适用场景:突发事件物资审计准备、物资保障流程监督
内容看点:特殊物资审计方法、全流程监管要点、应急保障优化建议
行文逻辑:分析现状→制定预案→实施调查→形成报告→后续分析
一、处突物资保障审计活动的现状
目前,对处突物资保障活动,审计监督都是以传统的“事后审计”方式进行的。而处突物资保障是一个动态连续的过程,各个环节都因事态的不确定性和保障任务的变化等需随时调整保障方案。在整个物资供应链上,物资规模大、种类多、流程环节复杂,组织管理中存在着很大的灰色地带。所以,对这种事前难以准确预期、事中管控难度大的特殊经济过程,采用事后审计的方法存在着很多弊端。
(一)事后审计存在“盲点”事后审计无法及时掌握处突物资保障实施过程中出现的问题以及保障机制、管理机制的运行状况。只能事后发现后果性的问题。相比一般的经济活动,除了经济上无法挽回的损失,更重要的是可能对部队和社会造成恶劣影响。
(二)审计的监督作用无法发挥事后审计只能对账单报表等纸面报告进行审查,对整个物资流程中的管理情况无法真实了解,无法客观评价根据事态变化临时调整的保障措施,进而难以针对问题追究责任。
(三)审计的根本目的被淡化对处突中的特殊经济活动,审计的目的不仅仅是发现问题,而是要在过程中发现问题,并及时对保障组提出整改意见,将问题扼杀在萌芽状态;总结病症,对以后的同类保障活动产生警示;发现物资管理体制、保障预案、保障人员能力等的弊端,促进物资保障体系的不断完善。而事后审计则难以发挥上述功能。
二、处突物资全程跟踪审计的实施方法
处突物资审计是非常规审计,在审计程序上与常规审计有所不同,对一些审计事项的判断以及方法运用等要在考虑到处突物资审计特殊性的前提下从实际出发。要正确处理好处突行动与物资审计的关系,在处突行动效率优先的前提下灵活开展。处突物资全程跟踪审计可从以下四个阶段逐步实施。
(一)计划准备由于处突任务的突发性,后勤保障又常常须先于部队起动,所以处突物资保障跟踪审计的计划准备时间非常短,不可能进行事先调查、业务培训、周密计划等准备工作。因此,该阶段的工作应该尽量做在平时,主要有以下三个方面。
(1)大量收集案例,总结普遍病症,初步确定审计重点。充分了解现有物资保障机制以及处突物资保障各阶段的特点和规律,以便掌握处突物资审计的方法和重点,调查时有的放矢,并提高审计人员根据突发事件的处置进度调整审计方法的应变能力。
(2)根据突发事件类型特点,制定相应的审计预案。按突发事件的性质、规模、发生地域以及部队是否联勤保障、不同物资的专业技术特点等对处突物资保障进行分类,根据各类别特点科学设定审计预案。实际受领任务之后,结合现实情况迅速制定出针具体合理的审计方案,并制发审计通知。
(3)培养一批了解处突物资保障特点,熟悉有关理论、政策、法规和专业技术知识的审计队伍。审计部门平时除了普通业务之外,应抽选一批综合素质过硬的审计人员进行处突物资审计的学习培训,以便应急之时可迅速组织一支熟悉这种特殊审计特点的审计小组。
(二)调查实施处突物资流程复杂、种类多样,全程跟踪审计应从处突物资的筹措、运输、发放、使用和回收各个环节人手,不同的保障环节各有不同的审计重点。全面监督与重点调查相结合,分阶段分主线开展。在实施审计的过程中,审计工作者应编写审计日记、收集证据,并编写审计工作底稿。
(1)物资筹措环节。物资筹措可分为采购和请领两种方式。物资采购环节,主要审计是否存在未经报批而擅自采购的;所采购物资的种类、数量等不符合申购计划且无合理原因的;采购数量超计划,又无有关增补手续或领导审批同意的;采购存在舍近求远、或者其他寻租现象的;自购物资的`相关手续、清单、收据等不全的;等等。物资请领环节,主要审计是否按处突必需和紧缺物资的类别、数量等请领;是否存在不按照程序、标准执行且无合理原因的;各项请领手续是否完整;是否存在多报、隐瞒、截留处突物资等现象。
(2)物资运输和发放环节。可与业务部门共同执行物资运输和分配任务,实施伴随审计。主要监督运输过程中物资保管情况和发放制度标准执行情况,明确物资的去向、用处。例如,是否存在以下现象:因保管不当或技术原因造成物资在运输和临时存储中损坏、丢失、损耗;超标准发放而无合理原因;物资领用手续不全而给予发放;有可以利用修复的旧物资而给予发放新物资。重点查处有无人为随意分配、挤占、挪用、克扣、倒卖处突物资等问题。
(3)物资使用环节。主要防止使用中出现物资损坏、丢失、浪费、物资使用效率低下等现象,主要审计使用单位内部物资管理制度是否健全以及物资使用管理的规范性。例如,是否存在领用需用范围之外的物资材料且无合理原因;有无因管理不善、使用不当造成物资损耗。但由于此时物资的使用与处突任务的执行是同一主体,故应分清轻重缓急,以任务的顺利处置为第一位。根据处置任务的进程和需要,分阶段、有间隔的进行,否则容易本末倒置,影响部队精力和任务开展。
(4)物资回收环节。主要监督废旧物资的回收修复利用情况以及处理过程的合法性,提高旧物资回收率、利用率,节约新物资的投入。处突结束部队撤回时,各部门上下最容易思想松懈、放松管理,通常物资丢弃、流失情况非常严重。该环节主要审计可修复物资材料是否都安排了修复;应回收物资是否都按要求回收、上交,并有完备的记录;保管部门对回收物资是否按规定妥善保管,有没有造成物资损坏、丢失;对修复可用的旧物资是否做好登记、归库等手续;有无将需处理的废旧物资与非处理物资混放,造成物资流失;有无虚报废旧物资等谋取不当利益的。对处理过程的合法性,主要审计处理废旧物资是否有相应的审批手续;有无相关职能部门或人员鉴定手续以及是否按规定要求实施处理。
(三)审计报告与常规审计方法的审计报告相同,跟踪审计的审计报告须分两步完成。
(1)审计调查组提出调查报告。现场审计结束后,适时召开情况汇报会议,交流各调查组实施调查的基本情况,统一有关资料的计算、归类反映口径,讨论调查中发现的问题,分析问题原因,结合有关
法律法规研究解决问题的建议与对策,并指定专人起草审计报告。初稿形成后应组织讨论、修改,定稿后递交审计机关。在提交之前,应当征求被审单位的意见,就报告中所列问题和情况作进一步核实。
(2)审计机关出具审计报告,报告审计结果。审计机关收到审计调查组提交的调查报告后,应认真复核审定报告,根据实际情况及时向被审单位的上级主管部门或者授权的上一级审计机关报告。此外,跟踪审计的主要特色就是在过程中发现问题,在过程中及时解决。所以,除了发现问题及时处理并向被审单位提出整改意见之外,在审计过程中还应该根据处置突发事件的进展情况,分阶段、分审计对象给出阶段性的审计报告。这些阶段性报告会对接下来的工作发挥重要的指导、警示作用。
审计报告是审计工作成果的综合反映,可分为简式和完全式。这两种报告的主要内容有:本次审计调查的依据、范围、内容、起止时间;被审事项的基本情况;调查中发现的问题及原因分析;调查结论和改进建议。完全式报告还包括被审单位的主要特点、本次调查发现的值得关注的其他问题、被调查单位是否重视审计建议、采取了哪些整改措施以及其他需反映的情况。
(四)审计的后续工作根据跟踪审计的特点要求审计结束以后还需要从以下两方面着手进行后续工作:
(1)审计结果的深度分析。跟踪审计结束后,还要进一步对审计结果进行挖掘和总结,以分析问题背后的深层次矛盾。对被审单位提出建设性的意见和建议,并分析问题症结,按规定进行通报、上报,促使被审单位管理机制、内部监督机制等的改进,以及处突审计体制的完善。
适用场景:基层维稳岗位考核、新兵训练指导
内容看点:维稳一线骨干成长经验、基层班长带训方法
行文逻辑:加强政治理论学习→刻苦训练提升技能→规范作风发挥榜样
山西临汾人,年月日出生,年月入伍,年月入党,下士警衔,现为八支队三大队七中队六班班长。该同志入伍以来,思想稳定,力求上进,能够不断加强政治理论学习,工作ヽ训练高标准ヽ严要求,并较好的完成了上级交给的各项任务。
自入伍以来,能够严格遵守好部队的条令条例和各项规章制度,平时加强政治学习,在训练上,能够严格要求自己,努力向前,体能业务素质过硬,更是于年月至月被推荐至参加预提指挥士官培训,表现优异;在日常生活中,听从指挥,服从领导,充分发挥好骨干的模范作用,党员的先锋作用,实是中队战士学习的好榜样,领导的好助手。
一,理想信念坚定,文艺特长发挥明显。
入伍以来,为了切实提高自身政治觉悟和思想理论素养,不断加强党性修养锻炼和科学文化知识,积极向党组织靠拢,尤其其武术特长发挥明显,多次被大队表彰,由支队推荐至指挥部参加文艺汇演,得到首长和战友的高度评价,更是带领中队培养出一大批优秀文艺骨干。
二,摸爬滚打苦训练,比武场上显身手。
常常说到:“作为一名三大队战士,基层维稳一线战士,提高处突本领,磨练坚强意志的最好场所就是训练场。”他是这么想,这么说,也是这么做的,年入伍后,他刻苦训练,持之以恒,不到半年,便成中队训练尖子,他帮助战友提高军事技能,体能素质,实是军事上训练好教员!在三大队的两年多中,他立足本质岗位,学教学法、闯新路、练绝技,在训练场上,他十分注重用新的理念,科学的方法和自己的模范行为,经常帮助战友们的训练,他在训练中不怕苦,不怕累,严格按照要求进行训练,严格要求自己,不断苦练体能、技能、和智能,积极探索,大胆训练,严格要求自己,不断苦练体能,为在支队、大队考核中取得良好成绩,经常自主加压,汗流浃背,正是因为他的勤奋训练,不骄不躁,才得到官兵一致认可,推荐去集训,担任班长骨干,从同年兵中脱颖而出,成为佼佼者,在支队多次考核中都能取得优秀成绩,用实际行动诠释新时期维稳处突一线官兵的卫士风采。
三,言行举止规范,点点滴滴展风采。
他处处严格要求自己,遵守纪律、服从命令、听从指挥、尊重他人、虚心听取他人意见,养成良好的工作作风和组织纪律性。在别人眼里看似不起眼儿的活儿,也不太愿意做,可他总是一声不吭的主动去做了。许多小事,他都能够主动去干,更可贵的是他能够坚持。“我不去做,别人也会去做的,这小活儿,你不干,他不干,都不去干,那总要有人去干吧”。虽为文艺骨干,但在各项训练任务中从不落后,以自己的一言一行感动每一位新战士。他总是与新同志一起训练,处处起到骨干的作用,他发挥自身特长,认真严密组织训练,帮助新同志有效提高成绩。在训练之余,身为班长骨干的他经常与班里战士谈心,从而掌握了他们的思想动态,以及他们所急需的帮助,经常教育班里战士,以正确的态度在三大队服役,以高涨的热情来训练,以饱满的信心去接受挑战。
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