适用场景:医保政策宣讲培训、驻村工作汇报材料
内容看点:医保干部驻村经验分享、基层医疗帮扶案例分析
行文逻辑:学习政策→调研村情→开展帮扶→解决病患问题
男,中共党员,1983年出生,拜泉县基本医疗保险服务经办中心办公室主任。20xx年经县委选派到富强镇爱群村担任驻村工作队员,正式开展驻村工作。
作为医疗保障系统派出的驻村干部,自驻村以来,他以崇高的职业理想,严谨的工作作风和无私的奉献精神,深受领导、同事和群众的好评。他始终本着一个“真”字,真诚待人、真心做事、真心为民,赢得了爱群村广大干部群众的认可和尊敬。
怎样做好一名驻村帮扶干部,他首先对党在农村的各项路线方针政策,以及各级党委、政府对脱贫攻坚、驻村工作队的有关部署要求进行了全面的学习了解,通过学习不断提高自身政策水平和综合素质,为做好驻村工作打下良好的理论基础,驻村后,徐雷及时向村领导了解村“两委”主要工作情况,通过入户走访,倾听群众呼声,徐雷了解了爱群村村情民意,做到了对村情民意了如指掌,弄清了目前急需解决的热点、难点问题,并做好记录,为以后的工作打下了坚实的基础。
驻村工作以来,坚持为群众做好事、干实事。医保工作经验,使他熟知医保的各项政策,利用他自身丰厚的知识基础,详细的向爱群村村民、贫困户等讲解了医保相关政策以及报销流程、所需材料等相关信息,现场解答贫困人员提出的.医保问题,使村民们深入了解掌握了医保扶贫政策,并积极为患者联系医院、大夫,跑前跑后。在一次入户走访时,发现贫困户马突发疾病,徐雷立即与县医院取得联系,帮助将患者送往医院,并及时办理了入院手续。贫困户患者得到了及时救治,病人和家属都十分感激。今年贫困户马因病不幸离世,马女儿还要上大学,徐x和工作队队员经常去贫困户家中了解情况,提供力所能及的帮助,深得贫困户的欢迎。驻村工作以来,徐同志付出了辛苦,克服了困难,也收获了许多。他说他不仅仅收获了贫困户的理解支持,同时也得到了各级领导、同志的认可,他始终认为服务民生,只有起点,没有终点。这是他对驻村工作一直坚守的信条,也将是他在日后的工作和生活中一以贯之的准则。
适用场景:企业项目落地协调、再生资源管理推进
内容看点:项目建设协调方案、企业帮扶实施路径
行文逻辑:成立帮扶组织→调查企业情况→开展帮扶工作→查找问题→制定计划
年来,在县委、县政府的正确领导下,在县帮扶办的具体指导下,我局认真贯彻落实双办发[20xx]2号、双办[20xx]59号文件精神,为企业真诚帮扶,优质服务,取得了企业的好评。现就帮扶工作情况总结如下:
一、领导高度重视
年初,局党组就开展“服务企业发展、推进项目建设”活动召开专题会议,成立了由局长任组长的活动领导小组,出台了帮扶实施方案,明确了由局党组成员、纪检组长贺石泉担任联系双峰县恒大鑫再生资源有限责任公司的帮扶领导,由商贸发展股长秦喜任专职帮扶队员。一年来,为了企业的发展,特别是为了推进企业承办的全县再生资源回收体系建设工作,尹局长先后入企12次,并为了将企业列入全省龙头企业,先后4次上省厅协调。贺书记带领帮扶队员先后入企20多次,全面了解企业情况,跟踪项目建设进度,共同排查困难,分析原因,多次向政府领导及项目挂点县处领导汇报,制订了帮扶工作计划。
二、深入调查了解
通过深入企业调查,对企业有了一个全面的了解。该企业于xxxx年8月注册登记,注册资本100万元,主要从事废旧物资购销、再生资源回收利用等业务。该企业于20xx年成为我县一家全省家电以旧换新中标回收企业,累计回收废旧家电5万多台,为我县扩内需、促消费、提高资源能源利用效率,减少环境污染,促进节能减排和循环经济发展作出了积极贡献。
20xx年,娄底市被列为商务部第三批再生资源回收体系建设试点城市,经我局推荐、市商务局申报、省商务厅核准后报商务部备案,确定该企业为全县再生资源回收体系建设承办企业。按照《娄底市再生资源回收利用体系建设实施方案》要求,该企业须于20xx年前在全县完成1个再生资源集散市场[包括商品交易区、分拣加工区(包括废旧钢铁、废纸、废塑料等废旧物资分拣加工区)、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心]、65个村级(社区)再生资源回收站点的建设任务。
三、积极开展帮扶工作
为较快推进帮扶企业承办的项目建设,我局就全县再生资源回收体系建设项目先后2次提请政府召开县长办公会议,已成立了由邹县长任组长的工作领导小组,县长办公会议研究同意将再生资源回收体系建设网点纳入城乡建设总体规划;同意再生资源回收体系建设用地按照工业用地基准地价出让;同意再生资源回收体系建设承办企业除享受国家规定的特殊政策待遇外,可同时享受我县招商引资优惠政策。目前,该企业借助国藩中电水工机械场地已完成废旧钢铁分拣加工区建设,完成设备安装70%,信息综合楼已建成,回收网点正有序整合、新建。3月份,省商务厅谢建辉厅长来双峰调研,专程察看了该企业,给予了高度评价,已支持该企业100万元。向省商务厅、财政厅申报了列入全省龙头企业和20xx年度促进服务业发展专项资金项目。
四、认真查找问题
国家对再生资源回收利用体系建设有明确的规范要求标准,再生资源集散市场建设需用地100亩。但该项目建设大的困难就是土地问题一直未解决,国家、省、市对该项目的验收在即,压力大,形势相当严峻。
五、20xx年帮扶计划
为帮助企业早日完成项目建设目标任务,迎接上级验收,规范我县再生资源回收利用,促进循环经济发展,并不断开拓市场,做大做强龙头企业,我局20xx年帮扶计划是:
1、积极向政府汇报,早日解决项目建设土地问题。
2、积极与上级主管部门衔接,争取将承办企业列为全省重点扶持企业,争取更多的政策、资金支持。
3、为企业热情服务,精心指导企业按国家建设规范标准,在规定期限内完成我县再生资源回收体系建设目标任务。
4、积极帮助企业开拓市场,做大做强。
适用场景:帮扶干部培训考核、脱贫攻坚任务部署
内容看点:干部培训实效保障、扶贫政策落实要点
行文逻辑:组织培训→学习政策→督查考核→测试评估
近日,船山区脱贫攻坚帮扶干部全覆盖培训第一期举行,约180名干部参加培训。
据了解,为更好地发挥各类帮扶力量生力军作用,切实提高帮扶实效,确保我区脱贫攻坚工作“人人过关”“户户过关”“项项过关”,区委决定对全区2400余名帮扶干部进行全覆盖培训。此次培训时间为8月8日-8月24日,共分13期开展,每期培训时间一天,从政策知识、纪律要求、工作方法等三方面展开培训。
培训中,参训人员主要学习习近平总书记扶贫开发战略思想、中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和脱贫攻坚相关政策,深入认识我区年度脱贫目标任务和当前帮扶工作还存在的问题,明确各脱贫攻坚责任主体的职能职责、工作任务、目标要求;学习中、省、市、区脱贫攻坚纪律要求和违纪违法典型案例;学习如何开展好结对帮扶工作,提高帮扶实效。
为确保培训实效,培训期间,区委督查室、区目标绩效督查室将严格督查考核参训干部出勤和学习情况,对无故缺席、学习态度不端正的干部进行通报批评。培训结束后,随即开展知识测试,检测参训干部学习效果,对测试不合格的干部将通报批评。
适用场景:贫困村脱贫措施落实、扶贫单位考核评估
内容看点:驻村帮扶成效分析、扶贫政策执行难点
行文逻辑:调研走访→掌握情况→分析做法→指出问题→提出建议
根据省政府扶贫开发办公室统一安排,第三调研组于2月15日至19日深入咸丰县、利川市,对八个贫困村的驻村帮扶工作开展了抽样调查,我们通过入村走访、与镇村干部座谈、查阅资料等方式,掌握了基本情况,现将抽样调查情况报告如下:
一、驻村帮扶基本情况
咸丰县共有贫困村22个,贫困户44307户。从xxxx年到xxxx年期间,每两年一轮,分三轮完成以66个重点贫困村为主要帮扶对象的驻村包片帮扶工作。全县共组建了22个工作队,其中州直工作队4个,县直工作队18个。此次走访抽查了清坪镇高峰村、马家坪村和坪坝营镇中坝村、水车坪村,四个村共有农户1371户,总人口4593人,共有贫困户571户,贫困人口1849人,贫困发生率为40.25%。其中马家坪村和水车坪村是至xxxx年第一轮实施的村,共有州直及县直部门9个单位驻村帮扶,州直单位3个,县直单位6个,驻村帮扶队员共26人。利川市共有贫困村141个,贫困户68650户。从xxxx年至xxxx年期间,对38个扶贫攻坚片区、141个贫困村、440个非贫困村、21.6万贫困人口开展精准扶贫工作。贫困村帮扶单位由47个市直单位组成,负责141个贫困村驻村帮扶工作,每两年启动一批,每轮47个,驻点单位每两年换联系点,每个片区安排1至2名市级领导牵头帮扶。此次走访抽查了东城街道办事处笔架山村和求男台村、南坪乡长乐村和谋道镇鹿池村。其中求男台村、鹿池村、长乐村为第一轮至xxxx年实施的村,笔架山村为第二轮至xxxx年实施的村。四个村共有农户1430户,总人口为6175人,共有贫困户699户,贫困人口为2762人,贫困发生率为44.72%。共有7个市直部对这四个村进行驻村帮扶,其中3个村有1家帮扶单位,一个村有5家帮扶单位。
二、驻村帮扶主要作法
1、领导高度重视,驻村帮扶工作有保障。咸丰县、利川市分别于xxxx年9月23日和xxxx年12月28日以两办名义印发了《关于在全县开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知》和《关于在全市开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案的通知》,实施方案中明确了指导思想、目标任务、帮扶方式、帮扶职责、保障措施,并对驻村帮扶工作的目标任务、工作纪律提出了明确的要求,有事需向所在乡镇履行请假报备手续。制定下发了领导干部和部门包片驻村结对帮扶表。咸丰县在xxxx年11月17日再次召开了全县驻村帮扶动员暨培训会议,对州直及县直驻村帮扶工作队长进行了专门的培训。两个县(市)的领导经常到驻村看望和慰问各级驻村帮扶工作队员,听取工作情况汇报,帮助解决实际问题。各派出单位充分发挥后盾作用,积极支持队员的工作,为队员创造了良好的工作、生活环境。
2、驻村队员接地气,驻村帮扶工作有成效。咸丰县、利川市第一轮实施帮扶的贫困村中,驻村工作队员大多数都能按照方案要求进村了解情况,与镇村干部同吃同住,帮助贫困村制定村级发展规划,对产业发展和基础设施建设给予一定的资金扶持,并在春节前对部分困难群众进行慰问。咸丰县水车坪村牵头帮扶单位为州商务局,帮扶责任单位为州供销社、省第二地质大队、中石油恩施销售分公司,帮扶工作队与该村一起制定了总体规划和年度计划,共包括基础设施建设、村庄环境整治、实施民生工程、发展农业产业、强化村级阵地建设等内容,并印发了干部包户的方案,明确了各帮扶单位帮扶资金(州商务局12万元,州供销社、省第二地质大队各10万元,中石油恩施销售分公司9万元),规划目标明确,措施具体,符合实际。该村已建成猕猴桃基地1000亩,成为群众脱贫致富的主要产业,群众和村干部谋求发展的信心很足,积极性很高。
3、帮扶方式与内容灵活,驻村帮扶工作各有特色。咸丰县和利川市根据全省驻村帮扶的指导意见,结合实际,在帮扶形式与内容上勇于创新。两县市在实施步骤上都采取每两年为一轮,分三轮对所有贫困村进行驻村帮扶;在帮扶方式上按照“科学规划、全面覆盖、分批实施、分年考评、限期脱贫”,采取“五个统筹”(统筹组织驻片单位、统筹选派驻村干部、统筹安排专项资金、统筹落实帮扶政策、统筹开展考核评价)的办法组织推进驻村帮扶工作。利川市在贫困村帮扶中提出贫困村“六型村庄”建设(产业型村庄建设、科普型村庄建设、先进型村庄建设、服务型村庄建设、宜居型村庄建设、和谐型村庄建设),实施贫困户“四个到户”工程(产业扶持到户、技术培训到户、扶贫搬迁到户、金融扶贫到户)。咸丰县在帮扶任务上做到六到位(开展政策宣传、落实建档立卡、制定帮扶规划、发展扶贫产业、改善民生条件、扶持市场主体、建强基层组织)。这些帮扶方式与内容都比较符合当地实际。
三、存在的问题
1、驻村帮扶工作推进不平衡。从两个县市出台的实施方案比较来看,咸丰县推进的更快一些。有的派出单位及工作队员积极行动,有计划、有步骤地开展工作,大多数工作队已基本上实现了时间过半、任务过半的年度工作目标。但也有个别队员把驻村帮扶看作是“镀金”,没有把主要精力放在驻村帮扶工作上,工作上缺乏积极性、主动性和创造性。部分包村扶贫单位行动迟缓,极个别单位没有开展实质性工作,影响了驻村帮扶工作的全面开展。
2、部分村干部依赖思想比较重。个别村两委干部存在“等”“要”“靠”思想,工作干劲和信心不是很足,对所驻工作队期望值过高,把希望完全寄托在驻村帮扶工作队员身上,片面要求多办实事,解决眼前的一些实际问题,而不在培养造血功能、注重长远发展上下功夫,在一定程度上影响了驻村帮扶工作的正常开展和实际效果。
3、帮扶的精准度有待提高。在贫困村的发展上和贫困户的脱贫上,驻村工作队缺少深入研究与调查,对村情、民情把握的不够,制定发展规划有的不符合实际,操作性不强;有的还停留在表面文章上,流于形式无实质内容;有的简单的认为只要给点帮扶资金就行了,以资金来代替驻村,以资金的多少来衡量帮扶效果的好坏。
四、对搞好驻村帮扶工作的意见和建议
1、要加强驻村帮扶工作的指导,进一步完善驻村帮扶的长效机制和帮扶考核制度。驻村帮扶工作刚刚启动,势头很好,初有成效,但要防止前紧后松,虎头蛇尾。要进一步加大对驻村帮扶工作的督查指导力度,制定科学、具体、管用的考核评价办法,让做得好的有面子,做得不好的有压力。
2、要在帮扶内容与帮扶措施上进一步提高精准度。驻村工作队要充分的征求村干部和群众意见,因村而宜,因地而宜,根据贫困村的土地、资源、劳力、资金、市场等方面制定有操作性、群众能得实惠、管长远的发展规划。特别是在产业发展上,要注重造血功能,努力提高群众收入水平;在基础设施建设上,要加大投入力度,努力改善农村生活居住环境;在社会管理创新上,要利用好网格化,努力建设农村和谐家园;在基层组织建设上,要增强村两委凝聚力,夯实基层堡垒。驻村工作队员要成为发展规划的指导员、政策法规的宣传员、群众致富的参谋员、矛盾纠纷的调解员、农产品的推销员。驻村派出单位要结合各自职能,不断创新驻村帮扶的形式与内容,将扶贫与扶智相结合,提高帮扶的实效性。
3、要加强干部驻村帮扶工作的经验交流和舆论宣传。适时召开驻村帮扶工作经验交流会,组织队员代表实地参观和现场观摩,发扬成绩,查找不足,促进工作。搞好舆论宣传,大力营造驻村帮扶工作的社会氛围,充分利用各级新闻媒体,大力宣传驻村帮扶工作的新动态,工作队的好经验、好做法和优秀工作队员的典型事迹,扩大声势和影响,为驻村帮扶工作的开展营造浓厚氛围。充分调动群众参与驻村帮扶的积极性和主动性,群众不能当看客。
适用场景:贫困村帮扶工作调研、驻村帮扶政策落实检查
内容看点:驻村帮扶实效性分析、扶贫政策执行难点解读
行文逻辑:抽查走访→分析概况→指出问题→提出建议
按照工作方案,我们对两地8个贫困村干部驻村帮扶情况进行了抽查,通过进村入户、座谈走访、查阅文件、问卷调查等方式基本掌握了江汉平原干部驻村帮扶的现状。我们认为驻村帮扶工作对推动当前农村发展起到了积极作用,已成为贫困地区精准扶贫的有效管道,发展趋势总体向好,但也存在亟待解决的突出问题,需要各级引起高度重视,认真研究对策。现将两地情况报告如下:
一、抽查基本概况
根据《关于开展全省干部驻村帮扶工作抽样调查方案》的安排,第二抽查组走访了江陵县的沙岗镇刘湖村、沙岗镇东津村、熊河镇熊河村、熊河镇吴桥村、潜江市的熊口镇白果村、熊口镇石杨村、张金镇老河口村、张金镇泰山垸村等建档立卡8个贫困村,全面了解干部驻村帮扶情况。两个县市驻村帮扶总体情况:
一是有计划安排。潜江下发了《在全市干部驻村帮扶贫困村和贫困户的通知》、江陵县印发20xx年度三万活动方案。
二是有帮扶措施。潜江、江陵两地将新农村工作、干部驻村和“三万”活动工作队整合打包,形成合力。
三是有工作制度。江陵县建立“领导联系乡镇、县直单位包村、干部包户”工作制度,潜江市出台了《干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》。
抽查统计得知:江陵县和潜江市现有贫困村81个,贫困户31170户,各类驻村帮扶工作队301个,工作队帮扶贫困村81个,工作队对贫困村覆盖率为100%;抽查的8个贫困村总户数为3638户、总人口15697人,其中贫困户772户、贫困人口2284人,贫困发生率为21.2%。8个贫困村现有市(州)、县(市)两级帮扶单位10个,工作队员26人,干部结对帮扶贫困户的覆盖率为8.62%。从走访座谈了解的情况看,自开展干部驻村帮扶工作以来,帮扶单位共向8个贫困村落实帮扶项目22个、帮扶资金82.9万元,其中,基础设施建设帮扶资金77万元、产业发展帮扶资金2万元、人力资源发展资金3.2万元,赈灾救济送温暖资金3.7万元;整合其它项目13个,整合行业资金1112.6万元;组织劳务输出16人次。
二、当前存在的主要问题
(一)地方党委政府重视不够。江陵县以两办文件出台了《江陵县20xx年万名干部进万村惠万民活动实施方案》中提到了精准扶贫,但没有出台干部驻村帮扶的指导意见和具体方案。调查中得知,江陵县扶贫办设在民政局下,具体工作是下设扶贫科,实际工作人员就1人;潜江市相对好些,但总体感觉,插花贫困地区除了扶持资金和项目相对较少外,领导对当前干部驻村帮扶还存在认识上的误区,重视程度不够,具体到落实工作中:
一是没有驻村帮扶工作专题会议纪要;
二是虽然出台了干部驻村工作方案,但对于如何组织实施和有效推进干部驻村工作,没有研究和出台制定驻村工作的.考核办法,也缺少检查督办环节。
(二)驻村帮扶流于形式。
一是工作队进村不驻村的现象普遍存在。干部驻村帮扶仅仅是摊派的任务,大多数干部和工作队员还停留在突击式运动阶段,当作临时性阶段任务,时间一到立马拆兵散人。领导有要求就下去,上面强调一下就抓一下,上面没风,下面就没影了。调查8个村几乎干部进村都在2个月以内,只有1个村落实较好些。
二是中央和省里反复强调,驻村工作队要确保两个全覆盖,当前干部结对帮扶贫困户还远远不能达到这个要求,两县市覆盖率都不高。潜江的到户覆盖率11.9%,江陵县到户覆盖率5.02%。
(三)干部驻村帮扶后劲不足。
一是驻村的工作经费保障没有明文规定,各个帮扶单位或部门没有专门的预算开支,工作经费保障无门,大多数是从有限的办公经费挤占或干部捐赠款项中列支用于驻村帮扶;
二是干部干事与不干事一个样,干好与干不好也一个样,对于帮扶工作成效显著的工作队和队员,没有激励机制。
对于混日子没干事的工作队或队员,也没有约束机制,干部驻村工作的工作积极性和能动性无法调动起来,明显感到人浮于事,帮扶后劲不足。
(四)制度建设有待加强。干部驻村帮扶工作应该是一项系统工程,涉及方方面面,关联各行各业。如何对驻村干部的选拔与管理,如何规范项目和资金的管理,如何建立激励机制,起到激励先进,充分调动各级驻村工作队及其队员的工作积极性和能动性,对于工作不作为、慢作为的,如何建立约束机制,鞭策后进,这些都需要建章立制,从源头加强顶层设计,从制度保障上作好安排。当前驻村帮扶的机制缺陷表现明显,不利于干部驻村帮扶工作常态化、制度化、科学化地推进。
三、有关对策与建议
(一)党委政府引起高度重视。老大难老大难,老大重视就不难。地方各级党委政府要引起高度重视,切实强化组织领导,把干部驻村帮扶作为新阶段精准扶贫的大事来抓,要根据中央和省委、省政府的有关要求,形成全县(市)干部驻村帮扶工作指导意见和年度帮扶方案,谁主抓,谁负责,要有党委政府研究驻村帮扶工作的会议纪要,在落实工作专班、规范到村,责任到人上要有具体细化,在干部驻村帮扶政策保障上予以明确。
(二)统筹整合各类帮扶力量。
一是要坚持党委政府强有力的领导;
二要充分发挥各级扶贫领导小组和片区扶贫攻坚领导小组的职能作用,将驻村工作队、定点扶贫、对口帮扶和行业支持等全部归口到当地扶贫部门领导;
三是由省级建立统筹协调机制,明确牵头抓总部门,市县有抓手和工作平台,便于掌握情况和开展工作,有利于构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局营造良好的工作氛围。
(三)任务责任明确到位。中央和省委均有明确要求,要健全干部驻村帮扶工作机制,力争每个贫困村都有工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。
一是要明确干部驻村帮扶的目标任务,包括贫困村的脱贫目标,村集体经济收入,在帮扶期间整合各类资源和资金的情况,对贫困村、贫困户都要有针对性地帮扶计划。
二是贫困户结对帮扶要责任到人头,确保联户联人,不让一个贫困户落下。
三是按照时间进度有序推进,工作队人员和驻村时间要有严格规定。一定要按照鄂政扶发14号文件,所有在贫困村驻村帮扶工作队要以扶贫开发为主要任务,将任务明确到位,责任落实到人。工作队规定3人以上的不能搞穷对付,驻村时间3—5年不变的,要做到不脱贫不脱钩。
(四)健全驻村保障机制。
一是要明确驻村工作队帮扶资金额度和用途,对于实力弱的单位明确驻村工作队启动资金来源;
二是要明确驻村帮扶干部的人数、年限和激励政策;
三是建立驻村帮扶干部年度量化的考核指标体系。
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