适用场景:平台公司廉政建设自查、违纪问题整改落实
内容看点:规范企业廉洁经营、防范职务腐败风险
行文逻辑:制定方案→明确内容→动员部署→自查自纠→整改落实
在推进全面从严治党向纵深发展的过程中,上级纪检监察机关严厉查处了多起平台公司违纪违法案件,并在“全市政府平台公司廉政建设工作会议”上予以通报,根据会议精神及要求,为抓好集团违纪违法问题的专项整治,现结合工作实际,制定如下自查自纠方案:
一、自查自纠原则
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针和“自查从轻、被查从严”的原则,通过“自己找、群众提、同事帮、领导点”等方式进行自查自纠,给有问题的党员干部知错、改错机会。
二、自查自纠内容
1.融资相关问题。是否存在以发行公司债券、融资租赁、信托等方式融资的过程中,第三方公司或个人以融资居间方名义“提篮子”,收取巨额融资服务费,或者违规向第三方支付巨额融资顾问服务费,个人从中收受贿赂的情况。
2.招投标相关问题。是否存在利用职务便利,违规插手项目招投标帮助承揽工程,为工程老板在项目招投标、征地拆迁、矛盾调处、资金拨付等方面提供帮助,收取好处的情况。
3.征地拆迁、合作联营相关问题。是否存在利用职权在征地拆迁,土地征收,负责协调征地矛盾纠纷等过程中谋取私利的情况;是否存在以成立、入股关联公司等方式与第三方合作联营,在业务关联活动中谋取私利,损害国家利益的情况。
4.违规经营相关问题。是否存在超出公司经营范围或者不按有关规定开展经营管理活动,违法骗取贷款的情况;是否存在融资资金未专款专用,未走审批程序,未经集体研究,擅自改变资金用途,违规使用资金的情况。
5.工作作风相关问题。是否存在违反中央八项规定精神的问题;是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四风现象。
三、工作安排
(一)动员部署
分级分层召开推进“违纪违法问题”专项自查自纠工作动员会,向全体党员干部传达市委开展“平台公司违纪违法问题”专项整治工作的部署要求,把思想行动迅速统一到专项整治的贯彻落实上来,坚持问题导向,厘清政策界限,明确目标任务,把准关键环节,形成专项治理的工作合力。
(二)自查自纠(11月25日前)
各部门、子分公司要本着有则改之、无则加勉的态度,组织广大党员干部全面对照违纪违法重点问题,认真查找自身存在的问题,全面开展自查自纠,并做好问题台账汇总。
投融资、征地拆迁、招投标等相关部门及经营性子公司要对照问题详细核查,并将核查情况形成书面材料。
(三)整改落实(11月30日前)
按照“分级负责、边查边改、立查立改、整改到位”的要求,各部门、子分公司要对自查自纠发现的问题进行全面梳理汇总,有问题的党员干部要主动认错,主动退缴违规违纪款物,书面说明情况,经本人签字后一并上报。发现党员干部重大违规违纪问题线索,应及时移交集团纪委。该退的.退、该调整的调整、该通报的通报、该查处的查处,确保自查自纠问题整改落实到位。对主动查找问题和纠正问题的依纪依规从轻、减轻或免予处理,不主动查找问题、拒不纠正的要从严、从重处理。
(四)谈话函询
自查自纠期间,集团监察审计部要梳理一批各部门、子分公司上报的反映基层干部轻微违纪违规,或反映问题历史比较久远的问题线索,经集体排查后,对确定适用采取谈话函询方式处置的,督促被反映干部主动说明情况、提供证据材料,谈话函询要按照程序组织实施。
(五)总结上报(12月5日前)
自查自纠结束后,各部门、子分公司按照要求对自查发现的问题整改情况,详细登记并附说明,及时汇总上报情况。集团监察审计部根据汇总情况形成书面材料上报国资委,并对自查自纠中形成的清单、台账、整改报告等资料进行统一管理,作为从轻减轻处理以及责任倒查的依据。
四、工作要求
(一)高度重视,精心组织。各部门、子分公司要充分认识违纪违法自查自纠的重要意义,明确目标,落实责任,强化措施,注重实效,扎实推进自查自纠工作开展。
(二)注重结合,抓好防范。各部门、子分公司要把违纪违法问题自查自纠与中央“八项规定”精神相结合,与红包礼金整治、“提篮子”专项整治、内部巡察整改相结合,在抓教育、抓查处、抓制度上下功夫。各级党员干部特别是部门、子分公司负责人要严格遵守相关规定,做到始终保持清醒头脑,消除麻痹、侥幸心理,自觉反躬自省,带头自查自纠,做到廉洁自律。
适用场景:政府融资平台整合、项目资金管理优化
内容看点:融资平台整合方法、土地储备运作模式
行文逻辑:调研学习→分析问题→总结经验→提出建议
x年x月xx日至xx日,带领国x局几位公司董事及工作人员一行6人赴x公司进行了实地学习考察。在这有限的两天时间内,我们不仅感受到了该公司领导及全体员工的热情好客,更主要的是我们吸取了许多有价值的经营和管理方面的经验。应该说,这次之行对x公司即将开始的工作开展十分有益。
一、该公司基本概况
x公司于20xx年组建成立,现注册资本金1000万元,现总资产30亿元,公司内设办公室、人力资源部、企业策划部、资产营运部、融资部、项目工程部、财务部、安全质量监督管理部、动迁组。
x公司主要经营横县城建投资、混凝土、天然气、管道煤气、物业服务、经济适用房、廉租房公租房项目、道路拓宽工程等,履行融资载体、投资主体、经营实体、发展产业四大职能,通过盘活资产、融入资产为横县城市建设筹措资金25亿元。
二、现阶段的问题
由于现存的融资平台公司达不到银监会和银行的要求,无法贷款融资,直接威逼着政府信用,财政风险逐渐增大。
三、学习到该公司成功运作的经验
(一)领导高度重视,思想认识统一高度重视通过融资提速地方社会经济发展,始终把政府融资平台建设放在经济社会发展的突出位置来抓,并清醒的认识到,在国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》文件后,再依靠政府承诺、人大批准、财政担保的政府行为去融资搞建设根本行不通。为此,政府进一步加强政府融资平台公司整合,建立了实际经营,并在人、财、物、政策等方面都给与了大力支持。
(二)资产总归集
通过不同方式把行政事业单位资产特别是有经营收益的资产、改制后的企业资产、现有企业优良资产归集后全部注入县融资平台x公司,做实做大平台公司资产规模,降低公司资产负债率。资产归集注入公司后不仅有利于全县经营性资产的统一经营管理,提高国有资产经营效益,还可以增加融资平台公司的经营渠道和经营收入,提高公司的现金流。必要的时候县融资平台公司还可以资产抵押、置换等运作方式向金融机构融资,合理的调配资产,让资产发挥效率最大化。
(三)土地总储备
x公司具有土地整治储备权利,县政府授权国土部门,按照约定条款,遵循土地交易、储备程序由国泰公司储备经政府批准的土地。在x公司对储备土地进行整治后,根据融资贷款到期的时间要求,分批报经政府批准,按土地交易规定对土地进行市场化运作,出让收入作为到期还款的主要来源。
公司储备的土地,可作为贷款抵押资产和现金流来源,到期通过出让取得的收入归还银行贷款。公司土地出让收入的分配是将储备的土地通过公开招、拍、挂取得的出让收入,全额上交财政。
(四)项目总业主
政府投资建设的所有项目,都实行项目业主和建设业主分开,x公司是县政府投资建设项目的总业主,负责项目的立项申请、可研报告、实施方案、项目预算、预算评审等进入招投标前的一切工作,招投标完成后由建设业主负责后续工作。
(五)投资总主体
政府授权x公司作为投资主体,参与政府投资项目的建设,通过市场运作,应用灵活多样的融资方式解决政府项目建设的资金缺口,债权债务由国泰公司承担,规避了政府财政风险。同时,实现了政企分开,由政府行使规划、监督和政策支持的职能,融资平台公司承担项目策划、投融资、建设、管理和有收益项目营运,达到了“统一发展规划、统一土地储备、统一建设开发、统一资产经营”的目标。
四、对我县融资平台公司的几点建议
(一)切实整合全县国有资产。将行政事业单位的房屋资产,其产权划归平台公司,特别是有经营收益的资产,其所有权和经营收益权必须无条件划转归平台公司,政府特许经营权。
(二)建立融资借入、管理、偿还的良性循环机制。授予平台公司全县重点项目建设的投资总主体和项目总业主职能,统一筹集、调度全县重点项目资金,监督融资使用过
程,多渠道解决公司收入来源不足的问题,确保公司经营性收益对贷款本息全覆盖,使公司融资借入、管理、使用、偿还良性循环。
(三)出台支持平台公司发展的优惠政策。批准划转给公司的资产,在办理相关手续时,按规定应缴纳的“规费”,实行挂帐处理或按原渠道返还,公司用于偿债和建设。
参加考察人员:
20xx年x月x日
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