一、依法行政的基本原则
1. 尊重法律权威:依法行政的核心在于尊重和遵守法律,确保行政行为的合法性。
2. 公正公平:行政行为必须公正无私,对待公众无差别对待,保证公平正义。
3. 公开透明:行政决策和执行过程应公开,便于公众监督。
4. 参与性:鼓励公众参与决策过程,确保行政决策的科学性和民主性。
5. 效率原则:行政行为需高效,以满足公众需求。
二、依法行政的实施情况
1. 法规制定与更新:详细列举近年来法规制定、修订的情况,强调法规与时俱进的重要性。
2. 行政执法:描述行政执法过程中如何确保法律的正确执行,包括案例分析。
3. 行政服务:介绍提升公共服务质量的举措,如简化流程、提高办事效率等。
4. 监督机制:阐述监督体系的建立和完善,包括内部审计、外部监督和社会评价等。
5. 法律培训:报告行政人员的法制教育和培训情况,提升法律素养。
三、依法行政面临的挑战与对策
1. 挑战分析:探讨依法行政实践中遇到的问题,如法律法规滞后、公众法律意识不足等。
2. 改革措施:提出针对性的改革方案,如完善立法、强化法制宣传、优化行政程序等。
3. 未来规划:展望依法行政的发展方向,强调持续改进和创新。
开头:
尊敬的领导、各位同事:
本报告旨在全面回顾和分析我单位过去一年在依法行政方面的工作,旨在总结经验,查找不足,为今后的工作提供指导。
结尾:
在过去的一年里,我们在依法行政的道路上取得了显著的进步,但我们也清楚地认识到,前方的道路依然漫长。我们将继续秉持法治精神,坚持公正公平,不断提高行政效率,深化法制宣传教育,以更加开放的态度接受公众监督,致力于打造一个高效、透明、公正的行政环境。让我们携手并进,共同推动依法行政工作迈向新的高度,为建设法治社会贡献力量。
敬请审阅,期待您的宝贵意见和建议。
根据市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署安排,我局党组对此次教育实践活动高度重视,将开展好党的群众路线教育实践活动作为一项重要的政治任务来抓,确定了围绕“突出为民务实清廉主题、突出解决实际问题、突出提高做好群众工作能力、突出领导干部”四个重点,精心谋划组织实施,目前学习教育、听取意见阶段任务已基本完成,具体情况汇报如下:
一、认真部署,及时动员,做到党员干部全覆盖
2月25日,局党组召开开展党的群众路线教育实践活动动员会,市第五督查组领导、机关全体党员干部,共16人参加了会议。会议传达了2月14日全市教育实践活动工作部署会和王克平副书记的讲话与要求。会议由党组成员、办公室主任陈华芳同志主持,局党组书记、局长黄爱民作动员报告,对全局党的群众路线教育实践活动进行了动员部署;市督导组第五组组长、市委党校副校长高圣亮出席会议并作了重要讲话。会议研究了我局开展党的群众路线教育实践活动的系列具体工作,审定了《市安全生产监督管理局党的群众路线教育实践活动实施方案》,成立了由局党组书记、局长黄爱民任组长的活动领导小组,组建了由办公室主任陈华芳为牵头负责人的工作专班,制订了局领导联系制度。做到了机构人员落实,为全面推进教育实践活动奠定了组织基础。
二、强化学习,通读精读,做到把握精髓
动员会后,局活动办公室迅速行动,及时组织机关全体党员干部参加集中学习,局领导班子成员与机关党员干部一起原原本本研读了《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》等中央和省委、市委规定的必读篇目。深入理解了____关于学习焦裕禄精神、“三严三实”、“好干部”标准系列重要讲话精神,加强了党性党风党纪教育和道德品行教育。为顺利推进教育实践活动奠定了理论基础。
在集中学习的过程中,局党组书记、局长同志带头交流学习心得和经验,重点指导机关党员干部学习了《论群众路线—重要论述摘编》中___、__同志关于群众路线的论述,告诫大家一定要以这次活动为契机,多下基层单位,多和生产、管理一线的职工群众交心谈心,听取意见和建议。
通过集中学习和自学,参学同志逐步提高了对本次党的群众路线教育实践活动的认识,普遍认为:这次教育实践活动是党的十八大以后,新一届___领导集体统一思想,正视现实,应对当前国际国内复杂局面,解决当前部分同志思想上群众观念不强,“四风”问题突出,严重影响____执政理念和地位的一项重要举措。
三、集中研习,保证时间,做到讲求效果
我局的学习教育,采取集中研习和自学相结合。按照市委活动办要求,开展集中夜学5次,集中学习6天。除做好集中学习外,所有党员干部按照局党组的要求确保3天以上时间的自学,学习时间得到充分保证。局班子成员带头召集,带头交流学习心得,保证了每天1小时以上的学习时间,严格参学考勤制度,集中学习期间,非特殊情况不准请假,不准迟到早退,无故旷课的责令次日当众做检查并补课。班子成员学习笔记不少于2万字,一般党员干部不少于1万字。参学同志均通过集中学习,掌握了党的群众路线教育实践活动的基本要义,明确了开展这次活动的背景、目的和自己的任务与使命,夯实了活动顺利开展的基础。
四、联系实际,专题讨论,做到明辨是非
在学习教育的同时,我们压茬进行了“假如我是服务对象”、“人民满意的政绩观”、“好干部标准”三次专题讨论。所有局党组成员、局级领导作为普通党员参加学习讨论,陈华芳、杜发喜等9名党员同志进行了讨论发言。邀请了市委党校副校长高圣亮作了专题讲座,认真组织开展专主要负责人、专家上党课,通过领导和专家的授课辅导,进一步引导党员干部坚定理想信念,勇敢追求真理。在深入讨论的基础上,每人都积极撰写心得体会,其中班子成员共撰写1、一般干部共撰写2。为便于大家学习交流,我们用专题简报的形式及时印发。使全体党员干部更加明确了教育实践活动就是要按照贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,着力解决安全生产工作中的突出问题,弘扬优良作风,保持清廉本色,传播正能量,为提升全市安全生产质量做出贡献。
五、广开言路,征求意见,做到有的放矢
我局在自身查的基础上多渠道开展征求意见工作。局党组和局领导班子成员通过召开座谈会、小范围交谈、个别访谈、单独约谈,局教育实践活动办公室通过发放征求意见表、设置意见箱、公布征求意见电话和使用qq号及电子邮箱等方式全方位、多途径征求各方面、各阶层的意见。
督导组主持民主测评后,我局共组织召开座谈会5次,其中邀请企业负责人座谈3次、乡镇安办主任、基层党员干部座谈各1次。在此基础上,先后3次召开班子会,对照“四风”问题深挖找准。截至目前,共收集到各项意见建议55条。其中收集到班子集体意见建议11条,班子成员个人意见建议41条,其他意见建议3条。做到了听取意见全方位、多层次、广覆盖,突出问题急登记、妥处理。
六、找准问题,边学边改,做到不走过场
对待存在的不足和问题,局领导班子及班子成员将从维护党和群众的利益出发,多从主观上找原因,少讲客观上的理由。同时,把学习教育与解决突出问题结合起来,对查找出来的“四风”方面的问题,能改的马上改,做到边学习、边查找、边改进。把学习教育与建章立制结合起来,对“四风”问题立规矩、建制度,形成长效机制;达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。
(一)建立健全规章制度
1、根据此次实践活动查找出的问题和不足,结合工作实际,对症下药,出台了《安监局关于作风问题专项整治工作方案》。
2、结合新形势、新要求,对我局原有的各项管理制度,重新进行清理、修改、编纂。根据上级组织关于进一步压缩“三公经费”的要求,修订我局公务接待管理制度和公务用车管理制度;根据上级各类考核办法的调整,修订我局考核办法(试行)等。
(二)强化学习教育
在听取意见和查摆问题压茬进行的同时,不放松学习教育。继续坚持学习考勤制度,继续保证学习时间,继续进行心得交流,使学习制度化、规范化、常态化。要求党员干部特别是局领导班子成员通读的《__关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》这三本书籍一定要精读,从中借取“镜子”,认真学习,“对照”“四风”的主要表现,照出差距加压力,照出不足强认识,照出问题就改正。
(三)集中开展“扶弱帮困”工作
密切联系基层群众,开展“扶弱帮困”工作。局4名班子成员分头联系2个企业,1个村,1个社区,将百里洲镇建民村23名留守儿童作为长期关爱对象,同时将白洋镇善溪冲村作为重点帮扶联系点,帮助其改善软弱涣散局面,通过局领导的联企、帮困、扶强等措施,使局领导联系的各单位成为示范点,以点带面全面推进。
(四)做好企业服务工作
理解群众路线教育实践活动深层次含义,做好企业服务工作。今年,我局以推进企业事故隐患排查治理“两化”(标准化、数字化)体系建设及安全生产“大培训”为重点工作,以教育实践活动为引线,广泛开展企业服务工作。目前,我市“两化”管理系统已初步实现运行。开展各项安全生产知识培训7场,培训人数近600人。
我局在党的群众路线教育实践活动过程中,始终贯彻从严要求的方针,扎扎实实做到了“五不放过”,一步一个脚印地推进学习教育、听取意见和查摆问题工作,使教育实践活动达到了不虚、不偏、不空、不走过场的效果。
2024年,在市委、市政府的正确领导下,在省政府法制办的具体指导下,漯河市法制办着力推进国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》(豫政〔20__〕62号),以科学发展观为指导,紧紧围绕全市发展大局,以依法用权、依法控权为中心,以规范行政执法行为为重点,强化依法行政工作机制创新,推进服务型行政执法,强化行政执法监督力度,在加快建设法治政府方面做了卓有成效的工作,为实现经济社会健康有序发展提供了强有力的法治保障。
一、主要工作情况
(一)围绕市委、市政府中心工作,统筹推进依法行政各项工作任务
一是全面部署。年初,我市召开了全市依法行政暨法治政府建设会议,并以市政府文件印发了《2024年度市政府推进依法行政工作安排》,明确工作重点和目标,对新一年度依法行政和法治政府建设工作进行了全面部署。各县区政府和市直机关部门普遍通过召开依法行政或法治政府建设工作会议,出台依法行政工作要点或意见等形式,对本单位、本部门的依法行政和法治政府建设工作进行全面部署和周密安排。
二是以考核促工作。扎实开展依法行政工作责任考核工作,对县区政府和市政府部门年度开展依法行政工作情况进行全面考核。科学设定考核指标体系,通过日常考核、目标任务考核、社会评议三位一体的方式,全面掌握全市依法行政工作情况,并根据考核情况一一反馈考核结果。对考核中存在的问题,督促县区及部门进行整改。
三是坚持政府常务会议学法制度。漯河市政府领导班子组成以后,把建设法治政府作为建设为民、廉洁、干事政府的前提,从提高领导干部依法行政的能力和水平入手,提出每次召开市政府常务会议,都要确定一项议题,利用30分钟集中学习法律法规。2024年以来,漯河市坚持常务会议学法制度,结合我市经济社会发展实际,坚持学以致用,学法内容与全市中心工作相结合,政府常务会议相继学习了《行政强制法》、《预算法》、《城乡规划法》、《政府信息公开条例》以及服务型行政执法、非法集资案件处置等方面的规定。通过学法,使领导干部了解了法律规定,增强了依法解决复杂问题的意识和能力。在市政府的带动下,各县区政府及市政府部门普遍建立了会前学法制度,全市各级行政机关形成了浓厚的学法氛围。
四是加大法制信息宣传力度,全年组织采编各类法制信息38,向省政府法制办上报360篇,有力地宣传了我市依法行政各项工作。
(二)加强和改进规范性文件制定管理工作,制度建设质量和水平不断提升
一是围绕中心,科学立法。紧紧围绕加快改革开放、促进经济发展、加强资源保护、保障群众民生等重点工作,在充分收集整理各部门条件成熟、急需出台的规范性文件项目基础上,将急需要的项目遴选出来,起草并以市政府文件发布了《漯河市2024年度政府规范性文件制定计划》。先后审查出台了《漯河市城中村和旧城区改造管理办法》、《漯河市公共租赁住房管理办法》、《漯河市国有土地上房屋征收和补偿办法》、《漯河市支持服务业发展的意见》等一批立足我市经济社会发展需要,着眼解决实际问题和重点问题的规范性文件。
二是大力改进政府规范性文件制定方式。为增强规范性文件的科学性和民主性,所有规范性文件在审核过程中都广泛征求公众意见,还通过召开座谈会、论证会等形式,提高政府立法工作的透明度和公众参与度。如城中村和旧城区改造问题。实施城中村和旧城区改造,既是改善群众居住环境,也是推进城镇化进程的重要措施。但实施城中村和旧城区改造,涉及群众的切身利益,一些群众因为种种因素,不愿搬迁,推进难度大。为解决此问题,我们先后组织居委会、搬迁群众召开了五次座谈会,征求大家意见,集思广益,并组织建设、国土、规划、房管、财政、民政、人社等部门多次讨论,最后经市政府常务会议研究,出台了符合群众利益、操作性强的《漯河市城中村和旧城区改造办法》。在这一文件指导下,2024年漯河市已经启动城中村和旧城区改造项目16个,完成投资近143亿元,征收房屋面积285万平方米,开工建设安置房248万平方米,取得了较好的社会效益和经济效益。据统计,全年法制办共审查各类政府文件、会议纪要180多件,保证了政府各项工作的开展。
三是加强规范性备案和清理工作。根据省政府关于规范性文件备案审查的要求,增强主动意识,落实责任人员,及时做好市政府制定规范性文件的报送备案工作,全年共向省政府和市人大备案文件38件,且全部符合法律规定。同时,根据省政府办公厅的统一部署,组织开展规范性文件清理工作,下发了《漯河市政府办公室关于全面清理规范性文件的通知》(漯政办[2024]142号)文件,召开了规范性文件清理工作会议,对整体工作进行安排部署。在具体工作上,根据省政府的要求,一方面,将漯河市自20__年9月至2024年9月制定的所有规范性文件报省政府法制办,以供清理审查;另一方面,组织人员对漯河市所属县区政府及市政府部门报送的498件规范性文件进行集中审查清理,经逐件审查,拟废止、宣布失效规范性文件215件,保留279件,修改4件。通过清理,维护了政令畅通。
(三)加强行政监督,规范行政执法行为
一是组织开展服务型行政执法活动。市政府常务会议专门听取了法制办开展服务型执法有关情况的汇报,根据市政府常务会议研究的内容,法制办起草并以市政府文件印发了《漯河市推进服务型行政执法建设实施方案》,在构建服务型行政执法模式、改进行政执法方式、增强行政执法执行力、加强监督检查等方面进行了具体部署。法制办先后组织召开了两批市直重点执法部门座谈会、特殊区域(开发区、产业集聚区)行政执法工作座谈会,就如何推进服务型行政执法建设工作涉及的执法手段、执法人员风险、案件回访制度、执法程序和结果公开、罚没财物处理等多方面的问题进行交流,确定了重点突破的具体工作任务。同时,还采取以点带面的培训方式,选取交通运输、城乡建设、林业园林等执法部门的主要执法人员近千人进行重点培训。根据省办统一要求,组织各县区和市直执法部门在6月15日集中开展服务型执法宣传活动,全市共集中宣传展出500余个展板,设立160个投诉咨询台,发放宣传材料6万余份,展现了服务型行政执法建设的内容、行政执法的成果等。
二是组织开展规范处罚裁量权和推进服务型行政执法监督检查工作。联合市纪委优化办,对市公安局、交通局、规划局、城建委、国土局、房管局、畜牧局、文化局、安监局等部门规范处罚裁量权和推进服务型行政执法建设进行了监督检查,并对临颍县和舞阳县开展检查情况进行了现场督察,督察现场通过抽检案卷、查看资料,当场指出存在的问题,并提出相应的意见,要求定期反馈整改意见,起到了较好的督导作用。
三是加强个案监督。针对媒体曝光的我市郾城区运管所、市公路局超限站违规扣车、过磅收费等情况,法制办组织对郾城区运管所、市公路局进行了监督,并责令市交通局对有关责任人员进行了撤职、调离执法队伍等处理,同时对整个交通局系统的执法程序和文书进行了监督。
(四)强化复议工作,化解行政争议。
坚持畅通复议渠道,全年处理行政复议申请114件,受理70件,没有发生因不服行政复议决定提起的信访事项。同期,协调处理省政府受理的涉及我市的土地行政复议案件53件,将近10个批次,在全省地市中数量较多。由于我市协调工作到位,目前省政府已办结的49件案件中,除当事人撤回申请案件外,全部维持原征地批复或驳回当事人复议请求,没有一件撤销或确认违法。在省政府督查的4起案件中,积极协调、想法设法,努力化解了征收矛盾。同时,全年还办理行政应诉案件14件,维护了政府的合法权益。我办行政复议融入政府中心工作、积极化解矛盾的做法在年初全省政府法制工作会议上,做了经验交流。
(五)积极为政府中心工作提供法律服务
法制办充分发挥参谋助手作用,积极参与政府各项法律事务的处理,特别是参与重大社会矛盾和热点问题的解决,事前参谋提建议、事中谋划重处理、事后善后防风险,保证了各项事务的稳妥处理。主动为政府投资、招商引资、协议合同签订等重大经济活动提供法律咨询和法律服务20余次,审查了市政府与美国美联投资集团合作框架协议、老街综合体改造等各类合同20余份。先后参与了漯河医专科威特贷款、利思达商贸公司涉嫌非法集资案、二建公司退休职工上访、双龙纺织公司职工安置、医专新校区图书馆体育场工程遗留问题解决、双汇广场地下项目遗留问题处理等重大事件的处理,为有关问题的推进和解决起到了应有作用。
回顾2024年,我们的工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足,表现在:全市法制机构建设仍然不平衡,少数部门法制机构人员不到位;行政执法监督机制和力度尚须进一步健全和加强;政府法制为政府中心工作服务的力度、广度还需要进一步提高。
二、2024年工作设想
2024年,我们将在省政府法制办的具体指导下,紧紧围绕市委、市政府中心工作,创新机制,狠抓落实,重点做好以下工作,进一步提升全市依法行政工作水平。
一是进一步加大依法行政推进力度。加强全市依法行政工作的统筹规划和部署安排,着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。调整、完善依法行政考核指标,组织开展年度全市依法行政专项考评,并挖掘工作亮点。
二是加强政府规范性文件审查制定工作。注重制度设计的针对性、前瞻性,突出地方特色,重点加强改善和保障民生、资源和环境保护、创新城市管理方式等方面的制度建设,健全与经济社会发展和人民群众要求相适应的体制机制。对清理后保留的市政府规范性文件清理整理编辑,供群众查阅。
三是进一步深化行政审批制度改革。认真做好国务院和省政府行政审批清理结果的承接工作,加强对行政审批事项清理结果的督查落实。
四是加强行政执法监督。开展重点执法部门行政执法督查,发现问题,及时督促整改并通报。继续强化对处罚裁量权和服务型执法的监督落实;督促指导舞阳县做好集中行政处罚权的准备申报工作,力争申报成功。
五是创新社会矛盾化解机制。加强行政与司法的良性互动,积极研讨非诉行政案件执行等工作,有效预防和化解行政争议。紧紧围绕行政复议工作实践,积极探索房屋征收、征地拆迁等领域的办案规律。针对近年来政府信息公开方面诉争较多的情况,起草相关制度,规范政府信息公开行为,做好政府信息公开方面的应诉代理工作。
2024年,__街道认真贯彻落实党的__大提出的依法治国精神,依照市、区关于法治政府建设工作的具体要求,进一步强化普法宣传教育,厘清权责清单,推进依法行政,深化社区体制改革,以法治街道为总目标,将法治思想和法治理念应用到街道的各项重大行政决策中去,并指导开展各项业务工作,保障辖区经济社会科学发展,并取得了一定成效,现将主要情况报告如下:
一、加强法治政府建设组织领导,完善法律顾问工作。
调整优化了街道法治政府建设工作领导小组,明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人,完善了工作运行机制和部门联动机制,为推进法治政府建设提供了强有力的组织保障。街道党工委将法治街道作为今年的重点工作之一,聘请北京__(__)律师事务所为街道法律顾问并委托其梳理完善街道的各项规章管理制度,并为街道新制定的一些规章制度和街道各科室的合同提供法律意见。
二、强化依法行政的规范性建设。
一是根据“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的普法责任制,街道各执法部门结合本部门、本区域需求及辖区实际情况制定专项法治宣传教育工作方案组织实施并根据日常执法工作的开展情况,形成各自的年度依法行政工作报告。通过制定方案及完成工作报告,明确行业普法的任务,让群众知晓有关法规,提升居民守法意识,促进执法工作开展,规范执法行为。二是坚持重大行政决策公示、听证等制度,就民需建议的涉及市容环境类、文化教育类、社区建设管理类等重大民生事项按要求在社区家园网、电子政务网等网络渠道,以及与社区居民代表(楼长)通过上门方式,逐户派发问卷,并在街道和社区常设建议窗口,多种形式公布征求社会意见,切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权;三是保证规范性文件的合法性,制定或修改的规范性文件均符合我街道的职权范围,内容一律通过街道法制室进行合法性审核,不违反法律、法规、规章和上级有关规定,截至今年11月份为止,合计为街道各业务科室提供各类法律意见书289份;四是本年度先后制定出台了《关于进一步规范街道各类合同签订流程》、《__区__街道办事处饭堂管理规定》、《__街道办事处请休假管理办法》、《__街道办事处临聘人员季度绩效考核办法》、《__街道办事处日常用品管理制度》、《__街道物业租赁管理操作指引》、《__街道周工作例会制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》、《__区__街道办事处临时聘用人员劳动管理规章制度》等一批规范性文件。
三、完善政府重大行政决策机制。
一是制定完善《__街道党工委重大问题议事规范》,费用超过五万元的事项必须经过党工委会议研究决定,进一步规范和完善了重大事项决策、会议议事、依法行政等工作制度,建立起较为完善的政府行政工作制度体系,保障行政决策的民主化、科学化和规范化;二是坚持重大行政决策公示、听证等制度。通过“社区自治会”,将涉及民生的重大行政决策纳入议事内容,公开征求意见,切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权;三是保证规范性文件的合法性,街道聘请北京__律师事务所担任法律顾问,街道重大行政决策、重要合同文本都要经过街道法制室进行合法性审查;四是在实行《清拆、清理、修整等零星小工程管理办法》等重大行政决策前,结合街道法制室和律师顾问团队进行了多方面的风险评估,充分考虑各种可能发生的情况,及其应对措施;五是坚持重大事项集体决策,重大行政决策提交街道党工委会议集体研究决定;六是本年度,本街道无需要组织听证的重大行政决策事项;七是本年度未发生任何行政复议、行政诉讼案件,行政、执法队伍的整体水平得到普遍认同,没有创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务。
四、加大行政监察力度。
一是加强执政执法工作的规范性,建立《__街道行政执法案卷评查制度》并调整行政执法案卷评查工作领导小组,依法履行行政执法职责,作出的行政执法行为符合法律、法规、规章规定;二是按时向区法制办提交《__街道依法行政工作报告》,及时上报依法行政工作情况,接受区法制办的监督与指导;三是严格落实行政执法人员资格管理制度,执法主体及其职权经区政府核准界定,并向社会公示,同时杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。
五、重视普法宣传教育。
一是加强机关工作人员法制教育。严格落实《__街道2024年领导干部法制学习计划》、《__街道加强基层普法教育和推进法律进社区工作方案》,健全领导干部学法制度,多次组织中层以上领导干部参加单位领导班子会议专题学法、依法行政专题研讨班、法律知识集中培训等活动,提高机关人员特别是领导班子、行政执法人员的法律意识、法治思维,不但要执法内容合法,而且要执法程序合法;二是积极开展社区的普法宣传活动。根据街道普法工作计划,在“3·8”、“3·15”、“人民调解宣传月”等时间节点,积极联合有关科室和挂点律师,举办信访综治、人民调解、禁毒、权益保障、妇女维权等主题宣传活动,营造市民学法懂法用法的氛围。截至11月底,开展各类法律宣传活动15场,发放各类宣传资料13000份。三是开展 “每天学点法律知识”活动,结合日常一些热点话题、事件,收集整理相关的法律谚语、法律条文、法律小故事等,利用政府协同办公系统每天向街道全体人员发送一条法律知识短信;四是建立法治宣传专题的官方微信公众号向社会大众公开推送法律知识及宣传辖区的一些法治活动,每周不少于三条;五是制作法治街道建设工作简报,加强信息互通,传播好的经验、做法,使各相关部门竟做法治先锋。
六、依法行政亮点工作。
(一)法律进社区:为推进法治社区建设,以民生为主线,积极推行一村(社区)一法律顾问工作,街道已有8 个(居委)选聘优秀律师8名、法律援助人员10名、 人民调解员14名等各类法律工作者担任法律顾问。要求选配的法律顾问通过深入村(社区)开展法律咨询,现场解答群众日常工作生活中,特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题,为基层群众提供法律意见,满足群众基本的法律服务需求。
(二)法律进学校:__社区青少年普法教育基地平安科普宣传,__街道__社区在__学校青少年普法教育基地开展“社区是我家、平安靠大家”的科普宣传活动,现场派发了反邪教科普宣传和一批少儿法制书籍,同时辖区律师还给学生们开讲了“法在我身边”的法律知识趣味讲座,培养青少年法律意识、增强青少年的法治精神、使青少年远离违法活动,预防青少年受到不法侵害。从而,为营造良好的社区法制环境,进一步实现平安__建设的目的。
(三)法律进企业:区人大组织区相关单位、各街道负责人、各股份公司董事长100余人在__街道__股份公司召开社区和股份公司聘请法律顾问签约仪。联合其它部门以开展“和谐企业”主题宣传活动为抓手,采取送法律书籍、增设法制宣传栏、举办法律知识讲座等形式,扎实推进“法律进企业”活动,推动企业在法律架构下实施产业整合、转型升级,增强企业抗击风险的能力;强化企业经营管理人员的法制教育,提高企业应对金融危机、积极参与竞争、依法经营管理的水平。
(四)创新应急指挥工作。一是积极推进应急指挥中心建设,结合辖区实际情况,定制__街道应急指挥中心软件系统,软件系统分设城市管理、安全生产、公共服务、人口信息、二类监控等五大块,届时若发生应急情况将具备一键通知功能,按应急预案设置及时将情况通知到相应人员,系统中包含辖区主要城市部件的基本资料,为指挥现场开展应急救援工作提供便利,并在系统中实现应急事件处置留痕。二是完善日常值班制度并参加应急值班,确保人员到位、处理程序清晰、反馈结果及时。
20__年3月,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出建设法治政府的奋斗目标。要求各级政府在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设。近年来__区在建设法治政府方面进行了积极的尝试与探索,主要从依法行政,健全政府决策机制,政务公开,优化政务服务环境,完善行政监督机制方面入手,法治政府建设取得了较好的工作成绩。
一、法治政府建设的基本情况:
(一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方面。认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针,坚持以科学发展观为指导,以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点,以深化完善行政执法责任制为载体,以建设法治政府为目标,大力开展法制宣传和执法人员培训教育活动,严格规范性文件审查报备,强化行政执法监督检查,全面规范行政执法程序和执法行为,着力推进依法行政进程,为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。
(二)行政决策机制不断健全完善,决策的科学性、民主性进一步增强。区政府修订完完善了《__区人民政府工作规则》,建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度,明确行政决策的权限和程序,畅通公众参与行政决策渠道,增强决策的科学性、民主性,大大减少了决策的失误。__年以来,区政府召开常务会议5次,研究重大事项5项。大力推行政务公开,编制修订了政府信息公开目录,进一步增强行政透明度和公众参与度,提高政府公信力。
(三)规范行政执法行为,规范性文件审查报备制度健全完善,文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度,严格规范性文件制定审核把关,确保新出台规范性文件的质量。__年以来,全区共制定出台规范性文件3件,其中区政府出台2件,乡镇、部门出台1件;因政策、法律法规依据不充分审核未通过的0件。加强规范性文件备案审查,对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人大报备审查,主动接受监督。对乡镇政府和区政府工作部门的规范性文件,定期督促上报备案,从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查,符合要求的予以备案,存在问题的提出书面审核意见,该纠正的责令纠正,该撤销的坚决撤销,保证文件合法。按照“谁起草、发布,谁负责清理、修改或废止”的原则,及时组织开展规范性文件清理工作,__年以来按照上级部门的要求区法制办已经集中清理了__年到__年区政府出台的的规范性文件,并着手清理1990年到__年出台的规范性文件,下一步将集中清理1990年之前出台的规范性文件,力争实现上级部门下达的目标任务。
(四)积极推行政务公开,保证权力在阳光下运行,用制度管人、用制度管事,使国家机关信息公开 ,行政权力公开透明运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化,对于政府筹划或正准备进行的各项工作,如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公开,任何公民都可以通过特定途径,如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。区政府门户网站包括新闻概要板块,党务公开板块(民主决策、制度建设、反腐__),政务公开板块(文件法规、招商引资、地方经济、社会发展、新农村建设),并通过书记信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道,保证及时受理群众意见建议。另外定期编制发布政府信息公开目录、信息公开年度报告,做到政府信息公开及时透明。
(五)优化政务服务环境方面。按照省、市关于行政服务中心建设的相关规定,结合我区实际,制定了《__区行政服务中心建设工作方案》,__年拟建设区行政服务中心综合大楼。目前,在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政服务中心临时办事大厅,并投资40万元进行更新改造,统一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑等相应的办公设施。目前,临时办事大厅入驻人事、民政、扶贫、住建等12个部门,工作人员26名,办理服务事项达31项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式建立了相应的行政服务中心,方便了群众办事,提高了行政效率。
(六)完善行政监督机制方面,坚持规范与监督并举的方针,积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制,将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费(罚款)项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开,设立举报箱、举报电话,接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为,公开执法程序,限时承诺办结,及时报备审查,自觉接受行政机关的内部监督。坚持以“两个规范”为目标,统一行政处罚的程序和文书格式,做到了行政处罚主体合法,事实清楚,证据确凿,处罚适当,程序合法,适用法律法规准确。严格实行“收支两条线”管理,全面推行了统一票据、罚缴分离制度,各行政部门凡有收费项目和罚没权的,均办理了收费许可证和罚没许可证,收费和罚没收入全部上缴区财政。建立行政执法案卷评查制度,认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动,发现问题,及时纠正,有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。__年以来,共评查行政处罚案卷5件,督促整改和纠正2件。
二、法治政府建设方面存在的主要问题
尽管经过多年的努力,政府法制建设取得了明显进展,区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所提高,但从目前全区依法行政工作开展情况来看,法制工作中还存在着诸多问题,主要是:
(一)行政执法存在一定不规范的现象,行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。部分执法人员素质不高,依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重,行政和事业人员混岗使用,执法人员调整频繁,执法队伍新兵多,有的不熟悉法律、法规,不懂执法程序等;二是有的执法人员为民服务意识不强,工作方法简单,野蛮执法、粗暴执法。如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品,面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等;三是个别人员政治素质不高,执法动机不纯,主观上存在以权谋私思想,造成随意执法,利用职权吃、拿、卡、要时有发生。
(二)部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知识储备造成法律意识淡薄,对涉及本部门的相关法律、法规、规章知之甚少,不能行之有效的解决现实中的问题,造成工作延误。有的行政部门“行政权至上”观念严重,在行政管理中总想包揽一切,管了不该管的事,政企不分,政事不分,既当裁判员,又当运动员。另外个别部门之间职能不明,执法权限模糊,造成多头执法,给行政执法工作带来了一定的负面影响。
(三)行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确,执法程序混乱,未将责任落实到具体岗位、具体人员,对行政执法过错行为只纠正不惩戒,只追究单位责任不追究执法人员责任,只考核不奖惩,削弱行政执法责任追究的作用。
(四)政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。政府法制机构编制较少,专业人员不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,也难以发挥行政监督纠错功能和作用。
(五)规范性文件审查不严,备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督,对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审,缺乏规范的审查制度,一些规范性文件质量不高,执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时,甚至故意拖延报送备案,加之法制机构权限、手段有限,致使备案审查的意见难以落到实处,备案审查的监督效果不明显。
三、对推进法治政府建设的几点建议
推进依法行政、建设法制政府,是一项事关全局和长远发展的系统工程。建设法制政府,要做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。应着力抓好以下几项工作:
(一)深化行政管理体制改革,全面推进依法行政。加快转变政府职能和管理方式,是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求,切实转变政府职能,积极推进行政管理体制改革和创新,提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围,从“万能政府”中解放出来,把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织,把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管理方式,减少行政审批,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序,建立决策公开制度,除依法应当保密的外,要将决策事项、依据和结果公开,方便公众查阅,规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监督。要建立完善行政决策制度和机制,明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式,做到行政决策权责一致。
(二)完善行政执法体制,强化行政执法监督。健全行政执法体制,是规范行政执法行为,强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求,完善体制,规范行为,做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责,根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法,注意依法保障当事人和利益关系人的权益,防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制,清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项,接受人大的监督;严格按照行政诉讼法的规定,支持和维护人民法院依法独立行使审判权;建立健全社会监督机制,鼓励群众举报、 揭露严重违法行为,强化层级监督,建立经常性的监督巡视制度,严格责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究;加强专门监督工作,审计、监察部门要充分发挥职能作用,敢于坚持原则,严格执法执纪,提高监督实效。
(三)加强领导,落实责任,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。推进依法行政、建设法治政府,责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的高度 ,充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性,明确责任,严肃纪律,真正把依法行政作为政府行政的基本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各乡镇、各部门要把依法行政工作摆上重要位置,成立领导机构,明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人,切实加强领导,认真组织实施,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带关学法、守法、用法,不断增强法律意识和法律素养,提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾,积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责,为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用,促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设,增加人员编制,以适应新形势、新任务的要求。
(四)严格规范性文件审查报备,提高文件制定质量和执行效果。规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段,是行政监督体系的重要组成部分。政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查,及时报备,确保制定质量和执行效果。一是认真做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制年度规范性文件制定计划,对各部门报送提交县政府出台的规范性文件,要从起草阶段提前介入,做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件,要通过召开讨论会、论证会、听证会等形式,广泛听取社会各界的意见和建议,征求人大代表、政协委员的意见,保证文件与现行法律、法规、规章相一致,与党的路线、方针、政策相一致,与本级政府现行规范性文件相协调,符合规范要求,符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立规范性文件公告制度,对政府新制定出台的规范性文件,及时在政府网站或区有线电视台予以公布,并逐步建立公共场所政府规范性文件投放制度,方便公众查阅,接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度,明确备案时间、报备格式、登记条件,严格审查文件的合法性(包括主体、权限、程序是否合法)、适当性(合理、公开)和协调性(与相关规范性文件的衔接),对符合规范性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的, 予以登记备案,对不符程序要求的,及时予以纠正或撤销,做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照“一级抓一级、上下贯通”的备案工作目标,建立规范性文件统计、报告、审查责任追究等项制度,加大监督检查力度,确保行政行为的合法性。
市局:
一年来,我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下,坚持以科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《湖北省法制政府建设指标体系(试行)》文件精神,深入推进依法行政工作,较好地完成了市局和县委、县政府交办的各项任务。现将我局今年依法行政工作报告如下:
一、把依法行政与执法为民相结合,认真落实行政执法责任制,全面推进行政执法工作
今年以来,紧紧围绕依法行政这一主题主要开展了以下工作:
(一)牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念,建章立制,严格规范执法行为。首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度,以教为主,以罚为辅,罚教结合。对管理相对人较轻的首次违法违章行为,采取预先警示和行政告诫,免予行政处罚。截止到12月底,我局对在辖区内检查发现的46起违法行为中的20起实施了行政告诫,只对违法行为情节较重的'和在限期内拒绝改正的16件实施了行政处罚。其次落实了立(销)结案备案制度、执法办案监督卡制度,严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为,做到不重复调查;超越职责范围的案件,做到不立案查处;采取行政强制措施,做到必须有法律法规的明确规定,必须取得相应证据,必须与违法行为有直接关系,必须遵守法定程序,必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关,对不符合要求的案件不予核审通过。第三落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。根据《__县工商行政管理局执法过错责任追究制度》规定,局法制股不定期地对行政执法机构进行监督检查2次。严格执行《行政执法评议考核制度》,年底,对各行政执法单位进行行政执法质量考核评议,有效地规范了各行政执法机构的执法行为。
(二)不断加强法律法规培训,提高素质,努力完成好各项行政执法工作任务
1、加强学习培训,提高素质,不断拓宽办案领域。先后组织干部职工开展各类业务培训5次,参训人员达200余人次。重点组织开展学习了《行政强制法》、《个体工商户条例》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《公司法》和《公司登记管理条例》《______食品安全法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及《工商行政管理机关行政处罚案件听证规定》等的专题培训。
2、严把案件审核关,积极做好案件的核审工作。政策法制股一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重,在案件核审工作中,严格按照国家工商总局(28号令)和(29号令)规定执行。截止到12月底,共核审案件145件,其中经过退卷补证完善的32件,提出核审意见35余条,当面指导办案人员纠正完善案卷25人次。
3、依法行政,加强了执法监督。一是加强对基层的执法监督。全年开展行政执法检查2次,规范执法行为21人次。二是开展执法评议活动。收到了良好效果。
二、周密部署,切实加强法治工商建设工作
1、领导重视,部署周密,工作组织保障有力
一是制订了实施方案。我局根据省、市局相关文件精神,结合本局实际,制订下发了《__县工商局开展法治工商建设工作实施方案》,明确了法治工商建设的指导思想、工作目标、主要任务和责任单位,对法治工商建设工作做了总体部署;二是成立了领导小组。为了抓好创建工作的领导,我局成立了由主要负责人任组长,党组其他成员为副组长的法治工商建设领导小组。三是法制机构健全。我局设有法制机构,配备2名法规工作人员,严格按省局法制员工作管理规定,选拔、配备基层工作所法制员11名。
2、认真组织县局及基层工商所开展法治工商创建活动
一是深入开展业务培训,增强依法行政能力。(www.1566.cn)我局通过采取'业务培训班'、'岗位大练兵'、'五五普法'和'六五普法'法规宣讲、'一月一法一考'活动、'模拟办案'、'典型案件交流会、'办案大讨论'、网上业务培训等多种方式,提高干部职工的学法、守法、依法意识,干部职工依法行政能力得到有效提升。
二是开展多种评比活动,提高干部的主动性。我局按照法治工商创建工作的要求,结合机关干部'六能'和基层干部'六会'标准,在开展集中培训、岗位练兵、跟班锻炼等多种教育培训的基础,全面开展了'树业务典型、学工作先进、争能手标兵'活动,引导干部职工成为依法行政标兵、专业骨干,使干部职工在提升能力中履职尽责,在争当能手中建功立业。目前,全局'人人学法、人人守法、人人依法'的良好舆论氛围已逐步形成。
三、围绕'四化'建设,突出工作重点,扎实开展好市场整顿工作
1、常规性工作扎扎实实。一查处无照经营不间断。经常性的对市区城郊结合部、中小学校和集贸市场周边地区从事重点行业开展无照经营专项整治行动。二是打击制售假冒伪劣商品行为不手软,保护了公平竞争,维护了市场秩序。三是法制建设重规范。严格规范执法程序,重申办案纪律,并对《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》做到了人人熟记。
2、重点性工作强势推进。一是抓农村食品安全重机制。在县城的超市、中小学里都设置了12315消费者申诉举报投诉站、维权服务站,在各工商所都建立了联系站。二是抓打假护农行动不松懈。立案查处涉农案件3起,罚没款1.2万元,为农民挽回经济损失1.5万元。
四、以发展为第一要务,坚持服从和服务于地方经济,大力推进'三个文明'建设
1、强化食品市场监管。按照'六查六看'的要求,对肉、菜、粮油、酒类、饮料、水产品、儿童食品、营养品、调味品等节日商品展开专项检查,严厉打击销售过期食品、制售假冒伪劣商品和不合格商品。
2、认真做好安全检查。积极配合政府有关部门对非煤矿山企业、烟花爆竹和其它易燃易爆品生产销售储存企业的主体资格进行全面排查。
3、加强了对公共娱乐场所的整顿。重点查取无照经营违法行为。先后开展专项整治行动6次,出动执法人员300余人次,查处或纠正违法违章行为150余起。
我局在2024年行政执法工作和其它各项工作中做了大量具体、扎实的工作,也取得的一定的成绩,但我们的工作还存在着一定的差距,我们相信,在今后的工作中一定会更上一个新台阶,为县域经济发展做出更大贡献。
二0一三年一月五日
一、提高认识,加强领导?
为了加强对局依法行政工作的领导,市统计局成立了依法行政工作领导小组,由局长任组长,领导班成员为成员,下设办公室,设在法规科,统一协调依法行政工作的事项,按照“突出重点,分步实施整体推进”的要求推进依法行政工作,局法规科作为依法行政工作具体办事机构,得到局领导重视,从而得到加强。?为了统一对依法行政工作认识,市统计局领导在各种统计执法和统计工作会议,都把依法行政工作摆到重要议事日程,予以高度重视,有力地推动了依法行政工作。?
二、加强监督,完善决策机制?
科学民主决策,必须由制度保证和监督,才能取得实效,市统计局在对统计工作各项决策过程中,都实行了科学民主机制,如制定执法检查工作方案,领导小组成员增补和统计违法案件的
处理,都经过集体民主讨论和采取法律程序来决定,因而使统计执法和统计工作更加规范和有效。?
三、积极实施各项法规制度,促进制度建设?
1、定期清理规范性文件?
按照市法制办宜府法〔2003〕20号文件要求,由法规科承担清理工作,认真做好规范性文件清理工作,并在2024年2月将清理结果报告市法制办公室,从规范性文件清理结果看,市统计局未发现属于清理对象的规范性文件。?
2、建立行政执法公示制度?
2024年7-8月市统计局将行政许可事项如统计登记证收费和统计人员上岗证收费、行政许可实施机关作为公示项目上报市法制办公室,由市政府在安庆日报上予以公示和确认,这是市统
计局进一步规范行政权力和行政行为,切实转变机关职能的重要举措,也提高了市统计局社会地位和社会形象。?
四、深化行政体制改革
1、 巩固行政许可清理成果,认真清理行政事业性收费
市统计局在行政许可项目得到批准后,以有利于统计工作为原则,不再增加审批环节,从而使统计登记证和统计上岗证工作效率得到了提高。
市统计局按照财政局、物价局有关收费文件要求,做好行政事业收费清理工作,在办培训班时以批准核定的'收费标准来收费,没有滥办班、滥收费现象。对非税收入加强了管理,其收费全部上缴市非税收入管理局,并按市财政局规定使用。
2、 健全机关信息公开制度,加快电子政务信息体系建设
按照《统计法》第十四条规定,市统计局制定了统计信息共
享制度,法规科实行了公开办事制度,向社会公开办案程序、办案结果。综合科对社会及各单位提供了统计信息和统计分析材料。并定期公布安庆市年度国民经济统计公报和月度统计资料。
以上工作都方便了社会及法人单位获得、查阅公开的行政管理信息。市统计局还建立了政府网和统计网的连接,并将各专业统计信息和统计分析直接寄往政府电子邮箱,便于市政府《每日动态》
刊登。市统计局机关政务活动由于采用电子化方法,从而提高了办事效率。
五、规范机关行政执法行为?
1、继续推行执法责任制和执法过错追究制?
2024年,市统计局十分重视行政执法责任制落实工作,市统计局局长作为第一责任人,将全市统计执法工作分解到市局各科室、各县(市)、区,确定了执法责任和工作目标,做到量化管
理,各负其责,全局执法任务采取由下而上制订,由职能科室制订科室检查计划,法规科汇总后,交分管局长签发,形成全市统计执法检查任务目标,并以市局统法发〔2024〕19号文件下发各县(市)、区,市局各科室贯彻执行,同时纳入统计部门目标管理,作为考核评比的重要内容。由于市局统计法制工作成绩突出,被市政府评为“全市法制工作先进集体”光荣称号。?
2024年市统计局依法行政工作和行政许可法贯彻落实情况自我检查报告来自范文搜-www.1566.cn,仅供学习,转载请注明出处。
2024年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告
盐城市发展和改革委员会
市政府法制办公室:
根据你办的通知精神,我委对照《市委办公室、市政府办公室关于印发2024年度全市三个文明建设综合先进考核办法的通知》(盐办发[2024]48号)中“依法行政工作和法治建设考核办法”的要求,对我委的依法行政和法治建设工作进行了认真总结,现将有关情况报告如下:
1、提升依法行政工作水平。为进一步巩固提高依法行政工作,我委有针对性地开展了几项重点工作:一是强化项目管理。根据国家、省企业投资核准办法,我委起草出台了《盐城市企业投资项目核准暂行办法》及相关核准目录、《盐城市企业投资项目备案暂行办法》,规范企业投资核准和备案工作。开展窗口现场驻点办公,每周两个半天,从事项目核准、备案的相关处室工作人员到行政审批窗口现场办公,缩短工作流程,提高办事效率。二是加强制度建设。围绕做好行政执法工作,我委陆续出台了依法行政规定、行政许可过错责任追究暂行规定、法制宣传教育培训考核暂行规定和政务公开暂行规定等一系列规章制度,对我委政务公开、行政许可和法制宣传教育进行规范。三是做好行政复议工作。针对目前发改系统行政复议案件增多的趋势,我委未雨绸缪加强行政复议应诉的准备工作,加强行政复议法规的学习培训,处室有一名同志通过省政府法制办的考核,获得行政复议资格证书,为行政复议开展打下良好的基础。
2、开展普法教育宣传活动。一是总结“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年,我们对五年来我委的普法和依法行政工作进行了认真的回顾和总结,总结所取得的成绩和经验,形成《市发改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查报告》。今年8月还参加了全省“四五”普法工作交流会,汇报和交流我委做法和经验,一名工作人员被评为全省“四五”普法工作先进人员。二是加强法制教育培训工作。根据市法制办的统一部署,组织全委所有行政执法人员参加国务院《全面推进依法行政实施纲要》培训,全部通过考核,取得了较好的学习效果。为迎接《公务员法》的实施,我委专门邀请市委党校的法律专家对我委全体工作人员进行《公务员法》专题辅导,并进行了考试,取得了较好的学习效果。三是搞好相关法律法规宣传。我委承担市招标投标管理办公室的工作职能,今年《招标投标法》颁布实施五周年,我委围绕这一主题,在《盐阜大众报》上发表文章,总结回顾五年来我市招标投标情况,分析存在的问题,展望招标投标前景。报社记者还就《招标投标法》颁布的重要意义、近年来我市招标投标工作所取得的成就、计委在招标投标工作方面职能以及下一步工作措施等方面问题对计委负责人进行专访。此外,还在市区主要街道和重要场所悬挂标语和条幅,宣传庆祝《招标投标法》的颁布实施,从而进一步造浓了招标投标工作的氛围,扩大了我委在招标投标领域的影响。
3、加强行政法制工作调研。为推动全市的招标投标工作,我们联合市人大财经委就全市招标投标工作情况进行了一次全面调研,先后召集建设、经贸、财政、水利、交通、卫生、科技等行业招标投标主管部门以及部分招标交易中心、投标单位座谈会,汇报交流招标投标市场运作、监督管理和法律法规的实施情况,并听取了审计部门关于建设工程招投标审计情况的报告。此外,赴无锡、宿迁等地考察学习招标投标管理工作典型经验。在此基础上,起草了《招投标市场问题多 迫切需要加以规范》调研报告,报送市委、市政府主要领导,得到了高度重视。
鉴于上述工作情况,我委自评分100分。
市盐务局紧紧围绕市局和市政府的工作要求,在各有关部门的大力支持配合下,结合盐业市场的实际情况,采取管销结合的方法,坚持盐政管理工作不放松,进一步净化食盐市场,防止食盐安全事故发生,保障我市食盐市场的安全。
__年,我局一共出动执法人员1110人次,查处各类盐业违法案件90起,查处食盐8.01吨,没收违法盐产品6.01吨,罚款人民币12.9万元,我市的食盐市场总体安全,秩序良好,但部分地区和行业仍然存在一定的安全隐患。现将全年主要工作总结如下:
一、重点区域实行重点监管,确保食盐市场的安全和稳定。
1、以日常检查为基础,加大对重点地区、重点市场实施重点监管。今年以来,我局始终把维护食盐安全放在突出位置,盐业市场受地理位置、交通条件等影响,假冒伪劣食盐对正常盐业市场秩序的冲击较大。我局以日常稽查为主要手段,积极开展专项整治行动,对边界地区的餐饮、学校以及人群密集的商贸城实行“反复查,查反复”,一旦查处坚决予以严厉打击,从而确保该区域的食盐安全,并推进其他各项监管措施的实施。截至目前为止,我局与兄弟单位联合执法4次;与卫生、公安等相关部门联合执法2次;与各重点区域(如招商城地区、各副食品批发市场、各集贸市场等)的综治办、市场办,保持密切联系,有效的遏制了食盐违法案件的发生。
从全年的监管效果来看,今年无论是案件数还是罚款额都比去年有所下降,分析原因,首先区域范围内的食盐市场趋于正常,其次是较之去年的案件相比,境内的一些盐业违法行为的动向发生了转变,制假分子的制假工艺在不断提高,售假的手段在不断多样化,因此我们在各项检查活动中及时地密切注意此类现象,坚决扼制这些形式的违法行为。
2、创建服务型盐政,推进依法行政工作全面展开。积极推进行政公开和行政监督,充分运用政府网站、工作简报以及新闻媒体,公开有关盐业法制信息及行政动态,适时更新日常工作内容,畅通举报投诉渠道,加强与政府服务热线及110的联动,保证对有效举报、投诉的及时处理和反馈,树立盐政执法部门的良好社会形象。在日常执法中,执法人员能做到文明执法,遵守110的组织纪律,同时积极配合公安110指挥中心工作,增强盐政执法快速反应能力和现场处置能力。
3、采取相关措施,妥善处理本市企业工业再生盐。加强对工业副产品盐企业以及用盐单位的监督管理,切实采取一些防范措施,确保工食盐市场安全。如何在新形势下管理我市再生盐的问题一直是一个难题,我局解放思想,积极探索新途径,多次与市政府、市食安委等上级相关部门联络,最终,我局在市政府、市食安委的领导下,积极联系并约谈再生盐的企业老总,其中包括长春化工等知名企业,市政府分管领导明确表示所有的再生盐必须在我局的监管下进行处理。到目前为止今年共处理再生盐近4748.26吨。至此,我市再生盐管理问题得到了解决。另外,我局还将服务型盐政落到实处,张贴国务院食品安全委员会办公室拟定的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》到加工用盐企业,达到了良好的宣传效果。
二、加大宣传力度,呼吁全社会关注消除碘缺乏危害,持续巩固食盐专营地位。
注重宣传,提高人民群众认识。我局积极利用“3.15”,“5.15”等节日开展盐业宣传,并联系共建的闽江社区,将宣传深入社区。__年5月15日是全国第二十届“防治碘缺乏病日”,我局联系市卫生局、市血地防办以及市疾控中心联合宣传主题为“科学补碘,保护智力,成就梦想”的碘缺乏病防治日。宣传日当天,我局在新农贸市场现场开展碘盐和碘缺乏病知识的咨询活动,市民朋友们纷纷上前咨询。通过宣传版面、分发宣传资料、现场指导等形式,向群众宣传碘缺乏的危害、碘缺乏所致的智力损害,以及碘缺乏病防治措施、如何识别真假碘盐、存放碘盐的注意事项等知识,高人民群众的分辨真假食盐的能力,增强市民了举报非法经营食盐行为的意识,营造良好的社会氛围。此次活动发放问卷50余份,宣传彩页400余份,我局还通过这次活动推广“减盐行动”,现场派送低钠盐产品100余包。市电视台、日报对此次活动进行了报道,使得此次活动取得了良好的宣传效果。
我局还重视发挥舆论导向作用,与报社、电视台记者加强联系,通过电视新闻、报刊等进行媒体宣传《食盐专营办法》和《条例》,从而增强市民防范意识。据统计,在不同形式的宣传活动中,通过上述途径,接待群众咨询400余人,散发宣传资料1000余份,入户入店宣传400余家,相关广播专题节目2期。宣传的及时到位,拉近了与消费者的距离,也使部分原来认识滞后的消费者真正走出了误区,自觉站到了抵制私盐、维护政策法规上来,客观上营造了一个宽松的执法环境。
三、进一步推进“食盐放心店”创建工作。
市农村地区食盐放心消费示范店的创建,是各级政府和职能部门创建食品安全环境的一项惠民工程,通过选取一批诚信经营、人民群众和社会各界满意、影响力大和示范性较强的农村“食盐放心店”,督促其进一步强化诚信经营、文明服务的能力,发挥示范引导作用,不断提升农村地区的食盐安全环境,从而推动创建活动从城市到乡村的全覆盖,进一步巩固和提高全市的食盐安全水平。到__年底,市农村地区食盐放心消费创建活动,将按照创建目标要求实现区域内所有行政村的食盐放心店全覆盖。通过食盐放心消费店创建活动,进一步巩固和提高农村地区的食盐消费安全度、经营者诚信度和消费者满意度,实现消费者关于食盐方面的投诉100%得到及时有效处理、消费者满意度达到90%以上、食盐零售经营者对创建活动的知晓率、认同度达90%以上的目标。从而引导更多、更好、更安全的各类产品供广大消费者使用,为营造良好和谐的社会消费氛围创造条件。
四、加强法律、法规的业务培训,塑造高素质执法队伍。
随着社会的不断发展,人民群众的法制观念越来越强,不法份子应变法律、法规的能力也在增强,因此,作为执法人员来说,不能安于现状,停留在原有水平上,必须加强学习,不断提高执法水平。在着眼于队伍建设上,局里统一布置:一是加强执法人员的思想建设,开展“三个代表”重要思想学习和道德教育,用正确的政治思想武装执法人员的头脑,确保执法人员在执法过程中,既讲政治又懂政策,秉公执法;二是结合《食盐专营办法》和《条例》学习了《刑法》、《经济法》等相关法律知识。加强了对各相关法律、法规的理解,把握尺度;三是加强执法人员的作风建设,要求执法人员必须能吃苦、敢碰硬,在日常工作中必须做到认真履行职责,不因盛夏烈日炎热而马虎检查,不因严冬寒风刺骨而放弃检查,也不因地域边远、道路崎岖颠簸而回避检查,更不因遇到“钉子户”而害怕检查,全力以赴,服从工作需要,从而练就一支作风硬朗的执法队伍。
__年重点工作计划
1、加强市场监管。继续采取日常检查和突击检查相结合的方式,对重点区域进行检查,深挖线索,打击非法使用添加剂行为。继续保持对盐业违法案件的打击力度。坚持日常巡查与打击大案要案相结合,坚持刑事打击与行政处罚相结合,坚持盐政人员与业务人员相配合,对盐业市场保持高压态势。大胆而又谨慎地使用好国务院《特别规定》,让一些累犯和重犯在经济上付出沉重代价。
2、进一步加强食盐安全工作,既要加强市场检查,又要加强自身管理,做好食盐销售,确保盐产品安全,维护全市人民群众的用盐安全。进一步强化安全管理,确保企业生产安全。
3、继续加强对再生盐管理。认真落实省政府办公厅第5号专题会议纪要,以及市政府办公室关于进一步加强全市盐业市场管理工作相关精神,结合再生盐实际情况,在目前管疏结合的基础上不断总结完善,建立更有效、目标更明确,双方共赢的管疏机制,真正做到服务到位,监管到位,全程监控产销全过程,严防对食盐市场安全影响,确保食盐市场安全。
4、不断提高盐政执法能力,提升管理水平。确保3-4名专职执法人员,一线执法人员必须全部取得执法资格;积极参加省、市两级组织的法制培训,同时通过自学和培训相关法律法规,总结工作中的成功做法,提升执法能力和管理水平。
5、依据食盐放心消费创建要求,继续加强创建工作。__年局按照省创建办与省盐务局要求,将会同市创建办对全市442户放心店进行督查考核,对不符合要求的,责令整改;对整改后仍不符合要求的,取消“放心店”标牌,确保百姓真正放心消费。
一、全面推行依法行政责任制,建立和完善组织领导体系。成立全面推行行政执法责任制领导小组。分管领导为主管责任人,对本单位推行行政执法责任制工作负主管领导责任,科室负责人对本科室推行行政执法责任制工作负总责。将依法行政工作列入议事日程。建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作检查等制度,健全工作责任制和目标管理制度,进一步明确职责。领导小组办公室具体组织实施,发挥组织、协调、指导和检查依法行政的职能作用。逐步健全和完善依法行政工作的考核评估体系和监督激励等机制。
二、组织全局干部职工有计划、系统地学习法律法规。向社会宣传普及气象法律、法规。利用不同场合,以各种方式开展普法宣传,“3.23”世界气象日、全国安全生产宣传月,我局组织人员沿街宣传,“5.12”全国防灾减灾日利用座谈、讲座形式宣传气象灾害知识;10月份,全局干部参加了“五五”普法法律知识考试并全数通过,通过一系列活动的开展,使我局依法行政的水平有了极大提高,使社会各界对气象法律法规有了更全面了解。同时,完善局内部重大行政决策规则,健全重大行政决策程序,规范重大行政决策行为,进一步提升气象行政决策的科学化、民主化程度。
三、建立健全科学民主、依法决策机制。保证行政决策合法、科学、民主,减少决策风险,是推进依法行政、建设法治政府的一项重要任务。进一步建立完善重大决策的规则和程序,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,单位重大决策由局务会讨论决定,并进行合法性审查,确保了重大行政决策符合法定要求。进一步提升气象行政决策的科学化、民主化程度。
五、加强气象探测环境保护和气象预报、警报的发布和传播管理。与规划建设局进行沟通,将本单位的气象探测环境和设施的保护范围和保护标准报政府、建设规划部门备案,发改局已立项,新建、扩建、改建的建设项目设施既符合我市的城乡规划要求,又能保证探测环境符合标准,有力地保护了我市气象探测环境。气象预报、警报的发布和传播正常有序。电视、广播、报纸以及电信网站等媒体均和我们签订了气象信息服务合同,有利气象信息及时、规范传播。对发布天气预报的大部分媒体明确了发布要求以及相应承担的责任,避免气象信息在传播渠道中的不必要的失实。
六、行政复议、行政诉讼和行政执法投诉举报情况。通过不断规范气象行政行为和执法行为,2024年我局无行政复议、行政诉讼和行政执法投诉发生。
七、严格执行政务信息公开制度。按照市政府信息主动公开有关制度,及时更新部门政务信息,做到单位政务信息及时上网。
下一步工作计划:
2024年我们将紧紧围绕全市经济发展大局,坚持服务经济、服务群众、服务社会工作理念,不断加大依法行政力度,全面提升服务全市经济建设能力。
1、进一步深化行政许可制度改革,理顺行政许可的内在关系。我们将按照市委、市政府和上级气象局的总体要求,全面完善审批方式及工作流程,最大限度实现气象行政许可的高速,高效。
2、进一步强化对各项行政许可工作的监管。我们将按照全市的行政审批效能监察重点,着力抓好审批职权的监督,实现行政审批零投诉,树立依法行政、服务社会的良好整体形象。进一步做好日常行政许可的检查督查工作。我们将采用定期与不定期检查的方式,加大对行政许可的检查督查力度,对于在检查督查中发现的问题,我们将采取明确整改时间,落实整改措施,努力提高服务全市经济建设的能力。
3、进一步提高服务能力和水平。通过培训和学习,提高行政许可人员和水行政执法人员的服务能力、服务意识、服务水平能力,使行政许可人员和水行政执法人员的服务行为得到进一步规范。
市政府法制办:
一、完善基础制度建设,确保行政决策规范化
(一)建立健全学法制度,加强普法学习宣传,把合法性作为行政决策的基本要求。
2.通过自学、培训等方式认真开展学法活动,提高民政职工法制意识。向机关各处室发放了《______侵权责任法解读》、《攀枝花市妇女儿童维权手册》、《宪法及新法学习读本》、《行政强制法解读》等法律读本供职工自学。有重点的、分层次的开展法规教育,对科级及以上领导干部,将法律学习与廉政教育、警示教育相结合,利用党组中心组学习、专题学习等机会开展依法行政专项教育活动,提高依法行政意识;对业务处室工作人员,将学好业务法律法规,了解民政事业涉及法律法规作为学习重点,同时加大对行政许可法、行政强制法等基本法的学习,不断提高执政能力,确保依法行政。严格执行新录用公务员初任培训和公务员任职、晋升任前培训制度,提高公务员自觉学法、守法意识。局属各单位也因地制宜,采取多种形式,组织干部职工开展学法用法活动。
3.抓好民政执法人员学法。有计划、有步骤地组织执法人员学习民政相关法律、法规和规章,参加各类行政执法培训,规范执法程序,不断提升执法业务水平。
4.建立健全党员学法制度。各党支部依托'三会一课'建立学法制度,把党员学法工作纳入了机关党组织学习内容,充分发挥党员在学法用法上的先锋模范作用。以领导干部作风整顿建设为契机,通过廉政教育和警示教育加强法律法规的宣传教育。在普法中主要学习了《宪法》、《国家赔偿法》、《立法法》、《行政处罚法》、行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动合同法》等相关法律法规。
(二)建立健全决策制度和责任追究制度,努力实现科学决策、民主决策、依法决策
1.根据群众路线教育实践活动中发现的问题,在建章立制阶段重点修订完善了局党组会议制度、局行政办公会议制度,认真执行《攀枝花市民政局重大决策听证制度》、《攀枝花市民政局重大决策及决策后评价制度》、《攀枝花市民政局行政决策合法性审查制度》、《攀枝花市民政局关于全市民政系统深化社会稳定风险评估工作的意见》坚持制定与群众利益密切联系的政策实行'公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定'五项决策程序,切实规范行政决策行为。确定对重要事务、资金分配、专项资金监管等重大事项实行科学论证、风险评估、合法审查,执行集体决策。同时,坚持决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度,多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据,适时给予调整和改进政策。紧紧围绕发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用,认真做好本部门重大决策的档案记录和管理工作,并对可公开的决策在一定范围内采取适当方式给予公开。通过完善依法决策和民主决策机制,有效提高了民政部门决策的科学性和可行性,维护了国家、集体和个人的合法权益。
2.认真执行《攀枝花市民政局行政执法责任制评议考核办法》、《攀枝花市民政局行政执法责任追究制度》,确保执法人员依法行政,努力推行依法行政工作。
(三)加强规范性文件管理工作,确保规范性文件内容合法,并按时报送各类法制工作报表
1.在严格执行市政府法制办和省民政厅有关规范性文件审查、备案、评估、清理等各项工作制度的同时,按要求制定了《攀枝花市民政局规范性文件评估办法》。经常性的向有规范性文件制定工作任务的处室开展规范性文件管理有关规定的宣传工作。
2.加强日常办文审核。局办公室认真履行文秘工作职能,对机关发文进行严格审核,对处室起草的涉及行政相对人权力义务的文件,进行了提醒告知。每年年初根据业务开展需要,经征询业务处室意见,向局行政办公会提出年度规范性文件制定计划。对拟制发的规范性文件,严格按照规范性文件审查报备的规定配合关处室开展向市政府法制办送审和报备的工作。
3.加强规范性文件的清理和评估。每年按照市政府法制办的要求认真组织有关处室开展规范性文件清理工作,明确继续有效、已经失效、需要修改、建议作废的规范性文件,并上报政府法制办。
4.按照要求按时报送了行政执法、执法监督、行政复议及行政调解等各类法制工作报表。
二、积极推进行政权力公开透明运行,行政权利依法规范公开运行
积极主动的参加市里行政权力规范运行的培训。与监察部门紧密衔接,对行权运行流程设置中存在的问题进行了修正。今年已正式启用行政权力运行平台,2024年申请调评残资料审核上报流程,实现了上网运行。
三、深化行政审批制度改革,规范执法行为
(一)对相关行政许可项目和非行政审批项目进行了清理并按规定按时上报,该取消的坚决取消,对确需保留的行政审批事项,则严格规范了审批程序、方式。
(二)认真落实《攀枝花市民政局行政执法案卷评查制度》,组织我局涉及行政执法的业务处室领导和具体执法人员认真学习制度,保证一旦发生行政执法案件法律文书使用规范,符合法律规定。
(三)按规定建立了《攀枝花市民政局重大行政处罚措施备案制度》,我局不存在重大行政强制权。今年,全局未发生重大行政处罚案件。
(四)加强行政执法监督力度。
1.全面落实行政执法责任制。局党组始终坚持把依法治理和法制宣传教育工作列入议事日程和年度目标管理考核,与业务工作同安排、同部署、同检查。为保证组织机构的健全,我局根据人员岗位的变化,及时调整法制建设和依法行政工作领导小组成员,始终明确党政一把手为第一责任人,实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。
2.我局在年初的依法行政工作意见中都对各县区民政局的行政执法工作提出了要求。按照我局《行政执法责任制评议考核办法》,经常性开展对本级机关行政执法行为的监督检查。强化对下级行政机关的监督。今年以来,各县区民政局均参与了由教育、工商等部门组织的联合执法,但未作出行政处罚决定,也未进行过单独的行政执法。
3.依法接受并认真落实人大、政府、政协和监察、法制等部门的监督,办理人大代表、政协委员议案、提案及建议的满意率达100%.
四、清理行政执法主体,落实执法人员资格制度
(一)规范行政执法人员资格,确保执法主体具备执法主体资格。认真执行行政执法资格审查、认证,做到执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法,并将执法依据、执法程序、执法人员信息按要求面向社会公开。加强行政执法队伍管理,按程序申请执法证,所有执法人员均持有四川省人民政府统一制发的行政执法证,坚持持证上岗、亮证执法,并通过政府法制部门的年检,做到严格、公正、文明执法。行政执法人员持证率100%,并按时对执法证件进行了年审。
2024年,市商务局以党的群众路线教育实践活动为契机,以'四风'建设进一步转变工作作风,依法行政及行政执法工作紧紧围绕市法制办关于依法行政工作的部署,努力培养全市商务系统干部职工法律意识,养成依法办事的习惯,善于依法行政、依法治企;一年来,广大干部职工的法制观念和法律素质明显提高,有力地促进了投资环境和发展环境的改善,促进了商务各项指标的持续、快速增长,促进了全市冲刺百强的进程,其具体情况如下:
一、加强依法行政工作的组织领导
二、强化执法制度建设,提高依法决策水平
(一)强化制度建设。一是严格执法制度。每个执法人员制定了具体的岗位职责,要求各自全面完成执法事项,转变工作作风,杜绝行政不作为和乱作为。二是健全商务执法制度。建立健全了本局40多项执法制度,包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等,做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查,及时发现、协调和解决工作中遇到的问题,认真总结好做法,推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督,重点围绕执法廉政等进行群众评议,接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度,表彰奖励优秀和先进执法人员,教育惩诫职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员,并限期整改到位。六是将本局审核优化后的23项行政审批、行政处罚、行政监督及行政服务事项登记表、职权目录、流程图均一一向社会公示,全部上传三峡枝江网政务公开专栏。
三、扎实开展行政执法与行政监督活动
四、建立健全法制体系
一是制定结合十八届四中全会关于依法治国的相关精神,制定了'法治机关'规划,结合创建宜昌精神文明单位、全省商务厅系统行风示范单位等活动,将'法治机关'建设纳入本局年度考核重要内容,做到有目标规划、有保障措施、有检查落实、有考核兑现;二是建设本系统的法治文化,充分利用各种媒体、见义勇为个人、宣传栏阵地和演讲平台,形成本系统法治文化。及时撰写并上传枝江。三峡网各类政务信息,上传总量突破了1000条,其中,法律法规及其解读300多个,还利用枝江商务工作信息、情况综合等内部刊物,及时总结报道落实市委、政府、维稳办、信访办、安委办、食品办、依法治市办等部门要求的各种汇报材料、总结、计划和布置的调研信息;完成社会治安综合治理报告,执法、效能与履责工作总结,行政执法自查报告及年度自查报告;起草《行政过错追究制》、《行政执法公示制》、《行政处罚调查制》、《自由裁量说明制》等10几项依法行政制度,提供行政执法自查报告,商务执法有关药品食品类、菜市场、成品油市场、废旧回收市场等方面情况材料。三是指定专人为依法行政联络员,并负责依法行政档案收集整理,工作经费和工作设施齐全有保障,依法行政报表和工作总结均及时上报。
2024年,我们将根据依法治国精神,利用全省市场监管公共服务体系试点县市优惠政策,进一步加强商务执法,创新工作方式,扎实做好依法治商、规范经营工作;同时,严格按照商务局公开的行政执法事项的内容、程序、规范,依法行政,严防不作为和乱作为,为促进全市商务经济和社会和谐稳定再做应有的新贡献。
2024年市农机局依法行政工作自查报告
市政府:
在市委、市政府和省农机局的正确领导和大力支持下,市农机局紧紧围绕全市经济发展的中心工作,明晰思路,突破重点,依法履行职责,积极推进农机管理法治化建设进程。2024年,全市农机行业社会治安综合治理与平安建设、法治化建设得到进一步加强,圆满完成市委、市政
府下达我局的年度目标任务。按照淮依法办20247号文件的统一要求,现将我局2024年度推进依法行政工作情况报告如下。
一、充分认识建设法治××的重要意义,积极推进农机管理依法行政再上新台阶
根据市政府办公室淮政办发〔2024〕88号《关于建设法治××推进依法行政的实施意见》,我局认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,把握要点,狠抓落实。从建立健全各项工作制度入手,大力开展农机行业管理依法行政工作。
1、建立健全科学民主决策机制的情况。
进一步修订完善了《局长办公会议制度》、《重大事项议事制度》、《市农机局开展部门权力内控机制建设工作实施方案》和《××市农机局工作制度》等机关制度。《××市农机局工作制度》明确规定了“局领导班子重大事项议事规则”。《规则》第二条明确,领导班子研究决定重大事项,必须遵循民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事、会议决定。加强领导班子民主集中制建设,规范议事决策行为,提高决策民主化、科学化水平,为农机化事业又好又快发展提供了重要保障。《规则》明确了“议事范围及程序”包括:“贯彻落实上级党委、政府和有关部门重大决策、重要工作部署的意见和措施”、“制定有关法律法规的具体实施意见”、“全市农机化事业发展的中长期规划、年度工作目标、阶段性重点工作和规章制度建设”、“局机关及直属单位党的组织建设、领导班子建设、思想作风建设;管理权限内干部提拔任用、调整交流、提名推荐,工作人员的招录、调动、考评、奖惩、培训等事项”、“重大工程项目建设、国有资产处置、大额资金使用管理、年度财务预算编制及执行情况”、“局机关职能配置、机构设置、人员编制和机构改革等事项”、“领导班子成员代表局或党委所作的讲话,以局或党委名义发出的重要文电”以及“重要业务活动安排”等需要集体讨论决定的事项。需要民主决策的其他方面在《规则》都有明确的规定。一年来,我局认真贯彻民主集中制原则,按照重大事项议事规则的要求,凡涉及全面性的重大问题,坚持集体研究,会议决定。
2、制定规范性文件的情况。今年我局没有出台规范性文件。
3、规范行政执法行为、推行行政执法责任制的情况。
我局在市委、市政府的正确领导下,能按照“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”的总体要求,围绕“六大重点环节”,精心组织,强化责任,进一步加强农机依法行政工作,维护社会稳定,保证农机安全生产,取得了全年“无投诉、无举报、无错案、无事故、无追究”的良好成绩。通过进一步规范行政执法行为,行政权力网上运行等多种形式实行政务公开,方便群众办事,接受社会监督。
在规范行政执法行为方面,全市农机行政执法队伍能够严守“六大环节”,提高执法质量。一是亮证执法。执法人员在执法过程中都能持有行政执法资格证件,做到无证件不执法、执法必亮证,规范行政执法行为;二是坚持有据执法。对所有行政管理事项进行了认真筛选,确保执法行为有依据,做到公正执法,不越位、不错位,保障当事人 的合法权益;三是公开执法。把所有执法依据、执法程序、执法内容和执法人员积极向社会公开;四是文明执法。执法人员在执法过程中能自觉做到不粗暴、不蛮横,讲理性、讲理智,人性化和谐执法;五是强化监管。健全督查机制,确保各单位及相关执法人员在严格、严密的督查、督导、督办中执法,杜绝发生腐败和损害群众利益行为;六是坚持过错追究制度。强化责任和考核,建立健全并严格执行执法责任制和过错追究制,确保执法公正、依法行政。
2024年,我局认真贯彻实施《行政许可法》深入推进行政审批制度改革,规范行政行为。按市政府统一要求,严格规范行政处罚自由裁量权。对拖拉机、联合收割机的注册登记等16个服务项目流程实现固化,并完成网上运行。对涉及5项行政许可、48项行政处罚、4项行政征收和两项行政确认等权力进行梳理,均在网上公示,让权力在阳光下运行。
4、建立和完善行政监督制度、强化对行政行为监督的情况。我局从强化内部监督着手做到“三个结合”。一是坚持日常监督与专项监督相结合,对局属各行政、事业机关的各类文件的制发、备案等方面,实施听取定期汇报和不定期审查的方法。对局属各行政、事业机关的各类行政行为实施专项监督,采取调阅行政执法卷宗、深入行政执法相对人所在单位,了解情况等形式进行检查监督。二是主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期的深入基层走访农民群众,积极主动的对下级农
机管理部门的行政执法行为进行检查监督。同时通过网络等途径向社会公布举报电话,受理群众举报进行有效监督。建立行政复议制度,固化行政复议流程,督促、约束下属行政机关依法行政。三是明查与暗访相结合。在半年和年终,根据责任制进行规模检查。通过听汇报、查资料、和实地走访等方式实施有效监督,不断增加下属机关严格执法的自觉性。四是在全市聘请了100名农机购置补贴行风监督员,主动接受社会监督。
5、预防和化解社会矛盾的情况。社会矛盾往往来自执法不公以及党和政府的政策不能有效传递给广大人民群众两个方面。今年以来,我局党委从实施党风廉政建设和加强惩防体系建设两个方面出发,加强职工思想教育,注重构筑干部职工的思想道德防线,坚持教育、预防、制度、惩治四位一体,广大职工思想情绪稳定,工作积极向上,秉公执法,人民群众十分满意,从加强自身建设着手有效地预
防和化解社会矛盾。
一是完善制度建设,规范行政执法行为。狠抓软环境建设,进一步规范全体职工日常工作和依法行政行为。包括“首问负责制”、“否定报备制”、“文明办公制”、“社会服务承诺制”、“限时办结制”等。二是实行阳光政务,大力推行政务公开,接受社会监督。充分发挥网络作用做到“一切向社会公开、一切让社会监督、一切由社会评判”,切实做好政务公开工作。我局网站首页设立“农机政策法规”和“农机安全生产”等栏目,内容丰富多彩,便于人民群众了解农机政策法规、农机化工作动态,还可以通过网络平台办理相关业务。
局党委教育广大党员要珍惜今天,依法行政,严格执法,全心全意干好农机化事业。稳定人心,充分调动广大职工为农机化事业作贡献的积极性。全市农机系统内外上下都十分稳定,没有明显的社会矛盾倾向。
6、建立和落实各级领导干部学法制度及行政执法人员法制学习、培训、考核情况。 二、建立和落实各级领导干部学法制度情况。我局按上级领导部门的要求,制订了《××市农机局组织开展公务员学法用法活动实施方案》,明确学法对象是全体领导干部和在职公务人员,并规定了领导干部和行政执法人员是学法用法活动的重点。根据市委、市政府两办的工作部署,选派了1名副处职、2名正科职干部参加了“四级干部学法竞赛”活动。目前,我市农机行业健康发展,广大职工积极向上,市直机关全体工作人员正以饱满的精神状态投入农机化事业。
2024年我局把学法作为农机化事业的基础来强化,以提升干部法律素养、提高领导干部及公务员的法律素质和依法行政能力为目标,认真抓好学法工作。一是强化学法意识。将法律知识的学习作为党委中心组学习和机关干部学习的重要内容摆上重要日程,不断提高领导班子及有关同志的法律素养,提高依法决策、依法行政、依法管理的水平,全面推进依法行政,促进农机化事业又好又快发展。二是明确学法要求。领导干部是“五五”普法的重点对象。市局领导班子及其成员坚持带头学习法律知识,带头提高法制观念,不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会事务的本领,全面贯彻落实科学发展观,努力提高社会主义法治理念。三是确定学法内容。重点是以“五五”普法的必学内容为重点,结合农机化工作实际,学习《农机化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律法规,坚持学法与用法相结合,与农机化中心工作相结合,提高学习的针对性和指导性。四是丰富学法形式。采取讲座辅导、集中研讨、交流体会、开展学法用法知识竞赛等形式,认真组织机关干部参加“四级干部学法考试”活动,丰富干部职工的法律知识,努力提高干部的法律素质。
二、推进依法行政工作中存在的主要问题
一年来,我局集中精力,积极努力,在农机法制建设方面取得了显著的成绩,但也存在许多不足,必须勇敢面对,加以改进。主要问题是:
1、农机安全生产形势仍较严峻,执法力量不够,执法缺乏刚性,行政处罚等部分依法行政工作无法开展。
2、农机系统自身建设和法治管理力量急需加强,以不断跟进农业化事业发展的需要。
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