按“问题在哪—谁在动—怎么动—动成什么样”四根梁柱搭。别按“经济、社会、生态”三分法排,那是教科书。现实里一件事牵扯几块,比如治污水,既花钱又调产业还改习惯,一根线串到底。散架就是看着整齐,读着找不到北。