适用场景:财政监督机制优化、内控流程完善
内容看点:强化财政内控管理、提升监督实效性
行文逻辑:分析现状→指出问题→提出建议
摘要:我县财政部门内部监督的现状 、财政部门内部监督的有关问题、对财政部门内部监督的思考与建议。
关键词:内部监督现状;内部监督问题;内部监督思考
一、 我县财政部门内部监督的现状
内部监督是完善财政管理、保障财政资金、财政干部双安全的重要措施。目前我县的具体做法:一是由监督检查科牵头每年按不低于30%的比例对局机关科室和财政所财务收支、预算执行、内控制度执行等进行综合检查。资金流量大、社会关注度高的重点岗位、关键环节是检查的重点,通过检查,及时发现存在的漏洞和风险点,提出整改建议,促进本系统人员和资金的安全管理工作。二是开展中层干部离任审计工作。为加强对财政干部的管理和监督,正确评价中层干部任期内经济责任,促进财政干部勤政廉政,我县出台了《**县财政局中层干部离任审计工作制度》,规定中层干部离任必审,审计内容主要对离任所长任期内特别是近三年财政收支、审批事项、制度建设和日常人、财、物管理工作中执行相关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。
通过近年来我们对局机关部分科室以及乡(镇)财政所的财务收支、内部管理情况的检查情况来看,虽然没有发现较大的违规违纪问题,但在有些方面仍需引起足够重视,例如:内部管理制度执行得还不够严格、会计基础工作不够规范、支出审核要进一步完善、部分开支手续不完备等等。这些问题一方面显示了内部管理的松懈,另一方面也提示加强财政内部监督的必要性。
二、 财政部门内部监督的有关问题
(一)对内部监督的重要性认识不足,尚未建立严格的内部监督机制
内部监督是财政部门自我预防和自我纠正的机制,其存在目的是堵塞日常管理漏洞,保障财政资金运行安全。但在实际工作中,内部监督的重要作用还未得到充分发挥,因此对其重要性并未得到财政部门的一致认可。不少人认为财政内部监督可有可无,或者认为多此一举,属于没事找事,或者认为财政部门一家亲,财政部门内的监督检查就是一种不信任,是找茬、挑毛病、故意整人等,从而对内部监督检查不以为然、不积极配合、甚至不屑一顾。还有一个很重要的问题就是,开展有效的"内部监督时,必须了解被查方的情况,需要相关科室提供足够的信息资料,否则内部监督很难得到有效落实,无法实现真正的的事前、事中监督。另外,监督部门与各业务科室的同级关系,也使得监督工作开展得很被动,往往需要一把手重视、各分管领导的协调,才能得以顺利进行。至今,尚未形成一种严格的、能够自觉执行的内部监督机制。
(二)内部监督的有效性未能充分显现
当前,财政内部监督工作存在的普遍问题,一是如何提升监督层次,即由纠错型向控制型、由检查型向复核型、由静态向动态、由感性向理性转变。二是如何在统筹兼顾的基础上,紧扣财政内部监督工作的主旨与核心,删繁就简、突出主攻方向,配置优质检查资源,聚焦重要岗位和关键环节。在关注风险、舞弊的控制方面,内部监督仍有大量工作要做。
(三)内部监督手段落后于现代财政管理
计算机及信息技术的普及对传统财政监督方式提出了许多新的挑战。如“金财工程”的逐步实施,财政管理的网络化,为资金的快速交易提供了便利。适应现代财政管理技术发展,加强对资金跟踪、管理、监督,成就了以“过程”为核心的现代监督理念。但是,当前的内部监督手段还比较落后,没有充分利用内部网络技术及时获取有效的监督信息。监督检查工作仍然是以事后为主,依赖“等、靠、要”,很少做到事前、事中监督检查。主要是通过对业务科室的会计核算资料、预算执行结果等情况进行内部监督,获取内部相关管理信息,这种事后监督、查错防弊做法,无法充分发挥财政监督应有的作用,难以适应现代财政管理的发展需要。
三、对财政部门内部监督的思考与建议
(一)提高对内部监督重要性的认识
财政部门是政府的理财单位,掌握着大量的财政资金,如果不能充分认识到内部监督的重要作用,内部监督可有可无的话,容易出现灯下黑。内部监督一旦失控,不仅会造成财政资金的巨大损失,还会严重影响财政部门的工作形象,损害财政改革事业。因为财政部门作为维护财经法纪的单位,自身守法不严,执法不正,不自觉树立良好的部门形象,又如何监督和管理其他单位。
认识到内部监督的重要性后,在实施内部监督时,还需要把握“三性”原则。即,财政部门的内部监督应符合全面性原则、重要性原则、制衡性原则。首先,强化关键岗位制衡的重要性,内部监督对此应给予高度关注。其次,在合理分权和适当授权的基础上,对分权和授权的执行情况进行跟踪监督,以防止分权、授权执行的偏离,导致风险、舞弊发生的几率增加。再次,建立及时、客观、准确的风险、舞弊评估报告制度,为领导正确决策,加强内部控制管理服务。20xx年我局根据机构改革“三定方案”,科室职能作了调整,目前急待调整并出台与科室职能相适应的财政部门内控制度是做好内部监督的关键及依据,监督检查部门也应积极探索建立规范的内部监督工作机制,把业务科室制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性作为内部监督的重点,建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。
(二)健全财政监督机构,提高监督队伍素质
随着财政管理体制改革不断深入,加强内部监督检查,建立有效的内部监督约束机制,以保障财政改革稳步推进,已经成为财政内部监督的一个重要任务。健全财政监督机构,加强对财政监督人员的业务培训,努力造就一支思想过硬、业务精良的财政监督队伍,是有效开展财政部门内部监督的保证。财政监督人员在负责外部监督检查工作的同时,应切实履行内部监督的重要职能。一是充分发挥科、所负责人对本科所内部监督检查第一责任人的作用,建立内部监督检查负责人专题会议制度,定期通报内部监督检查情况,研究内部监督检查工作重点和问题整改落实情况。二是财政部门内部各业务科室和财政所设立内部监督检查联络员,协助配合财政监督机构开展内部检查工作。三是监督检查人员应努力提高业务水平,改进工作方式,正确处理检查与被检查的关系。财政内部监督检查应注意将发现、查找问题与善于总结肯定成绩有机结合,不可偏废。内部监督绝不是一味挑毛病、找问题,在客观、准确查找问题、漏洞、薄弱环节的同时,不要忽略发现和总结那些认真履责、爱岗敬业、坚持原则、严格把关、热情服务、严谨高效的人和事。注意总结推广财政内部管理中的好做法,彰显和发挥内部监督的正面示范和引导作用。
(三)创新检查手段,重视成果利用,提高内部监督效率
1、重视信息技术运用,提高检查效率
有效的内部监督必须是实时监督,是对财政业务运行过程的动态监督。因此,需要着力调整内部监督的布局,创新监督手段,重视运用信息网络技术,增强财政内部监督的即时性。当前在内部监督工作的开展中仍主要使用传统的查账方法,对问题的揭示、纠正、预警等难以体现内部监督的及时原则。因此要充分利用现有财政信息平台,与相关业务管理系统对接共享,实现监管信息数据的采集整理、汇总查询、比对分析、报表管理和风险预警自动化,提高监管信息化水平,为日常监督提供技术支撑,真正做到由事后检查向事前、事中转变,关口前移。
2、重视检查成果利用,提升检查权威
一是财政监督机构应定期回访被检查单位整改落实内部监督检查处理意见和管理建议的情况,定期检查审计机关和上级财政部门查出问题的整改情况,建立内部监督检查专题报告制度,定期对内部监督检查中发现的问题进行归纳总结、分析原因,提出建议。二是建议将内部检查结果就作为科所加强预算管理、评选先进和干部考核、奖惩的参考依据,切实提高内部监督检查的权威,充分发挥检查实效。)
适用场景:部门预算编制审核、财政资金使用分析
内容看点:预算执行情况解析、财政资金使用规范
行文逻辑:梳理机构职能→统计人员构成→分析收支情况
一、部门基本情况
(一)部门机构设置、职能
xx市财政所是xx市财政局下属一个正股级参公事业单位,主要负责全镇预算编制管理、“非税”资金管理、组织协调收入、涉农补贴资金发放、财政性资金监督管理、国有资产和债务债权管理、财经政策执行、全镇中小学校、镇属机关以及村级单位财务代理等工作。
(二)人员构成情况
财政所纳入镇级预算编制,核定编制13人,在职10人,离休5人,遗属供养4人,全部纳入财政供养人员。
二、部门预算执行情况
1.收入支出情况
(1)本年收入总额:1106271元。
(2)本年支出总额1106271元。
(3)“三公经费” 支出总额113117元,其中公务用车购置及运行维护费支出30802元,公务接待费支出82315元。
适用场景:交通项目资金使用审核、财政预算编制参考
内容看点:交通项目资金使用规范、预算执行效果分析
行文逻辑:梳理部门职能→分析机构设置→汇总支出情况→评估绩效表现→剖析存在问题
一、部门、单位基本情况
(一)部门职能职责
市交通运输局贯彻落实党中央关于交通运输工作的方针政策和决策部署,全面贯彻落实省委、市委关于交通运输工作的部署要求,在履行职责过程中坚持和加强党对交通运输工作的集中统一领导。根据衡办[]45号文件,本部门主要职责是:
1、承担涉及综合运输体系的规划协调工作,会同有关部门组织编制全市综合运输体系规划,指导县市区和承担市本级的交通运输枢纽规划和管理工作。
2、拟订全市交通运输业发展政策、行业管理规范性文件。组织拟订全市公路、水路等行业规划和实施细则并监督实施。负责交通运输行政许可、执法检查和监督。参与拟订物流业发展战略和规划并监督实施。指导全市交通运输行业有关体制改革。
3、承担原市公路管理局、市地方海事局、市城市公共交通管理处、市道路运输管理处、市交通建设质量安全监督管理处的行政职能。
4、承担全市公路、水路建设市场监管责任。负责全市公路水路工程建设相关政策、制度和技术标准的监督实施。组织实施或协调国家、省重点和市级公路、水路交通工程建设。负责公路、水路交通建设工程造价控制和工程质量、安全生产的监督管理。协助铁路部门做好铁路道口安全管理。承担全市公路、水路基本建设项目的绩效监督和管理工作。负责市本级和指导县市区交通运输基础设施管理和维护。
5、承担全市道路运输、水路运输市场监管责任。组织宣传贯彻道路运输、水路运输、地方铁路专用线监管有关政策、技术标准和运营规范并监督实施。指导县市区和负责市本级城乡客运及有关设施规划和管理工作,指导县市区和负责市本级出租车行业管理工作。负责市管道运输有关管理工作。负责市民航机场有关管理工作。
6、承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理工作。负责船员管理有关工作。负贵市级管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置,依法组织或参与事故调查处理工作。负责和指导全市水上交通安全监管工作。
7、负责提出全市公路、水路固定资产投资规模和方向、市级财政性资金安排建议。负责公路、桥梁、渡口、隧道的行业管理,提出有关财政、土地、价格政策建议。
8、指导县市区和负责市本级公路、水路、地方铁路专用线行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调全市重点物资和紧急客货运输,负责全市重点干线路网运行监测和协调。组织协调全市地方交通战备工作,承担市国防动员有关工作。
9、监督实施地方性交通运输行业科技政策、规划和规范。负责全市交通运输信息化建设,监测分析运行情况,开展相关统计工作,发布有关信息。指导县市区和负责市本级公路、水路行业环境保护和节能减排工作。
10、指导县市区和负责市本级交通运输行业开展对外交流合作和交通外经外贸工作。协调高速公路、铁路、民航、邮政管理涉及地方的相关工作。
11、负责本行业、领域的应急管理工作,对本行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
12、完成市委、市政府交办的其他任务。
13、有关职责分工。
1)与市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务和粮食局的职责分工。市发展和改革委员会负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,负责全市铁路、民航建设项目的衔接申报工作。市交通运输局负责研究拟订全市公路、水路等规划,提出公路、水路固定资产投资财政性资金安排意见,按市政府规定权限审批、核准规划内和计划规模内公路、水路固定资产投资项目,市发展和改革委员会审批、审核的交通运输基础设施固定资产投资项目,需征求市交通运输局意见。市发展和改革委员会牵头负责全市物流发展工作,拟订现代物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局。市工业和信息化局负责指导生产企业的.物流外包工作,促进企业内部物流社会化。市商务和粮食局负责推动流通标准化和连锁经营商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展,拟订运用电子商务开拓国内市场的相关政策措施,拟订商务领域电子商务相关标准和规划。市交通运输局参与拟订全市物流业发展战略和规划,拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。
2)与市水利局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局的职责分工。市水利局具体负责河道采砂的管理和监督工作。编制河道采砂规划和年度河道采砂计划,实施采砂许可。负责建立砂石开采监控平台、安装监控设备,负责采砂业主定点、定时、定量、定船数开采等现场监督及落实生态环保措施。负责组织开展河道采砂常态化监督巡查工作,依法查处无证采砂、夜间采挖、可采区超量、超时限、超范围等违法采砂行为。市交通运输
局负责采(运)砂船舶、规划内集中停靠点及砂石码头的管理,依据职责权限对通航水域内采(运)砂船舶实施监管,依法查处采(运)砂船舶相关违法违规行为。结合辖区实际情况,划定停泊水域,强化对停航船舶的监管。市公安局负责打击涉砂刑事犯罪,开展河道采砂联合执法行动。市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局按照各自职责,协助做好河道采砂监督管理的相关工作。
(二)机构设置
我单位设以下内设机构:办公室、组织人事科、法规科、规划统计科、基本建设科、道路运输科、公路管理科、港航管理科、安全监督科(应急办公室)、财务审计科、行政审批服务科、交通战备办(市国防动员委员会交通战备办公室)、机关党委、离退休人员管理服务科等14个科处室,在职人员54人(含纪检组5人),离退休人员37人,属市一级财政预算单位。下设1个正处级、4个副处级、2个正科级等7个全额拨款事业单位。
二、一般公共预算支出情况
(一)基本支出情况
xxxx年,财政拨款支出1524.71万元,其中:(1)工资福利支出918.97万元,占比60%,主要反映在职人员的工资福利和缴纳的五险一金;(2)商品和服务及资本性支出487.59万元,占比32%,主要反映单位的机关运转及完成日常工作任务而发生的经费及资本性支出;(3)对个人和家庭的补助支出118.15万元,占比8%,主要反映单位离退休人员的相关经费。
(二)项目支出情况
项目支出是在基本支出之外为完成其特定的行政工作任务而发生的支出及专项资金。
xxxx年度局机关项目支出1425.06万元,其中:第三方安全检查服务费64.17万元,农村客运站奖补资金37万元,xxxx年度交通运输发展目标考核专项16万元,铁路安全环境治理整治经费10万元,安全隐患与引导奖10万元, xxxx年创卫奖补资金3万元,企业军退人员解困慰问资金170.95万元,春运工作经费16.32万元,码头整治专项6.41万元,治超专项15.04万元,防疫专项34.07万元,专题报告编制经费18.58万元,网约车平台建设66.5万元,碍航款70.6万元,xxxx年交通运输发展目标考核专项74万元,国土空间控制规划编制费115.22万元,“三基三化”建设资金10万元,“两客”车辆主动安全防范智能终端配套资金81.14万元,客货运站场建设补助资金100万元,疫情防控与解困资金155万元,铁路专线办经费36.81万元,铁路专线省补资金214万元,渡口气象牌补助资金81万元,纪检组开办费3.13万元,企业军转干部工资等15.16万元。
三、政府性基金预算支出情况
xxxx年,我单位无政府性基金预算支出。
四、国有资本经营预算支出情况
xxxx年,我单位无国有资本经营预算支出。
五、社会保险基金预算支出情况
xxxx年,我单位无社会保险基金预算支出。
六、部门整体收支情况
1、xxxx年度部门整体收入情况
市交通局xxxx年年初经批复的部门预算总额为1523.06万元(含第三方安全检查服务费100万元),其中一般公共预算拨款1523.06万元、其他收入0万元。
年中增加预算1,244.89万元(主要为专项资金),其中一般公共预算拨款1,160.53万元,其他收入84.36万元。
故xxxx年度实际取得各项收入合计2,767.95万元,其中一般公共预算收入2,683.59万元、其他收入84.36万元。
2、xxxx年度部门整体支出情况
根据部门决算报表显示:市交通局xxxx年度整体支出2,949.77万元。
部门整体支出按支出性质分类为:基本支出1524.71万元、项目支出1425.06万元。基本支出中人员经费1037.131万元、日常公用经费及资本性支出487.57万元。
部门整体支出按支出经济分类为:工资福利支出918.97万元、对个人及家庭补助支出118.15万元、一般商品和服务支出466.09万元、资本性支出21.50万元、项目支出1425.06万元。
3、结转结余情况
市交通局xxxx年年初结转结余资金1018.61万元,其中基本支出结转78.69万元、项目支出结转结余939.92万元。
xxxx年全年总收入2,767.95万元,全年总支出2,949.77万元。
xxxx年年末结转结余资金836.79万元,其中基本支出结转33.76万元、项目支出结转结余803.03万元。
七、部门整体支出绩效情况
xxxx年,各部门根据市委、市政府年度工作计划的要求,通过交通系统全体职工共同努力,认真履行职责,较好地完成了年初确定的各项工作任务,推进交通事业各项工作进展,取得了较好的成绩,为全市经济社会发展作出了积极贡献。根据《部门整体支出绩效评价指标》自评分95分(详见附表1),部门整体支出绩效为“优”。主要绩效如下:
绩效目标完成情况:通过预算执行,保障局机关在职人员54人、离退休人员37人正常办公、生活秩序,有序地开展各项工作,为衡阳市交通建设保驾护航。
产出情况:保障交通局机关在职人员54人、离退休人员37人正常办公、生活秩序,基本满足在职人员和离退休的正常办公、生活要求。完成各项资金支出进度要求,交通局各项工作顺利开展,工资薪金按时发放。总成本控制在2949.77万元,其中工资福利支出918.98万元,一般商品和服务支出466.08万元,对个人和家庭的补助118.15万元,资本性支出21.50万元、项目支出1425.06万元。
(一)预算配置
财政供养人员控制在预算编制之内,我单位编制数为52人,在职人数为49人,在职人员控制率为94.23%。
“三公经费”支出为10.68万元,预算为27万元,没有超过预算安排。“三公经费”变动率=(27-27)/27*100%=0
(二)预算执行
xxxx年年初预算1523.06万元,调整预算56.72万元,导致预算调整的原因主要是补发绩效奖、综治奖、提标工资、公务交通补贴、增人增资等,预算调整率为0.04%。支付进度率计1分。结转结余变动率=(836.79-1018.61)/1018.61*100%=-18%,分值计满分。
(三)预算管理
1、费用控制情况:xxxx年我单位公用经费实际支出总额为466.09万元,预算安排公用经费总额为562.42万元,公用经费控制率为83%;三公经费实际支出额为10.71万元,三公经费预算安排数为27万元,三公经费控制率为40%。
2、管理制度健全性:xxxx年我局进一步完善了局机关经费管理制度,相关制度合规合法并得到有效执行;
3、资金使用合规性:支出符合国家财经法规和财务管理制度规定;资金拨付有完整的审批程序和手续;支出符合部门预算批复的用途;资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
4、预决算信息公开性:及时、准确地公开了预决算信息。
(四)职责履行及履职效益
1、职责履行
xxxx年和“十三五”主要工作
xxxx年,在市委市政府、省厅的坚强领导下,局党委团结带领全系统干部职工,不惧复杂严峻环境,勇挑发展改革重担,圆满完成全年工作任务,向上级和人民群众交出了一份满意答卷。
1)办成了三件大事。一年来,我们艰苦创业,砥砺前行,办成了一件又一件大事,收获了累累硕果。一是荣获省政府表彰。全市普铁安全环境隐患整治任务1517处(安全隐患1296处、栅栏缺口封闭147处、人行立交通道建设53处、公跨铁桥梁移交19处、道口立交改造2处),任务数量全省最多。我们争取到市委、市政府主要领导的大力支持,洪峰副市长不辞辛劳多次实地督查调度,路地双方齐抓共管,市县两级党委政府上下同心,大家同向发力,高质量完成安全隐患整治任务,被省政府授予真抓实干督查激励表彰(祁东县也被表彰),整治工作经验在xxxx年全省交通运输工作会议上作典型发言并推介。二是重点民生实事“五连胜”。省里下达给我局的重点民生实事任务是完成自然村通水泥(沥青)路建设850公里、农村公路提质改造383公里。完成自然村通水泥(沥青)路建设938公里,为目标任务的115 % ,完成农村公路窄路加宽438公里,为目标任务的114%,我市再次被评为全省优胜单位,排一类地区第三名,取得了“五连胜”的优异成绩。三是党的建设成果丰硕。推进党支部“五化”建设,局机关一支部被评为“五星级支部”,同时被命名为“标杆示范党支部”。局直系统对本部门可能存在的廉政风险进行排查,对排查出来的风险进行整改并修订完善相关制度,扎牢了制度的笼子。把政治建设摆在首位,加强政治纪律、政治规矩和理想信念教育,党员干部的政治意识显著增强、政治立场更加坚定。把干部队伍建设作为党的建设的重中之重,局直系统选拔使用科级干部39人、晋升职级24人,内部产生2名局领导,推荐1名科长交流到其他单位提拔任职,一年内培养3名副处实职干部,为党的建设培养和储备了更多人才。
2)办好了三桩难事。一年来,我们迎难而上,稳扎稳打,办好了一件又一件难事,服务了全市经济社会发展大局。一是交通项目建设稳步推进。全市累计完成交通固定资产投资38亿元,为“六稳”“六保”发挥了积极作用。高速公路方面,衡永、白南、常茶3条高速公路相继开工,祁常高速建设取得突破性进展,有望提前一年建成通车。国省干线方面,衡阳县西渡至界牌公路、衡东罗荣桓故居通景公路全面建成通车,武广衡山西站至黄花坪公路主体工程完工,耒阳余庆至长坪、G322衡南向阳至龙泉湘江土谷塘大桥等项目有序推进。农村公路方面,超额完成自然村通水泥(沥青)路建设和窄路加宽任务,完成安防工程1655公里,战备公路有序推进。水运站场方面,湘江2000吨级航道建设二期工程大源渡二线船闸建成投入运营,衡永三级航道湘祁二线船闸跨船闸桥建成通车,祁东归阳港千吨级码头主体工程开工建设,衡缘物流园、红光物流园园区道路及仓储设施基本建成并投入使用,完成耒阳五里牌、衡山汽车站等客运站提质改造工程,瓦松铁路专用线建成通车。二是机构改革任务全面完成。xxxx年4月底,新组建市交通运输综合行政执法支队,挂牌组建其他几个行业发展部门,进度在全省领先;县级交通运输系统机构改革任务于年底全部完成。在本次改革中,四个中心城区不设交通运输综合行政执法机构,市本级形成“1+1+6”体制格局,即一个主管部门(市交通运输局)、一个执法机构(交通执法支队)、六个行业发展部门(公路建设养护中心、道路运输服务中心、水运事务中心、交通建设质量安全监督站、铁路专用线运输事务中心、交通运输信息中心);除耒阳市外,南岳区和其他6县市基本形成“1+1+4”体制格局,即一个主管部门(交通运输局)、一个执法机构(交通执法大队)、四个行业发展部门(公路建设养护中心、道路运输服务中心、水运事务中心、交通建设质量安全监督站)。经过改革,全系统运行体制和行政执法呈现崭新面貌。三是三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险方面,确定交通项目建设规模量力而行,开工建设的项目按政策投融资,严控交通项目新增政府债务,助力防范债务和金融风险。精准脱贫方面,积极实施驻村、结对帮扶,局直系统在编在岗干部职工与驻点村贫困群众结成帮扶对子,全年累计送去慰问金、物资以及助力消费扶贫和产业扶贫等折合人民币60多万元,帮助1000多名群众摘掉“贫困帽”。污染防治方面,推广使用清洁能源车船,市城区环保型公交车达100%,环保型出租车和班线车比重不断增加。取缔28处非法码头、撤销合并渡口54处,完成非法码头渡口整治任务;新建成并投入使用2处船舶污染物收集站点,实现船舶污染物接收全覆盖;406艘400总吨以下船舶安装了油污水分离器、45艘400总吨以上衡阳籍船舶安装了生活污水处置装置,17个港口码头按计划完成自身环保设施改造,港口码头污水处理措施基本落实。这些举措有效保护了蓝天碧水,促进了长江经济带绿色发展。
3)办妥了三个急事。一年来,我们同心同德,沉着应战,在这极不平凡的一年里,办妥了一件又一件急事,确保了行业安全、健康发展。一是疫情防控措施有力有效。在疫情防控战时状态,坚持“一断三不断”原则,为全市14家企业共办理免费通行证209个、提供应急运输保障60车次,适时停止客运班线,配合卫健部门在交通站场开展体温检测和疑似病例转运,既保障了生活生产及疫情防控物质的顺畅运输,又防止了疫情通过交通运输环节传播扩散。疫情防控转为常态化防控阶段后,我们及时恢复公共交通,提供“园区直通公交”和“点对点”直达式包车运输服务,保障了群众安全有序出行,支持了复工复产。全系统广大干部职工团结一心、不惧艰险、忘我工作,为我市夺取疫情阻击战阶段性胜利作出重要贡献,涌现出全国交通运输系统抗疫先进个人彭伟才、省级疫情防控工作先进个人宋杰等先进典型,充分展现了交通人的担当作为。二是行业治理能力大幅提升。“打非治违”不松劲,道路运输领域共查处各类违规违章车辆430台次、未备案维修企业8个,对3所驾校违规经营下达整改通知书,出租车喊客拉客宰客、非法营运及维修驾培领域违规经营等行业乱象得到遏制。创建全省“群众满意客运站”,南岳汽车站综合考评排全省前五,其余二级以上的客运站都达到合格标准。大力整治“黑服务区”,依法注销外省在我市设立的长途接驳点12处。保持“治超”高压态势,共查处超限超载货车1845台次,处罚44家源头企业,吊销一年内超限超载3次以上车辆道路运输证146个。清理非公路标志标牌和非法限高限宽设施,查处侵占路权、损毁公路等违法违规行为,路域环境持续好转。完成国省道大中修116.458公里、国省干线预防性养护750公里、国省道危桥改造3座,顺利通过国省干线公路迎“国检”。交通工程质量安全工作开展的有声有色,在全省质安领域“隐患清零”考核中位居第三。开展形式多样的法治教育,持续推进行政执法“三项制度”和“双随机一公开”执法,对重大执法进行合法性审查,法治政府部门建设日见成效。纵深推进“放管服”改革,行政审批(许可)事项基本实现一支笔审批(许可)、一个窗口受理、“一站式”办结,群众办事更方便,全年共办结行政审批(许可)46473件。三是安全基础更加牢固。扎实开展“第三方”安全评估、“隐患清零”“交通问题顽瘴痼疾整治”“安全生产三年行动”等活动,整改、消除一大批安全隐患。推进安全标准化建设,全市安全生产标准化达标企业103家,其中市城区“两客一危”企业、公交企业、巡游出租车公司、站场达标率为100%。推进安全生产责任险,全年共投保企业85家,保费34.87万元,提高了运输企业应对风险意外的赔付能力。修订《全市交通运输行业应急预案》等7个应急预案,开展水上应急救援等应急演练活动,提高了行业应急处置能力。全市“两客一危”车辆都安装了智能监管系统,联网联控考核排名全省第一,危货运输实行电子运单管理制度,旅游包车配备手持安检仪,安装完成12套公路不停车检测系统、新建成2个县级治超信息平台,安全监管科技含量不断提升。全年没有发生较大以上安全生产事故,顺利通过“6.26”事故整改“回头看”,平安交通建设取得新成果。
一年来,我局综治(平安建设)、脱贫攻坚、河长制、信访、政务信息、行政执法案卷、实施乡村振兴战略等工作被评为优秀单位,“六站一码头交通运输志愿服务”被市创卫办评为“优秀案例”,xxxx年度绩效考核工作很有希望被市委、市政府评为优秀单位,工会、创文、干部人事、财务审计、交通战备、机关后勤、建议提案办理、离退休人员服务、扫黑除恶、反恐禁毒、“信用交通”等工作可圈可点。
xxxx年是“十三五”收官之年。五年来,我们谱写了壮美的交通强国衡阳篇章。全市累计完成交通固定资产投资212亿元,公路总里程达到 2.1 万公里,建成高速公路96公里、通车总里程达665公里,新改建干线公路352公里、农村公路8342公里,新增2000吨级及以上航道127公里,开工建设祁常、衡永、白南、茶常等4条高速,“1189”立体交通网络基本成型;100%的乡镇和具备条件的建制村通客班车,符合政策的通组公路全覆盖,城乡客运一体化有序推进,南岳区成功申报创建第二批全省城乡客运一体化示范区,巡游出租车和网约车融合发展,群众出行方式多元化、更方便;修通了一条条扶贫路,建成了一个个扶贫产业项目,行业扶贫和驻村帮扶双管齐下,圆满完成脱贫攻坚任务;“两客一危”智能监管平台、网约车监管平台等投入使用,不停车检测系统和治超信息平台不断增多,交通运输信息化水平逐步提高。
2、履职效益:
1)经济效益:通过厉行节约,努力减少各项支出,确保财政资金的正确使用。
2)社会效益:通过项目实施,切实保障交通建设各项工作进展顺利。
3)环境效益:通过项目实施,减少环境污染,提高环境质量。
4)可持续影响:体现政策导向,发挥交通专业优势,带动交通局各项工作的可持续发展。
5)服务对象满意度:通过项目实施,力争衡阳市民对交通局实施的项目满意度达到较好水平。
八、存在的问题及原因分析
主要反映各种预算支出执行偏离绩效目标的情况,并分析其原因。
1.预算编制的口径与实际执行出现误差。按照现行的预算编制原则,人员经费和日常公用经费都是按照上年度九月份的工资表反映的人数安排,而实际执行中单位工作人员往往有变动或流动。
2.预算编制的分类和实行执行出现脱节。预算编制的功能分类与经济分类不够细化,而实际支出中的情况更加多元化和明细化,出现了分类不一致的情况。
3.部门整体支出不能很好的对比支出与成果,投入与产出效果,进而很难有针对性的发现问题,分析问题,提出解决方案。
九、下一步改进措施
1.进一步强化预算管理意识,预算编制前多与有关各方做好沟通衔接,提高预算编制的科学性、合理性、准确性和可控性。
2.完善各类支出管理制度、明细收支项目,坚持专款专用,提高预算编制的前瞻性和指导性。
3.进一步推进预算绩效管理信息系统建设,完善绩效管理相关制度,提高可操作性。
4.构建单位财务部门和业务部门共同参与、协调配合的绩效评价工作机制,落实 “谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的权责机制,提高财政资金使用效益。
十、其他需要说明的情况
无
适用场景:资产清查工作汇报、财政审计准备
内容看点:资产清查流程解析、财务管理规范建议
行文逻辑:成立工作小组→组织实施→开展自查→分析问题→提出整改
按照市财政局与市局的有关要求,根据财政部资产清查工作的相关制度、政策。局认真按时完成资产清查的主体工作,现将有关资产清查的工作情况报告如下:
一、以资产清查工作总体状况分析
(一)资产清查工作基准日
年12月31日。
(二)资产清查范围
经清理,本单位纳入本次资产清查范围的单位户数为1户,即行政本部1户,执行行政单位会计制度。
(三)资产清查工作具体实施情况
1、成立局资产清查工作小组,制定本局的资产清查工作方案。
2、按照本局制定的资产清查工作方案组织实施。以财务、综合办公室为主,各科室密切配合进行。
3、按照要求,认真开展了单位自查。包括单位帐务清理,财产清查,及时做好工作底稿,填制《行政事业单位资产清查工作基础表》,编制《行政事业单位资产清查报表》,撰写《行政事业单位资产清查工作报告》。
二、资产清查工作结果
1、截至年12月31日的资产清查结果情况
资产合计元
(1)
(2)
(3)
2、截至年12月31日的负债清查结果情况
负债合计元
暂存款元
3、截至年12月31日的净资产清查结果情况
净资产合计元
(1)
(2)
其中:经常性结余元
专项结余元
三、资产盘盈、资产损失清查结果情况
我局无发生资产盘盈和盘亏情况。
四、对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在问题、原因的分析及整改措施
(一)存在问题
(二)原因分析
(三)整改措施
提高认识,进一步加强国有资产管理,一是建立资产理责任机制。二是增强财物管理人员的责任意识,使账物管理责任和记账人员的责任真正落到实处。三是加强制度建设,健全基础工作。四是规范资产处置行为,严格资产审批制度。严格按《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》及本次清产核资有关文件等规定的程序和批准权限,实行严格的审批制度。运用计算机等现代化工具加强对资产的监控,把单位的资产管理与财务管理、资产的价值管理和实物管理结合起来,及时反映单位的资金动作、资产存量和变量情况,实现由静态管理向动态管理的转变,真正发挥存量资产的效能。
适用场景:政务中心经费使用分析、政务服务改革实施评估
内容看点:政务服务改革成效展示、基层服务能力提升方案
行文逻辑:梳理项目概况→申报资金使用→管理情况分析→绩效目标达成→问题与建议
一、项目概况
(一)项目基本情况。
1.项目单位基本情况
市政务服务中心为正科级财政全额预算事业单位。负责入驻中心各单位窗口的日常工作。
(1)办理境内、外投资者申请开办企业、投资项目等需报经市级行政审批、核准、审核的各项批准文件、证、照,受理相关的登记备案事项。
(2)办理各类社会组织和公民申请的有关证、照。
(3)办理社会保险、就业管理、人才管理等服务事项。
(4)提供供电、通信等社会公共服务,提供会计、公证、律师等社会中介服务。
(5)受理各类投资政策、税收政策、人才劳动力需求、社会保险政策及各类证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布。
(6)受理影响经济环境建设的投诉。
(7)协助市监察局、市信息管理中心负责网上行政审批系统、行政审批电子监察系统、视频监控系统、协同办公系统、信息发布系统、网站等信息网络的管理和运行维护以及数据更新工作;
(8)负责对乡(镇、街道办事处)便民服务中心、社区便民服务中心、村级便民服务站进行业务指导和监督考评。
(9)承办市委、市人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
2.项目用途及涉及的范围
xxxx年初,财政批复下达工作经费116.98万元,主要用于以下方面:一是为保障入住政务服务中心各窗口工作正常开展所需的办公用房;二是为保障入住政务服务中心各窗口业务工作正常有序开展;三是市政务服务中心宣传费用,编印办事指南、一次性告知单;四是电信入网及专线直联电路租用费;五是一窗改革工作有序开展工作经费。
二、项目资金申报及使用情况
(一)项目资金申报及批复情况。
年度工作经费单位申报资金116.98万元,经财政局批复下达116.98万元,用市政务服务中心日常办公开支、办公用房、便民服务和行政审批及电子监察系统租金及办公网络租用费。
(二)资金计划、到位及使用情况。
1、资金计划及到位情况。年度工作经费财政年初批复预算资金116.98万元。截止xxxx年10月,计划资金全部到位,共计116.98万元。
2、资金使用。截止xxxx年10月底,年度工作经费支出83.83万元,其中:窗口人员工作经费25.5万元;网络运行费10万元;便民服0.5万元;办公室物业管理及维护18万元;一窗式改革专项工作经费29.83万元。
(三)项目财务管理情况。
年度工作项目经费采取财政直接支付与财政授权支付形式,由办公室按签订的合同向财务分管领导进行资金申请,财务室按领导审批意见进行支付,并进行账务处理和会计核算。
三、项目实施及管理情况
中心领导高度重视项目经费的收支管理,明确规定项目资金严格按照预算单独核算实行“专款专用、专人管理”,不得挤占挪用项目资金。项目资金的支付由办公室财务人员按合同规定条款申请资金,财务按合同条款再次核对发票金额,经分管财务领导审批后,通过转账的方式支付。
四、项目绩效情况
(一)项目绩效目标完成情况分析。
1.项目的效率性分析。
(1)项目的实施进度。
该项目是按照工作的需求逐步进行,到xxxx年底已完成了全部工作目标。
(2)项目完成质量。
截止xxxx年10月31日,支付办公经费25.5万元;办公用房管理及维护费18万元;便民服务及网络租用费10.5万元,一窗式改革专项工作经费29.83万元;预算执行率72%。圆满完成了市政务服务中心各项工作正常开展所需的办公用房、网络租用的保障工作。
3. 项目的效益性分析。
(1)项目预期目标完成程度。
该项目预期目标已完成,xxxx年度财政收支未发生重大问题。
(2)项目预算批复的绩效指标完成情况分析
绩效目标全部以各中心工作完成情况为标准。具体情况如下:
(一)“全省通办”让群众更舒心。一是推进“全省通办”事项标准化,在省直部门统一规范事项办事指南和审查要点的基础上,做好省级下放的“全省通办”936项事项办事指南关联。二是设置全省通办综合窗口1个、部门专窗17个,明确专人负责窗口业务处理,实现省内关联事项全省通办,大大提升了群众办事的便捷度,现已办理全省通办业务33896件。
(二)“跨省通办”让异地办事更便捷。一是学习先进找差距。为做好“跨省通办”工作、强化“贵人服务”理念,赴罗甸县、荔波县等地学习。借鉴罗甸、荔波在“跨省通办”工作上的先进做法和经验,查找自身差距,为我市“跨省通办”工作的开展提供方法指导、经验借鉴。二是筛选事项定标准。召开进驻窗口首席代表会议,根据各部门自身职能职责,及时梳理出“跨省通办”高频事项清单127项,按照国家统一的业务规则,细化办事指南、一次性告知单,确保“跨省通办”改革工作落地见效。三是加强沟通落实处。会同市人社局积极与我市外出务工人数较多的广州、浙江等地联系,发挥我市在当地的劳务协作站的作用,积极与当地的政务服务部门沟通对接,商洽“跨省通办”工作开展事宜。xxxx年3月,与广州市海珠区政务数据局签订“跨省通办”合作协议,确保工作顺利推进。四是畅通邮递和帮办代办服务。坚持以群众、企业为“贵”的服务理念,持续加强与邮政合作,将合作业务范围延伸至省外。继续实行免费为办事群众和企业寄递资料,用“快递跑”代替“群众跑”。同时,积极推行帮办代办服务,为群众提供延时服务、错时服务、陪同服务等,满足不同办事群体差异化需求。五是加入西南5省政务服务“跨省通办”工作,实现132项全国高频“跨省通办”事项就近可办。截止目前,为异地群众办理事项546件。
(三)“一证通办”让群众更便捷。为进一步方便企业和群众办事,在合法合规的情况下,通过数据共享,建立容缺办理机制,梳理出67项“一证通办”政务服务事项,并严格落实办事程序,群众只需通过多彩宝、贵州公安等APP软件,提供电子证照都予以进行业务办理,不再要求办事群众提供原件或者复印件,确保群众到政务大厅能办成事。
(四)“一网通办”让数据多跑路。依托贵州政务服务网,将全市45个部门2089项政务服务事项全部进驻贵州政务服务网,精准编制办事指南,将审批流程、时限、材料、等对外公开,除法律规定不能进行网上办理外,其余事项都已经实现网上可办,网上可办率100%。办事群众可通过政务网实名注册后在网上进行业务咨询、办理等业务,群众提交办事申请后,后台人员进行受理、审批,并将办理结果通过邮政速递免费邮寄至办事群众手中。截止9月,网上办理业务303087件。
(五)“一窗通办”让群众少跑腿。以企业和群众“一窗”办结为目标,将“专项业务办理窗口”合并为“一窗综合受理服务窗口”,将各部门收件受理服务事项纳入一窗综合办理,“一窗”受理事项占比达95.33%。充分运用“前台综合收件、后台分类审批、综合窗口出件”办事服务理念,减少了群众办事多头跑、满楼跑的现象。同时,针对专业性较强的业务(如:法律援助、婚姻登记),为其设置专窗,由本单位专业人员驻窗口面对面服务,真正实现进一个厅办完全部事,提高了群众办事便利度。截止目前,福泉市政务服务中心大厅“一窗”的收件办理量为414740件。
(六)抓实“四减”工作,让市场主体享受更优服务。一是“减材料”,减轻负担轻松办事。在办件过程中无法律法规依据的申请材料一律取消、同一部门重复收取的申请材料一律取消、能够通过网络查验或共享的申请材料一律取消、上一个政务服务环节已收取的申请材料不再要求重复提交,做到“该取消的取消、能合并的合并、可共享的共享”。通过调用电子证照、电子材料等减少申请人提交纸质材料250843份。二是“减环节”,精简流程轻装上阵。充分应用“一窗通办”,推行“前台综合收件、后台分类审批、综合窗口出件”,全市政务服务事项由原有平均5个审批环节精简为2.1个。三是“减时限”,提高办事速度。将承诺事项中涉及的无需进行现场核实、检验检疫、可行性研究、提交技术性设计文本等申请材料的情况进行颗粒化分解细化,对申请人提供的申请材料能及时办理的做到当场审批、当场出证。依申请六类和公共服务事项政务服务时限压缩率达89%。四是“减跑动”,节约办事成本。不断提高“零材料”办理事项比例,充分利用贵州政务服务网,开展网上审批,做到申请人无需提交和存档纸质材料,足不出户即可办理 ,实现“全程零见面”。截止目前,通过远程审批、免费邮寄办件结果送达服务14587次。
(七)提升基层政务服务能力让群众办事更舒心。一是深化基层政务服务能力。按照“硬件配置五统一,软件配套五规范”要求全面深化镇村政务服务改革,高标准、高规格、高质量打造基层政务服务体系,打通服务群众“最后一公里”,着力加强对乡镇(街道)、村居(社区)两级政务服务平台建设,全力改善我市基层政务服务工作,全面完成全市8个乡镇(街道)、88个村居政务服务大厅的提质改造工作,二是推行“就近办”。结合本市经济社会现状和特点,推进政务服务资源和力量下沉,将个体工商登记、婚姻登记、烟花爆竹零售等与群众生产生活密切相关的157项事项延伸至乡镇办理,将低保对象登记申报、法律援助等52项事项下放至村居(社区)办理,以满足基层群众“家门口”的.办事需求。三是推行“多样办”。为推动更多事项从“线下跑”向“网上办”转变,按照“两个标准”将与群众生产生活密切相关的事项全部纳入贵州政务服务网,公布权责清单及办事指南,网上办事环境得到进一步优化。目前,全市各乡镇(街道)、村居(社区)均已在贵州政务服务网设服务站点,对外提供网上服务。四是推行“高效办”。提升乡镇政务服务窗口审批工作人员业务素养和服务水平,邀请上级业务骨干、专家等进行业务、礼仪培训,提升便民服务综合服务水平,同时设立帮办代办窗口,针对专业性强、流程复杂的审批事项提供业务指导、网上申报和全程帮办代办服务。截止目前,共开展延时服务2416次,预约服务2175次,上门服务301次,帮办代办654次。
(八)推行“最多跑一次”,降低办事成本。通过职能整合、改变服务模式、信息共享等方式,进一步提升办事效率、提高服务水平。一是调整部门事项进驻,根据职责职能对相应进驻部门进行调整,按照应进必进的原则,新增进驻6个部门入驻政务大厅,分别是市档案局、市政府办(人防)、市新闻出版局、市退役军人事务局、市商务局、市国有资产和金融服务中心,全市具有政务服务事项的36个部门已全部入驻窗口办事。二是探索容缺受理,强化数据共享。依托贵州政务服务网电子证照库,清理审批事项的流程,减少不必要的环节,再造服务流程,组织制定材料互信共享程序,相互认证互联网传输材料,凡是电子证照库已有的电子证照,都要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照。截止目前“最多跑一次”的事项951项(小项),占全部行政服务事项92.4%;其中588项行政服务事项实现“零跑腿”;公司设立登记、教师资格证办理等138项事项承诺办结;二手房交易合同备案、税务登记等291项事项当场办结;不动产注销登记、查封登记、异议登记等事项从5个工作日压缩为当场办结。
五、评价结论及建议
该项目的实施为工作人员及进入中心办事的群众提供了舒适、安全的办公办事环境,整体发挥的社会效益明显,极大的方便了企业和办事群众,经评价小组综合分析,项目平均分为90分,评价结果为优秀。
六、主要经验及做法、存在的问题和建议
绩效自评实施以来,项目支出运行实践经验还欠缺,我中心相关人员配备还显不足,相关制度建设及预算精细度还有待进一步加强。
在今后的项目管理中,我中心将从项目申报、项目预算编制、项目预算执行等方面加强管理,尽可能地用有限的经费平衡每年工作任务,尽量做到科学、合理的分配。
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