适用场景:村级监督机制建设、村干部廉洁教育
内容看点:基层反腐重点方向、村干部管理优化方案
行文逻辑:分析现状→梳理表现→剖析原因→提出对策
村干部又称“村官”,是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,村干部的行为直接关系到农村的稳定和农村经济的发展。近年来,凉州区纪委监察局坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,在查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件的同时,着力解决发生在群众身边的腐败问题,严肃查处损害群众利益的各类案件。近日,我们就全区近五年来查处的村干部违纪违法案件进行了分析,并深入有关乡镇、村组开展了走访调研,提出了预防村干部违纪违法的对策和建议。
一、村干部队伍现状及违纪违法情况
全区现有444个行政村,在职村党支部(总支)书记440人,专兼职村委会主任443人,书记主任“一肩挑”44人。xxxx年至xxxx年五年间,区纪委监察局给予村干部党政纪处分人数分别为:7人、38人、27人、64人、104人,占当年处分总人数的14.3%、35.2%、23.5%、50%、46.6%;检察机关五年来查处全区村干部涉刑人数分别为:6人、8人、10人、9人、6人。以上数据和案例显示,当地村干部违纪违法案件数量居高不下,受到查处的人数呈逐年上升态势。
二、村干部违纪违法表现形式及危害
从近年来查处的违纪违法案件来看,村干部违纪违法主要表现在以下六个方面:
一是滥用职权,以权谋私。一些村干部在审批设施农业建设用地、处理矛盾纠纷、下达计划生育指标、实施工程项目承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友,甚至贪污、受贿、侵占挪用公款,获取不正当利益。有的村干部套取、截留、挪用惠农资金,私分征地款,有的为村民出个证明盖个公章都要收取好处费。如张义镇某村村委会主任张某违规为其不符合条件的姐夫一家4口人办理低保等;高坝镇某村委会主任张某利用职务上的便利,给其母吴某某申办了五保,没有进行公示,导致吴某某从xxxx年开始享受五保供养金。
二是搭车收费,违规开支。如山水灌区各村在收取水费的同时,借渠道维修、看护水人员工资、巡逻值班费、招待费、办公费等名义搭车收费,且收取的费用支出由组长自收自支,均用白条记账,收支不透明。如五和乡胜利村村干部以“巡水费”名义向农户违规收取费用85305元,均用于村级接待费开支;黄羊镇某村3名村干部在协助镇政府办理妇女小额创业贷款过程中,以活动费名义向贷款户索取费用12000多元。
三是独断专行,官僚主义。部分村干部作风不民主,办事不公,暗箱操作,党务村务财务不公开,影响和剥夺群众知情权、选择权、参与权、监督权,个别书记主任搞“一言堂”,甚至失职渎职造成严重损失。如永昌镇某某村在组织实施小康住宅建设工程中,违反招投标法有关规定,涉及群众安全的建设项目仅以议标方式确定承包方;怀安乡北河村党支部书记刘某在未经国土资源部门批准的情况下,擅自同意有关人员在9宗土地上动工修建违法建筑。
四是铺张浪费,挥霍公款。部分集体经济比较宽裕的村,别村干部利用公款吃喝玩乐,奢侈浪费,甚至个别村干部赌博成瘾,作风败坏,腐化堕落。如永昌镇白洪村党支部书记王某某以办理村务为名,挥霍浪费集体资金,以白条入账方式年支出4至6万元不等的招待费。
五是弄虚作假,欺上瞒下。个别村干部报喜不报忧,张扬成绩,隐瞒问题,骗取指标,套取项目资金;发展党员弄虚作假,培养自己的势力;有的村干部表里不一,阳奉阴违;有的不给好处不办事,给了好处乱办事,办事推诿拖拉,贻误了发展时机,挫伤了农民的积极性。如高坝镇某村党支部书记、村委会主任套取、贪污私分日光温室补助款达20多万元。
六是恃强凌弱,作风粗暴。个别村干部依仗职权,拉帮结派,搞“小集团”,借助家族势力、宗族势力肆意侵犯群众利益,打击报复对他有意见的党员和群众,名为“村官”,实为“村霸”。如双城镇北安村原党支部书记程某某多次殴打他人,侵犯他人人身权利,造成不良影响,程某被给予开除党籍处分。
村干部违纪违法案件的发生,虽然涉案人员级别不高,涉案资金数目不大,但是在人民群众中的影响十分恶劣,危害十分严重。主要表现在:
一是损害党群干群关系,败坏党和政府形象。农村基层组织是党与人民群众直接联系的桥梁和纽带,村干部的违法违纪行为不能及时得到解决,久而久之,群众对党和政府就会失去信任。
二是引发群众越级上访,影响社会稳定。由于村干部的腐败直接损害了群众利益,导致群众信访举报增加,直接危害社会稳定,干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。
三是造成集体经济损失,损害群众利益。个别村干部作风霸道,独揽财经大权,在资金使用上随意操作,盲目拍板,决策失误,造成严重集体经济损失。
四是挫伤群众发展信心,阻碍经济发展。村干部队伍中的腐败现象削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力和号召力,挫伤了广大群众发展的积极性、主动性、创造性。
三、村干部违纪违法的原因
一是村干部,大多数文化程度较低,法律意识淡薄。
二是当地大部分村属集体经济“空壳村”,无集体积累和集体收入,村级组织维持日常办公和村级活动的经费捉襟见肘,出现了拆东墙补西墙、“堤内损失堤外补”的办法。
三是村干部劳动报酬太低,xxxx年提高后也是日工资约44元,和本地劳力每天80—150元工价相比显得较低,所承受的工作压力、工作强度和劳动报酬不对等。
四是村级监督工作乏力,村级管理中虽然已经建立了一系列管理制度,但监督约束机制在执行力度上还十分软弱,对很多村干部来说制度形同虚设。
四、预防村干部违纪违法的对策和建议
一是加大村干部廉洁履职教育,增强法纪意识;
二是加大村干部选任工作力度,从制度上保证选优配强村干部。
三是加大党务村务财务公开力度,做到真公开、常公开。
四是加大对村级事务的监督管理,通过审计、监督检查、及时核查信访举报等手段,做到早发现、早预防、早纠改。
五是加大惠农政策及便民服务措施的宣传力度,增强群众自我维权、民主监督的意识和能力。
六是建立村级办公经费和村干部工资正常保障和增长机制,保障正常的公务运行和合理的劳动报酬。
七是建立村干部违纪违法责任追究制度,通过多层次的责任追究,增强自律意识和层级监管。
八是继续保持惩治村干部违纪违法的高压态势,坚决维护人民群众的根本利益。
适用场景:平台公司廉政建设自查、违纪问题整改落实
内容看点:规范企业廉洁经营、防范职务腐败风险
行文逻辑:制定方案→明确内容→动员部署→自查自纠→整改落实
在推进全面从严治党向纵深发展的过程中,上级纪检监察机关严厉查处了多起平台公司违纪违法案件,并在“全市政府平台公司廉政建设工作会议”上予以通报,根据会议精神及要求,为抓好集团违纪违法问题的专项整治,现结合工作实际,制定如下自查自纠方案:
一、自查自纠原则
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针和“自查从轻、被查从严”的原则,通过“自己找、群众提、同事帮、领导点”等方式进行自查自纠,给有问题的党员干部知错、改错机会。
二、自查自纠内容
1.融资相关问题。是否存在以发行公司债券、融资租赁、信托等方式融资的过程中,第三方公司或个人以融资居间方名义“提篮子”,收取巨额融资服务费,或者违规向第三方支付巨额融资顾问服务费,个人从中收受贿赂的情况。
2.招投标相关问题。是否存在利用职务便利,违规插手项目招投标帮助承揽工程,为工程老板在项目招投标、征地拆迁、矛盾调处、资金拨付等方面提供帮助,收取好处的情况。
3.征地拆迁、合作联营相关问题。是否存在利用职权在征地拆迁,土地征收,负责协调征地矛盾纠纷等过程中谋取私利的情况;是否存在以成立、入股关联公司等方式与第三方合作联营,在业务关联活动中谋取私利,损害国家利益的情况。
4.违规经营相关问题。是否存在超出公司经营范围或者不按有关规定开展经营管理活动,违法骗取贷款的情况;是否存在融资资金未专款专用,未走审批程序,未经集体研究,擅自改变资金用途,违规使用资金的情况。
5.工作作风相关问题。是否存在违反中央八项规定精神的问题;是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四风现象。
三、工作安排
(一)动员部署
分级分层召开推进“违纪违法问题”专项自查自纠工作动员会,向全体党员干部传达市委开展“平台公司违纪违法问题”专项整治工作的部署要求,把思想行动迅速统一到专项整治的贯彻落实上来,坚持问题导向,厘清政策界限,明确目标任务,把准关键环节,形成专项治理的工作合力。
(二)自查自纠(11月25日前)
各部门、子分公司要本着有则改之、无则加勉的态度,组织广大党员干部全面对照违纪违法重点问题,认真查找自身存在的问题,全面开展自查自纠,并做好问题台账汇总。
投融资、征地拆迁、招投标等相关部门及经营性子公司要对照问题详细核查,并将核查情况形成书面材料。
(三)整改落实(11月30日前)
按照“分级负责、边查边改、立查立改、整改到位”的要求,各部门、子分公司要对自查自纠发现的问题进行全面梳理汇总,有问题的党员干部要主动认错,主动退缴违规违纪款物,书面说明情况,经本人签字后一并上报。发现党员干部重大违规违纪问题线索,应及时移交集团纪委。该退的.退、该调整的调整、该通报的通报、该查处的查处,确保自查自纠问题整改落实到位。对主动查找问题和纠正问题的依纪依规从轻、减轻或免予处理,不主动查找问题、拒不纠正的要从严、从重处理。
(四)谈话函询
自查自纠期间,集团监察审计部要梳理一批各部门、子分公司上报的反映基层干部轻微违纪违规,或反映问题历史比较久远的问题线索,经集体排查后,对确定适用采取谈话函询方式处置的,督促被反映干部主动说明情况、提供证据材料,谈话函询要按照程序组织实施。
(五)总结上报(12月5日前)
自查自纠结束后,各部门、子分公司按照要求对自查发现的问题整改情况,详细登记并附说明,及时汇总上报情况。集团监察审计部根据汇总情况形成书面材料上报国资委,并对自查自纠中形成的清单、台账、整改报告等资料进行统一管理,作为从轻减轻处理以及责任倒查的依据。
四、工作要求
(一)高度重视,精心组织。各部门、子分公司要充分认识违纪违法自查自纠的重要意义,明确目标,落实责任,强化措施,注重实效,扎实推进自查自纠工作开展。
(二)注重结合,抓好防范。各部门、子分公司要把违纪违法问题自查自纠与中央“八项规定”精神相结合,与红包礼金整治、“提篮子”专项整治、内部巡察整改相结合,在抓教育、抓查处、抓制度上下功夫。各级党员干部特别是部门、子分公司负责人要严格遵守相关规定,做到始终保持清醒头脑,消除麻痹、侥幸心理,自觉反躬自省,带头自查自纠,做到廉洁自律。
适用场景:纪委案件调查、纪检部门汇报
内容看点:纪委办案流程解析、违纪调查规范指南
行文逻辑:明确立案依据→核实违纪事实→提出处理建议
调查报告的标题
调查报告标题的格式一般为“关于(被调查人职务)×××(严重)违纪(违法)问题的调查报告”。
其中:
“被调查人职务”部分,可只写被调查人担任的主要职务,如已退休或在调查期间已被免职的,可写明其原任主要职务;另根据实际情况,此部分也可不写。
“(严重)违纪(违法)”部分,单纯违犯党纪的案件,可表述为“违纪”;既违犯党纪又违反政纪,或单纯违反政纪的案件,可表述为“违纪违法”;拟给予开除党籍、开除公职处分,且涉嫌犯罪需移送司法机关的案件,可表述为“严重违纪违法”。
调查报告的内容
调查报告主要包括六部分内容。
立案依据及调查工作的简要情况。调查报告首先要反映清楚案件来源及立案依据,即根据什么人或什么单位的举报、移送(如中央巡视组移送)等途径掌握和发现的涉嫌违纪问题,按照哪一级组织决定或哪几位领导批示,何时初步核实,何时立案审查,何时采取“两规”措施,以及调查工作的大体经过。其次要写清被调查人的基本情况,主要根据组织人事部门提供的被调查人的最新干部任免审批表起草,包括姓名、出生年月、职务、工作单位以及以前犯过什么错误,受过何种处分,是否当届中央委员、候补委员或地方各级党委委员、候补委员以及中央或地方各级纪委委员,是否当届人大代表、政协委员等,其中被依法终止人大代表资格或撤销政协委员资格的也应写明。
1、调查核实的问题和主要案情。
这是反映调查成果的关键部分,是调查报告的中心。要根据“事实清楚,证据确凿”的要求,全面、具体、详细地反映案情的来龙去脉、发展过程、因果联系以及被调查人的违纪责任,并突出主要违纪事实和违纪事实的主要情节。要围绕违纪构成要件展开叙述,写明被调查人违纪的时间、地点、手段、后果以及是否有从轻、从重、减轻、加重处分的情节等,有些案件还要写明违纪的背景情况。
针对不同案件类型,要采取不同的叙述方法。对于一人一错、多人一错和一人多错的案件,可按照被调查人违纪的先后顺序来叙述。对于多人一错的案件,还要按照责任的轻重,把每一个责任人在违纪过程中的地位、作用和应负的责任叙述清楚。对于一人多错且违纪性质不同的案件,可按照被调查人行为性质的.轻重程度来叙述,先写重错,后写轻错。对违纪问题的性质,应作出准确概括,提出定性结论,若有的案件性质一时难以认定或难以概括表述,则采取写实办法,是什么问题就写什么问题。具体叙述中,可将违纪问题分类后列小标题,将违纪事实与该事实的定性意见合为一部分,一事一议一定;对同一性质的违纪问题,应按时间顺序叙述。对多人多错的案件,可针对被调查人在违纪过程中的地位、行为、情节、所负责任等情况,将共同违纪的主要事实叙述清楚,其中注意分清各自责任;对被调查人除参与共同违纪外,还单独实施其他违纪行为的,可在叙述其参与共同违纪事实后,再写单独违纪事实。
此外,对上级要结果的案件,无论查实或查否,都要对涉及的问题一一作出回答。对查实、查否和查清后构不成违纪的问题,要分别写明。
2、调查中发现的其他问题线索。
应逐项列出涉嫌违纪问题清单,写明线索基本情况、是否查证、证据状况等。如线索较多、情况复杂,也可形成单行报告,作为调查报告附件。
3、涉案款物情况。
应写明暂予扣留、封存、提请保全、先行登记保存的全部涉案款物数量、价值、保管等情况。如与司法机关协同办案的,可一并写明司法机关查封、扣押、冻结的与本案有关的涉案款物数量、价值等情况。
4、被调查人对错误的态度。
要写明被调查人的一贯表现和认错态度。被调查人的态度,是指其对自己所犯错误的认识、看法及采取的行动,是执纪中需慎重考虑的重要量纪情节。被调查人有直接或指使他人对办案人、检举控告人、证明人及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式打击报复;直接或指使他人出伪证、不出证,隐匿、篡改、销毁证据,或嫁祸于人;利用职权或工作之便,采取欺骗、威胁、贿赂等手段阻止知情人如实反映情况、提供证据,或唆使知情人变证;直接或指使他人与同案人或知情人串通情况,订立攻守同盟,对抗检查或进行反调查等妨碍组织审查行为的,应重点写明。
5、处理建议。
要依据违纪的事实、性质和有关人员责任、态度,对照党纪条规及相关政策规定,提出恰当、明确、具体的处理意见,并写出相应的根据。主要包括:
(1)党纪处分意见,应写明处分种类。如被调查人系党的机关、人大机关、政协机关公务员,本应给予、但未建议给予其撤职处分的,应一并写明受处分后拟安排担任的非领导职务层次(退休待遇)。
(2)其他处理意见,如需追究被调查人刑事责任或其他纪律责任以及需提出行政处罚建议的,需依法终止被调查人人大代表资格或撤销其政协委员资格的,应一并写明。
(3)涉案款物处理意见,应详细写明建议对涉案款物作出收缴、责令退赔或发还等处理的意见。
另外,如系生产安全事故责任追究案件,可按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条的规定起草调查报告,主要包括:
(1)事故发生单位概况;
(2)事故发生经过和事故救援情况;
(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
(4)事故发生的原因和事故性质;
(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
(6)事故防范和整改措施。
调查报告的署名
调查报告须由调查组全体成员签名。但有的案件调查组人员较多,又下设综合组、谈话组和若干外查组等,相互之间分工明确,某一外查组客观上可能并不掌握其他外查组负责调查的违纪问题相关情况,在这种情况下,调查组全体成员参与讨论调查报告既不可行、又没有必要,故一般可由调查组组长召集各组组长集体讨论,并在调查报告上签名。考虑到谈话组同志直接向被调查人谈话调查,掌握情况较为全面,有条件的,可让谈话组其他同志一并参与讨论。
需指出的是,有的案件比较复杂,调查组在讨论案件性质、有关人员的责任及处理建议时,可能会意见不一。在这种情况下,调查组内部应再进行深入讨论,使大家的意见尽量统一。如经过反复讨论仍有较大分歧,按调查组组长的意见写出调查报告。而鉴于调查组成员都直接参与了案件调查工作,对案情较了解,其不同意见对案件审理部门和纪检机关领导同志在审理或处理案件时有一定参考价值,故应当在报告中对不同意见作适当反映,或另写出专门材料反映。
需要注意的问题
准确把握调查报告定位。调查报告拟认定的违纪事实,不得超出与被调查人见面的违纪事实材料内容。调查报告是一种只限于纪检机关内部运转的审查办案文书,只代表调查组及承办案件的案件检查部门意见,不代表所在纪检机关意见,不宜直接向纪检机关以外的其他机关或部门发送,也不宜作为会议材料提供给本级纪委常委会审议,以免误导集体决策。案件审理部门提请本级纪委常委会审议的案件审理报告,如不同意调查报告的部分或全部内容,并经本级纪委常委会审议同意的,原归档备查,不再修改。
及时做好情况通报工作。被调查人所在单位党组织对被调查人的违纪事实、历史情况及现实表现,往往有比较清楚和全面的了解,为进一步完善调查报告,根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第三十四条规定,调查组可将调查报告的主要内容向被调查人所在单位党组织通报,并征求意见。实践中,一般是由调查组口头向被调查人所在单位党组织主要负责人通报情况,且不得要求被调查人所在单位党组织根据通报内容,组织召开支部大会讨论对被调查人的党纪处分,不得要求被调查人所在单位党组织书面向调查组所在纪检机关报告其处理意见和建议。
高度重视实名举报反馈。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》第三十七条规定,对署真实姓名的检举人,调查结束后,调查组应向其口头通报所检举问题的调查结果并征求意见。对案情需保密的,应要求检举人不得泄密或扩散。根据工作需要,也可在案件审理部门经审理并提请本级纪委常委会审议后,再适时反馈举报人。
此外,对被调查人同时违反党纪政纪的,调查组只需起草一个,需给予被调查人、党纪、政纪双重处分的,应分别写明给予党纪、政纪处分的具体意见及法律法规、党纪条规依据。需注明密级的,应在首页的左上角标注密级。
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