适用场景:彝良县中沟村帮扶工作、海子镇贫困分析报告
内容看点:扶贫攻坚策略分析、精准帮扶措施详解
行文逻辑:明确帮扶对象→分析贫困原因→制定帮扶措施→落实具体行动
为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,落实云南省委省政府扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制和扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作要求,现将调查情况报告如下:
一、挂联帮扶县镇村基本情况
经与县镇党委政府协商,明确彝良县海子镇中沟村作为云南民族大学“挂包帮、转走访”的具体对象。
(一)彝良县基本情况。彝良县地处云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区,辖10 个镇、5 个民族乡,下设137 个村(居)委会,2939 个村(居)民小组。彝良县地形东西窄,南北宽,自南向北倾斜,大部分地区被河流切割成侵蚀山地,形成了河谷、二半山、高山区三种地貌类型。境内有洛泽河、白水江和田黄河三大流域,是昭通市水资源比较丰富的县之一。有煤、铅、锌、铁、硫铁矿、大理石、石英等矿产,其中煤炭资源储量高达18 亿吨。彝良盛产天麻,是世界天麻原产地。由于诸多方面的原因,彝良经济、社会发展水平不高,是国家重点扶持的贫困县。“十二五”以来,彝良狠抓扶贫项目和各项工作措施的落实,争取和投入了大量资金,组织实施了整乡推进、整村推进、产业扶贫、信贷扶贫、易地搬迁、老区建设、溜索改桥等扶贫项目400 多个,项目覆盖全县15 个乡(镇)128 个村2515 个村民小组40 万人。虽然扶贫攻坚工作取得了很大的成绩,但由于受历史、自然、社会等诸多因素影响,建档立卡的贫困人口仍占全县人口的33.5%,全县贫困落后的状况仍未从根本上得到改变,扶贫攻坚形势依然严峻。
(二)海子镇基本情况。海子镇位于彝良县东南部,距县城35 公里,东与镇雄县杉树镇接壤,南与奎香乡、树林乡毗邻,西与角奎镇接界,北与荞山镇邻界。幅员面积196.04 平方公里,耕地面积25906亩,林地面积97984.33 亩,其中退耕还林500 亩,森林覆盖率33.3%。,是一个典型的高山低温潮湿、河谷干燥带风、春冬干旱、夏秋多雨的山区农业贫困镇。境内有8 条河流,水能资源理论蕴藏1.8 万千瓦。全镇辖大坪、花园、新营、海子、中沟、大田、瓦厂、新场、清河9 个村,其中贫困村7个,全镇有185 个村民小组7894 户,境内居住着汉、彝、苗三种民族,总人口31685 人,其中农业人口7812 户31114 人,占98.2%;少数民族2779 人(彝族1392 人、苗族1387 人),占8.7%。种植业一直是群众生活的主要来源,烤烟是全镇的主导产业,另外全镇核桃、大竹、天麻、花椒也有一定规模,主要农副产品有水稻、玉米、小麦、马铃薯。畜牧有猪、羊、牛等。海子镇是一个典型的贫困镇,虽然镇党委政府长年不断加大扶贫工作力度,完成了一些民生工程,但目前全镇还有贫困人口12566 人,约占全镇人口的40%,扶贫攻坚任重道远。
(三)中沟行政村基本情况。中沟村距离镇政府驻地 5 公里。东邻大田村,南邻树林乡,西邻新营村,北邻海子村。全村总面积16 平方公里,高海拔1800 米,低1400 米,是典型的山区村落,自然条件恶劣。中沟建制村辖9 个自然村20 个村民小组,总户数825 户,3155 人,其中苗族121 户,463 人,彝族54 户,215人。其中,建档立卡贫困村7 个,贫困户428 户,共1328 人,贫困户占全村总户数的51.88%;危房户280,其中d 级危房130 户。全村享受低保共452 人,一类123 人、二类187 人、三类142 人。全村总耕地面积4244 亩,其中水田50 亩,人均耕地1.35 亩。全村山林面积7200 亩。年经济总收入390余万元,农民人均收入1236 元,粮食总产量756220 斤,人均粮食 239.69 斤。村里有小学1 所,6 个班,教师12 人,学生235 人。卫生室1 个,村医生2 名。建档立卡贫困自然村7 个,其中少数民族分布在4 个自然村共122 户587 人。中沟村下设4 个支部,有党员68 人。村里19 个村民小组农网已改造完毕投入使用,现在还有杉林村民小组正在改建中,村到村民小组公路已经修通,沿主线的分支线5 条,22.5 公里。由于路况太差,存在晴通雨阻,给村民出行及运输等带来极大的不便。人畜饮水尚未实施的还有9 个村民小组,这9 个村民小组饮水相当困难。村里主要种植核桃、花椒,由于缺乏相应技术支持,产量低,不挂果现象突出。村里主要养殖黄牛、山羊、猪、鸡,均是农户散养,没有养殖大户,没有形成规模。中沟村经济、社会发展极其缓慢,群众生产生活艰辛,急需外界的帮扶。
二、贫困原因分析
按照人均年收入 2300 元的脱贫标准,彝良县尚有贫困人口17 万人,海子镇还有贫困人口12566 人,中沟村有贫困人口1328 人。因此,从县到镇到村,一是贫困面大,贫困程度深,因灾返贫现象突出。长期的经济落后,再加上地处山区,地理环境特殊,地质结构复杂,自然灾害频发,因灾返贫、因灾致贫现象时有发生。二是投入不足,基础设施建设薄弱。从海子镇来看,水利化程度仅为57.8%,尚有12355 人未解决安全饮水问题;农村公路等级低、路况差、承载力弱。三是产业培育滞后,群众收入低。中沟村经济以农户分散种养为主,绝大部分困难群众主要从事传统农业生产,缺乏支撑产业,收入低。特色产业发展慢、链条短、覆盖率低。四是社会事业发展缓慢,素质性贫困突出。中沟村的教育、卫生、文化等社会事业发展严重滞后,全村人均受教育仅为7.1 年,特别是4 个少数民族村寨还低于这个水平;医疗卫生条件较差,文化生活更是缺乏。调查组经几天的实地调查和深入分析,认为经过几十年的扶贫,挂包帮点到现在仍然如此贫困,主要有四个方面的原因。
(一)自然生活条件差是贫困的基础性原因。环境虽然不是影响发展的条件,但无法消弭环境对发展的重大影响。尤其是在农业经济占主导地位的状况下,自然环境成为经济发展根本的制约因素。彝良县、海子镇、中沟村现有贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱的高寒、边远和少数民族聚居区,群众脱贫成本高、自我发展能力弱,扶贫开发的难度大。加上无灾不成年的气候和脆弱的生态环境,因灾致贫返贫现象突出。基础设施、人居环境、医疗卫生发展严重滞后,因病致贫时有发生。
(二)产业化水平低是贫困的主要原因。农业产业化培育滞后,工业不发达,村集体经济实力十分薄弱,在镇村级表现得尤为明显。农民收入来源主要靠传统的农业种植,收入单一水平低。耕种机械化程度低,经济效益不高。但每亩地的纯收入较低,所带来的效益不高。农村经济仍然以分散经营为主,缺乏必要的产业支撑,导致收入水平低、增收空间小。
(三)思想观念落后是贫困的关键原因。一是许多村民缺乏对知识改变命运的意识观念,存在对教育的短视行为,导致许多本应接受教育的青年和儿童过早在家帮助农活或外出打工。现阶段彝良在各阶段的学生应有10 余万人,但初中学生才7000 余人,高中只有3000 余人,上大学人数更少。二是部分村民混淆了脱贫的主体,认为扶贫是国家的事,对国家扶助抱有过高的期望,某种程度上削减了自力更生的思想,滋长了等靠要的意识使帮扶变成了应扶。三是基层干部思想观念陈旧,缺乏扶贫的动力,对村级发展没有想法,更谈不上规划,对扶贫工作不积极不主动,说困难多,等靠要多,对发展谋划少,自觉组织群众进行建设更少。
(四)文化素质低是贫困的根本原因。彝良社会事业发展滞后,全县人均受教育年限仅为 7.6年,贫困地区特别是少数民族地区文化素质和劳动技能低更低。彝良有10 万以上的青壮年劳动力,没能较好地转化为资源优势、人力资本,文化水平低带来了严重的小农意识,缺乏市场思维、竞争思维和创业思维,思发展、谋发展,想脱贫、要致富的自我发展意识薄弱,影响了扶贫效率和效果,由此产生的素质性贫困问题突出。
三、思考与建议
调查组经过仔细思考深入讨论,认为,从根本上讲贫困是一种手段、能力和机会的缺乏,而手段、能力和机会的获得取决于素质的提升。因此,要克服贫困,就要给贫困者素质以扶持,不应该仅仅被动地进行村容村貌等基础设施的改变,更应该主动地提供贫困群众能战胜贫困的手段、能力和机会。为此,学校要充分发挥在人才培养上的优势,从改变人这个根本性问题入手来打响扶贫攻坚的第一枪,建议学校从以下十四个方面来开展“挂包帮、转走访”工作。
(一)完善工作机制,制定精准帮扶措施。学校党委行政高度重视扶贫攻坚工作,已经成立了校党委书记陈鲁雁、校长彭金辉为总召集人,其他副校级领导为召集人的学校“挂包帮、转走访”工作联席会议,负责相关工作的组织实施和统筹协调。学校还需要进一步完善选人派人的工作机制,需要进一步研究扶贫攻坚的长效机制和精准帮扶的措施。
(二)实施“一包一帮三挂一”和“一包一帮二挂一”。进一步明确帮扶的方式方法,根据精准帮扶的要求,实行“学校挂点、校领导包村、处级干部帮户”的原则,实施“一包一帮三(二)挂一”的“挂包帮”模式开展扶贫工作。即原则上1 领导挂包1 个自然村、帮扶3 户建档立卡贫困户、挂联1 名贫困家庭中小学生;学院、部门在分管联系的校领导挂包的自然村内,1 个或2 个学院部门挂包1 个村民小组,1 名处级干部结对帮扶2 户或3 户建档立卡贫困户、挂联1 名贫困家庭中小学生。
(三)进村入户开展调查,研究制定帮扶措施。包户干部要尽早深入彝良县海子镇中沟村,与帮扶贫困户对接,进行实地调研,认真填写《云南省贫困村访谈问卷》和《云南省贫困户访谈问卷》,掌握特困户、低保户、孤寡老人、病残人员和失学儿童等情况,完善建档立卡资料,宣传扶贫相关政策,加强观念引导,逐步转变等靠要思想,掌握群众迫切需要解决的问题,研究制定帮扶措施,使帮扶工作真正做到对症下药,有的放矢,取得实效。
(四)挂牌干部党性教学基地,互强基层党组织战斗力。学校可在海子镇建立干部现场教学基地,一来可对学校干部进行党性教育;二来可帮助当地提升镇村级党组织的战斗堡垒作用,以党建带动扶贫工作,使扶贫工作进一步强起来,为经济发展、社会进步提供有力组织保证。
(五)明确选派村第一书记的责权。把中沟村的第一书记作为试点,要明确第一书记第一,承担中沟村基层组织建设和扶贫工作的第一责任人的责任,同时赋予其第一责任人的权利,实行责权对等,解决责任不明确,权利与职务不对等所可能导致的消极、怠工行为。
(六)积极协调政策和项目。建议学校集全校教职工的各种社会资源,为中沟村积极协调国家、省、市、县的危房改造、特色农业种植、基础设施建设等相关项目。
(七)发挥云南民族干部学院的优势,培训县镇村干部。学校应发挥云南民族干部学院的优势,为彝良县每年举办一期科级以上干部培训班,按需定制教学内容;每年选调海子镇的镇、村干部到云南民族干部学院相关班次跟班学习培训,以提升干部的理论水平,开阔基层干部的视野,拓新干部的思维,为扶贫攻坚工作提供高素质的人员保障。
(八)开展技术培训,提升村民的劳动技能。根据海子镇中沟村的实际需求,聘请核桃、花椒、竹子、天麻等经济林木和农产品方面的专家到海子镇开展农业科技、实用技术等方面的咨询、培训,提高贫困户的劳动技能,提高农林作物的产出水平。
(九)开展教师培训,提升镇村教师的素质水平。针对镇村小学教师缺乏,师资水平低的现状,学校可开展支教扶贫,同时依托教育学院及国培计划对中沟村中小学教师进行双语教学及专业教育培训。
(十)开展成人教育、职业教育,多层次提升村民文化水平。成人教育学院可在彝良设立办学点或借助昭通办学点,依托成人教育学院、职业技术学院、对当地进行成人教育、职业培训,提升村民的文化素质。
(十一)签订学校与彝良的战略合作协议。学校可与彝良商议相关的战略合作协议,利用学校和资源,尽大努力帮助当地培养高层次人才,尽可能对彝良的扶贫攻坚工作做出力所能及的贡献。
(十二)设立奖助学金。一是针对彝良县或海子镇在我校就读的建档立卡贫困生,预留专项助学金名额;二是每年筹措5 万元在中沟村中小学设立云南民族大学奖助学金。
(十三)每年筹措100 万扶贫项目经费和50 万挂包帮工作经费,用于基础设施的定向建设。每年筹措 100 万扶贫项目经费用于海子镇、中沟村的学校、卫生医疗等基础设施、设备的完善。建议学校每年筹措50 万元挂包帮工作经费,其中45 万元用于7 个自然村的挂包帮工作经费,5 万元用于驻镇工作队长、驻村第一书记的日常工作经费。
(十四)设立固定捐赠点,购买新能源炉,赠送棉被,帮助贫困户安度冷冬。走访中,许多困难群众用破灶做饭,烟熏火燎,睡的是破床,盖的是破旧棉被。鉴于当地冬季寒冷,建议学校抓紧从今年的扶贫经费中支出部分经费购买新能源炉,连同后勤服务产业有限公司提供的棉被,尽早发放到贫困群众手中。另外,学校可设立相对常态化教职工捐赠点,相对固定地动员、接受教职工捐赠衣物、行李等生产生活物资,用于捐赠到海子镇及其中沟行政村。
通过此次实地调查,我们认识到扶贫攻坚使命光荣、任重道远,我校应立足长远,充分发挥优势,把帮助困难群众脱贫的真情放在心里,把扶贫攻坚任务扛在肩上,针对挂点和帮扶村寨和农户的需求,制定相应能解决问题的措施方案和行动计划,按照李纪恒书记的要求,负起扶贫攻坚责任,拿出过硬办法,坚持问题导向、精准扶贫,以“三严三实”的作风推进工作,坚决打赢扶贫开发攻坚战!
适用场景:民族乡贫困调研分析、少数民族村寨脱贫规划
内容看点:少数民族地区发展难题、农村扶贫实施难点
行文逻辑:调研贫困现状→分析贫困原因→提出改进措施
没有少数民族聚居区的小康,就不会有整个社会的小康,更谈不上全全面建设社会主义新农村。因此,少数民族落后地区认识贫困、摆脱贫困,逐步走向富裕是当前解决“三农”问题、加速农村小康社会建设和社会主义新农村建设的一个重要方面。基于上述考虑,我们深入到少数民族村寨,对少数民族聚居区贫困状况进行了调研。
一、基本情况
xx乡位于xx县西部,距xx县政府驻地34公里,东邻堕却乡,西与水城县红岩乡接壤,北靠堕却乡郎节坝,南与中寨乡接壤,坐标位置为:105°13′18″—105°16′25″,北纬26°13′22″—26°16′58″。
xx乡是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族等多种少数民族聚居的少数民族乡。全乡有7个行政村,112个村民组,农户2962户,总人口12510人,少数褡迦丝?spanlang=en-us%26gt;7026人,占全乡总人口的56.2%。其中:彝族人口3891人,占总人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占总人口的11.1%,布依族人口1013人,占总人口的8.1%,苗族人口738人,占总人口的5.9%。
二、贫困现状
全乡2962户农户中,有贫困户569户,贫困人口2232人,贫困人口占全乡总人口的17.8%。其中:绝对贫困户237户,739人;低收入人口332户,1493人。少数民族贫困人口1068人,占少数民族总人口的15.2%。
近年来,乡党委、政府十分重视少数民族工作,按照《民族乡工作条例》,争取国家对少数民族地区的民族政策,大力实施扶贫开发工作,始终把少数民族的扶贫开发作为整个农业和农村工作的一个重要组成部分,采取多种有效措施,取得了明显成效,使大多数贫困民族村、民族贫困人口摆脱了贫困,解决了温饱。少数民族经济和社会事业正在不断发展。但是由于历史的原因和自然条件等方面的差异,少数民族群众的经济状况和生活还处于贫困和相对贫困状态。主要表现在:
一是集体经济薄弱,债务负担沉重。
全区7个村,经xxxx年乡村债务清理,村级债务达103.7886万元。主要是通过农发行、信用联社贷款,全部用于农村公益事业,如道路硬化建设、中小学校、村级多功能活动室等的修建。村级无集体经济积累,且普遍受到沉重债务的困扰,有的村多年来都是“空壳村”,村级无钱办事的现象依然存在。
二是农业生产条件差,生产力水平低。
xx乡地处高原地带,全乡辖区内沟壑纵横,呈“三大冲,六面坡”的地形特征,全乡30°以上的陡坡耕地占全乡耕面积的80%以上。石漠化严重,全乡地域面积56.4平方公里,耕地面积仅有10905亩,人均耕地不足1亩,土壤构成以沙壤土为主,还分布有粘土、黄壤土等,土壤呈偏酸性。全乡土地无法实现机耕,还处于传统的种植模式下,广种薄收,离现代农业的差距甚远。由于农业基础条件差,抵御自然灾害的能力弱,遇旱遇雨成灾,群众反贫率高。
三是群众生活水平低,持续脱贫及后继发展的能力严重不足。
xxxx年,全乡农民人均纯收入不足1759元,少数民族人均纯收入不足1600元,居都村(仡佬族村)还停留在1000元以下的水平。由此可见,我乡少数民族群众的基本生活还处于低水平状态,有相当一部分群众长期靠吃政府救济,村级自我发展的能力弱。同时,持续稳定脱贫还要受到多种因素的制约,尽管有一部分贫困户越过温饱线,一旦遇到自然灾害就会出现再度返贫。特别是xxxx年春,我乡遭遇几十年一遇的凝冻灾害,受灾人口就达12400人,农业经济损失达5974.28万元,实施灾后重建还将长期进行。因此,增强持续稳定脱贫及后继发展能力是少数民族地区扶贫开发的当务之急,也是其脱贫致富奔小康的一个重要切入点。
三、贫困原因分析
一是思想观念比较落后。
由于多种因素的影响,在少数民族聚居地区的贫困群体中,有相当一些人的思想意识、价值观仍处于一种安于现状,不思进取的状态中,小富即安,不富也安。在体现价值观念的道德、伦理、义利、贫富、得失等方面,仍带有浓重的封建色彩和小农意识,且根深蒂因。其表现为:农业基础条件差,农业管理仍存在粗放经营、广种薄收、靠天吃饭的现象;不能积极挖掘自身潜能,因地制宜改造农田,而是老守田园,得过且过;不积极寻找发展经济的有效途径,而是怕字当头,投入怕赔本,外出打工怕不给钱,没有发展的意识和冲动,存在等、靠、要的思想;有些人在十分困难的经济条件下还热衷于吃喝玩耍,婚丧嫁娶讲排场、摆阔气;人口出生率较高,一般家庭都有2—3个子女,造成家庭经济负担沉重。
二是低层文化心理突出。
从调查走访中我们了解到,有些少数民族群众的思想意识仍停留在几十年前的思维模式上,难于接受新事物和新的社会文明。如对科学种养殖等现代生产经营技术心存疑虑,很容易满足于现状,缺乏发展斗志,甘愿过清贫生活。更值得注意的是,多年来由于各级政府加大扶贫投入以及社会各方面在财力物力上的救济和帮助,在客观上助长了一部分人坐享其成、得过且过的懒惰思想,在某种程度上淡化了奋发图强、穷则思变的意志和能力。
适用场景:贫困村发展方案制定、扶贫政策调整参考
内容看点:民族县扶贫策略解析、贫困问题解决路径
行文逻辑:分析形势→明确目标→研究项目→推进工程→完善机制
侗族自治县位于最西部,总面积1508平方公里,辖7镇16乡297个村。境内聚居着侗、汉、苗、回等26个民族,总人口26万,其中侗族占80.1%。1956年成立自治县,是全国较早成立的民族县之一。地理区位偏远、立地条件差,经济发展滞后,全县现有110个贫困村,有贫困人口近5万余人也是xx省重点贫困县之一,扶贫开发工作任务还极为艰巨。在当前,扶贫开发工作仍然面临资金投入不足,基础建设薄弱,农村社会保障体系缺失,贫困人口数额较大、隐性贫困现象严重,扶贫产业规模较小、结构不优等突出问题。必须立足新阶段、研究新形势、采取新举措,才能加快推进我县扶贫开发进程。
新阶段我县扶贫开发工作面临三个方面的新形势。
一是扶贫开发的任务更重。
国家的扶贫标准将调整至1067元,扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口,并对其全面实施扶贫政策,从此不再区分绝对贫困与低收入的概念;扶贫开发的首要任务,也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱,而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。目前我县家庭人均纯收入不足683元的绝对贫困人口还有8300人、家庭人均纯收入在683至944元之间的低收入人口还有23240人。国家上调后的贫困线标准1067元计算,我县的贫困群众还更多,贫困面更大,需要扶助的贫困群众将多达5万余人。这些贫困群众,大多分布在自然条件差、地形地貌复杂、自然灾害频繁的地区,基础设施建设和产业发展都十分困难,扶贫开发的任务更加艰巨。
二是扶贫开的工作难度更大。
受自去年以来的国际金融危机影响我国以出口拉动为主的经济增长势头严重受阻,外向型企业生产萎缩,我县外出就业的农民工大量返乡,农村新的转移外出就业十分困难。据调查统计,我县目前外出务工返乡农民工人数已多达57999人,占外出务工农民总数的39%,而且返乡人数还在持续增加。农村劳务转移输出困难,返乡人数增多,将导致我县农村人口、资源及各类社会矛>
三是扶贫开发的工作要求更高。
当前,我国扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动阶段,专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”局面正在形成。国家扶贫战略、扶贫政策体系即将进一步调整完善。以专项扶贫政策为导向,进一步完善“大扶贫”的格局,实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,将是今后较长时期扶贫开发的基本政策取向。对此,作为基层民族贫困县,必须在工作中更高更严要求,在基础数据收集、基本政策研究、基层举措探索上做更多、更细、更扎实的`工作,为上级的扶贫战略和政策决策提供科学客观的基本依据。
立足于以上形势,扶贫开发办将从四个方面着力,全面推进新阶段的扶贫开发工作。
一、坚定一个目标。
即坚持以提升扶贫开发层次为重要目标,积极应对新阶段、新情况和新问题,从高处着眼、从重点入手。要深入抓好抓实扶贫工作调研,全面掌握新形势、新标准下我县的贫困状况,充分听取并掌握贫困群众的意见和呼声,深入研究新时期新形势下我县扶贫开发工作的新思路、新办法、新举措,不断创新工作方式,提升工作水平,并积极为市、省和国家制定新的扶贫开发政策措施提供依据。积极争取国家和社会各界扶贫开发资金投入扩大我县扶贫开发规模,扩宽对贫困群众的扶助范围,全面推动我县扶贫开发工作上水平,出成绩。
二、突出两项重点。
一是研究开发扶贫项目。针对我县贫困农村现状、发展需要和农民愿望等实际,组织相关专业技术人员,重点研究开发一批能够较快、较稳带动群众致富的好项目、大项目,丰富我县扶贫开发项目库。二是积极争取项目资金。在扶贫项目研究、开发、储备的基础上,积极向上级汇报,争取财政扶贫资金投入,加强对外宣传,用好项目、好前景、好效益争取企业投资和社会帮扶资金投入,通过项目建设,促进贫困乡村经济发展,带动贫困农民多增收,快增收,稳增收。
三、抓好三项工程。
一是基础先行工程。当前重点是抓好第三轮20个“整村推进”村中19个村的公路建设、1个村的人畜饮水建设,并积极筹措资金,抓好面上其他贫困村的各项基础建设;二是产业带动工程。肉牛产业方面,在10个贫困村扶持群众发展优质能繁母牛300头、肉牛1100头、种草500亩。农业方面,在6个贫困村扶持群众开发优质稻20xx亩,整修水渠8000米。在环县城4个贫困村扶持群众开发无公害蔬菜600亩,建蔬菜大棚8个。药材和经济作物方面,在4个贫困村扶持群众开发龙脑樟基地400亩、金银花基地100亩、优质葡萄基地100亩。三是扶贫培训工程。在选好学校、选好专业、尊重学员自主选择的基础上,抓好贫困农村劳动力转移培训,确保20xx年完成371人的目标。结合我县的种类产业发展,开展好农村种植、养殖为主的各类实用技术培训,在今年实现结实用技术培训2100人,推广农业新技术20xx亩的培训目标。
四、完善四个机制。
一是完善工作协调机制。进一步加强乡村两级对扶贫开发工作的领导,推进乡镇扶贫开发工作领导小组小建设,通过加强领导,促进全县各贫困村发展规划、项目管理及建设等工作协调统一,减少矛盾纠纷对扶贫开发工作阻力。二是完善目标责任机制。在县扶贫办内部进一步细化工作,每项工作责任到人,确保工作有人抓,责任不重复。进一步完善对乡村的目标管理,分解工作,责任到人。实行工作责任追究制度,强化工作责任。三是完善项目管理机制。进一步严格项目项目筛选、考察、研究、申报程序,确保项目科学合理,保证项目建设效益。进一步严格工程建设管理和工程验收标准,确保工程质量、工程进度和工程效益。四是完善资金监管机制。在资金运行上,继续实行财政专户封闭运行。对扶贫项目工程实行招标,进一步完善招标程序和方法。在资金拨付上实行县财政、县扶贫办、项目所在乡、村扶贫工作领导小组共同多重把关,确保资金安排合理、运行安全和使用效益。
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