适用场景:风电项目招标准备、管理项目前期洽谈
内容看点:风电项目招标实施情况、管理项目合作洽谈成果
行文逻辑:完成招标→参与洽谈→开展保障→处理临时工作
xx年初,为顺应市场需求,xx集团为谋求更大的发展空间,公司组织机构进行了较大的调整,重新进行了业务整合,部份人员岗位也发生了相应的变化。一年来,在集团公司的正确领导下,在管理公司领导的直接领导下,认真贯彻集团公司年初年中工作会议精神,紧紧围绕工作会议制定的各项工作目标和具体工作思路,与管理公司各部门及全体员工精诚团结、共同努力,为全面完成各项任务做出了自己应有贡献。根据集团公司的安排以及党风廉政建设责任制考评工作要求,现将本人xx年工作情况和党风廉政建设情况报告如下:
1、完成了沼风电项目施工分包商的招标工作。
按照集团公司的改革思路,整合后的管理公司在做好国际工程的同时,还要承担公司国内施工项目的管理与施工任务,保证公司业绩从而为公司资质夯实基础。在项目部的配合下,经过邀请招标,确定了施工分包商,并深入现场进行考察洽谈合同,在过程控制中积极支持配合项目的经营管理工作,使该项目一直处于可控在控状态。目前该项目各项工作进展顺利,已经进入收尾阶段,为以后拓展风电市场打下了比较扎实的基础。
2、参与了管理项目的前期洽谈工作。
xx项目是我公司长期合作单位电气集团承担的epc项目,基于其自身工程管理实力的欠缺和与我公司长期良好合作的基础,拟引进我公司与其共同承担该项目的管理任务。按照管理公司领导安排,在我们的合作管理协议尚未签订的情况下,以特邀专家身份两次赴成都参与了电气集团与业主单位和施工单位的合同洽谈工作。工作过程中得到了电气集团和各方的好评,展示了我公司专业工程管理单位的实力,为顺利签订该合作管理协议奠定了基础。该项目已于上半年进点开展工作,各项工作进展顺利,为公司拓展国内管理业务贡献了一份绵薄之力。
3、积极开展并部分完成了火电项目的国内保障工作。
火电项目是集团公司组织机构改革业务整合后独立承揽的"第一个涉外施工项目,在集团公司领导的大力支持下,管理公司从上至下高度重视,齐心协力,努力做好项目的前期准备工作。本人充分发挥自己的专长,在大合同洽谈中,积极收集资料,为主管领导提供洽谈依据,做好参谋。主谈施工分包合同的洽谈过程中,会同集团公司相关职能部门和管理公司相关人员进行了扎实细致的准备工作,过程中做到有礼有节,证据充分,洽谈结果得到了公司领导的认可与好评,超预期目标完成了洽谈任务。合同签订后,多次专程赴长沙催收工程预付款,协调项目管理过程中存在的问题,9―11月份赴项目所在地现场进行了一个半月的合同交底和经营管理支持工作,并在公司领导带领下及时赴和分包单位xx公司就现场存在的问题进行了落实。为项目顺利进展提供了比较扎实的合同、经营及资金等商务保障。
4、完成了领导安排的临时性工作。
按照管理公司领导安排,参与了电厂二期工程的初步设计审查工作,为工程监理合同的签订尽了自己的绵薄之力;奔赴配合了单位的财务决算工作;代表监理公司参与了热电厂扩建工程的监理项目开发洽谈工作;签订了国电公司印度项目委托代管理合同;处理了、合川管理项目分包结算的遗留问题,为公司创造了一定的效益。
适用场景:建筑企业合规审查、工程合同法律风险分析
内容看点:建筑企业合规风险预警、工程合同法律风险解析
行文逻辑:定义违法行为→分析法律风险→提出防范措施
针对目前建设工程中普遍存在的转包、违法分包、挂靠等现象,住房和城乡xxx制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,该办法于20xx年10月1日正式施行。
结合目前我国建筑企业及建筑市场的实际情况,阳光所项建业务部夏煜鑫律师对建筑企业施工转包、违法分包、挂靠的法律风险进行了分析,并提出了防范措施,希望能引起建筑企业的足够重视。
文/阳光时代项建业务部 夏xx律师
一、转包、违法分包、挂靠的涵义
1、转包,是指施工单位承包工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
2、违法分包,是指施工单位承包工程后违反法律法规或者施工合同关于工程分包的约定,把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为
主要包括:施工单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位;工程承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,施工单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成;施工单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位;分包单位将其承包的建设工程再分包等情形。
3、挂靠,是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义,承揽工程的行为。
二、法律风险
(一)民事责任风险
1、转包、违法分包及挂靠合同的风险
(1)施工单位在承包工程后将工程项目转包、违法分包给其他单位和个人或允许其他单位和个人通过挂靠形式借用其建筑企业资质承揽工程,依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定,施工单位与转包人、违法分包人及挂靠人(以下简称“实际施工人”)签订的合同无效,合同对双方不具有法律约束力,在实际施工人工期、质量等方面存在违约的情形下,施工单位无法依据合同约定要求实际施工人承担违约责任。
(2)虽然合同无效后施工单位仍可以向实际施工人主张赔偿损失,但实践中由于建设工程的复杂性,施工单位较难举证证明实际施工人给其造成损失的准确数额或计算方法。
即使施工单位能举证证明实际损失的金额,如实际施工人仅为自然人,经济能力有限,对其给施工单位造成的损失的赔偿能力亦不足。
且依据《合同法》第五十八条“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任”之规定,因合同无效施工单位与实际施工人均存在过错,实际施工人也仅需承担与其过错相对应部分的损失,施工单位的损失有可能得不到全额赔偿。
(3)实践中,施工单位与实际施工人签订的合同通常按照总承包合同价款扣除一定比例的“管理费”方式结算。在这种情况下,因合同无效,双方就工程结算发生纠纷,“管理费”有可能被法院认定为违法所得而不被支持。
2、总承包合同风险
(1)施工单位作为总承包单位与发包人签订总承包合同,需就包括实际施工人所承建的工程在内的全部工程的工期、质量等对发包人承担连带责任,虽因实际施工人的原因导致工程工期、质量违约,但仍应由施工单位向发包人承担相应的违约责任。
(2)施工单位将工程转包、违法分包给实际施工人,可能违反施工单位与发包人签订的总承包合同中不得转分包的约定,将承担相应违约责任的风险。
(3)实际施工人可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条 “实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人”之规定,提起包括发包人在内为被告的诉讼,造成施工单位与发包人之间关系紧张、发包人以诉讼为由停止支付工程款并要求施工单位需赔偿诉讼给发包人造成的损失等风险。
3、劳动合同风险
依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对该组织或自然人招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定,如施工单位将工程交给不具备用工主体资格的实际施工人施工,对实际施工人招用的农民工,由施工单位承担工伤、欠薪等用工主体责任。
(1)不具备用工主体资格的实际施工人无法与农民工签订劳动合同,施工单位作为用工主体,存在需要依据《劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍的工资”之规定向农民工支付双倍工资的风险。
(2)不具备用工主体资格的实际施工人无法给农民工交纳社会保险,如发生工伤,无法享受工伤保险待遇,施工单位作为用工主体,将按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
(3)《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,否则应承担清偿拖欠工资连带责任”,如不具备用工主体资格的实际施工人欠付农民工劳动报酬的,施工单位有承担欠薪连带责任的风险。
4、其他合同风险
(1)挂靠人对外采购(租赁)设备、材料,或将工程再转包或违法分包,在挂靠人逾期付款的情况下,挂靠人的合同相对方有可能基于施工单位作为工程总承包人且具有较强的付款能力的考量,将施工单位诉至法院,主张挂靠人有代理权或其行为构成表见代理,要求施工单位承担付款责任。
(2)挂靠人将工程再转包或违法分包的,挂靠人转分包合同的合同相对方还可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定将施工单位、挂靠人和发包人作为共同被告,要求施工单位承担工程款的支付责任。
(二)行政责任风险
1、施工单位将工程转包、违法分包或挂靠的,建设行政主管部门可依据《建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》第十三条规定对施工单位进行相应的行政处罚,具体包括:责令改正,没收违法所得,并对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的",吊销资质证书。
2、除上述行政处罚外,建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》十四条规定对施工单位采取相应的行政管理措施。
3、建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》十四五条规定将施工单位的违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房城乡xxx,在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。
(三)刑事责任风险
我国目前的刑法虽未对转包、违法分包、挂靠等违法行为做出刑事处罚的规定,但如实际施工人偷工减料、违反规章制度、冒险作业、降低工程质量标准,造成死亡一人以上或者重伤三人以上或直接经济损失一百万元以上或其他造成严重后果的,依据《刑法》第137条规定:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金”,可以工程重大安全事故罪追究施工单位刑事责任。
三、防范措施
为保障施工单位的合法权益,以及免受行政、刑事处罚,建议施工单位应努力避免转包、违法分包及挂靠的行为,施工单位可以从以下几个方面予以防范:
(一)转包
1、施工单位不得将其承包的全部工程转给其他单位或个人;或将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;或以合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。
2、施工单位应在施工现场设立项目管理机构及派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,并对工程建设进行组织管理。
(二)分包
1、严格审核分包人的建筑企业资质和安全生产许可证,避免将工程分包给不具有相应资质或安全生产许可证的单位和个人。
2、建立规范的合同台账制度,对总承包合同中关于分包的约定进行梳理,避免出现违反总承包合同约定的分包情形。如果总承包合同不允许分包但已实际分包的,施工单位应在在分包后及时获得发包人的明示或默示的认可。
3、不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位和个人,或者将分包所得工程再分包。
(三)挂靠
1、不得出借资质给其他单位和个人用以对外承接工程。
2、分清挂靠与内部承包。如果采用内部承包方式的,施工单位应与项目经理等内部承包人签订书面劳动合同及交纳社保,并在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人支持,避免出现“名为内部承包实为挂靠”的情形。
如果实在无法避免将工程交由实际施工人施工的,笔者建议:
1、建议施工单位对实际施工人的资信进行审查,尽量选择信誉好、实力强、有良好合作经历的实际施工人。
2、加强对实际施工人的管理,对实际施工所承包工程的工期及质量进行监管,避免出现工期延误或质量不合格等情形;要求实际施工人严格按照安全规范施工,避免发生安全责任事故;对实际施工人的材料、设备款项支付进行跟踪,避免出现逾期付款的行为;对农民工工资的支付进行监督,避免发生欠薪、农民工上访事件。
3、要求实际施工人提供人保或物保,为实际施工人在合同项下的债务承担连带担保责任,以增强实际施工人的履约担保,避免实际施工人怠于履行合同或出现无力赔偿的情形。
适用场景:工程项目劳务合同审查、施工企业合规管理
内容看点:规范劳务市场管理方法、维护农民工权益措施
行文逻辑:调查现状→分析问题→明确责任→提出建议
20xx年4-10月,我委对全区77个在建工程项目的劳务分包现状进行了调查。除5月1日以后新开工的建设项目使用了我委试行的《建设工程劳务承包合同》示范文本外,其他开工的建设项目所签定的劳务合同或合同条款,都不同程度的存在违反法律法规问题。当然,也不排除5月1日以后新开工的建设项目使用“黑白”合同也存在同样的问题。为此,在调查的基础上,从劳务企业资质管理、劳务企业作业技术标准、法律法规的规定等方面对工程劳务分包中存在的问题进行分析,形成如下报告。相信报告对规范劳务市场管理、法律法规的调整、维护合同双方特别是涉及第三方农民工的合法权益,有一定的参考作用。
一、劳务合同存在的主要问题
合同主要问题的多样性。施工企业将工程劳务进行分包时,都不同程度存在合同签定主体不合法、用工主体及用工不合法、合同履行不适当、违约责任追究具有惩罚性、违反合同原则显失公平、合同权利义务不对等或不明确、合同条款违反法律法规、合同主体转嫁法定义务、合同履行不适当等行为,同时还存在要求劳务企业大量垫付劳务款的问题。
合同内容的行政违法性。施工企业将工程劳务分包给劳务企业时,转嫁法定安全生产、质量义务行为有越演越烈之势。具体表现为在签定劳务分包合同时,劳务企业不但包人工费、税金及管理费,还包低值易耗材料,大型机械设备及机具,承担全部安全生产责任,材料检测,隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档,配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员。施工企业在工程施工中仅提供施工场地、水电源、工程所需主要材料,通过合同条款转嫁法定义务造成以劳务分包之名、行工程违法“转包”之实等问题,
规范劳务分包行为的迫切性。问题合同产生的合同争议而导致合同履行、结算纠纷,致使潜在拖欠行为投诉呈上升趋势,不利于社会的稳定。为此,通过立法、行政行为调控规范劳务分包行为,尤其显得迫切而重要。这有利于劳务市场健康发展,有利于社会诚信培育,更有利于社会稳定。
二、劳务企业基本不具备抗风险能力
劳务企业在工商部门注册登记皆为有限责任公司,股东仅以其出资额为限对外承担债务责任,法人以其全部资产对外承担债务责任,然而劳务企业必须以取得资质方是开展经营活动的法定条件。根据《建筑业企业资质管理规定》,劳务企业的注册资本为30-50万元,对固定资产基本上没有要求,而且其在取得工商注册登记和资质后,存在抽逃注册资本、租赁办公场所或根本无办公场所、无机械设备等问题,因而股东不能以其出资额为限对外承担债务责任,法人也就没有固定资产对外承担债务责任。如果在签定劳务分包合同时,不认真对侍或根本不考虑劳务企业的抗风险能力,任意扩大承包范围、垫资作业,不发生合同争议只属偶然,而发生合同争议则实属必然。劳务企业抗风险能力弱,一但出现经营亏损,法定代表人很容易逃匿,不利于维护施工企业、农民工的合法权益。因此,施工企业在分包劳务时,应履行法定注意义务,充分注意劳务企业的抗风险能力,在其风险能力范围签定劳务承包合同。
三、劳务企业作业所执行的技术标准
按照《建筑业企业资质管理规定》,劳务企业只需具有相关专业助理工程师、技术人员、技师或本专业高级工以上的技术负责人;具有资质规定数量的技术工人,技术标准执行《建设工程施工技术操作规范》。由此可以看出,劳务企业仅限提供劳务作业,具有履行劳务合同相当的技术工人即可。企业技术负责人的主要任务是培训技术工人,按照施工技术操作规范指导工人作业,企业的质量责任是保证上岗作业的技术工人应具有与岗位相适应的技术水平,对工人作业过程进行技术管理,进而对工人的作业质量负责。因此,劳务合同约定劳务企业包隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档;配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员,显然超出了劳务企业的技术能力和技术水平,出现工程质量暇疵或质量事故是必然的,由此发生合同争议也是必然的。
四、究竞谁是质量安全责任主体
根据《中华人民共和国建筑法》第六章的规定,法定质量责任主体是建筑施工企业,根据《建设工程质量管理条例》第四章的规定,法定质量责任主体是施工单位。根据《中华人民共和国建筑法》第五章的规定,法定安全责任主体是建筑施工企业,根据《建设工程安全生产管理条例》第四章的规定,法定安全责任主体是施工单位及其相关负责人。由于1995年建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》没有设定劳务企业资质,因此,1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》所称建筑施工企业就没有涵盖劳务企业;按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》释义的解释,施工单位是指经过建设行政主管部门资质审查从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装修工程施工承包的单位,因此,《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》所称施工单位也就没有包括劳务企业;“施工”和“劳务”词组按照《现代汉语词典》的词意解释,“施工”是指按照设计的规格和要求建筑房屋、桥梁、道路、水利工程等,“劳务”是指不以实物形式而以劳动形式为他人提供某种效用的活动,因此,“施工”不能等同于“劳务”行为。综上所述,劳务企业不是法定质量、安全责任主体,劳务合同约定劳务企业包大型机械设备、承担安全生产责任、材料检测、隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档、配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员,显然是发包方转嫁了法定义务,违反了法律法规的规定,其合同或合同条款不具有合法性。
五、用工管理现状分析
从用工主体角度看,还存在施工企业或劳务企业将工程劳务分包给“包工头”的问题,其分包后认为与农民工就没有建立劳动关系,仍然没有与农民工签订劳动合同,把与“包工头”的经济合同关系和与农民工的用工关系混为一谈,对农民工管理也仅限与“包工头”签订的劳务合同。推行劳务企业,也仅仅是从形式上增加了用工主体,施工企业的用工风险随之转移至劳务企业。从用工管理角度,用工主体都不同程度存在不履行用工管理义务的问题,具体表现在用工主体与农民工未签定劳动合同;未实行施工人员进、离场登记制度;未实行每日工作考勤制度;工资发放备案制度,还存在将工资发放至“包工头”的.现象。
建筑业企业使用“包工头”的根本原因,是“包工头”界于建筑业企业与农民工之间,二十多年的历史沉淀和习惯形成了建筑业企业和农民工对“包工头”的依赖性,又因建设工程具有分项工程多、劳动力密集的特点,以分项工程为单元的劳务分包数量巨大,众多以分项工程为劳务分包单元组成了宝塔型、多层级的“包工头”队伍,从而形成庞大的劳务市场体系。建设领域进城务工的农民工,绝大多数来自主城周边区县,因城市生活水平高,进城自己寻找工作会增加生活负担,长期没有养成自己寻找工作的习惯,都是“包工头”承接劳务后通知其工作,他们对“包工头”的信任和依赖,远远超过用工主体,“包工头”在建设领域起到了劳动力中介调配的作用。
六、劳务管理建议及相应措施
规范劳务市场行为。重点要制定和推行合同示范文本,规范合同格式,完善合同内容,遵循公平原则确定双方的权利和义务。加强合同的静态管理,建立劳务合同审查备案制度,审查合同主体资格;告知发包方履行法定注意义务,充分了解承包方抗风险能力;控制劳务承包范围,合同承包内容不能超出劳务企业资质规定的技术力量、技术装备、作业能力、机械设备的范围;纠正违反法律法规、损害国家和第三者利益的合同条款,杜绝发包方转嫁法定义务。加强合同的动态管理,指导合同双方从合同管理制度、合同订立程序、合同履行监督、合同争议处理、合同责任追究等方面建章建制;指导合同双方增强社会诚信责任,消除因“恶”小而为之的违约行为;监督合同双方遵循诚实信用原则行使权利、履行义务,避免或减少合同履行不适当而造成的合同争议。
规范用工主体行为。重点要理清经济关系和劳动关系。建筑业企业本身就具有经济主体和用工主体的双重性,经济主体既有企业法人、也有企业内部职工即“包工头”(劳务经理)。进行劳务分包时,不但存在经济合同关系,同时与农民工也存在劳动关系。劳务合同关系一但建立,建筑业企业即成为用工主体,也就产生与“包工头”招募的农民工签定劳动合同的义务。鉴于“包工头”在建筑业企业与农民工之间扮演着重要角色,应合理利用其“利”、规范其行为。一是从行政管理方面建立劳务经理机制。“包工头”必须是在法定形式上成为劳务企业职工,通过考核获得劳务经理资格,改变“包工头”自然人身份;制定劳务经理资质管理规定,将劳务经理资质纳入建筑业企业资质管理的一项重要指标;劳务经理分级设置,只有取得劳务经理资格者,才能组织农民工,参与劳务承包。二是从行政法方面规定劳务经理的法定义务和法律责任,从而将劳务经理纳入行政管理范围。三是从刑法方面规定劳务经理亏损或携款逃匿应承担的刑事责任。四是严格用工主体,劳务经理与建筑业企业签订劳务承包合同后,农民工虽然是由劳务经理组织,但劳务经理不是用工主体,建筑业企业应与农民工签订劳动合同,而劳务经理是在建筑业企业授权的情况下,对农民工实施劳动管理。
规范用工管理行为。建筑业企业应改变过去以经济主体替代用工主体的意识,应对管理模式进行必要的调整。一是将“包工头”聘为本企业职工,以企业内部承包方式规范化管理;二是建筑业企业应与农民工签定劳动合同,明确双方的权利和义务,并建立用工档案;三是实行农民工进出施工现场登记制度和每日工作考勤制度,对农民工人数、出勤情况进行控制;四是按劳动合同约定足额发放农民工工资,其工资总额应专人审查;五是采取至下而上的工资发放方式,即优先支付农民工工资,做到农民工工资发放到个人。
适用场景:分包方注册审核、项目成本管控执行
内容看点:分包方管理规范、成本控制方法参考
行文逻辑:制定分包目标→开展分包考核→推进成本管理→强化合同管理→提升项目认证
一、以队伍建设为重点,加强了分包方的管理
年初公司制定了力保在今年的.合法登记、注册且有能力的协作队伍数量要达到30支以上的目标,项目管理部在劳务队伍注册登记过程中,通过集团公司、公司项目管理工作平台,根据公司的工程特点采用约谈及考察等方式备选一批优秀劳务及专业分包队伍,优化队伍结构,选取队伍并严格审核队伍的合法资质和相关文件,截止目前,注册的劳务分包方11家,工程专业分包方22家,合计33家,与此同时,定期对注册协作队伍的年检和信用评价都进行了及时的更新,把对协作队伍的合法注册、登记、年检、考核评价等工作实行“常态化管理”,使其形成了制度化、规范化。
在分包方使用过程中,项管部严格推行协作队伍“黑名单”制度,定期进行“合格分包方”评定工作,根据集团公司的统一要求,对不诚信、管理能力差、作战能力不强等不合格的外协队伍坚决列入“黑名单”,严把分包方管理入口关、杜绝使用非法分包企业或“包工头”进入新开项目参加工程。
定期对注册登记或正在使用的分包方的基本情况、资源配置、工程进度、施工安全、工程质量、文明施工、综合管理等七个方面扎实开展分包方考核评价工作,xx年,各项目部均良好的执行了公司要求的分包方考核评价工作,做到了通过定期进行的“合格分包方”评定工作,客观反映分包方的实际履约能力和施工管理水平。
二、推进责任成本管理向纵深发展,搞好过程控制
xx年公司按照“全面启动,多创亮点,以点带面,逐步完善”的工作思路,全面、强势推进责任成本管理工作。
公司项管部及财务部等部门根据公司及集团公司的有关要求,加大对各项目的监督、检查和考核力度,各项目能够坚持做好月度成本分析例会活动,确保责任成本管理工作取得实效,各相关部门能够重点关注变更索赔、方案优化、物资采购、设备租赁、劳务分包价格及项目费用开支的管理与控制,针对项目管理中的薄弱环节提出具有针对性的建议,一定程度上确保责任成本管理工作有的放矢。
同时,完善责任成本报表制度,按要求收集、整理并上报责任成本报表资料。今年公司各项目部均能按公司要求及时上报相关报表及其他资料,从实际需要出发,对公司的责任成本报表内容和格式进一步完善,使报表内容更丰富,为领导决策提供更具价值的信息。
三、强化法律风险防范意识,加强合同管理
严格合同签订,确保合同签订的及时性和合同条款的合理性,公司根据集团公司的有关规定,在合同管理工作中总结经验,结合工作实际制订了公司的“合同管理办法”,对各项目部在选择使用劳务队伍时,要求必须严格执行合同签订的会签、评审和分级审批制度,参照集团公司合同范本对已不适应公司及项目管理实际的合同进行完善修订,确保了合同管理工作的有效执行。
通过增强项目合同管理人员的法律防范意识,xx年公司未新增因合同签订不完善原因造成的诉讼案件,确保了合同管理工作的有效实施。
四、高度重视二次经营工作、努力实现项目效益化
项目管理部高度重视二次经营工作,先后对各项目部的二次经营工作进行了跟踪指导,认真研究施工合同,通过与项目工作人员沟通,帮助其做好资料整理,并依据相关政策,合同调价、调差,重点围绕施工图量差、新增工程、设计变更、材料差价、自然灾害、征地拆迁以及政策性变化的增减等内容,做好项目的二次经营工作。
同时,要求了项目部领导要增强变更索赔意识,重视变更索赔工作。计合、工程、物资、设备、财务等业务人员要熟悉和掌握设计文件、合同条款、施工组织设计、施工期间业主和监理有关文件,调查了解施工现场实际情况,收集、整理和汇总变更索赔资料,监督其及时公关办理变更索赔手续,做到有理有据及时变更索赔。
同时,公司与项目部建立二次经营事件互通机制,发生变更、调价或索赔等二次经营事件后各项目能够及时与公司相关部门进行沟通,一定程度上增强了二次经营工作的实施力度。
为了提高公司二次经营的业务管理水平,公司领导组织了项目部人员对二次经营工作的`培训和交流,提升项目管理人员及业务人员的工作能力和素质,使其不仅要求具备全面的专业知识,而且要求掌握丰富的业务技巧,促进二次经营业务能力不断提高。
五、坚持项目管理标准推行和认证工作,不断提升项目管理水平
完善制度体系建设,增强体系运行效率,公司项管部根据公司的实际情况,对公司涉及项目管理的规章与制度以及相关的管理办法进行重新的修订,完善修订清单,并陆续下发执行,使项目管理认证活动的认证合格率达到100%。
同时加大对项目工作的检查指导力度,重点整治了各项业务“管理通病”,项管部通过项目管理认证等多种形式,规范管理认证中关于合同、验工计价、变更索赔等各项业务管理,重点是合同签订前的逐级评审、承包价格、承包范围及合同的履行情况,验工计价现场联合验工及会签手续履行情况,年度计划的执行情况等。
适用场景:部门组建初期工作汇报、年度采购任务完成总结
内容看点:采购物流管理经验、工程分包优化策略
行文逻辑:回顾年度工作→明确部门职责→分析成本管理→总结不足改进
公司领导、各位同事大家下午好!
在新的一年到来之际,首先祝大家春节快乐、工作顺利、身体健康。
时光荏苒,xx年很快就要过去,回首过去一年,内心不禁感慨万千。
我部门在今年是重新组建的部门,半年来,顺利的完成了全年采购计划、发送货任务和工程分包任务,这和全部门员工的努力配合密切相关。
部门员工设置7人部门经理:**库管员:***(现任新疆库管兼财务)
商务:**工程分包核算员:**司机:***
部门主要工作内容负责公司货物的日常采购、投标询价、供应商的开发和评估、采购合同的签订、请款。货物的保管以及入库、出库管理。工程分包的招标工作以及对工程分包价格的审核和工程合同的签订。负责公司销售货物的发送运输工作。
部门工作宗旨:团结合作积极配合支持前台热情工作
重要性:我部门的工作任重道远,承担着与公司成本密切相关的几大类业务,采购、物流、工程分包已成为公司成本管理的重要一部份,成本犹如“冰山”一角,公司好比一艘航行在大海中的“油轮”。“冰山”露出来的只是一小部份,看不见的大部份是埋藏在海底,埋藏的“冰山”直接影响到“油轮”的沉浮。采购价格合理化,降低采购成本、物流成本、工程分包成本将是一项重要任务。合理规划采购,确保主要库存货物的充足供应,满足零星货物及时采购,降低缺货风险。采购商品质量好坏直接决定了本企业工程质量好坏。采购是企业和资源市场的关系接口,是企业外部供应链的操作点。物流采购是企业科学管理的开端。
配合、支持:积极全力支持前台部门各项工作,从采购——发货——送货——寻找工程施工队——签定工程分包合同,认真完成前台部门所需每项工作,哪里有需要哪里就有我们,充分发挥了后备军的作用。商务人员为了采购到物美价廉的货物,每天不厌其烦地与供应商沟通。严格执行采购功能,每天询价、比价、议价及订货、交货的跟催与协调、物料来源的开发与价格调查、退货与索赔等工作。确保主要库存货物的充足供应,零星货物及时采购,库管员认真负责,备货、发货、收货、下货、打包干得热火朝天。出入库手续的执行,收发货记录,定时盘点进出货物,做到有据可查、有序可循。定期上报库存货物缺损与积压库存情况,督促客户经理极时出货,合理调整库存,减少新增积压库存。司机安全行车,全年无重大行车事故,提货、送货、长途发货、完成后勤运输工作。合理规划送货线路和发货途径,降低物流费用,节省开支。对本部门的车辆定期清洗、保养、故障及时排除,保证公司车况良好。工程核算员不辞辛苦地到采购市场收集工程材料资料、询价。与分包工程队谈判、签约,利争节省每一分工程分包费用。严格执行本部门工作流程,采购价格合理化,降低采购成本、物流成本。配合其它部门做好采购、仓库、分包各项工作,确保了公司管理体系正常运行。
不足:在日常的工作中我们还有许多做的不足的地方,商务对部份产品性能、规格不熟悉,所订购的货物拿不到较好的折扣和价格。这些都需要在今后的工作中加强个人专业知识学习和向公司技术部、客户部同事学习相关产品来不断提高部门整体水平。配合公司其它部门资金回拢,使资金周转加快。工程分包还在起步阶段,工程队伍只有11家,但能满足项目经理要求的却很少,有些价格高、有些技术能力不够,在今后我们还会不断地增加新的施工队伍,让施工队伍加入到我们的技术专业培训中来,不断提高他们的施工水平,以满足项目经理需求。
配合支持是我们后台部门的本职工作,优质的服务、学习专业知识、提高工作效率、全身心的投入到日常的工作中去。
适用场景:分包合同会签审核、分包商资质评估
内容看点:分包合同合规性分析、合同风险防控要点
行文逻辑:合同编制→会签审核→流程挂接→审批管理→风险控制
经营管理部结合年初工作会议指示精神,着眼于分包合同合理合规以及分包商资质、履约能力审核等方面,重点关注农民工工资制度落实,以及是否存在转包或违法分包方面的审核。分包合同必须以书面形式订立。分包合同编制时应参照公司发布的分包合同范本并结合业主合同相关条款要求,确保合同要素及相关附件的完整。
分包合同编制完成后,分公司必须组织合同会签工作,形成《分公司合同会签单》,无合同会签单为无效合同。
分包合同内部会签工作完成后,发起网上分包合同会签流程,流程需挂接《询价文件》、《评标手续首页》、《定标手续首页》、《分包合同》、《分公司合同会签单》(内部)、《分包单位能力评估》、《分包价格评价》及分包成本与承包合同成本对比的相关电子版资料。
使用公司分包合同范本的网上合同会签工作,由公司经营管理部相应专工、分包管理专员、分公司主管副主任进行。未使用公司分包合同范本的网上合同会签工作,由相关部室主任以及主管分公司的`副主任、公司相关领导进行。
本年截止到6月底,通过网上流程共审批分包合同255份,提出管理意见50余条。重点关注分包合同合规性审查,同时增强转包合同审查力度,从根本上规范了各二级单位合同编制与签订等工作,起到了降低合同风险的良性作用。
适用场景:劳务款项核对、工程结算审核
内容看点:劳务结算细节参考、工程款核对方法
行文逻辑:计算面积→核对金额→查找原件→核对钱数→完成结算
今天主要是帮劳务分包办理进度款结算,这一次进度结算是5#楼的地下一层b段和首层,我先把地下一层b段的面积还有首层的面积算出来,再然后按合同上面约定的平米单价把工程款算出来。
因为我们项目上原来结算上一家劳务公司的农民工工资时资金不够所以找这家劳务借了交20万块钱,这次结算我们要把那个借款一起结算进去,所以师父就叫我原来发工资时农民工签的那个承诺书上的钱全部合计一下要一个准确的钱数,大概说20万左右,于是我就开始合计,但是我合计了三次那个钱数也只有16万多,我跟师父说了一下,她主我去跟项目书记对一下,可是书记不在,所以我就等书记回来再对钱数,快下班书记回来,我跟他说合计钱数只有16万多,他说不可能少的,过了一会项目经理来了,也说当时结的钱有大概20万,一定是承诺书还有一部分没有复印过来,于是他跟我说承诺书的原件在他房间的抽屉里面,让我晚上回家后就去把原件他复印件对一下,把没有复印的找出来,再把钱合计一下,于是吃完饭回家后,我就把承诺书的原件找出来,对了一下,发现真的少了一叠没有复印,合计了上面的钱数,大概有3万多,跟我原来的加在一起刚好有20万左右,钱对上了以后我就把原件放好,等明天拿到项目上去复印。
适用场景:巾帼文明岗创建准备、窗口服务规范落实
内容看点:创建文明岗实施路径、窗口服务提升方法
行文逻辑:成立创建小组→制定管理制度→开展学习教育
xx市建设工程专业分包、劳务分包交易中心(以下简称分包中心)是xx市建筑市场管理站的一个对外窗口服务部门,现有工作人员6人,其中女职工4人,占科室总人数的70%。主要负责建设工程专业和劳务分包交易服务与管理,建设工程专业和劳务分包信息发布,核发建设工程专业和劳务分包施工合同备案书,新建工程项目文明施工技术咨询服务的登记与信息传递,外来专业和劳务分包企业登记核验服务,全市建筑业流动人口计划生育管理,代收印花税,接受市民咨询和投诉等工作。多年以来,分包中心在市建委党组的正确领导下,坚持开展“创建文明岗位、构建和谐窗口”的活动,把创建“巾帼文明岗”活动作为一面旗帜,严格制度,热情服务,顽强拼搏,不断改革创新,创建工作取得了较好成果。
一、领导重视、组织健全,开创创建工作新局面
为了抓好“巾帼文明岗”创建工作,站领导十分重视,把创建活动纳入日常工作计划,成立了创建领导小组,全面负责组织协调工作,制定创建规划,形成了党政一把手亲自抓,分管领导具体抓的工作格局。组织开展定期检查,科室负责人具体负责“巾帼文明岗”创建工作的落实,以确保创建活动有制、有序、有效地开展。通过会议宣传、组织学习、制作板报等形式,分包中心全体女职工以岗位建功为目标,积极开展争创“巾帼文明岗”活动,以“岗位成才、岗位建功”为目标,心往一处想,劲往一处使,开创创建工作新局面。
二、健全制度、规范管理,服务质量再上新台阶
“没有规矩、不成方圆”,分包中心为对各项工作进行规范、科学、长效管理,根据上级有关规定,结合实际情况,制定完善了一系列行之有效管理制度。先后制定了《业务受理操作指引》、《投诉处理工作规范》、《分包交易工作流程和交易规则》、《办事明白卡》、《社会办事承诺》等一系列流程制度,每年向前来办事的建筑企业发放各类宣传资料3000余份。此外,还对各项流程制度的执行情况进行监控,及时发现存在问题,制定改进方案。真正形成“人人是窗口,处处是形象,事事是服务”的良好局面,深受参建各方的好评。
三、强化学习、提高素质,窗口形象焕发新面貌
女职工们采取多种形式加强业务学习培训,坚持每周利用半天时间进行学习,常年坚持开展“三义”、“三德”、“四有”、“四自”教育、开展“做人与做事”、“争做岗位明星”等为主题的学习与讨论。女职工们能够严格要求自己,虚心接受干部职工和建筑企业的意见建议,对社会反映强烈的焦点、热点问题,认真开展自查自纠,制定整改措施,确保突出问题有效解决。始终坚持从小事入手,从点滴入手,常年坚持着装仪表、待人接物、文明用语、卫生习惯等日常行为的养成,并以此作为创建巾帼文明岗、树立文明服务形象的基础。
四、爱岗敬业、无私奉献,平凡岗位展巾帼风采
女职工们在工作岗位上兢兢业业,爱岗胜过爱家,全身心投入到每一天、每一刻的工作中,认真受理每一项业务,为给企业解难题、办实事,经常推迟下班,在自己平凡的岗位上,做出不平凡的表现。在搞好本职工作的同时,她们还积极参与社会各项公益事业,坚持每年参加站组织开展的“送温暖、献爱心”、“社区扶贫帮困”、救助下岗职工、捐资助学等活动,近年来先后捐款千余元。积极参加文体活动,陶冶情操,展现巾帼风采。几年来,她们在“三八”妇女节、“五一”劳动节、“七一”党的生日、元旦春节联欢会等节日中参加各项文体娱乐活动。
分包中心把“创一流管理、创一流效率、创一流服务、创一流业绩、树一流形象”作为工作的准则和行为标准,以实际行动争创“巾帼文明岗”、争当巾帼岗位明星,以实现我市城建事业的快速发展为己任,在新一轮的城市建设高潮中做出新的更大的贡献。
适用场景:工程分包招标筹备、项目竣工资料归档
内容看点:分包管理流程规范、施工安全责任明确
行文逻辑:成立管理小组→制定分包策划→签订合同备案→实施动态管理→开展安全交底
根据关于印发有关文件精神,结合工程项目实际情况,及时成立工程分包管理领导小组,于xx年xx月xx日制定工程分包策划书,经过严格的审批及招标竞选谈判活动,于x年xx月xx日同x有限公司签订了《工程施工合同》(编号:),工期4个月,现已竣工投入使用。现将我项目部分包管理工作自查情况报告如下:
一、分包制度建立及分包管理情况
1、根据公司《工程分包管理办法》项目部结合实际成立了工程项目部工程分包管理领导小组及办公室,设专职人员管理,以加强项目部的分包管理工作和规范外用劳务工行为。
2、依据公司《工程分包管理办法》有关规定,我项目部坚持公开、公平、公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商的原则,经过对分包商资质、质量、安全、环境保证、投标报价等等严格审核及对分包商实地考察之后,确定与x有限公司签订《工程施工合同》。
3、按照《工程分包管理办法》要求,我项目部对分包商进行技术质量安全交底,并及时建立了分包商资源管理台帐,实行动态管理,并将主要负责人项目经理和技术负责人的个人基本资料进行登记备案。
二、合同管理及其履约执行情况
1、项目部结合实际情况,对分包工程进行了分包策划,具体策划工作由项目部领导班子和各部门成员商议共同完成,技术部形成分包立项计划,合同部根据分包立项计划,严格按照公司相关规定及流程选择资信良好的分包商。
2、项目部在分包项目计量结算过程中,严格按照计量原则、计量程序及规定的时间段结算、支付。项目部综合考虑营地建设进展及项目即将开工的实际情况,积极稳妥地处理分包结算适宜,大大降低了对内经营管理的风险。
3、建立动态管理台账,确保责任双方的行为不违背合同约定,合同执行情况良好。
三、施工现场管理及工程质量安全情况
1、在营地建设项目施工过程中,技术部对分包商进行详细的技术交底,并要求分包方技术人员对现场施工人员进行交底,重点部位或工序施工中实行技术员旁站指导。
2、工期管理方面。项目部要求分包商制定详细的"施工进度计划,合理安排生产。项目部工程分包管理领导小组结合实际情况,对工程进度定期分析,协调解决施工中存在的问题,确保营地建设顺利进行。
3、质量管理方面。在项目部质检人员日常巡检过程中,质检人员对错误的施工工序进行了现场指正,并对质量薄弱部位要求加固处理或返工处理。竣工验收时,组织技术人员及分包商现场负责人对营地房屋建设主要部位进行了细致验收检查,不合格者一律要求分包商返工修复或重建。营地建设过程中无重大质量事故发生。
4、安全生产方面。为切实做好我项目的安全管理工作,创造安全、高效的施工环境,确保施工合同的顺利实施,我方同分包商签订了安全生产责任书。严肃且明确地要求分包商坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则,加强安全生产宣传教育,增强全员安全生产意识,建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度,配备专职及兼职安全检查人员,有组织地开展安全生产活动。项目部多次对分包商进行安全专项检查,确保生产安全,施工合同顺利实施。
四、项目劳务管理及其他条款的履行情况
1、项目部为切实保障每月分包商雇佣人员工资能够按时足额发放,项目部在分包队伍每月结算时,暂扣2%的农民工工资保证金,用于分包方不按时发放雇佣人员工资时支付民工工资,至竣工无农民工工资拖欠情况发生。
2、对分包商的人力资源状况及持证上岗情况及时进行有效监管。严格控制分包商人员的更替和流动,对其现场人员进行实名制管理,时刻检查落实其“持证上岗”和劳动防护情况。
3、为确保程专业分包合同双方能够勤政廉洁地履行合同,维护双方合法权益,经双方协商达成一致意见,我项目同分包单位签订保廉合同,并严格执行有关协议,无违规情况发生。
五、存在的问题及整改措施
1、工程因此处腹地,气候、资源、卫生、交通等与国内环境差异较大,综合考虑各项环境因素,应进一步加强对分包队伍的人身安全培训工作,尤其是疾病防控的安全教育。
2、针对分包商施工作业人员技术培训存在周期长、次数少的情况,项目部工程分包管理领导小组应根据施工进展情况有的放矢地开展技术培训工作,同日常技术交底结合起来,确保分包作业顺利进行。
工程项目部
x年xx月xx日
适用场景:施工项目分包自查、分包合同审查
内容看点:分包管理风险防控、合同履约合规性检查
行文逻辑:自查自纠→分包制度建设→分包招标管理→分包合同签订→分包履约管控
依据文件精神,我项目部对文件中专项治理重点提出的具体内容逐条目地进行了对照检查,现将检查结果情况报告如下。
一、自查自纠工作基本情况
由于我项目属于《通知》中的“施工项目”,现针对施工项目专项治理重点内容作出汇报:
1、分包制度建设方面
项目部实施的工程分包均是在文件精神的指导下进行的。从前期分包策划、分包立项、分包商资格审查、分包商的选择、合同签订到合同生效后的分包合同管理、履约、计量、结算等工作内容均按公司规定的分包管理办法执行。
2、工程分包招标方面
在进行分包商的选择前对其企业资质情况进行严格审查,确定其是否为公司的合格分包商;对其施工管理方式、作业人员技能等情况进行综合考察,判断其是否有能力承包该工程。分包采用公开招标方式,择优确定本工程的分包商。评标过程公平、公正、公开、透明,不存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等问题。
3、分包合同签订方面
根据审批权限,由经理部或项目部与分包商签订分包合同,并进行合同备案。分包合同采用公司统一劳务分包合同格式,并结合项目部实际情况对部门条款进行细化或调整。分包合同内容对施工内容、费用构成、施工单价及总价、工期要求、计量支付方式等内容做了具体规定并在合同后附双方签字确认的工程量清单。所有分包商资质情况均可满足施工需求,不存在分包给个人及无相应资质的单位等问题。
4、分包项目履约管理方面
在进行工程分包以后,项目部对分包商实施了有效的管控,禁止其将其所承包的劳务作业再次分包、转包,确保了履约质量。项目部定期上报“分包队伍管理评价表”和“分包商业绩考核表”,对分包商履约行为实施动态管理。在分包实施过程中,对分包商现场作业安全、质量、进度等方面进行管控。自签订分包合同至今,未发生分包商偷工减料、弄虚作假及因分包商拖欠农民工工资造成上访等会影响社会稳定等不良现象。分包商安全措施均是在项目部的指导控制下进行的,发现安全隐患及时排除,安全措施到位,保障得力。
5、分包结算方面
在分包合同履约过程中,项目部始终坚持“先结算、后支付”的原则,杜绝超结、超付现象,每笔结算都按公司要求扣除合计10%的质保金、履约保证金、农民工工资保证金。定期向经理部工管部上报当期分包台帐。每期结算手续都是严格按照公司要求进行审批、结算、支付的。对于已退场的分包队伍及时进行了竣工清算,消除了法律隐患。
6、财务资金管理使用方面
财务资金使用制度健全,备用金管理、资金使用审批程序规范。在资金日常管理过程中,避免出现使用大额现金支付的情况,尽可能地通过银行转账的形式支付,虽然偶尔出现支付滞后的情况,但可确保资金使用安全;不存在乱借款、乱设银行账户以及存在利用假合同、假结算套取资金等问题;项目部日常报销和资金支付采用联签制度,多层审核,保证资金使用安全。
7、质量安全生产方面
项目部成立之初就成立了项目安全生产管理委员会,主持领导项目部安全生产管理工作。我项目自x年xx月份开工以来,安全管理工作落实到位,安全隐患及时排除,未发生重大安全事故。
8、施工企业是否存在出借资质问题
我项目部始终坚持经理部的领导,各项工作均在经理部的统一管理下进行,未发生出借企业资质问题。
二、存在的主要问题
在本次对照文件中专项治理重点提出的具体内容进行的自纠自查工作中,存在的主要问题是某些工作在落实过程中不注意保存书面资料,存在资料缺失现象。
三、整改方案
针对此次自查自纠工作中发现的部分资料缺失的问题,项目部将立即组织工作人员查补相关缺失资料,在以后的工作中要提高注意保存书面资料的意识,以备上级部门审查和预防因原始资料缺失出现的责任不清的现象。
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