坚持廉政工作提高政府执行力报告

伤、生育保险制度，规范城镇、农村最低生活保障制度。逐步完善农村特困户社会救助、城乡贫困群众大病医疗救助、救灾救济和农村五保供养为主体，以住房、司法等救助为补充的城乡社会救助体系，把更多的困难群众、弱势群众纳入到保障体系中来。三要突出教育优先发展地位。进一步巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，建立和完善治理中小学乱收费的长效机制。进一步改善办学条件，切实加强教师队伍建设，合理配置教育资源，提高教学水平促进教育公平。进一步加强中等职业教育。全面普及高中阶段教育。确保全市适龄儿童入学率保持100%，九年义务教育完成率98%以上。

二、坚持科学理政，建设效能政府

（一）转变政府职能。政府职能转变的最终目标是建设服务型政府，就是要为基层、为群众、为市场主体服务。当前，转变政府职能，重点要做好三个分开，提高政府的服务效能。一是推进政企分开，做到越位的复位。彻底改变过去政府包揽一切的管理体制，将应由企业决策的事项交给企业，把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，减少政府对市场主体的干预，扩大企业经营管理的自主权。要在服务企业发展上下功夫，一方面积极引导优势企业采取收购、兼并和承租等方式进行“嫁接”，广泛聚集资本，盘活资产。另一方面要做好对现有企业的扶持，重点做好三宁公司“4030”工程、晋煤集团100万吨二甲醚、枝江酒业罐装中心及陶罐、宜硕塑料管材、山水特种树脂等项目的服务，努力营造良好的创业发展环境，促进企业做大做强。二是推行政社分开，做到缺位的补位。切实加强对行业组织和中介机构的引导，完善行业协会管理办法，使公办行业协会、合作社民间化、规范化，解决政府与各社会组织之间分工错杂、服务不到位的问题。充分激发个体劳动者协会等行业协会的作用，使行业协会成为引导农民进入市场、创新经营管理体制的有效载体。三是推进政事分开，做到错位的正位。积极将工交、环卫、养殖场、良种畜场等经营性事业单位转制为企业，放开市场准入，鼓励产权置换，优化资源配置。进一步改革对殡仪馆、公立医院等公益性事业单位的财政供给范围和方式，强化公益性质，完善法人治理结构，加强政府监管，增强服务功能。

（二）推进科学决策。进一步转变决策理念，坚持以科学发展观引领决策，以正确的政绩观规范决策，以牢固的群众观指导决策，做到科学民主决策。一是抓重点，建立重大决策调查研究制度。凡重大行政事项，涉及社会发展全局的重大事项，开展深入地调查研究，提高决策的预见性。二是抓热点，完善社会公示制和听证制。对于同人民群众息息相关的热点事件，如枝江市校点布局调整、自来水、有线电视、出租车收费标准、客运线路行政许可等事关民生的问题，均邀请群众代表、群众团体参加政府听证会，共同参与决策，广泛集中民智、反映民意，确保决策的代表性。三是抓难点，完善专家咨询制度。在城市规划、重大项目建设等方面，邀请国内外知名专家、教授作为科技顾问，充分发挥专家“智库”和“外脑”的作用，确保决策的科学性。

（三）创新体制机制。进一步深化行政审批制度改革。大力推行一条龙、一站式、专业化服务，为投资者提供全方位、零障碍、高效率服务。进一步简化办事程序，压缩审批时限，涉及多个部门审批的项目，一律实行“联合审批”。继续对市政府各部门的审批项目逐项清理，对新增加的审批项目，限期进入行政服务中心集中审批。进一步深化公共财政体制改革。不断优化财政支出结构，集中财力办大事，财政支出重点向改善民生、招商引资、基础设施等方面倾斜，切实提高公共服务能力。建立规范的转移支付制度，完善镇街道财政管理体制，实行财力下移，着力解决镇街道财政困难，增强镇街道改善民生、直接提供公共服务的能力。严格财政监管，强化财政项目资金支出及跟踪管理，完善部门预算制度和“收支两条线”管理体制，增强财政资金使用的透明度。进一步深化行政机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，大力推进政府职能、机构和编制设置的科学化、规范化，努力解决政府职能交叉重叠、事权分离、人浮于事的问题。

三、坚持依法行政，建设法治政府

（一）规范行政执法。以实施贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》、《依法行政实施纲要》等法律法规为重点，严格落实行政执法责任制，改进行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。大力推进相对集中行政处罚权工作，努力解决少数部门有法不依、执法不公、执法扰民等问题。加强行政收费项目清理工作，逐步减少行政收费项目，定期公布调整和取消的项目内容，对涉及群众生活的收费项目增加和标准提高等事项进行听证。大力推行企业缴费明白卡、登记卡、反馈卡制度，实行涉企收费集中管理。规范行政处罚程序和处罚尺度，坚持处罚与教育相结合，做到秉公执法。严格执行涉企检查事先告知制、准入制，力避同一部门多次检查、同一项目重复检查的情况。

（二）加强行政监督。重点加强政府系统内部行政复议制度、规范性文件备案审查制度及审计、监察制度建设。自觉接受人大、政协和社会公众的监督，实行人大代表建议、政协委员提案办理市长、分管副市长负责制，妥善解决事关经济社会发展和改善民生的问题，提高行政工作的实效性。完善政务公开制度，对重大决策、重大事件、重要项目安排和大额度资金的使用等事项，除法律有明确要求外，在规定范围内予以公开。进一步完善新闻发布会制度，围绕群众关心的热点问题，及时向媒体和公众通报，解释政策，提高政府工作的透明度和社会力量的参与度。

（三）强化行政责任。行政问责制是强化行政监督的有效形式。要进一步强化政府机关问责制，树立责任政府形象。针对违法、违规、失职、渎职等行为，要依法处理，实行严格的行政过错责任追究制。对不履行法定职责的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任，形成责任体系的封闭效益。建立行政过错责任追究备案备查制度和统计分析制度，及时将行政过错处理情况报送同级监察部门备案，要定期向政府报告行政过错责任追究工作情况。

四、坚持从严治政，建设廉洁政府

（一）强化队伍建设。抓好班子，带好队伍，管住下属，是从严治政、提高政府执行力的主要内容，也是树立良好政府形象的基础。凡是有“管人”权力的领导干部，都应该尽到“管住”的责任，对下属严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持做到五个绝不，即：所有政府人员绝不能损害人民群众利益，绝不充当不法人员的保护伞，绝不插手工程招投标，绝不收受礼金、有价证券和贵重物品，绝不参与赌博。绝不允许任何政府工作人员以权谋私，贪赃枉法。

（二）推进源头治腐。铲除腐败滋生的土壤，是廉政建设和反腐败斗争的治本之策。要着眼于标本兼治，进一步加强制度建设，严格落实领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制，形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制。要完善定期学习制度，既要学政治理论，又要学经济、科技、法律、哲学等知识，在学习中围绕自身思想工作实际思考一些问题，以“三个代表”的标准衡量自己的工作，认真查摆自身思想、工作、作风上存在的不足，做到边学边改、学以致用，防止不思进取、思想僵化等不良作风。切实加强警示教育，做到警钟长鸣。要完善公务活动制度，严格执行有关公务接待、会务庆典、出差出国等具体规定，发扬务实高效、清正廉洁、艰苦奋斗的作风。

（三）狠抓案件查处。查办大案要案是从严治政的重要体现，是惩治腐败的重要手段。监察部门要把主要精力和力量放在第一线，以严惩腐败的坚决态度和实际行动，认真抓好重大案件的查处工作，严厉打击各种腐败行为。要支持监察等执纪执法部门的工作，对严重违法违纪者，不论涉及到谁，都要一查到底，依法惩处。对连续发生重大恶性案件的地方和部门，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究领导者的责任。