特贴发放等工作，涉及面广、政策性强、社会关注、事关稳定，不可懈怠。我们注意了这些方面的教育与引导，使全体人员增强了责任心，积极主动履职，认真负责工作。三是促创先争优。近些年来，我单位在省人社厅年度考核中，连续为优秀等次。去年，我们申报了省直文明和谐单位。按照《山西省直文明和谐单位考评指标体系》，对照检查，寻找差距，创优环境，改进不足，进行全方位创建。迈出步子，不懈努力，力争达标，以此提升单位的整体层次。同时，创先争优的过程，也是对单位自身建设的有力促进。四是做规范管理。主要是抓制度建设，倡导自觉悟性的管理理念。与此同时，进一步做好事业单位岗位设置、清理规范和绩效工资工作，为单位自身建设与持续发展奠定了良好的基础。

山西省报告 篇2

20xx年以来，中央纪委、监察部连续几年把落实"收支两条线"、推行政府采购制度、试行会计委派制度、建立有形建筑市场等项工作做为开展反腐败工作的源头来抓。山西省纪委、省财政厅把推行会计委派制工作作为反腐败工作的"重中之重"和"源头的源头"给予了高度重视，把它做为我国会计发展史上具有划时代意义的一件大事来抓。在推行会计委派制工作中，坚持解放思想、大胆实践；坚持树立典型、抓点带面；坚持实事求是、因地制宜、坚持积极稳妥、循序渐进。委派制试点工作抓得既轰轰烈烈又扎扎实实；既有数量又有质量；既增加了财政收入节约了财政支出，又遏制和减少了腐败，减少了经济案件的发生。

山西省会计委派制工作基本情况：

山西省会计委派制工作从xx年开始起步，至今大致走过四个阶段。这四个阶段也是会计委派制工作在山西省由下而上，由点到面，梯次前进的过程。

1、起步阶段（20xx-20xx）

1992年10月，山西省忻州地区保德县率先成立了全省第一个会计局，揭开了全省会计委派制改革的第一页。对全县会计人员实行了按行业、性质分类的归口管理。对行政事业单位实行了会计任命制；对国有工商企业和国有控股企业实行了会计聘任制；对县、乡（镇）集体企业及自收自支单位，实行了持证上岗的管理制度。保德县会计委派制为全省提供了宝贵经验，为以后会计委派工作的全面发展奠定了基础。

2、自然发展阶段（20xx年-20xx年8月）

山西省运城地区绛县于20xx年成立了由县长兼主任，纪检书记、组织部长兼副主任，组织、人事、编办、劳动、财政、审计部门组成的会计管理委员会，对全县的会计管理实行了"一统四改"。"统一"即统一会计制度，全县各单位必须严格执行《会计法》、"两则"、"两制"和《会计基础工作规范》等国家及全省统一的法规制度。"四改"：一是改单位会计为政府会计，委派会计人员的人事权由政府委托财政部门管理；二是改单向考核为双向考核，确立目标责任制；三是改无责上岗为抵押上岗；四是委派会计的工资改为由财政部门统一发放。实施以后，效果也很明显。

吕梁地区兴县对行政事业单位的主管会计和出纳实行了委派制，对国有企业和国有控股企业委派了财务总监，对私营、乡镇企业实行了审查制度，农村财务实行了"村财乡管"。

临汾地区汾西县成立了县人民政府会计管理办公室，对全县行政事业单位、社会团体及国有、集体、个体等各类企业实行了会计委派，对人员少、业务量小的单位实行了"联会制"。洪洞县将被委派会计人员的编制统一划归了财政局，其业务档案、职务晋升、工作调动、职称评定、工资、奖金及其它福利待遇，均由县财政局统一管理。

太原市尖草坪区把会计委派制重点放在行政事业单位和村（街）办企业，对财务收支数额不大，会计业务量小、人员编制少的单位实行"联会制"，或由一个会计机构负责几个单位的会计事项。

在此阶段，山西省的两个地方也开始了行动，一个阳泉市，制定出台了《阳泉市推行会计委派制的实施意见》，另一个就是忻州地区，在总结保德县经验的基础上，结合忻州的实际，于20xx年5月初作出了在全区推行会计委派制的决定，制定出台了《忻州地区推行会计委派制的实施意见》和《忻州地区会计委派实施细则》，对实施会计委派的指导思想、方式步骤、机构设置和会计人员的管理使用、考核、奖惩等作了明确规定，因此全区地、县两级的委派工作迅速展开。在这一阶段，全省有29个县市区全推开了这项工作，试点工作的效果也越来越明显，而且有的已经初步形成了较系统的会计委派制运作方式。其中，兴县、绛县、洪洞等县和忻州地区是搞得比较好的，尤其是忻州地区为了从组织机构上委派制工作提供保障，提出的要在不增加职数，不增加编制，不增加财政支出"三不增加"的前提下成立会计局的方案，为各地市和各县区顺利成立会计管理机构提供了一个好的途径。既解决了会计委派工作中急需成立会计管理机构的问题，又符合了当前机构改革的总体要求。

3、稳步推进阶段（20xx年8月-12月）

20xx年，中纪委二次全会把会计委派试点工作作为从源关上治理腐败行为的重要措施来抓。这为我们总结经验、加大力度、扩大范围提供了难得的机遇。20xx年8月份，省纪检委、省财政厅在忻州市联合召开了"全省会计委派现场会"。各地市纪检委书记、财政局局长、会计科长参加了会议。中纪委、财政部派人专程参加了会议。省纪检委、省财政厅、中纪委办公厅、财政部会计司的`领导同志讲了话。这次会议统一了思想认识，开阔了思路。与会同志通过经验介绍、实地参观和认真讨论，亲身感受到了搞好这项工作的可操作性，开阔了思路，学到了方法，为在全省普遍开展会计委派制试点工作奠定了基础。会议以后，临汾地区、运城地区、吕梁地区和其它地市的一些县区会计委派制工作扎实、有效地开展起来。为了指导和规范会计委派试点工作，并推动此项工作健康发展，我们还及时起草下发了《关于在全省实行会计委派制试点工作的意见》和《山西省财务总监管理试行办法》。这些文件的出台，进一步增强了会计委派工作的可操作性。到年底，各地市都确定了会计委派制试点县。忻州、阳泉、运城、临汾4个地方本级和全省的71个县区均实行了委派制。对2352个单位，2922名会计人员实行了委派。

4、全面推行阶段（从20xx年初到现在）

20xx年新年伊始，全省各地市和部分委派试点县的财政局领导、会计科长、会计局长于1月12日至13日齐聚吕梁地区中阳县，交流推广了中阳县"真派"、"实派"的经验。早在20xx年10月份，吕梁地区中阳县在会计委派过程中创造了"三个全省第一"。即实现会计人员100%的交流；第一个试行财务稽查员制度；会计机构和人员分别精简了34%和43、7%，居全省第一。中阳县制定的方案起点高，工作推选的力度大，解决了我们长时间思考但未能解决的问题。中阳县的经验使得会计委派制改革大大前进了一步，中阳经验的推广标志着山西省会计委派制试点工作进入了一个全新的阶段。

结合20xx年会计委派制工作进展情况，我们在中阳会议上确定了20xx年会计委派制工作目标，提出要在省、地、县三级同时开展会计委派制试点。结合机构改革，省、地（市）、县三级都要成立会计局，达到层层有机构、有试点的目标，形成从上到下齐抓共管，由条条向块块不断扩大试点范围的局面。具体目标是：在县区一级要全部推行会计委派制。已经推选了会计委派制的地方，要继续巩固和完善各项制度，及时了解和解决会计委派制工作中出现的新情况和新问题，不断总结经验，把工作逐步引向深入。地区一级社会实践调查是学员从有困境的学习走向没有困境的学习企业的第一步，更是学员认识社会、观察社会、了解社会的必经之路，是提高学员的专业技能和工作适应能力的重要手段。我积极地联系了三、四个企业，最终选定到怀来奥润玻璃制品有限公司进行财务会计等方面的实践调查。

一、公司概况

在与该公司领导交谈时，基本了解了公司的概况。该公司是20xx年3月份创建，位于京张公路南6公里新官厅村，占地面积13320平方米。注册资金350万，法人代表施正青，主要生产玻璃花瓶、水杯、酒杯等玻璃器皿。产品样式多达1200多种，是河北省玻璃制品有名的"厂家。近几年来，公司通过强化内部管理，狠抓技术革新，开拓国外市场，销售到日本、澳大利亚、韩国、加拿大等国家和地区，公司取得了较好的销售业绩和利润。

二、具体情况

我对公司进行了更深一步的了解。玻璃制品在全国近千家市场的需求由实用型逐步向审美型转变，由吹制产品逐步走向压制产品。玻璃制品必须有超前认识，否则就落后于顾客的需求，就会导致跟着市场跑，必须做到随着人民生活逐步提高的观念去生产新型产品，异型产品，是企业的不败之路。

我认真、仔细地了解日常财务操作的全过程。我亲手帮助出纳人员做一些我能做的事，学习如何开具支票等票据、如何根据原如凭证编制记帐凭证、登记现金、银行日记帐、月底如何根据银行对帐单与帐户核对，向主管会计学习财务报表的编制和财务分析，学习了很多我原来不懂的东西。近几年来，该公司通过稳步发展度过了物价猛涨这一关，虽然公司效益不太可观，但社会效益极大。经调查，公司拥有300多名职工，每月工资发放30多万元。公司是怎样走过来的呢？主要有3个方面。

1、根据技术革新，20xx年公司聘请了3名玻璃制品工程师，组成了技术革新小组，尽一年时间开发产品10多项，有5项已打入市场，从利润表反映，20xx年底完成利润800000元，比上年多了200000元，增长幅度25%。根据资产负债表的反映，滚动资产大幅增加，主要是货款和其它应收款增加。库存产品积压比上年度减少。

2、开拓国际市场，20xx年新增加了澳大利亚新客户，主要客户信誉高，每次货款都能按时回笼，此款解决了流动资金这个大问题，为再生产奠定了基础。

3、严格控制费用支出。各车间、各工序都制定了开支预算、节约有目标的制度，20xx年生产费用为9600000元，比上年度减少500000元，严格控制在公司制定的费用支出的比例中。

我在考查中还学习和了解了公司的有关财务制度，对财务人员的岗位职责有了更深更具体的认识。出纳的主要职责包括做好公司现金、票据及银行存款的保管，(www.fwsir.com)出纳作记录，建立现金日记帐，、银行存款日记帐、审核现金收付单据、积极配合公司开户银行做好对帐、报帐工作，协助主办会计做好各种财务工作，完成总经理及主管经理交办的各项工作。主管财务经理主要职责包括定期核算全公司的经济财务状况，组织编制和审核会计统报表，按上级规定时限及时组织编制财务各项预算和结算。及时向各级领导提供真实的会计核算资料，管理好资金的出入，及时做好资金回笼，准时进帐，存款保证开支合理供给等工作。

三、公司在财务管理方面的主要成果及经验

（一）从会计基础工作做起。会计核算、会计监督、会计预算等各方面走向规范化、制度化、标准化，公司根据行业会计制度和会计准则统一制定了会计凭证，对财务票据实行专人管理。

（二）建立了成本费用明细分类目录，公司20xx年建厂至今已6年，公司能积极适应和解决人员流动、变更劳动力及技术人员的变动，采取各种措施，保证了生产的运行。注册资金变动和行业会计准则的要求，结合本公司的情况对分类目录进行归集。

（三）完善了会计报表的编制和管理制度。编制的会计报表符合各级领导的需要，保证了公司领导内部管理的需要，并按月、季、年提供财务报表资料和财务报告分析，给董事会、总经理决策提供了强有力的依据。会计、出纳履行了各自的职能。

（四）完善财务预算制度，提高资金利用率。公司各部门实行用预算管理，并报总经理批阅，加强会计监督，合理安排资金，提高资金利用率，有利地控制和杜绝了一切不合理的开支，达到降费用增利润，各项开支预算制度的实施也促进了财务工作制度化。

四、对公司财务管理方面的不足及建议

（一）公司内部管理的报告内容不完善，细节问题有遗漏。

（二）公司成本核算，在生产费用上还存在不足之处，尤其是消费部分。

（三）资金管理体系有待进一步加强科学化货币回笼及支出存在不及时现象。

（四）利用电算化管理，提高电算化管理水平是今后财务努力的方面。

五、经调查对公司财务管理方面提出的建议：

（一）财务人员应综合运用书面、口头形式及电子形式的会计报告，向公司管理层报告有全局性、专题性、分析性的信息。管理者应能充分理解和有效运用报告形式，重要财会的报告，根据报告采取对策。

（二）加强资金管理。为了奖金停滞，使所有的资金形成全力，及时追外债，及时办理贷款利息手续，对外欠多年的货款采取特殊的办法解决，时间越长，货款越难追回。

（三）公司要做到人人关心成本管理。对做出成绩的给予奖励，严格控制各环节的成本核算，并建立考核制度，将目标成本层层分解到各部门。

（四）财会充分利用管理信息网络。形成从售前管理，售后服务，成本核算，资金管理各类管理一体化，不断提高公司整体管理水平。

六、通过社会实践调查的收获和体会

我这次在怀来奥润玻璃制品有限公司实践调查后，深深地体会到，我们学到的理论与实践中调查的具体事情还是有差别的。有很多地方是整学，另操作，实践是无课本的大学校在实践中要学到很多课本中没有的东西。在调查这段时间里，我不懂就问，虚心学习，学会了日常财务工作的一般流程。在与各层领导交往中，学习了一些处人事宜，锻炼我的社会知识，深刻地体会到走向社会是多么不容易的一件事情。但我深深的知道，做实践调查才是儿童学走路的第一步，我有决心、信心把所学到的知识通过到社会中实践再深造，为社会更好的服务。要有新突破，要出现一两个全面试点的地市，凡有条件的地市，最好搞全面试点；省级要开始起步，要在部分行业、单位搞会计委派制试点。这次会议对会计委派工作在质上和量上都提出了要求，是继20xx年8月忻州现场会以后的又一次动员会。

中阳现场会议之后，中阳县经验得到了推广和应用。柳林、石楼等县，在20xx年会计委派制试点的基础上，对会计进行了全部或部分交流，进一步引深了改革。运城市、交口、盂县、永和、稷山等县进行会计委派制"交流"、"精简"一次到位。阳泉市矿区本着精简高效的原则，根据各单位业务量大小、会计水平高低和工作水平等具体情况，设置了10个联合会计机构和10个单设机构，负责88个行政事业单位的会计工作。会计机构由42个减少到20个，会计人员由原来的68名减少到44名，机构减少了一半，人员减少了35、29%。在任用的会计人员中，按照"回避"、"交流"的原则，全部进行了交流。新绛县在会计委派工作中实行了"稳定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的办法。即对34名合格会计人员和进行了原地委派；对6名副科（局）级干部兼任会计人员和6名50岁以上的会计人员，劝其退出了会计岗位；对12名会计人员进行了交流；公开考试招聘10名会计人员，委派充实到会计岗位。灵石县在会计人员交流工作中，只将会计人员的工作关系收归财政局管理，委派到新单位后，其工资、人事关系仍留在原单位管理，一切福利待遇不变。兴县对公、检、法、司等难以交流的单位，免去了原会计人员，由会计局另行委派。委派会计人员的编制、人事、工资等全部由会计局管理。吕梁地区对地直51个行政事业单位委派了62名会计人员，把委派会计人员的编制、人事和工资关系全部收归会计局管理。除即将退休的5名会计人员外，对57名会计人员全部进行了交流。忻州地区宁武县对铝业工业有限公司和供水公司的工程会计，面向社会招考，择优录用，招聘委派。

截止20xx年度，山西省共有忻州、阳泉、运城、临汾、大同、吕梁6个地方本级以地（市）委、政府文件下达了会计委派制工作方案（其中，忻州、阳泉、临汾、吕梁4个地市已运行），晋中、晋城也以财政名义下达了会计委派制工作方案。除临汾外，其余5个地市均成立了会计局，有100个县下达了会计委派制工作方案（其中，已运行的县区79个），有73个县区成立了会计局等专门机构。其中：56个县区为行政机构，15个县区为事业性机构。没有成立专门机构的地市县，其委派工作由财政局会计科（股）承担。全省共委派会计人员6655人，委派单位5438个。实行全部交流的县区12个，实行部分交流的县区25个，交流会计人员1260人；通过会计委派精简各单位的会计核算机构和人员的县区27个，共精简机构846个，精简会计人员880人。

20xx年4月份，浙江省金华县、湖北省沙市，尤其是陕西省。

实行会计集中核算，对会计人员进行集中委派的办法引起了我们的重视。省纪检委、省财政厅联合组成考察组对陕西省进行了考察。随后，吕梁地区及所属5个县组成第二个考察组赴陕西省及延安市进行了考察。我们认为，以上省和地区的改革是当前会计委派的方向。这种集中委派、集中核算的方式，从根本上解决了委派会计、会计管理机构与被委派单位的矛盾问题，强化了政府对预算内、外资金的宏观调控职能。

山西省报告 篇3

山西省新农村建设是在中央提出建设社会主义新农村的大背景下开展的。山西省按照“试点起步、重点突破、连片建设、整体推进”的思路，重点部署实施了“千村试点、万村推进”工程。

（一）试点起步阶段（20xx年）

20xx年山西省召开全省建设社会主义新农村工作会议，同年成立了山西省社会主义新农村建设领导组。20xx年7月5日，山西省出台《关于加快建设社会主义新农村的意见》，明确了山西省新农村建设的指导思想、基本原则和总体要求。20xx年山西省选择了1098个产业上有代表性、类型上有典型性、干群有积极性的村作为试点村，要求“一年起步，两年完善，三年取得明显示范效应”。

（二）重点突破、连片建设阶段（20xx年-20xx年）

从20xx起，山西省每年确定20xx个重点推进村，通过集中财力、整合资源的方式，加快建设发展。自此，山西省新农村建设进入整体推进阶段。作为山西省新农村建设的排头兵，试点村和重点推进村建设取得了显著成效，为山西省新农村建设树立了示范典型，提供了宝贵经验。在抓点的基础上，各地注重发挥试点村、重点推进村的辐射带动作用，开展连片建设，提升规模效应。截止20xx年底，20xx年山西省确定的1098个试点村全部完成村庄规划、“四化四改”和“五个一工程”建设任务，95%的村子形成比较明显的主导产业。20xx年和20xx年确定的4000个重点推进村，规划编制、“四化四改”和“五个一工程”任务完成率都在90%以上。试点村和重点推进村农民人均纯收入分别高于全省平均水平20个和15个百分点。

（三）整体推进阶段（20xx年-20xx年）

自20xx年，山西省先后投资600亿元，在农村实施了两轮“五个全覆盖”（具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖；农村街巷硬化全覆盖、便民连锁商店全覆盖、文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、社会养老保险全覆盖），提升了农村基础设施水平和公共服务能力，构建了城乡一体化的社会保障网络。由于前三年的试点村和重点推进村都是基础条件较好、经济实力较强的村，随着工作的推进，越往后村子基础条件越差，推进难度越大。

山西省报告 篇4

山西省新闻出版局:

山西省中小企业局是省人民政府指导、管理、服务中小企业、乡镇企业、非国有经济和县域经济的直属机构。我局于20xx年正式成立以来，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》，按照积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，切实加强和改进中小企业工作，积极扶持和促进中小企业发展，维护中小企业合法权益，努力为中小企业的创立和发展创造有利的环境。为了更好地宣传中小企业政策、反馈中小企业信息、指导中小企业发展、架起政府与中小企业之间沟通的桥梁，我局拟创办一份行业性的内部资料性出版物，请贵局予以审核。

一、出版物基本情况

出版物名称拟定为《山西中小企业》，为两月一期，版面为国际标准16开本，72个页面，全彩印，印量20xx册。发放范围为全省中小企业管理部门，各类中小企业。

二、出版物宗旨

本出版物以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的办刊方向，遵守新闻出版方面的法律法规，以拓展中小企业视野、提升中小企业管理、促进中小企业创新、维护中小企业权益为已任，助推中小企业又好又快发展，使之真正成为一份主要面向全省中小企业的指导性、政策性、服务性、实用性的高品位出版物。

三、主要栏目

本出版物的主要内容是宣传扶持中小企业政策措施、交流中小企业先进管理思想、介绍中小企业成功案例、维护中小企业合法权益、关注中小企业生存发展。主要栏目有:卷首语、本期特稿、政策法规、管理前沿、创新之路、企业案例、品牌建设、银河讲坛、企业风采、运营之道、企业诊断、法律援助、信息快递、文化广场、封面文章等。

四、主办、主管

本出版物的主办单位、主管单位为山西省中小企业局。

地址:

邮编:

电话:

本出版物编委会主任委员:

副主任委员:

五、编辑部情况

主编:

执行主编:

地址:

邮编:

电话:

编辑部有固定的办公场所、办公设备齐全，出版经费由我局划拔。

六、出版物总则

《山西中小企业》严格遵守《内部资料性出版物管理办法》等党和国家有关新闻出版的政策法规，不收取任何费用，不刊登广告，不在社会上征订发行，不传播到境外，不拉赞助或搞有偿经营性活动，不用《准印证》出版其他出版物，不与外单位以“协办”之类形式进行印刷发行，整章建制，加强管理，为我省新闻出版事业的繁荣和健康发展做出贡献。

二oxx年八月十八日

山西省报告 篇5

山西省国资委党委党的xx大把进入“人才强国”作为全面建成小康社会的重要目标;党的xx届xx全会提出建立集聚人才体制机制，都凸显了对人才工作的高度重视。省委书记袁纯清同志在省委组织部调研时指出，要围绕我省主导产业和优势产业的创新发展，定向地去发现人、吸引人、招揽人，特别是引进高精尖人才，这是低成本的做法，也是有效的做法。山西作为内陆省份和老工业基地，国有企业数量多，国有经济比重大，转型跨越发展的任务繁重而紧迫。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省委组织部的关心支持和具体指导下，省国资委紧紧围绕推动转型跨越发展，着力帮助企业聚才育才用才 一、主要做法及成效总体来看，省属企业人才工作围绕中心，强化措施，突出能力导向，呈现了较好的发展态势，主要表现在五个方面：

1、凝心聚力，抓人才工作的氛围初步形成。认真贯彻落实中央和省委人才工作有关精神，坚持“大人才、大培训”理念，以“三支人才队伍”建设为重点，以 “十项人才工程”为抓手，基本构建了具有省属企业特色的人才建设管理工作体系。从国资委层面来看，不断完善党管人才工作机制，xxxx年调整充实了以朱晓明主任为组长的人才工作领导机构，下发了《省属企业人才工作要点》，围绕“强责任、抓领军、调结构、提素质”的工作思路，督导省属企业人才强企战略全面实施。从省属企业层面来看，积极创新人才培养和人才管理模式，为推动企业转型跨越发展提供不竭动力。如，太钢集团坚持人才优先发展原则，以“营销人才”和“科研人才”为龙头带领人才整体工作向前推进，在钢铁行业形成了人才竞争比较优势。国新能源集团围绕“气化山西”发展战略，出台了《“十二五”人才发展规划》，努力打造“经营管理、技术研发、操作技能、市场营销”四支精英人才团队。总的来看，抓才、育才、引才、用才的理念逐步形成，成效不断显现。

2、齐头并进，三支队伍建设各具特色。紧紧围绕 “激活现有人才、吸引外来人才、培养未来人才”三个核心环节，着力培育三支人才队伍，呈现了各具优势、各有发展的鲜明特点。

①经营管理人才方面，不断加大干部培养、使用、交流和考核力度。xxxx年与省委组织部共同研究出台了企业领导班子和领导人员考核方案，首次把考核结果与领导人员的薪酬挂钩，对优秀班子和成员进行奖励，对排名靠后的班子进行约谈，强化正负激励机制，形成良好用人导向。各省属企业在干部选拔任用中坚持竞争择优、竞聘上岗，使贤者、能者、智者能够居其位尽其才。如，潞安集团在正常考察干部程序的基础上，突出了对“德”的专项考核，权重不低于 30%，提高了选人用人的公信力;汾酒集团依据不同岗位要求，大力推行干部竞争性选拔，xxxx年以来先后三批公开选聘了 53名干部走上领导岗位。

②专业技术人才方面，努力营造拴心留人、干事创业的良好氛围。xxxx年组织焦煤集团等 14户省属企业，赴大连参加“中国海外学子创业周”高层次人才招聘活动，并与 8名化工、燃气、煤炭、金融、外文等方面的高端人才达成来晋工作的初步意向。各省属企业依托产业平台、项目平台、国际平台，巧借外脑，广纳贤才。如，太重集团依托海外公司和技术中心，打造人才引进平台，在 xxxx年引进一名海外高层次人才的基础上，去年又新引进海洋工程专家一名，开展海工装备研发;国际能源集团与韩国电力公社、日本电源等企业进行合作对接，先后吸引了 6批 80余人次的海外技术专家来企业进行技术交流和业务指导。

③高技能人才方面，着力培养了一批能工巧匠和行家里手。各省属企业积极搭建高技能人才快速成长平台，逐步形成了培养快、使用好、待遇高的高技能人才培养工作格局。目前，技师占技能劳动者的比例已经达到 3%以上，通过高级技师的传、帮、带，带动了整支技能队伍的梯次发展。如，同煤集团 xxxx年创建了“雷雨大师工作室”()，集教、学、研、练多功能于一体，已发表专业论文 21篇，完成技术革新 50余项，处理各种故障 1200多起;晋煤集团 xxxx年创建了“晨光技能大师工作室”()，在成立不到 2年时间内，带出了 114名技术骨干，完成了 15项技术革新，创造效益 1000多万元。

3、助力添翼，人才培训工作稳步推进。紧紧围绕“素质提升、知识更新、技能增强”三大目标，依托知名院校、培训机构、中外企业以及企业党校、职工技校、生产厂家等载体，扎实搞好各个层次的培训工作。 xxxx年以来，围绕产业结构调整、装备制造发展、领军人才建设、内控风险控制、国际化运作等主题，先后与北京大学、清华大学、大连高级经理学院以及美国加州州立大学、英国创新园区、德国北威州等建立了合作培养关系，省国资委系统共组织各类培训 20多万人次。在做好常规培训的基础上，省国资委致力于全面推广“干部上讲台，培训到现场”工作，省属企业推广普及率已实现 100%，在学习焦煤集团经验的基础上，进一步创新工作模式，延伸活动内容。如阳煤集团按照“三个到位”(教师到位、教材到位、一周三培到位)和“两个达标”(手指口述达标和案例规程达标)的标准，重点对员工的安全意识和技能水平进行培训。中条山集团开展了“能人上讲台，培训到岗位”活动，结合实际为员工提供丰富的“培训套餐”，目前已培训6175人次，使培训工作更加贴近职工、贴近基层、贴近现场。

4、筑巢引凤，人才激励机制更加优化。注重优化人才激励机制，强调物质与精神激励“双管齐下”，短线与长线投资“均衡发展”。一方面，在人才资金的投入上给予充分保障。各省属企业在经济运行压力加大形势下，优先保障人才资金并逐年增加资金投入比重。如，焦煤集团将人才资金纳入年度预算，专账专户管理，滚动循环使用，xxxx年培训经费为 2.88亿元，研发费用为 6.38亿元，同比均有提高。山煤集团设立了董事长、总经理奖励基金，对有重大贡献的人才给予重奖，xxxx年奖励奖金达 753万元。另一方面在职位的提升、荣誉的授予和文化的融合上狠下功夫。各省属企业在打造“硬实力”的同时，更加注重“软实力”

的提升，增强了人才的归属感。如，潞安集团全职引进的吴清萍博士，企业专门为之组建了一支 50人的光伏产业研发团队，使个人理想与企业产业实现有机融合，xxxx年成功入选山西省首批“青年拔尖人才”。同煤集团在选拔任用上优先考虑人才，对紧缺专业人才打破年龄限制，破格提用，确保才尽其用。

5、合力协同，人才工作成果不断出新。充分发挥人才支撑和引领作用，不断创新人才工作，推动人才建设多层次、多领域和全方位发展。国资委积极响应省委、省政府号召，围绕“项目建设推进年”和“百企千村产业扶贫工程”，打造人才聚集高地，实施“项目招才、平台纳才、产业育才”工程，以人才带项目、带产业，以项目、产业促人才发展，在煤制油、煤制烯烃、光伏产业等重大项目和新兴产业上取得初步成效。各省属企业积极探索出了一系列的人才创新思路和方法。

如，晋煤集团提出并推行了“管理、专业技术和岗位操作”三大人才序列管理，打破了干部工人的身份界限，每个序列自成体系又横向连接，畅通了进步渠道，弥合了身份隔阂，极大地激发了员工干事创业活力。山投集团作为资产管理公司，着力推动实体经济发展，在人才工作中率先在省属企业引进海外高层次人才 “”2人，并以控股合作方式，引进了具有 4项发明专利、6项实用技术的亚乐士技术团队。

二、当前人才工作存在的主要问题近年来，省属企业人才工作取得了长足进步。但是，与发达地区和国内外优势企业相比，与省委、省政府的要求和省属企业实现转型跨越的战略目标相比，人才工作还存在较大差距。主要表现在：

1、人才工作和人才发展还不平衡。人才工作不平衡主要表现在：大企业抓得好，小企业抓得差;机关抓得实，基层抓得虚;试点单位抓得紧，重组企业和整合矿井抓得松。人才发展不平衡主要表现在：人才总量与质量的结构性矛盾比较突出，产业结构调整急需的创新型、专业型、复合型人才严重不足，高端人才尤其是领军型人才匮乏。

2、领导体制和人才机制仍不健全。在人才工作中，绝大多数省属企业虽明确“人事处和组织部牵头抓总，劳资、职教、财务和技术中心协调配合”，但在具体事务中，原有的人才管理模式并未得到根本改变，更多是靠 “上级点、领导令、兄弟情”来安排工作，除个别企业外，大多都没有单独设立人才办，组织、人事部门难以发挥工作主动性、积极性，领导体制和工作机制尚未真正形成。此外，在薪酬、激励、考评、保障等机制上存在很大的提升空间。

3、人才政策和人才环境亟待优化。人才增长速度远远滞后于企业发展需要，人才制约因素日益凸显。

这其中既受地域区位和产业行业限制，也与人才配套政策和人才工作环境有关。在政策制定上，虽有总的方针，但缺少配套措施，如绿卡政策、股权激励、个人所得税减免等。在环境优化上，虽有大的改善，但在产业环境、生活环境、人文环境上还不完善，表现在产业平台少、学术环境差、人才观念滞后等。

4、人才总量和人才质量尚有空间。概括而言，省属企业人才工作存在的问题集中表现为：观念不新、机制不活、环境不松、总量不够、结构不优、质量不高、氛围不足、作用不强。特别是在人才总量和人才质量上还有很大提升空间。究其原因，主要受限于四个问题：一是国有企业用人机制僵化问题;二是我省作为内陆省份大环境问题;三是中部地区人才集聚困难问题;四是我省传统产业制约问题。

三、进一步提升企业人才工作科学化水平的建议国以才立，业以才兴。

党的xx大把人才工作作为“全面提高党的建设科学化水平”八项任务之一。省第十次党代会提出了“大力实施人才强省战略，树立人人都可以成才的观念，加大人才开发投入，健全人才培养、引进、评价和激励机制，优化人才发展环境”的具体要求，确定了大力引进转型跨越发展亟需的新兴产业企业家人才和高端创新人才，在引进海外高层次人才上取得突出成效的目标，为国资监管部门在新形势下进一步做好人才工作指明了方向。“十二五”时期，是省属企业发展方式转变、体制机制转换、管理方式转型的关键时期，特别是面对复杂多变的经济形势和日趋激烈的企业竞争，无论是经济结构调整、新兴产业发展，还是现代管理体系的构建，都需要一支知识化、专业化、现代化的人才队伍作保证。必须正视差距，加速实施人才强企战略，不断增强企业核心竞争力，全面提升省属企业人才工作科学化水平，以人才优势构建企业的发展优势，努力营造人才支撑企业发展、企业发展造就人才的生动局面。

1、加强组织领导，健全党管人才工作机制。坚持党管人才原则，进一步加强党对人才工作的领导，是提高人才工作科学化水平的根本保证。一是大力宣传和普及科学人才观。充分利用多种媒体，大力宣传“人才是活跃的先进生产力”、“人才是科学发展的第一资源”等科学人才观理念，积极开展对人才发展规划实施情况、企业人才发展环境、人才工作先进典型的宣传，积极开展国内外的宣传推介活动，赢得优秀人才的关注，营造良好的舆论氛围。二是完善党管人才工作运行机制。健全科学决策机制，完善党委人才工作领导小组会议制度，及时研究人才工作重大决定和部署，健全分工协作机制，进一步强化企业组织部门牵头抓总的作用，明确人事等各职能部门抓人才工作的职责，形成整体合力，健全沟通协调机制，在重大人才工程和重大人才政策实施中定期召开会议交流情况，解决遇到的问题，健全督促落实机制，加强对重大决策部署的督促检查，把各项任务落到实处。三是改进和创新党管人才工作方法。根据不同类别人才成长规律特点，有效推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、第三产业服务类人才等工作。加大人才发展资金投入，建立健全多元化的人才发展投入机制，保障重大人才项目实施。推动人事管理部门强化工作职责，切实转变职能，不断改善各类人才的工作条件和生活待遇，促进人才管理向创造良好环境、提供优质服务转变。

2、完善配套制度，搞好人才工作顶层设计。要加强顶层设计和统筹谋划。一是要研究出台人才发展规划。组织力量制定中长期《省属企业人才发展规划纲要》，既体现战略性、导向性，又突出实用性、可操作性，科学测算人才目标，服务企业转型跨越。各省属企业要正视人才“短板”和发展“瓶颈”，研究制定具体办法和措施，做到既有宏观把握，又有具体抓手，以吸引、培养、集聚优秀人才。二是改进人才工作的方式方法。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的总要求，主动对标先进省市和国内外优秀企业，不断提升人才工作科学化水平。三是要不断完善人才配套制度。推动省属企业在完善人才培养开发机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制、人才工作协调机制等制度的基础上，加快制定《省属企业人才工作考核评价办法》，科学确定指标，合理分配权重，将考核结果纳入企业业绩考核目标责任制，真正发挥考核评价在人才工作中的“指挥棒”、“导航器”作用。

3、突出工作重点，推进三支队伍能力提升。“三支人才队伍”体现企业特点，符合企业实际，要以此为龙头带动人才工作全面推进。一要抓好经营管理人才队伍。要以提高管理能力和职业素养为重点，实施“经营管理双百人才工程”，利用 3-5年时间重点培养百名优秀企业家和百名优秀经营管理后备人才，培养造就一批具有战略思维和国际化视野、熟悉公司治理和新兴产业的领军人物。二要抓好专业技术人才队伍。要以高层次创新人才和青年拔尖人才为重点，依托“”、“百人计划”等人才工程，对标世界 500强，引进培养一批能够立足科技和产业前沿、提升企业核心竞争力的领军人才，力争走在全省前列。三要抓好高技能人才队伍建设。要以培养高级技师和打造大师工作室为重点，强化优秀人才传帮带和岗位管理、评价激励，每年都要重点支持培训 200名技能人才，努力造就一批企业发展急需的重点工种、重点工艺和重点专业技能人才。

4、注重氛围营造，创优企业人才发展环境。一要优化创新环境。坚持服务人才为先，加强高端平台建设，研究制定组合式支持措施，用事业吸引人才、留住人才、成就人才，对有创新能力的人才充分信任、放手使用，给资源、给岗位、给政策，在经费、科研条件、团队配备方面给予全方位支持。二要加大投入力度。牢固树立人才投入是效益大投入的理念，确保人才投入增长幅度高于其他投入增长幅度。鼓励支持企业设立人才发展专项资金，并纳入年度企业和班子考核。三要体现人文关怀。建立国资委领导联系优秀人才制度，做好思想工作，倾听真实心声，引导人才心情舒畅、积极进取地工作和生活。同时，要健全人才服务保障体系，在居留、落户、住房以及配偶就业、子女上学等具体问题上做细做实，实现“企业以人为本，人以企业为家”的和谐格局。

5、锤炼过硬本领，强化人才队伍自身建设。一要加强组织建设。认真选好配好组织人事部门的“一把手”和人才部门专兼职干部，确保人才组织架构优化、科学、合理，力争用 1-2年时间使多数省属企业设立人才办。二要改进作风。坚决防止考察识别人才中的主观性、片面性、表面性，不以个人好恶选人用人，坚持任人唯贤、公道正派，走群众路线、接人才地气，真正为企业选好才、用好才、聚好才。三要提升素质。紧紧围绕工作需要，学习专业知识，创新思维方式，借鉴国内外人才工作先进经验，提升自身履职水平。四要推进信息化建设。建立人才队伍管理信息化系统，实现资源共享，以提升人才管理的科学化水平。

山西省报告 篇6

近日，山西省万名干部入企服务小组来到集团公司了解企业发展困难，为企业精准服务。同煤集团山西漳泽电力公司董事、总经理胡耀飞任组长的服务小组在天脊宾馆三楼会议室与集团公司总经理畅学华等领导班子成员座谈。

胡耀飞首先详细介绍了此次山西省开展的万名干部入企服务工作，是认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的重要举措，是解决企业发展困难、促进经济企稳向好的重要抓手，是转变政府职能、改进干部作风的具体体现。主要有三方面内容：

一、将山西省出台的所有企业扶持、优惠政策全面深入的贯彻到企业。

二、将调研的实际问题形成报告上报，为企业服务。

畅学华对服务小组的到来表示欢迎，他详细介绍了天脊集团的企业结构、班子成员，以及生产、设备、装置、产品、销售等情况，认真介绍了现在企业面临的生产经营困难，并表示在现在经济下行的市场环境下，企业更要加强管理、把握市场动态和政府扶持优惠政策，努力使企业在逆境中稳中求进。

山西省报告 篇7

中国共产党山西省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，忠诚担当，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起，开创我省各项事业发展新局面努力奋斗。

党的xx届xx全会，正式确立习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，具有重大的里程碑意义。党的xx大以来，我们党在治国理政的道路上迈上了新征程、开创了新时代。重大成就的取得，从根本上讲，是有习近平总书记这一核心为我们掌舵。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央确定的路线方针政策。

过去五年工作和重要启示

省十次党代会以来的五年是很不寻常的五年。五年来特别是党的xx大以来，省委团结带领全省干部群众，全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中、xx全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断推动党的理论和路线方针政策在山西贯彻落实。xxxx年9月，党中央对省委领导班子进行改组性质的重大调整。调整后的省委认真落实以习近平同志为核心的党中央对山西工作的重要指示，提出并实施“五句话”总体思路，推进“六权治本”，确立“一个指引、两手硬”重大思路和要求，力促弊革风清，力行发展为民，不断激发干事创业积极性，推动构建良好政治生态向着“巩固、深化、提高”方向迈进，推动经济发展朝着“稳步向好、转型升级、振兴崛起”方向迈进，全省保持了政治稳定、大局稳定，各项事业取得新进展新进步。

经济在克服困难中前行。民生福祉持续增进。城乡人居环境不断改善。民主法治建设进一步加强。文化强省建设迈出新步伐。改革开放深入推进。汲取系统性塌方式严重腐败沉痛教训，推动从严管党治党取得重大阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到存在的问题和差距。对所有问题我们都要正视，并采取有力措施加以解决。

回首过去五年，成绩来之不易、教训极其沉痛、启示尤为深刻。全省各级党组织在关键时刻经住了考验，广大党员干部在重要关头经受了锻炼，对事关全局和长远的重大问题形成了高度共识。山西一段时间发生系统性塌方式严重腐败，政治生态出了问题，根本原因是省委没有履行党风廉政建设主体责任。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，调整后的省委坚决扛起主体责任，坚持全面从严治党，党的建设呈现新气象。必须更好担当起管党治党责任，全面构建良好政治生态，内聚人心、外树形象，更有信心、更有激情、更有力量地把党的建设和党的事业全面推向前进。山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境的影响，但我省经济结构不合理是主要原因。全省上下经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，对转型发展有了更深切认识，推进转型的紧迫感明显增强。当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何变化，决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型之路。实践证明，只要我们始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移以习总书记系列重要讲话精神为指引，就能战胜前进道路上的一切风险挑战，不断夺取新胜利!

沿着习近平总书记系列重要讲话指引的方向，开辟治晋理政新境界

习总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界，是我们做好一切工作的根本遵循。要把学习成果转化为实践成效，丰富和发展治晋理政思路。深刻领会系列重要讲话关于治国理政的奋斗目标，在实现中国梦和全面建成小康社会中加快山西步伐;深刻领会系列重要讲话关于新发展理念的重大思想，在推动转型升级中走出山西路径;深刻领会系列重要讲话关于全面深化改革的战略部署，在新一轮改革开放中彰显山西气魄;深刻领会系列重要讲话关于全面从严治党的新要求，在全面构建良好政治生态中交上山西答卷;深刻领会系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命感，在坚持和发展中国特色社会主义中体现山西担当。

全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代大势，回应实践要求，认真落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，统一思想行动，凝聚奋进力量，确保与全国同步全面建成小康社会，确保经济转型升级取得显著进展，确保良好政治生态全面有效构建，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。

通过全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象，创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。

通过全省的共同努力，今后五年，将我省打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，现代装备制造、新材料、节能环保和信息产业基地，国家新型综合能源基地，世界煤基科技创新成果转化基地，中西部现代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游强省，内陆地区对外开放高地，综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升;再经过一段时间的持续奋斗，使山西整体发展水平在我国中西部地区位次前移，在全国大局中发挥重要影响。

认真贯彻落实新发展理念，以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级

把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，把资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动经济转型发展的抓手，以提高发展质量和效率为中心，全力推动我省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。站在时代高度开创转型综改试验区建设新局面。用解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌，营造活力充沛的转型生态。*资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，加快实现能源产业向绿色低碳转变、产业结构向多元化中高端转变、发展动能向创新驱动转变、发展形态向园区化循环化转变、城乡统筹向一体化转变、经济增长向平稳健康可持续转变。构建多元化中高端现代产业体系。实施战略性新兴产业培育、能源产业创新、传统优势产业提质、现代服务业发展、特色现代农业增效、“双创”孵化新产业新业态“六大工程”，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。用创新驱动培育新的动力源泉。全面实施创新驱动发展战略，打通科技创新成果转化通道，完善创新服务体系，激活各类创新要素。把供给侧结构性改革作为转型升级的根本途径。把改造提升传统动能与培育新动能结合起来，增强我省供给体系对市场需求的适应能力。在全面推进经济领域各项改革的同时，下大决心推动重大改革破题。深化国企国资改革，增强发展动力;创新开发区体制机制，拓展转型载体;加快建设服务型政府，优化市场环境。提升城乡一体化发展水平。更加注重提高城镇规划建设水平，更加注重以人为核心推进新型城镇化，更加注重城乡基础设施建设，更加注重县域经济和农村改革发展，推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。开创对内对外开放新局面。大力提高全社会特别是领导干部的开放意识、开放素质和开放能力。打造全方位、多领域对外开放格局，积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作和人文交流。倍加重视和支持民营经济发展。按照“亲”“清”原则，打造新型政商关系。实施晋商晋才“回乡”创业创新工程。

发展社会主义民主政治，建设法治山西

保证和支持人民当家作主。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，支持人民政协围绕团结民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善基层民主制度。健全权力运行制约和监督体系。提高法治建设水平。健全立法起草、论证、协调、审议机制，深化行政执法体制改革，推动司法改革政策配套落实，深入开展法治宣传教育。壮大共同奋斗的力量。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进各民族交流交往交融。支持工会、共青团、妇联等人民团体深化改革，依法依章程开展工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。

坚定文化自信，建设文化强省

坚持中国特色社会主义文化发展道路，加快文化强省建设步伐。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实意识形态工作主体责任。加强思想舆论阵地管理。完善互联网管理领导体制。实施哲学社会科学创新工程，从理论与实际结合上回答山西改革发展面临的重大问题、干部群众关心的热点问题。积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，以弘扬传统美德为抓手推进公民道德建设工程，以立德树人为重点加强改进思想政治工作。实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程。传承红色基因，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵精神财富。极大丰富人民群众精神文化生活。开展深入生活、扎根人民主题实践活动，打造“文化晋军”。构建现代公共文化服务体系。深入开展文化惠民活动，引导文化资源向基层倾斜，让人民群众有更多文化获得感。着力推动文化改革创新发展。深化文化体制改革，完善文化经济政策，推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，省属文化企业集团要带头建成在全国有影响有实力的文化企业。讲好山西故事，传播山西声音，展示山西形象。努力建设优秀传统文化传承转化区、革命文化保护弘扬区、社会主义先进文化创新发展区，为创造中华文化新辉煌作出更大贡献。

坚持民生优先，加强社会建设和治理

不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点。把脱贫攻坚作为第一民生，坚决打赢脱贫攻坚战。坚决把精准方略落实到识贫、扶贫、脱贫各个环节，全力推进特色产业扶贫、易地搬迁扶贫等八大帮扶工程及二十个专项行动。提高扶贫资金使用效率，严格落实脱贫攻坚责任制，加强督查巡查和脱贫成效考核。确保稳定实现232万贫困人口“两不愁、三保障”，58个贫困县全部摘帽，与全省同步奔小康。千方百计增加城乡居民收入，努力扩大中等收入群体。以增加职工工资、促进农民增收、帮扶低收入群体为重点，构建工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道增收新格局。实行以增加知识价值为导向的分配政策。在全社会倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，通过劳动创造美好生活。以改革创新思路*民生重点难点问题，提高基本公共服务均等化水平。深化教育领域综合改革，加大对贫困地区、薄弱学校教育投入和资源倾斜力度。深化医药卫生体制改革，打造“健康山西”。完善公共就业服务体系，促进以创业带动就业。深化社会保障制度改革，基本实现人人享有基础社会保障。深化住房保障制度改革，加大保障性安居工程建设力度。树立总体安全观，全力维护社会稳定。坚决维护国家安全和政治安全，高度重视经济安全，切实保障网络安全，扎实抓好公共安全。加强食品药品安全。推进平安山西建设，坚决防止重特大安全生产事故发生。创新社会治理体制，健全矛盾纠纷多元化解机制，守住全社会系统安全底线。

推动绿色发展，建设美丽山西

贯彻落实绿色发展理念。以生态文明理念统领经济社会发展全局全域，推动产业发展生态化和生态建设产业化，促进资源节约和环境友好。抓好生态环境建设重点工作。节约集约循环三管齐下，生态保护与修复治理统筹推进，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，加强大气污染防治，强化土壤污染防治，启动新一轮退耕还林，加强永久性生态公益林保护。坚持节约优先、系统治理，努力*“水瓶颈”。实施最严格的水资源管理。实施重点河流生态修复治理。加快实施一批大型水利工程。强化生态文明制度保障。用改革办法筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

全面推进党的建设新的伟大工程，为开创党在山西事业新局面提供根本保证

认真实施党的xx届xx全会作出的各项部署，切实履行好全面从严治党使命。坚持严肃认真的党内政治生活。把落实准则作为重要政治任务，以党章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。让准则精神融入党的建设各方面。充分发挥党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体的作用，实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。打造干事创业的高素质干部队伍和充满活力的人才队伍。按照“好干部标准”，把事业发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强党政正职、关键岗位干部的培养选拔。建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制。强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。坚持党管人才原则，实施人才强省战略。深化人才发展体制机制改革，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。大力培养引进经济转型升级亟需的领军拔尖人才。锲而不舍加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。大力弘扬右玉精神，牢固树立正确政绩观。夯实党的事业发展的坚实根基。把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。推动基层组织全面加强，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制;推动基础工作全面进步，全面开展基础工作达标行动;推动基本能力全面提升，有针对性地提高通用知识和专业知识水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党党内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督。把“四种形态”作为一个整体统筹把握，切实运用好。发挥巡视利剑作用。强化派驻监督，加强市县巡察工作。着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚决落实全面从严治党主体责任。党委书记要负好主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横向到边纵向到底、以上率下层层落实的主体责任体系。加强对主体责任落实情况的监督检查。增强在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党的责任意识，深入思考、着力解决党的建设中面临的新情况新问题。尤其是要有效防止党员特别是领导干部走向违纪违法，有效防止领导班子弱化甚至丢弃主体责任，有效防止一个地区一个单位政治生态出问题，健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治党、管权、治吏的长效机制，健全始终保持管党治党严紧硬的长效机制，使全面从严治党成为常态。

山西历史悠久、文化灿烂、资源丰富、前景广阔，在各个时期都做出突出贡献。今天，中华民族伟大复兴的中国梦召唤着我们，振兴崛起的历史使命激励着我们。对伟大的党和祖国，我们要无限忠诚;对山西这片红色的土地，我们要深怀敬畏;对淳朴勤劳智慧的山西人民，我们要充满热爱;对党和人民的崇高事业，我们要无私奉献。山西人民从来就有不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们要坚持革命理想高于天，坚持奋斗目标不动摇，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，积极应对各种困难和挑战，殚精竭虑办好山西的事情，满怀信心创造山西的美好未来!

山西省报告 篇8

山西省总面积15.67万平方公里，20__年城镇化率51.26%。全省有11个设区城市，11个县级市，85个县，1196个乡镇，28163个行政村。20__年国内生产总值519322亿元，城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元。党的xx大报告要求有序推进农业转移人口市民化。如何有序推进农业转移人口市民化，这是摆在各地政府面前的主要任务。

三年来，山西省委、省政府高度重视城镇化工作，把市域城镇化作为全省转型跨越发展的四大战略之一，明确提出要以“提速、提质”为主题，着力构建“一核一圈三群”城镇化空间格局。全省上下高度重视城镇化推进工作，已取得了初步成效。全省现有园林城镇39个，其中15个，晋城市荣获国际花园城市称号，长治市建成全省规模的园林城镇群，城镇人居环境发生了明显改变。

一、山西城镇化发展的现状及存在的主要问题

(一)现状分析

1.城乡规划体系不断完善

到目前为止，山西已编制了太原都市区、太原都市圈、晋北、晋南、晋东南城镇群等规划。编制了大同都市区、长治上党城镇群、临汾都市区、阳泉、朔州东部新区、离柳中、忻定原、盐临夏、晋城“一城两翼”等城镇组群规划。完成了22个城市、85个县城及363个小城镇的总体规划。大部分市、县编制了控制性详细规划以及市政公用设施专项规划。基本形成了以城镇体系规划、城镇群规划、城镇总体规划和村镇规划等组成的城乡规划体系。

2.城镇组群建设初见成效

以“一核一圈三群”的空间布局为基础，统筹城镇发展、人口集聚、产业集群和区域基础设施布局。太原都市区、大同都市区、临汾百里汾河城镇带、孝汾平介灵城镇组群等一体化发展步伐逐步加快，长治上党城镇群建设取得显著成效。

3.城镇新区建设步伐加快

太原汾东商务区、晋阳湖区建设全面启动，大同御东新区、以山西高校新校区为依托的晋中北部新城、阳泉生态新区等轮廓初现，城镇规模不断扩大，功能明显提升。去年新批准设立开发区1个，扩区2个，正在申请办理设立和扩区的8个，为城镇发展和产业集聚提供了新的空间。

4.全省城镇化率明显提高

20__年，全省城镇人口超过50%的有5个市：太原、阳泉、大同、晋城、朔州(20__年有4个)。在全省11个市中，居前三位的是太原市(83.76%)、阳泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的为运城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、吕梁市(41.61%)。城镇化率排第1位和第11位的差距由20__年的43.84个百分点缩小为42.35个百分点，区域间城镇化水平差距进一步缩小。

(二)主要问题

1.城镇化水平低，城镇规模小

20__年，山西城镇化率51.26%，低于全国平均水平1.34个百分点，居全国第17位。虽然太原城市群进入国家战略层面，但其发育程度和规模均落后于中原经济区、武汉大都市圈、长株潭、关中城镇群等中西部城镇群。全省22个设市城市平均人口40.7万，低于全国平均数13.1万人，县城平均人口6.69万，低于全国平均数2.12万人，一般建制镇平均人口不足6000人，其中3000人以下的镇近200个。

2.煤炭资源型城镇数量多

全省22个设市城市中有11个资源型城市，其中8个为典型的煤炭资源型城市。这些城市产业结构单一化和初级化突出，城镇职能体系不健全，城镇之间及区域联系薄弱。资源型产业开发过程中产生了不同程度的土地塌陷、水资源漏失、环境污染等的问题，对城市可持续发展造成威胁。

3.城乡人居环境有待改善

全省水资源总量仅占全国的0.4%，人均占有水资源量不足全国的1/7。22个城市、70个县城缺水，占市、县总数的87%。森林覆盖率、城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等指标均低于全国平均水平。截至目前，全省县(市)建成垃圾无害化处理厂的48个，占总数的50%，绝大多数乡镇没有垃圾中转站、村没有保洁员，农村环境“脏乱差”问题仍较突出。

4.推进城镇化的政策措施还不够完善

虽然近几年出台了一些解决户籍、土地、就业和社会保障等方面的政策措施，但没有形成配套完善的政策体系，形不成整体效应。居住在全省城镇的1842万人口中，有近650万没有取得城镇居民户籍，占城镇人口总数的34.9%，农民转变为城镇居民的难度仍然较大。

二、山西城镇化发展的空间布局和推进措施

(一)“一核一圈三群”的城镇空间总体布局

“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。规划20__年都市区城镇人口达到465万。

“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原都市圈城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈。包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县(市、区)。

“三群”即以大同、朔州为核心的晋北城镇群，包括大同市、朔州市的10个县、区;以临汾、运城为核心的晋南城镇群，包括运城市、临汾市的16个县、市、区;以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，包括长治市、晋城市的12个县、市、区。三个城镇群是山西区域经济发展的核心区域，省域经济持续增长的重要区域。

(二)推进措施

1.加快构建太原都市圈

把太原都市圈构建作为全省推进城镇化的重中之重。以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中为外围组群，加快建设以高速公路和快速轨道交通为主的都市圈现代交通体系;优化产业结构与布局，积极发展现代物流和服务业;合理整合旅游资源，完善旅游服务体系;统筹协调经济发展与资源环境保护，加强生态建设，形成有机融合的交通圈、经济圈、旅游圈和生态圈。

2.着力发展区域性中心城市

全力支持太原率先发展，以太原晋中共建区和太榆科技创新城为切入点，统一规划，协调功能，整合空间，对接基础设施，推进太原晋中同城化发展，共同构建辐射带动能力强大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、阳泉、吕梁、长治、晋城、临汾、运城等城市发展，提升区域性中心城市的功能。推进以中心城市为依托的城镇组群构建，拓展发展空间，提升综合实力，带动区域经济全面协调发展。

3.积极实施“大县城”战略

把县城和县级市作为城镇化发展的重要环节，扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色。以产业集聚区为载体，引导产业向县城和县级市中心城区集中。煤矿沉陷区治理、工矿棚户区改造及新建煤矿的生活区要尽量在县城和县级市中心城区安排。搞好环境综合整治，彻底改变“脏、乱、差”的形象，改善人居环境。通过“大县城”建设，培育一批新的中小城市，带动县域经济快速发展。

4.大力推进“百镇建设工程”

重点扶持基础条件较好、发展潜力较大的建制镇率先发展。以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地，进一步完善社会服务等公共设施，对镇容镇貌进行综合整治，建设现代化新市镇，使其成为服务“三农”的中心、小城镇建设的样板。省有关部门对重点镇的街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等在资金和项目上给予倾斜;对部分重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限和建立镇级财政，增强其自身发展能力。

5.协调推进城乡发展一体化

按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和管理体制“六个一体化”的模式，逐步推进城乡发展一体化。引导产业向园区集中、人口向城镇和农村新社区集中、土地向适度规模化经营集中、基础设施和公共服务向农村延伸。大中城市郊区要率先推进城乡一体化，建设城乡一体的市政公用设施和公共设施网络;整合农村居民点，建设新市镇和农村新社区;以农业产业化带动土地规模化经营，走集约、集聚式发展的城郊型城镇化道路。

三、山西因地制宜推进城镇化建设的成功案例和经验

山西在推进城镇化和城乡统筹过程中，各地从区情出发，努力创新体制机制，形成了一批因地制宜、特色鲜明的成功案例。诸如：太原市实施数字城管联动城乡清洁，全面创建宜居城市。太原市以城乡清洁和数字城管工程为抓手，大力提高城乡人居环境和管理水平，城镇化发展质量明显提升。大同市按照一轴双城的城市格局，建设现代化区域中心城市。大同市按照“一轴双城”的城市格局，统筹推进古城保护和新区建设，城市框架不断拉大，新旧两利，古今兼顾的特色城市已初步建成。介休市三位一体，推进新型城镇化。以来，介休市以城区和义安一体化发展为重点，实施“中心城区—重点镇—中心村”三位一体、整体推进的城镇化战略，探索出一条介休城镇化发展新路。孝义市实施“1420”工程，推进特色城镇化建设。孝义市按照“中心城市、中心集镇、社区化中心村”三个层面梯次推进，启动实施了以主城区为龙头、4个特色中心镇为支点、20个社区化中心村和小警镇为辐射的“1420”工程，大力推进了特色城镇化建设。

长治市积极推进上党城镇群建设，构建“一核双圈”发展框架，大力推进城镇化的经验拟在我国中西部地区推广。

长治市在推进上党城镇群建设的过程中，先行先试，大胆突破，其成功经验：一是项目引领，助推上党城镇群基础卡设。二是政策创新，助力上党城镇群快速发展。

四、对我国推进新型城镇化和城乡统筹的几点建议

(一)尽快在全国建立城乡一体的居住证制度

在推进户籍和人口迁移体制改革方面，国家要尽快建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙的新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居，有效提高我国城市化进程。建议由国家制定城乡一体的居住证制度，由各地制定实施细则和具体执行准则加以落实。

(二)建立相应的财政转移支付调整和衔接机制

随着农村人口转移到城市，原有的中央和地方政府对农村人口在医疗、教育、养老保险等方面的支出也应该做相应的调整，在流入地和流出地之间、城市和乡村之间应建立相应的财政转移支付调整和衔接机制，以便地方的财权和事权相对应。因此需要进行全国财政转移支付衔接的制度设计，国家和有关部门要合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系为常住人口为基础的公共资源分配，实现资源的公平和合理配置，以保证流入地政府有相应的资源支撑农民市民化的公共支出。

(三)构建农业转移人口市民化成本分担机制

我国目前统计的城镇化率中包括了城镇半年以上常住人口，而城镇半年以上常住人口又主要是农村进城务工人员。农民工市民化最关键的问题有两点，一是稳定的就业，二是基本公共服务均等化。然而目前农村转移人口市民化资金缺口很大，当地财政难以解决，因此建议国家尽快构建农业转移人口市民化成本分担机制，合理界定不同等级政府的公共支出责任，明确各级政府应承担的比例，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把符合条件的进城农民逐步转为城镇居民，尽可能缩短农业转移人口市民化的过程。

(四)在中西部地区实施“大县城”发展战略

“县乃国之基”。县城是县域经济发展的中心，它是承接城市产业转移和农村人口转移的“主战场”，是城乡发展一体化的“桥头堡”。县城相对于大中城市，农民进城门槛和成本更低，文化认同感更近;相对于其他小城镇，产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能更强，投入产出综合效益更高。近年来，中西部县域经济有了长足发展，已具备了建设小城市的经济基础。建议国家明确提出在中西部地区实施“大县城”发展战略，对部分具备改市条件的县城，适时推进县改市，对具备一定人口规模、地理位置相邻的县进行行政区划调整试点和扩权强县试点，推动其做大做强，以大县城建设为增长点，带动县域经济全面发展。

(五)建立有效的规划编制和实施协调机制

目前我国各类规划政出多门，互不衔接，甚至相互冲突现象屡见不鲜。城镇规划也不例外，在规划编制和实施中衔接不畅，相互矛盾和不协调问题十分突出，尤其是城镇规划修编变动频繁，加之规划实施监督缺位，导致城镇规划实施变数很大。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则，建议国家建立有效的规划编制和实施协调机制，尽快研究出台相关法律法规，明确主体功能区规划、城乡规划等各类规划在统筹空间发展方面的法律地位;研究出台“多规协调”的指导性文件和相应技术标准，统筹协调好各类规划，以充分发挥规划对城镇化建设的龙头引领作用。

山西省报告 篇9

为了遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，近年来，山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击，关小建大，兼并重组，严厉打击违法煤矿，但收效甚微。我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不足；超生产能力生产；监管责任失察、权钱交易严重等。因此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思考：

一、煤矿安全生产现状

我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。xxxx年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅xxxx年3－5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，xxxx年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；xxxx年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成26人死亡；xxxx年5月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水平。xxxx年我国煤炭产量约占全球产量的35％，事故死亡人数则占近80％；我国采煤效率仅为美国的2.2％，南非的8.1％，百万吨死亡率却是美国的100倍，南非的30倍。xxxx年3月，国务院总理温家宝在十届人大五次会议的政府工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说，这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等大事之一。

二、煤矿安全生产问题的原因

山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难；正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致省政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。同时，使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。

（一）煤矿成本投入不足，安全意识薄弱

煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。

（二）产权关系不清，价格机制乏力

煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响，各地方无偿占有和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改革中，煤矿企业产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使用，大多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方式，加之行政审批转让的不规范，导致野蛮式开采，不仅开采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤其是小煤窑极大地浪费了资源，采矿制度从根本上违背公平原则。煤炭资源的稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格的需求拉动型上涨。这种上涨一方面导致国家价格调控能力下降，另一方面导致煤炭企业因价格飚升的利益驱动引发生产失控。由于煤炭资源的稀缺性，价格却未能真实反映价值和供求关系，煤矿生产不能有效地按照市场规律进行调节，一方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低，另一方面造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正

是由于现行煤炭价格的计划调拨，山西省几十年的煤价都是国家计划调拨的，必然造成煤炭市场秩序的混乱，而价格一旦上涨，产煤集中的地方就会发生安全事故。

（三）煤矿安全治理的最大障碍

能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。近年来山西煤炭市场吨煤的纯利润在100－200元人民币左右(原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同，由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可达几百万元，稍大生产规模的煤矿每年的纯利可以超过1000万元。山西省高平市的统计年鉴表明，xxxx年该市原煤累计开采量为1150.68万吨，其中市属煤矿为214.87万吨，市以下乡镇煤矿为807.55万吨。该市政府一位官员分析，根据xxxx年的数据计算，私人手中累计的原煤开采量应在700万吨左右，按照每吨煤炭200元的纯利润计算，当年私人获取的纯利润应该在14亿元左右。正是这种超额利润的"诱惑使各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的通报中，看到了矿主们在事故发生前后对法律的蔑视。很多煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤矿安全监察部门的停产整顿通知，甚至曾经被这些部门实施关闭，但这并不影响煤矿的继续生产，尽管把对矿难死者的赔偿额提高到了20万元，也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为，从煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，甚至收买执法人员；同时，“20万元”在日进百万元的矿主们眼里根本不算巨款。一些官员的心理活动并不复杂：既然无法阻止煤矿的违法生产，就成为煤矿的暗股。正是由于认识到这一问题的严重性，使得对煤矿进行管理与执法中，举步维坚，实质性的安全问题不能杜绝。

（四）超生产能力和安全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍

面对不断恶化的煤矿安全生产现状，省政府的治理整顿政策和措施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。xxxx年以来，中国经济保持9％以上的增长速度，

每年煤炭消费量增长7％－9％。消费需求增长导致煤炭产量增长，从2001－xxxx年，全国原煤产量的累计增长量高达7.38亿吨，累计增幅接近74％。xxxx年，原煤产量达到19.5亿吨，与xxxx年相比，增加2，28亿吨，增长13.2％；xxxx年，原煤产量达到了21.9亿吨。比xxxx年增长9.9％。原煤增产主要是通过煤矿超出设计能力的生产实现的。xxxx年，全国27个产煤省(市、自治区)中，有20个省(市、自治区)超产，其中19个省(市、自治区)超产在10％以上，福建、陕西、北京等地超产均在50％以上。在超出生产设计能力的同时，原煤生产也超出了生产安全保障能力。根据国家安全生产监督管理局的调查，xxxx年，全国原煤年产量为17.28亿吨，而当年年底，全国具备生产安全保障能力的矿井的生产能力仅为11亿吨，至少有6.28亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的；xxxx年，全国原煤年产量为19.5亿吨，当年全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，至少有7.5亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。在经济增长目标的刺激下，煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为完善的国有煤矿予以满足，这就为小煤矿提供了广阔的生存和发展空间。xxxx年，全国小煤矿产量占到了总产量的38％左右。一方面，小煤矿产量份额的急速增加，再加上小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量大增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超设计能力生产的行列。另一方面，由于小煤矿在煤炭市场中已经占据了举足轻重的位置，对小煤矿高频率的关闭整顿，则直接影响着全国煤炭市场的供给，导致煤炭供应形势更为紧张，并成为推动煤炭价格上涨的一个重要因素。从xxxx年8月份开始，政府在全国范围内对小煤矿进行治理整顿和关闭，由此产生的煤炭供需缺口将主要通过国有大煤矿产量的快速增长实现。从统计数据看，小煤矿仅占全国煤炭产量的三分之一，关闭小煤矿不会对煤炭业产生太大的影响，关闭小煤矿留下的缺口完全可以通过提高国有煤矿的生产能力来填补。事实上，这给国有煤矿造成了巨大的增产压力，使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地超设计生产能力和安全保障能力生产，进而加大了国有煤矿发生特大安全事故的隐患。xxxx年11月27日发生的龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸事故便验证了这一点。而各级政府以经济增长为主要执政目标，这一目标引发了以煤炭为主体的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场

经济就是“增长经济”的狭隘理解，则必然造就一个“有中国特色”的畸形病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中，政府这只“看得见的手”已经无法抵御“看不见的畸形市场之手”的操控，包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代那样，强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用习惯的行政强制手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时，便总是遭遇到来自“畸形病态市场”的抵制，致使对煤矿安全一系列的治理措施无法获得预期的效果。其实，即使在正常的健康的市场经济环境下，市场需求、产品价格、企业利润和预防事故之间的关系也是复杂的，而政策实施的效果如何，最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之间的关系而定。

三、关小建大，企业兼并重组，是煤矿发展的必然趋势

为了适应市场经济发展的规律的，遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，xxxx年开始，山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作，而是加大管理力度，凡未上综采，实行机械化采煤、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得复工复产，这一办法的实行，对30万吨/年能力以下的煤矿，加大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在1000座以内，实现全省煤矿集团化管理，提高煤矿安全生产水平，彻底改善山西省煤矿的安全生产现状，从源头上治理煤矿安全隐患，促进全省煤炭工业经济稳定、和谐发展。

山西省报告 篇10

过去的一年，全省融资性担保公司克服种种困难，在促进中小企业和地方经济发展方面发挥了重要作用，取得了良好的社会效益。省融资担保行业协会也应运而生，在省金融办的大力支持下，在全体会员单位的积极配合下，于20xx年10月初正式成立。新的一年，协会将本着“打基础、树形象、办实事”的原则，进一步发挥其“自律、维权、服务、协调”的职能作用，尽职尽责为全体会员服务。

一、20xx年工作回顾

（一）明确协会宗旨，确定协会定位

20xx年，经过半年时间的筹备，山西省融资担保行业协会于20xx年10月8日召开了成立大会，会议审议通过了《山西省融资担保行业协会章程》、《山西省融资担保行业协会行业自律公约》、《山西省融资担保行业协会财务管理办法》和《山西省融资担保行业协会领导机构选举办法》，明确了协会宗旨为：在省金融办领导下，充分发挥自律、维权、协调和服务职能，大力提升行业服务，维护融资性担保行业的共同利益，推进行业协作，规范会员经营行为，保护会员合法权益。确定了协会的定位是：由省内的融资性担保公司自愿发起，为实现会员共同意愿，按照章程开展行业性、地方性、非营利性、自律性活动的社会团体组织。

（二）建立组织架构，完善组织体系。

在成立大会上，山西省融资担保行业协会选举产生了理事会理事、监事会监事，分别召开了第一届理事会第一次会议和第一届监事会第一次会议，选举产生了首任会长、副会长、监事长、秘书长。20xx年11月14日，协会召开了第一次常务理事会，全体通过了聘任冯青珍同志为常务副秘书长的决定。通过以上工作，建立了较为完善的组织架构体系，为协会充分发挥应有的职能作用开启了良好的开端。

（三）及时启动工作，人员资金全部到位。

为及时启动协会的各项工作，我们切实加快工作进度。一是及时取得社会法人资质。在省金融办的大力支持下，经与民政厅多次督促、协调，顺利获得民政厅颁发的《社会团体法人登记证书》。二是聘请专职工作人员。通过多方推荐、全面考察、认真筛选，协会聘请了具有金融和担保行业工作经验的专职工作人员3名，全部从事本金融或担保行业工作xxxx年以上，建立了一支素质全面、业务过硬、经验丰富的员工队伍。三是做好会费收缴工作。协会向210个会员单位发出缴纳会费的通知，在全体会员单位的大力支持下，共收到会费133.5万元，保证了协会的正常运转，在此，我代表协会表示衷心的感谢！

对以上工作情况开展情况，协会均以《会议纪要》或专题汇报的形式报告了省金融办，得到省金融办郭主任、竟主任的首肯。

二、20xx年工作计划

（一）制定统一完善的担保业务管理制度和会计核算操作指引担保公司作为金融业的重要组织部分，经营的对象是风险，这就要求其与其他金融业一样，必须建立健全各项规章制度。针对目前我省各融资性担保公司制度不规范、内容不完善的实际情况，20xx年协会将抽调各担保公司专业人员，制定统一完善的担保业务管理制度和会计核算操作指引。担保业务管理制度主要包括担保业务操作规程和风险管理制度。通过完善担保业务操作规程，从客户申请开始，对担保立项、项目初审、机构审核、会议评审、担保审批、签订合同、发放贷款、跟踪监督、解除担保或代偿追偿等每一个环节都制定详细的操作流程，使业务操作规范化、标准化。通过建立健全担保评估制度、决策制度、事后追偿和风险处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制等风险管理制度，使担保业务的每一个环节都有制度的控制，从制度上防范风险的发生。

同时，针对当前担保公司会计核算这一薄弱环节，我们将根据《中华人民共和国会计法》、《金融企业会计制度》和《担保企业会计核算办法》等，制定适合我省担保行业的会计核算操作指引，切实规范担保企业的会计核算，真实、完整地反映担保企业的财务状况和经营成果，强化担保公司的基础工作。

（二）构建网络平台，促进信息系统建设

现代社会的发展已离不开网络，全省目前200多家融资性担保公司，没有一个统一的平台，通过对各担保公司意见的征集，大家对这方面的要求比较强烈。为此，我们联系了业务熟练、管理规范的网络公司，提出需求，统一规划，分步实施。

首先是建立门户网站。设定担保协会标志，提高公众对担保行业的认知度；宣传国家有关担保行业的政策法规、业务知识、业内动态；为每个融资性担保公司都留有接口，每个担保公司可以在此基础上建立自己的宣传网站，对已有自己网站的担保公司，可直接在此网站上建立链接；设立中小企业的在线申请融资功能，拉近担保公司与小微企业的最后一公里；统一为担保公司提供企业邮箱和办公自动化服务，提高融资效率，降低融资成本：直接接入征信系统，方便担保公司的查询。

其次是开发业务系统。按照担保业务的流程，开发业务系统，实现担保业务自动化，既有利于担保公司的操作，也便于全省数据的收集整理。此项工作在担保业务基本制度制定后将正式进行，预计可在下半年试运行。

（三）成立中小企业金融服务平台，为银行、担保公司和企业提供服务。

为解决由于银行、担保机构和企业信息不对称造成的银

行寻找客户难，企业申请贷款难，企业选择担保难、担保公司选择银行难的“四难”问题，为担保协会会员做好深度服务，经请示省金融办郭保民主任，20xx年协会将借鉴上海、天津、河南等地经验，在开发银行山西省分行等金融机构的支持下，发起成立山西中小企业金融服务中心，充分利用山西省金融服务平台的优质资源和国开行雄厚资金实力，为政府、银行、担保机构、企业合作搭建桥梁。初步计划，该金融服务中心拟由省融资担保协会牵头组织发起，由部分融资担保单位、专业计算机信息公司、实力雄厚的民营资本作为发起人共同发起成立，主要为中小企业、金融机构、担保机构提供受托服务、业务咨询、代理代办等中介服务。欢迎有意向的会员单位积极参与。

（四）开展形式多样的培训活动，提高担保从业人员的整体素质

我省目前的担保从业人员综合素质参差不一，无论是理论水平还是业务水平，差别都较大，在社会上的整体形象不是很高。为解决这种现象，协会将开展多方位的培训。一是对整体经济形势和担保形势的分析：二是对担保业务风险防范的培训：三是组织精通业务的从业人员根据实例给大家讲解具体业务操作中应注意的问题：四是以座谈会的形式，大家互相讨论，探讨各自的做法，相互学习，共同提高。