适用场景:学校创建合格单位申报、基层组织巩固提高实施
内容看点:学校关工委创建指导方案、基层组织提升操作指南
行文逻辑:调研摸底→分类推进→典型引领→自查自评→互学互评
一、基本情况
全市中小学(含中职校、特校)关工委组织共456个。—xxxx年,已创建成市级关工委工作常态化建设合格学校143所,占全市中小学校关工委数的32%,今年各县(区)及市直学校拟申报创建“关工委常态化建设合格学校”119所,累计将达到58%。各地已创建成“关工委常态化建设合格学校”的,正着力抓好巩固提高工作,力争创品牌、创特色。
二、基本做法
1.行政力推。市教育局的党政领导高度重视关工委工作的常态化建设,把—xxxx年作为基层学校关工委常态化建设年。两年来,市教育局就关工委工作常态化建设先后印发了五个重要指导性文件。金湖、洪泽、清浦、淮阴等县(区)教育局都下发文件进行部署安排,使创建学校有章可循。xxxx年,洪泽县教育局还召开了全县“创建关工委工作常态化建设合格学校签状会”,各创建学校深入开展活动,营造了创建工作的浓厚氛围。
2.分类推进。各县(区)教育局关工委在调查摸底的基础上,把所属学校关工委分成“较好、一般、薄弱”三类来推进,基础好的1—2年,基础薄弱的4—5年,一般化的3—4年。先易后难,分类推进,提高了创建工作效果。
3.典型引领。市教育局关工委树立样板,推广经验。金湖、盱眙等县(区)教育局召开现场会、放样会、观摩会、推进会进行交流展示,淮阴区教育局树立10所学校为关工委常态化建设示范学校。
4.自查自评。为了保证创建工作不“跟风跑”、不“走过场”,各地重视抓细、抓实学校的“自查自评”和整改措施的落实,使申报数量和创建质量明显得到提升。
5.互学互评。市、县(区)教育局每年都分别下发文件,组织开展互学互评活动。清浦区教育局每年按片区成立互学互评小组,深入学校进行互学互评活动,盱眙县坚持年中开展一次分类互评,金湖县每年8月份召开一次“互学互查交流会”,区组织相关人员分片深入到创建学校检查指导。
三、主要经验
1.学校党政领导的重视是做好创建工作的关键。实践证明,学校党政领导的重视与否是做好创建工作的关键。很多创建学校党政领导高度重视关工委常态化建设,发挥好主导作用,坚持“三个纳入”:即将关工委工作纳入学校党政工作计划,统一部署;将关工委的主题教育活动纳入学校德育工作之中,通盘考虑;将关工委工作纳入本单位年终的目标考核,确保落实。充分调动关工委老同志“有为”的积极性,推动关工委工作与学校党政工作一体推进。
2.加强机制建设是做好创建工作的重要保障。两年来,全市基层学校在工作中建立健全关工委领导机制、组织建设机制、工作运行机制、条件保障机制和工作激励机制,为关工委常态化建设提供了充分有力地保障。今年以来,各地各校认真贯彻落实市教育局办公室印发的《关于规范关工委工作常态化建设合格学校申报考核办法的通知》,使创建工作更加科学、规范和富有可操作性。
3.抓好巩固提高是深化创建工作的必经之路。巩固提高工作是关工委工作常态化、长效化发展的重要保证。xxxx年以来,创建学校认真贯彻落实市教育局印发的《市教育系统关工委常态化建设巩固提高的意见》、《市教育系统关工委常态化建设巩固提高工作考评标准》,重点从机制建设、队伍建设、特色建设等三个方面做好巩固提高工作,已被市教育局认定为“常态化建设合格学校”的中小学校,开始从重合格向重特色、创品牌转型,对过去行之有效的组织形式和活动项目在继续实施的基础上,认真总结经验,优化实施方案,争取用3—5年时间创出特色,形成品牌。
四、问题与建议
1.部分学校党政领导对关工委认识存在偏差。有的校领导和职能部门不能全面正确看待老同志从事关工委工作,认为“关工委是摆设,可有可无”,“老同志以休养为主,不要多管闲事,到学校干事,给我们找事”、“老同志意志退化,思想僵化,行动弱化,来校反而给我们带来麻烦。”等等。不仅仅是基层党政领导,一些老同志对关工委的认知度也不高。为此,今后应强化学习培训,组织学校党政领导和“五老”学习中央领导和各级领导关于关工委工作的重要批示,学习教育部党组和省教育厅、市教育局的有关文件,着重加深对关工委性质、任务、工作方针的理解,提高对基层学校关工委常态化建设重要性的认识,提高对老同志发挥主体作用的认识。切实抓好常态化建设的每一个环节工作,在实践中不断深化认识。
2.一些学校关工委“关键角色”的配备不尽如人意。主要是常务副主任这一关键位置,有些学校在缺少选择余地或合适人选的情况下,采取了“谁先退谁上”的办法,导致关工委工作因缺乏有效组织领导而软弱涣散。有县(区)反映,有些老同志只是名义上的关工委常务副主任,一个月也不来一次或一个学期只来一两次,形同虚设,不做实际工作,势必给学校关工委打开局面、开展工作带来很大难处。今后,应进一步加强关工委领导班子建设,选配好“核心层”。基层学校关工委领导班子须由所属教育局以文件形式任命。要切实做好学校关工委常务副主任的调整工作。要动员一批有能力、有爱心、有责任感的又刚退休或刚退居二线的校领导,担任关工委常务副主任。对不愿做或工作不得力的常务副主任,要及时调整。如学校暂无老同志接替的,建议学校实行“双常务副主任”,即由学校的现职分管领导担任常务副主任,再配一名退休的中层干部担任常务副主任。争取今年把基层学校关工委需要调整的常务副主任,大部分调整到位,xxxx年全部到位。要继续实施“基层学校关工委骨干培训工程”,重点培训常务副主任和秘书长。
3.老同志的参与率、参与水平有待进一步提高。我市教育系统的“五老”参与率虽为82.6%,参与人数7017人,但真正经常参加骨干层活动的人数并不多。主要原因是随着城镇化逐年推进,有的农村中小学退休教干教师多数进城或随子女到外地居住,真正住在本地或住在学校周边的老同志很少,也有些退休老同志忙于为孙子辈服务,无心参与关工委工作。此外,一些从事关工委工作的老同志退下来后,学习不够,能力退化,思想观念和工作方法不能与时俱进,参与水平有待提高。今后,需采取三项措施:一是建立“友情邀请制”,对办理退养退休的同志,由人事部门或委托学校负责人在办理手续前约谈一次,邀请他们参加关工委工作;二是对老同志偏少或缺乏的学校,对50岁以上的教干和教师,采取适当减轻他们的工作量,请他们参与关工委工作,或对参加关工委工作的这些同志,折合成一定的工作量,在评定绩效工资时兑现。三是提供工作目录,组织进城居住的老同志定期分批来校参与活动,或者就近参与附近社区辅导站工作等,各地教育关工委要发挥组织协调作用,搭好平台,使老同志与相应关系岗位对接。
4.基层学校落实关工委工作经费有一定困难。虽然国家教育部和省、市、县(区)等各级教育主管部门都有明文规定,要给基层学校关工委提供一定的工作经费。但目前有些学校,特别是不少农村学校,把承诺“实报实销“作为落实了经费,还没有建立一个经费保障的长效机制。即使今年有了经费,明年乃至今后还能不能有大家心中没有数。今后,应参照省教育厅和省财政厅的文件口径,原则上应该单列,至少要确定一个额度,使关工委可以有计划地安排活动,不能以校领导承诺“实报实销”作为落实了经费。经费标准目前仍按生均公用经费3%落实。对基层学校关工委驻会的常务副主任应给予每月不低于200元的工作补贴,其他工作骨干可以采用适当时机慰问的形式加以解决。
5.学校关工委吸引力不够,优势与作用有待进一步发挥。不少学校关工委仅仅由在职人员以关工委的名义组织活动,或将学校的正常活动算作关工委的“功劳”。今后,应正确处理关工委与委员单位的关系,进一步整合学校职能科室和关工委的育人合力,多举措施鼓励和支持关工委多样化、特色化、个性化工作,全面形成“一校一品”的关工委特色,为更多的“五老”提供适合自己的工作。
适用场景:教育局关工委调研总结、学校创建合格校申报准备
内容看点:基层学校建设经验参考、关工委工作优化方向
行文逻辑:开展调研→制定方案→完善机制→提出建议
为了全面了解基层学校关工委常态化建设情况,今年4—5月,市教育局关工委组织专题调研组,联合县(区)教育局关工委调研组,深入到全市共166所中小学(幼儿园),采用座谈、问卷调查、走访交流等方法进行了专题调研。对基层学校关工委常态化建设的现状、经验做法和问题有了比较全面的了解,进行了深入分析,对相关问题的解决提出了对策和建议。
一、基本情况
全市中小学(含中职校、特校)关工委组织共456个。20xx—20xx年,已创建成市级关工委工作常态化建设合格学校143所,占全市中小学校关工委数的32%,今年各县(区)及市直学校拟申报创建“关工委常态化建设合格学校”119所,累计将达到58%。各地已创建成“关工委常态化建设合格学校”的,正着力抓好巩固提高工作,力争创品牌、创特色。
二、基本做法
1、行政力推。市教育局的党政领导高度重视关工委工作的常态化建设,把20xx—20xx年作为基层学校关工委常态化建设年。两年来,市教育局就关工委工作常态化建设先后印发了五个重要指导性文件。金湖、洪泽、清浦、淮阴等县(区)教育局都下发文件进行部署安排,使创建学校有章可循。20xx年,洪泽县教育局还召开了全县“创建关工委工作常态化建设合格学校签状会”,各创建学校深入开展活动,营造了创建工作的浓厚氛围。
2、分类推进。各县(区)教育局关工委在调查摸底的基础上,把所属学校关工委分成“较好、一般、薄弱”三类来推进,基础好的1—2年,基础薄弱的4—5年,一般化的3—4年。先易后难,分类推进,提高了创建工作效果。
3、典型引领。市教育局关工委树立样板,推广经验。金湖、盱眙等县(区)教育局召开现场会、放样会、观摩会、推进会进行交流展示,淮阴区教育局树立10所学校为关工委常态化建设示范学校。
4、自查自评。为了保证创建工作不“跟风跑”、不“走过场”,各地重视抓细、抓实学校的“自查自评”和整改措施的落实,使申报数量和创建质量明显得到提升。
三、主要经验
1、学校党政领导的重视是做好创建工作的关键。实践证明,学校党政领导的重视与否是做好创建工作的关键。很多创建学校党政领导高度重视关工委常态化建设,发挥好主导作用,坚持“三个纳入”:即将关工委工作纳入学校党政工作计划,统一部署;将关工委的主题教育纳入学校德育工作之中,通盘考虑;将关工委工作纳入本单位年终的目标考核,确保落实。充分调动关工委老同志“有为”的积极性,推动关工委工作与学校党政工作一体推进。
2、加强机制建设是做好创建工作的重要保障。两年来,全市基层学校在工作中建立健全关工委领导机制、组织建设机制、工作运行机制、条件保障机制和工作激励机制,为关工委常态化建设提供了充分有力地保障。今年以来,各地各校认真贯彻落实市教育局办公室印发的《关于规范关工委工作常态化建设合格学校申报考核办法的通知》,使创建工作更加科学、规范和富有可操作性。
3、抓好巩固提高是深化创建工作的必经之路。巩固提高工作是关工委工作常态化、长效化发展的重要保证。20xx年以来,创建学校认真贯彻落实市教育局印发的《市教育系统关工委常态化建设巩固提高的意见》、《市教育系统关工委常态化建设巩固提高工作考评标准》,重点从机制建设、队伍建设、特色建设等三个方面做好巩固提高工作,已被市教育局认定为“常态化建设合格学校”的中小学校,开始从重合格向重特色、创品牌转型,对过去行之有效的组织形式和活动项目在继续实施的基础上,认真总结经验,优化实施方案,争取用3—5年时间创出特色,形成品牌。
四、问题与建议
1、部分学校党政领导对关工委认识存在偏差。
有的校领导和职能部门不能全面正确看待老同志从事关工委工作,认为“关工委是摆设,可有可无”,“老同志以休养为主,不要多管闲事,到学校干事,给我们找事”、“老同志意志退化,思想僵化,行动弱化,来校反而给我们带来麻烦。”等等。不仅仅是基层党政领导,一些老同志对关工委的认知度也不高。为此,今后应强化学习培训,组织学校党政领导和“五老”学习中央领导和各级领导关于关工委工作的重要批示,学习教育部党组和省教育厅、市教育局的有关文件,着重加深对关工委性质、任务、工作方针的理解,提高对基层学校关工委常态化建设重要性的认识,提高对老同志发挥主体作用的认识。切实抓好常态化建设的每一个环节工作,在实践中不断深化认识。
2、一些学校关工委“关键角色”的配备不尽如人意。
主要是常务副主任这一关键位置,有些学校在缺少选择余地或合适人选的情况下,采取了“谁先退谁上”的办法,导致关工委工作因缺乏有效组织领导而软弱涣散。有县(区)反映,有些老同志只是名义上的关工委常务副主任,一个月也不来一次或一个学期只来一两次,形同虚设,不做实际工作,势必给学校关工委打开局面、开展工作带来很大难处。今后,应进一步加强关工委领导班子建设,选配好“核心层”。基层学校关工委领导班子须由所属教育局以文件形式任命。要切实做好学校关工委常务副主任的调整工作。要动员一批有能力、有爱心、有责任感的又刚退休或刚退居二线的校领导,担任关工委常务副主任。对不愿做或工作不得力的常务副主任,要及时调整。如学校暂无老同志接替的,建议学校实行“双常务副主任”,即由学校的现职分管领导担任常务副主任,再配一名退休的中层干部担任常务副主任。争取今年把基层学校关工委需要调整的常务副主任,大部分调整到位,20xx年全部到位。要继续实施“基层学校关工委骨干培训工程”,重点培训常务副主任和秘书长。
适用场景:学校课程管理优化、教育政策执行评估
内容看点:提升课程执行稳定性、优化教师资源配置
行文逻辑:提出问题→综述现状→明确目标→开展研究→总结结论
由武汉市汉阳区教科中心综合实践活动课程教研员文斌承担的课题《综合实践活动课程“常态化”实施策略研究》系武汉市教育科学规划“十一五”重点课题(课题编号为:2006A050)。课题组成员开展了认真扎实的研究工作,经过五年的理论研究和实践探索,取得了预期的研究成果,达到了预期研究目标,现提交课题研究报告。
本报告共分为五个部分:一、 问题的提出;二、国内对本课题研究现状的综述;三、研究的目标和内容;四、研究的对象、方法和过程;五、研究的主要结论与观点。
一、问题的提出
综合实践活动课程是本次课程改革的产物,是对基础教育课程结构作出调整之后增加的一种新的课程形态。它折射出时代的精神,集中体现出新课程的基本理念,成为新一轮基础教育课程改革的“亮点”。然而因为它是一个由国家规定、地方管理、校本实施的跨三级课程,至今尚没有成熟的课程标准,也没有固定的教学内容,其管理的难度大,实施的开放性强,同时又成为课改的“难点”。该课程在执行中呈现如下特点:
1.稳定性差。学校一门课程的执行离不开四个最基本的要素:教师、学生、内容(载体)、课时,综合实践活动课程在执行中亦或缺乏教师,亦或课时被挤占,亦或内容(载体)不明确,亦或不是全体学生的参与,其中任何一个要素的缺失,都导致课程的消失。
2.临时性强。即便课程要素齐全,综合实践活动课程能正常运行,也不能坚持一个学期,一个学年,一个学段,而是突击式,运动式,应付式的实施,比如,某个时段为迎接某些检查,为参与某些赛事而开课,检查过后,赛事结束,课程即终止。
3.随意性大。师资安排随意,学校有“富余”的老师就开课,没有就不开;而且师资变换频繁,没有相对固定的师资培养规划。教学内容及教学方法随意,每位老师凭自己对课程的理解开发教学内容和选择教学方法,课程质量差参不齐。
总之,综合实践活动课程落实的稳定性、普遍性及有效性并不理想。相对于其它课程有成熟的课程内容、稳定的教师队伍、固定的教学课时的“常态”实施而言,该课程的执行呈现临时的、应急的、随意的、间断的状况,且不是每所学校都在实施,全体学生都在经历的“非常态”。因此,本课题提出了综合实践活动课程由“非常态”走向常态的“常态化”实施策略研究。
二、国内对本课题研究现状的综述
自xxxx年以来,综合实践活动课程的“常态化”实施成为各地综合实践活动课程建设者们关注的.焦点问题,研究者们提出的常态实施策略集中在三个方面:一是宏观层面,是自上而下的区域整体推进策略,如课程理论培训是前提;教育行政部门相关政策制度支持是保
障;各级教研、培训和科研机构业务管理和指导是推动力;二是中观层观,自下而上的校本化实施策略,如制订学校计划,成立教研组,建立综合实践活动基地等;三是微观层面,指教师在课程中的有效指导策略,如不同课型的不同指导策略。
这些策略在一定程度上推动了综合实践活动课程的常态实施,由于它们多是将影响课程常态实施的因素归结为外在因素,如课程认识不到位、课程制度不健全、课程实施不规范、教师素质不全面以及课程评价不科学等,事实是问题仍大面积呈现,而且常期得不到妥善解决,本课题研究转换视角,反求诸已,从课程设计本身去寻找障碍课程常态实施的内在因素,本课题组认为课程内在设计的高度综合性、开放性、模糊性以及于当下教育文化之间的矛盾带来的课程执行难度,不可小觑,面对综合实践活动课程这样一门崇尚经验的课程,崇尚活动的课程,崇尚综合的课程,亦或是一接触就使学校和教师无所适从,不知如何下手;亦或一段时间之后,教师累了,学校乏了,学生疲了,不得不终止,这都在一定程度上影响了课程的常态实施。本课题的研究旨在忠实课程理念的前提下,调适课程设计,化繁为简,化难为易,化零为整,使课程执行更具有可行性和可操作性,探寻更具有本土化、实效性的综合实践活动课程“常态化”实施策略。
三、研究目标和内容
(一)研究目标
1.调查本地区综合实践活动课程实施的现状, 分析影响课程“常态化”实施的因素。
2.研究综合实践活动“常态化”实施的相关策略,推动本地区综合实践活动课程走向常态。
(二)研究内容
1.本地区综合实践活动课程实施现状。
2.综合实践活动课程“常态化”实施的相关策略。
四、研究对象、方法及过程
1.研究对象
对本地区7--9年级综合实践活动课程内容及实施情况进行调查及研究。
2.研究方法及过程
主要采用行动研究法,辅以调查法和案例研究法等。
行动研究法。本课题研究主要以二十三初中,翠微中学,楚才中学综合实践活动课程实施情况为样本,研究工作与实验学校综合实践活动课程常态实施的推进工作有机地结合起来,边研究边提升,促使该课程达到常态实施。
调查法。本课题研究采用调查问卷的方式了解综合实践活动课程的实施现状,由课题组成员组织部分学校师生集中独立答卷并当场回收问卷。采用教师座谈的方式,了解现有课程资源包的利弊。
案例研究法。以二十三初中,翠微中学,楚才中学等几个学校为案例,进行深入剖析研究,提炼常态化实施策略。
研究历时五年,经历了课题设计、实证研究和研究总结等三个阶段。
xxxx年9月——xxxx年8月成立课题组,制订实施方案,对本地区综合实践活动课程实施现状作调查研究,分析影响常态实施的因素,进一步确定课题研究重点。
xxxx年9月——xxxx年8月,编写《7—9年级综合实践活动学习指南》并投入教学实验;组织综合实践活动课程常态实施推介会,研究本地区综合实践活动课程“常态化”实施策略。
xxxx年9月——xxxx年8月,提炼课题成果,研究总结。
在研究过程中,课题组立足于本课程在本区的实施现状、教育改革与发展对新课程的要求,坚持将课题研究与提升课题组成员专业素养与推进该课程常态实施结合起来,开展理论研究和实践探索、反思总结相结合。课题组成员在研究过程中及时收集研究资料、分析总结,始终注重反思、调整、修改,完善行动研究,最后形成研究成果。
五、研究的主要结论和观点
(一)了解了本地区综合实践活动课程的实施现状,明确了课程实施存在的问题
课题组通过问卷调查,课堂调研,访谈交流等一系列研究活动,了解了本地区综合实践活动课程的实施现状,发现本地区综合实践活动课程的实施,存在着机构散、师资缺、课程虚的问题。
1.机构散。由于学校机械地按科技制作1课时,劳动技术教育1课时,信息技术1课时,学校课程1课时等把综合实践活动课程、地方课程、学校课程分开安排,直接导致课程门类过多,对课程的管理又因情况不同分属不同的管理部门,如在区域层面,劳技教育由教研室负责,科技制作与信息技术由电教科技中心负责,心理健康及专题教育由基教科负责。在学校层面,课表由教务处安排,综合实践活动与学校课程资源开发由教科室负责,学生“创新素质实践行”活动由政教处布置。部门职责分割,课程内容分割,师资组建分割,课程评价分割,没有统一在综合实践活动课程的理念之下进行新的课程组织、设计与管理。
2.师资缺。由于学校把课程分得太细,导致教师严重缺乏。学校认为信息技术教师就只能教信息技术,劳技教师只能参加劳技教研活动,校本课程教师就不能担任综合实践活动课程的教师等等,把综合实践活动的教师窄化到就是教“综合实践活动资源包”的教师。学科绝然的对立和分开,使得学校在师资配备上总是捉襟见肘。
3.课程虚。一方面,有的学校虽然科技制作,劳技教育,心理健康教育,专题教育等都写进了课表,进入了课堂,但从这些课堂中看不到综合实践活动课程的灵魂,也许从形式上看具备了综合活动课程的某些性质,但从实质上并没有达成综合实践活动的课程目标。因为,综合实践活动课程更多的是一种理念的落实,对学生发现问题,分析问题,解决问题的能力的培养。
另一方面,武汉市素质教育品牌“创新素质实践行”,一路走来,遭质疑和诟病不断,其实最应该反思的是武汉市综合实践活动课程的落实与质量。现在,大多数学校开展“创新素质实践行”活动的操作方式是,在九年级的时候由学校政教处将该活动布置给班主任,班主任以“中考可以加分”为宣传点,在班上动员学生寒假后交报告。然而,学生在七、八年级的时候并没有接触到真正的综合实践活动课程,并没有在综合实践活动课程中掌握科学规范的研究方法,对于如何选题,如何做研究,如何写调查报告,并没有体验和训练,要拿出象样的研究报告,岂不是无源之水,无本之木?所以出现学生作品由家长操刀也就不足为怪了。在一定意义上,本地区“创新素质实践行”是检验综合实践活动课程质量的标杆。
(二)明晰了核心概念以及相关概念之间的关系
关于“常态”。通常指有固定的姿态或形态,或本来的状态。是指“正常的状态”,“常态”是经常,是习惯,是要求。
综合实践活动课程的“常态”, 是课程实施的正常状态,也是课程执行的最低要求,指课程组成要素教师、学生、内容、课时完整且落到实处,课程在执行中能明确:做什么、怎样做、何时做、何地做、何人做,有效地消除课程的随意性和临时性,课程运行正常不间断。
综合实践活动课程 “常态化”, 即课程在执行层面由“非常态”趋向“正常的状态”,它是一个解决问题的过程,是一个动态发展的过程。
(三)提出了综合实践活动课程“常态化”实施的原则
1.顺序渐进原则
课程实施是将规划的课程付诸实际教学行动的实践历程。现实影响课程常态实施的因素很多,“常态化” 不是一蹴而就,要遵循事物发展的规律,顺序渐进。
2.化难为易,化繁为简原则
综合实践活动是经验的课程,是活动的课程,是以儿童为中心的课程,执行难度大,“常态化”要在课程设计层面,化难为易,化繁为简,使课程更具有可行性和操作性。
3.本土化原则
充分结合本地的教育实际,充分利用本地的教育资源,尤其是教育政策资源,扎根于本地的教育环境,综合实践活动课程的“常态化”实施之路更顺畅。“武汉市中小学生创新素质实践行”活动是具有武汉特色的素质教育的一种运作模式,其课程化的发展就是武汉市综合实践活动课程实施的范式。
4.适应性与超越性相结合原则
适应性指的是“常态化”要适应当前的教育文化,而超越性指的是“常态化”要冲破当前的教育文化。如果一味强调适应性,“常态化”则会削减课程的价值,过分强调超越性,学生、教师难以接受,“常态化”则难以达成。超越是在适应的基础上的超越,实现后的超越又成为新的现状而有待于继续的超越,“常态化”之路要注重两者的辨证统一、有机结合。
适用场景:巡视监察随机化部署、中央巡视回头看执行
内容看点:反腐常态化策略、巡视随机化实施
行文逻辑:分析腐败现象→部署巡视工作→强调随机化必要性→提出常态化与随机化结合
从腐败现象的历史规律来看,不难发现,很多问题即使纠正了也会出现反弹,尚未解决完毕就能随着环境变化而产生“变异”,有的甚至因纠治环境稍微松一松,就立马呈现出扩大化严重化的趋势,稍微紧一紧就立即从地上转为地下,不可谓不是“打不死的小强”。因此,突出常态化,持续保持高压执纪监督态势,不仅符合问题规律、契合发展需要,更能强化监督问效、形成强大震慑,不断净化政治环境、提高执政效益、凝聚官心民心。
刚刚召开的中央巡视工作动员部署会议决定,今年将对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”,就是常态执纪监督的具体落实,无疑在新年伊始打出了又一记反腐重拳。从某种意义上说,这其实也回应了民众的期盼,就是中央巡视尤其要带头摒弃一阵风的做法,常态化开展,经常性“回头”,从而让腐败“癌细胞”难以扩散、不断减少。
此次中央巡视“回头看”向社会宣示了反腐走上常态化路子,当然,执纪监督如果让常态化与随机化并行,执纪监督的威慑可能会更大、影响更广、效果更好。假如,提前透露下一步要重点巡视的单位和地方,便可能会弱化执纪效果,也可能会出现执纪监督“定点高压”态势,有的单位和地方压力大,有的单位和地方压力小;或者让被预告的地方和单位有时间提前“打扮”好自己,而难以巡视出“真面孔”,等等。
所以,巡视监察工作在推动常态化的同时,也要注重随机化。不是说今年定了巡视这些单位和地方,其他单位和地方就可以高枕无忧,甚至伺机钻营贪腐空子了;也不是说今年巡视过了,咬紧牙关“挺”过去了,明年就可以松一口气,回归“低压常态”了;更不是说可以等自己做足准备、粉饰完毕来专门等着迎接巡视了。相反,巡视监察随机化,就是要做到不预设方向、不公布对象、不轮流“坐庄”,谁都有被“光顾”可能、年年都有被查的几率,根本无法去推测下一个轮到的就是谁,从而真正的让执纪监督的高压分布到每个单位和地方,让哪个单位和地方都不敢有松一口气的想法,来推动时刻准备迎接巡视成为新常态。如此,巡视监察的“回头看”“回马枪”,便会让反腐倡廉、廉洁自律真正落到实处和“时”处。
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