适用场景:社区建设规划制定、社区管理问题分析
内容看点:社区治理现状分析、基层工作人员待遇问题
行文逻辑:调研走访→梳理总结→分析问题→提出建议
随着改革的深入,经济的发展,居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高,社区建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区,促进我县城市化建设进程,全面提高城镇居民生活水平,进一步推动城市三个文明建设,强力推进街道社区各项工作上台阶,创特色、争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革,贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见,提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性,对教学环节、教学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调研,调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式,充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位5个,居民16户50人,外出参观学习2次。在此基础上,本人经过认真梳理、总结,现将调研结果报告如下。
一、社区工作人员基本信息
金石社区占地面积13.5万平方米,建筑面积15.75万平方米,拥有居民住宅楼54栋、2070套房,目前已入住居民1992户即5132人。
金石社区现有在编工作人员7人,挂职干部1人,村官1人,劳动保障站3人。社区党支部现有党员130人(含预备党员3人),下设党小组13个,党小组长13人。居委会下设居民小组20个,居民代表51人,楼栋长20人。
金石社区物业:工作人员75人,其中园区主管1人,报修统计员1人,维修工2人,保安19人,园区保洁11人,楼栋保洁21人(公益岗),新市区养路保洁20人。
二、近年来社区工作运行情况
(一)社区基础设施建设情况
金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作,办事处现有15间办公用房,一大间集体办公用房和一间会议室,办公设备基本维持正常办公运转。金石居委现有办公用房7间,会议室1间,建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站,但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。
(二)整合资源,合理划分社区
金石滩街道办根据县委、县政府相关规定,与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则,将辖区划分为2个社区居委会(金石社区、金海人家社区),9个居民小区。
(三)加强社区工作者队伍建设
金石滩街道办共有50名在职干部职工,由于年龄、文化结构的参差不齐,加之人员来自四面八方,缺乏社区工作经验,制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率,办事处狠抓干部自身教育,采取集中学习与自学相结合,请进来与走出去相促进的工作方针,组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训,通过学习培训和外出参观考察,进一步提高了社区干部对社区工作的认识,开拓了视野,明确了工作思路,增强了工作能力,提高了工作效率。
(四)社区各项功能逐步趋向完善
社区的功能就是服务社会、服务居民,充当城市发展的排头兵。近年来,金石滩街道办根据工作实践,逐步探索理清了以县委政府领导,街道社区主办,社会各方支持,群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能,社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好,充分发挥了各自的功能,基本达到社区服务的要求,健全了社区基层党组织建设,开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家,建设靠大家”的文明意识和环保意识,自觉美化家园,爱护环境,极大的丰富居民文化生活,推进了社区共驻共建工作,合疗、卫生、救助制度得到健全,社区旧貌得到改变,实现了社区资源共享、快速发展。
三、存在的主要问题
(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、金石社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现,金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,还习惯于上级领导布置什么就干什么,工作中表现较强的依赖性,自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容,即:首先要做好社区服务,但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理,但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动,倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明,但实际上文体活动多,教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查,以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是金石滩街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对50人进行了调查,当问到居委会是什么性质的组织时,有35人回答是代表政府的机构,只有10人回答是代表居民的,还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄,为人分忧”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位,理所应当地完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。
2、金石社区事务缠身,工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入,大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市,流动人口的大量进入城市,使金石社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大,“小社区,大社会”的模式,增加了金石社区居委会的工作强度。
(二)社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责,调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定,社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护居民合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财物,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,调解民间纠纷,协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下,金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作,这些都需有必要的经费作保障,否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中,召开会议、报送信息和数据,建立台帐等文件资料的办公消耗,加之金石社区居委会自身水、电、暖以及电话费,一年就得需要6000元左右。日常的上网费和消耗,一年也需要5000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙,制作展板,每年此项支出至少4000多元。
在社区居委会经费方面,我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外,社区居委会实际的使用只有4000-8000元,业务经费严重不足。
(三)社区专职工作者待遇较低
通过调查发现,社区专职工作者待遇低的问题比较突出:一是社区协管员待遇较高,如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员,工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高,不仅发工作服,而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成,心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重,但扣除三险个人负担部分后,每个人只有800-1000元月收入,直接影响了积极性,影响了金石社区管理工作的成效。
四、改进对策与建议
(一)应积极为金石社区居委会减负
一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则,对专业性比较强的由开发区委办局在金石滩街道设站(所),实现条条上的一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能,具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托,使金石滩街道具有综合协调权、处置权等,从而有效地行使政府对城市的管理职能,对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。
二是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系,成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格,而不是一个“级”,这个理念是理顺街居关系的基础,必须牢固树立。按照政事分开的思路,将金石社区居委会的各项工作进行梳理,做到“两个明确”:即明确哪些属于街道(部门)的工作,哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作,哪些是事务性工作。在此基础上,属于街道的工作,街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作,社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作,要建立社区工作准入制度,履行正式的授权手续。
三是明确社区功能定位,发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务:即抓好社区安全服务,保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务,满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务,培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务,解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制,实现政事分开,建立社区公共服务社,按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风,以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的宗旨,来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实,关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上,只有把这五项权力真正落到实处,金石社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来,也才能真正把社区服务搞起来。
(二)多渠道解决社区居委会业务经费
目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排,这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一,但另一方面,一定程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展,使得金石居委会受到资金不足的限制和制约,难以解决居民的热点、难点问题,制约居民对居委会的认同和归属,因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。
1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排,使其工作正常运转,为居民群众办实事、办好事。
2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻,各社区要协调辖区单位有钱的出钱,有力的出力,把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。
3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域,建立自身的便民利民社区服务组织,在有偿或低偿为居民提供服务的同时,增强自身实力。
4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度,在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。
5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作,要做到权随责走,费随事转。
(三)努力提高社区专职工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神,结合区域实际,调整社区专职工作者待遇,在提高月工资的基础上,可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励,同时,按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险,切实解决委员会工作人员的实际困难,保障委员会各项工作的顺利开展。
五、总结
社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设,推动城区经济社会的健康快速发展,协调社区不同利益群体关系,提高社区居民的生活水平和生活质量,对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。近几年,大连市推进社会主义新农村建设,农村广大地区面貌发生了很大变化,大连农村新社区建设,使农村社会管理和服务水平得到了提高,给广大农民带来实实在在的实惠。解析的金石社区,虽然不能代表全市新社区中心建设的整体,却反映了大连的基本现实。各地情况差异,发展程度不同,新社区建设措施和做法也不尽一致,但进展情况却令人感动振奋。
大连市于xxxx年6月17日启动全市农村社区服务中心建设工程项目,在市民政局全面布暑安排下,按照农村社区服务服务中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方米以上,建设标准每平方米不少于1000元。提升服务中心“一场九室二市”功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势,必将大踏步前行。
适用场景:农村家庭帮扶走访、贫困学生资助落实
内容看点:农村教育帮扶实践、贫困家庭心理关怀
行文逻辑:排查识别→资金发放→心理疏导→走访记录
自20xx年9月以来,个人作为帮扶老师参与了肥东县组织开展的教育扶贫工作。个人的帮扶对象有三户,一户是撮镇镇龙集村王伊颜家,因丧失主要劳动力致贫;一户是撮镇镇仙临村余新家,因丧失主要劳动力致贫;一户是撮镇镇仙临村袁莉家,因病致贫。扶贫工作开展以来,我与负责工作的老师一起,入户走访座谈,访贫问苦,摸实贫困户资料,得到群众、同事的一致好评。
一、仔细排查,确保精准识别。
我严格按照教育局、中心学校下发的名单,紧紧抓住精准识别第一关,拟定贫困户名单公示等程序进行,所有程序环环相扣,对负责的3名贫困学生名单在学校长期公示,并公布县扶贫办监督举报电话,接受群众监督。
二、依托各类扶贫资金,解决贫困学生急需。
自扶贫工作开展以来,我在上级有关部门的关心支持下,从开展学生资助工作起,均将学生各类资助金及时、顺利送达学生家长手中。在开展工作过程中,也曾遇到难处、有的贫困户领取了资助金却因多方面原因在上级调查时却说不清楚其中的种种情况。为了避免贫困户因其他因素说不清楚领取情况,影响我校的资助工作,要求每次领款均要给贫困户领款留照片存档,及时留取贫困户粮补卡的复印件,做到了工作细致扎实,受到上级、同事、群众的一致好评。
三、精神扶贫,重拾生活信心。
俗话说“人穷志短、马瘦毛长”,对于贫困户来说,他们的心理很脆弱,尤其是对于那些因残、因病致贫的贫困户来说,他们的心理更为脆弱,有些甚至于接近崩溃的边缘。为此我在落实各项脱贫措施的时候十分注重对这类贫苦户的心理疏导,采取精神扶贫。在每次调查走访、发放资助金时都给予贫困户、贫困学生鼓励、教育。如在发放补资助金时,听贫困户反映学生的学习情况,家里的生活情况,以及遇到的困难。并把这些情况及时与负责的领导汇报,确保贫困户遇到的情况得以及时解决。
四、及时总结,长效坚持
我除了在学校组织活动期间进行走访外,在平时也坚持经常性的走访。建立了走访记录表,随时掌握贫困户的基本情况,并且定时与贫困户联系沟通,随时交换意见。
教育是用一片树叶摇动另一片树叶,走访是用一颗心灵去感动另一颗心灵。同用自己的实际行动点亮爱的灯盏,唤醒贫困户心灵中最美好的东西,让人性发出最灿烂的光辉。对贫困户多了一份爱心,就就让我们的社会少了一份遗憾。
适用场景:精准扶贫入户调查、基层帮扶工作部署
内容看点:基层干部驻村帮扶经验、扶贫调研工作方法
行文逻辑:学习政策→实地调研→沟通协调
按照镇党委政府“挂包帮、转走访”活动的要求,根据组织安排,我单位于20xx年9月20日到xx村开展“挂包帮、转走访”精准扶贫工作。
两天时间里来,我们认真完成帮扶入户调查工作,切实加强沟通联络工作,及时反映工作开展情况,前期调查工作稳步推进。现将个人心得体会总结如下:
一、强化学习,转变角色
一是认真学习党的农村工作路线、方针、政策。特别注重对中央一号文件和中央农村工作会议精神的学习,深刻领会中央对农村工作的意见和措施;
二是认真学习省市农村工作会议精神和涉农政策、法律法规及相关工作知识,从理论上不断提高应对农村复杂工作的能力。重点学习“挂包帮”活动的各种政策及文件,深刻领会开展该项活动的重大意义,把思想和行动统一到市区的要求部署上去。
三是积极向镇、村“两委”的领导和同事学习,了解如何开展基层工作、打开基层工作局面方式方法。
二、积极工作,认真落实
为制定切实可行的帮扶规划,确保帮扶村群众真正得实惠,我与单位同事到帮扶村开展实地调研。摸清该村自然条件、基础设施、社会事业、农业生产等相关情况,有针对性地制定了当年帮扶规划。
三、上下联络,沟通协调
积极主动做好与挂点领导、帮扶单位的联络沟通工作。主动向挂点领导、帮扶单位汇报帮扶工作规划制定及工作进展情况,对农户意见,及时反馈镇党委政府,积极做好衔接沟通工作,促进了“挂包帮、转走访”工作的有序进行。
两天时间里,通过与村干部群众的`不断努力,尽最大的工作热情,为xx村的“挂包帮、转走访”工作尽了一份微薄之力,使群众得到了一定的实惠。更重要的是在与同事共同工作、生活中学到了许多知识,使我受益匪浅,他们一心为民、吃苦耐劳的奉献精神;言行一致、雷厉风行的工作作风;理论联系实际、密切联系群众的优良传统,是我学习的榜样,我将一如既往,随时保持与同志们的联系,并时刻关心、帮助xx村的发展。
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适用场景:扶贫项目实施前调研、基层组织建设推进
内容看点:基层治理能力提升、产业帮扶具体案例、民生工程实施成效
行文逻辑:成立领导小组→制定实施方案→开展实地调研→落实帮扶措施
20xx年,我县联社严格按照县委、县政府《关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动实施意见》(xx委办发[20xx]28号)要求,认真开展了“挂包帮““转走访”活动,收到良好成效。
一、高度重视,健全组织
“挂包帮““转走访”活动是推动产业发展、服务群众的一项民生工程,我社领导对此项工作高度重视,及时召开党委会议进行安排部署,并成立了由党委书记、理事长冯学奎任组长,纪委书记、监事长杨开任副组长,9部室负责人为成员的挂包帮工作领导小组,负责挂包帮工作的安排部署和监督检查。并下设办公室,办公室设在联社办公室,负责制订活动实施方案,加强横向和纵向联系,负责收集和反馈信息,组织活动开展和检查指导工作。同时,指定了xx信用社主任张朝铭为包村干部,具体联系挂包村,落实具体帮扶措施。
二、精心实施,成效明显
为确保县委县政府的工作要求落到实处,人民群众得到实惠,我社紧紧围绕“扶贫解困进一步推进、灾后重建进一步加快、干部作风进一步好转、基础组织进一步加强”的目标,根据我社工作职能和帮扶村的实际情况,制发了《西充县联社关于开展“领导挂点、部门帮村、干部帮户”活动的实施意见》,对“挂包联帮”活动作出了安排部署,并精心组织实施。
(一)帮助加强村级组织建设。
我社联系的是xx镇xx村,为加强该村班子建设,提高村级班子的凝聚力和战斗力,我社及时选派了政治素质高、工作能力强的xx信用社主任到xx村作专职包村干部,具体负责落实帮扶措施。张朝铭同志走村串户,深入地了解了社情民意,积极向xx村群众宣传国家法律知识和党的方针政策,并为我社制定科学合理的帮扶措施提供了大量翔实的第一手资料,发挥了承上启下的纽带作用,出色地履行了下派干部的职责。
(二)积极开展调研。
联社主要领导先后3次深入xx村,听取该村村支“两委”负责人介绍村情和民意,并到部分村民家中了解他们的生产生活状况,听取群众意见和建议,了解了当地群众在生产生活中的实际困难,以及正在实施的村道工程、天保长防工程、中低产田改造等五大重点建设项目的进展情况和存在的问题,并及时与xx镇党委政府进行沟通协调,研究制定切实可行的具体帮扶措施。
(三)大力给予信贷支持。
该村是中低产田改造实施项目村、农业产业示范片建设基地村、“天保”“长防”工程项目村,为了力保项目推进见成效,我社利用“小额农贷”积极跟进支持。全年累计向该村投放贷款28万元,支持了规模獭兔养殖户(冯坏身)1户,支持建成了农业机具制造厂(冯齐峰)1个,助该村基本建成优质蔬菜基地100 亩,“西凤脐橙”柑桔基地100亩,苍溪雪梨基地100亩,葡萄水果基地80亩,优质麻竹基地100亩。
(四)解决帮扶村部分实际困难。
组织全社干部员工通过“一帮一”、“几帮一”等形式与xx村现有贫困户结对子。国庆节前,为xx村贫困户罗成忠送去了中秋月饼1盒,提供了帮扶资金 200元,并计划在春节前,再进一步落实帮扶资金500元。12月中旬,为着力支持该村基础设施建设,对该现已启动的村道公路硬化工程提供了捐助资金 3000元。目前,该村村民生产生活秩序井然,产业项目、公路硬化工程正在有条不紊的推进。
三、正视问题,立足长远
在开展“挂包帮““转走访”活动中,对如何从根本上解决帮扶村和群众脱贫发展奔小康,我们还需进一步努力。一是还需要进一步深入调查研究,找准制约该村发展的瓶颈,加大信贷支持力度,进一步推进该村农业产业化进程,增强村民增收致富自身能力;二是还需在提高自身经营效益的同时,量力而行加大对帮扶村的资金扶持力度。力争提前实现帮扶目标,构建出一个安全祥和、稳定和谐的xx村。
适用场景:帮扶村发展规划制定、干部结对帮扶实施
内容看点:帮扶村发展蓝图制定、干部结对帮扶措施、村级组织建设成效
行文逻辑:加强领导→编制规划→深入帮扶→加强建设→总结不足
20xx年,中共xxxx、xxxx根据县委、县政府关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持以做好帮扶规划为基础、促进农村发展为重点,采取“全方位、立体化、经常性、重实效”的帮扶方式,全面完成了全年“挂包帮““转走访”活动各项目标任务。现将 “挂包帮““转走访”活动情况报告如下。
一、加强领导,达成共识,为帮扶工作提供组织保障
为了加快社会主义新农村建设,xxxx、监察局同xxx村结成扶贫帮助对子,义不容辞地担当起帮扶福祠村的重任。
“挂包帮““转走访”任务确定后,委局就成立了“领导挂点、部门包村、干部帮户”领导小组,由县委常委、县纪委书记挂帅任组长,真正把“挂包帮““转走访”活动纳入委局工作总体目标,列入重要议事日程。确保了“挂包帮““转走访”活动,思想到位、认识到位、措施到位,制定了“挂包帮““转走访”活动的目标和任务,科学规划,细化量化,责任到人,构建起了上下同心、齐抓共管的帮扶工作的良好运行机制。
委局多次召开“挂包帮““转走访”活动专题会议,进一步统一了思想,提高了认识,增强了广大干部职工开展扶贫工作的责任感、积极性和主动性对“挂包帮 ““转走访”活动进行宣传动员和安排部署,做到了“四个明确”,即:明确“挂包帮““转走访”活动的指导原则、目标要求;明确“挂包帮““转走访”活动的总体安排、方法步骤;明确“挂包帮““转走访”活动的工作重点、任务目的;明确“挂包帮““转走访”工作联系人,
二、认真调查,编制规划,为帮扶村规划发展蓝图
为摸清帮扶村的基本情况、发展优势、特色产业以及存在的问题和不足,找准工作的结合部,选准工作展开的切入点,xxxx、监察局进行详细的调查摸底,立足当前、适度超前,制定出台了《“挂帮包”活动3年规划》和《福祠村3年发展规划》,确定了“支部带村、基建兴村、科技强村、产业富村、民主管村”的帮扶工作思路。在编制规划的过程中,坚持科学发展和因地制宜的原则,做到既符合上级的方针、政策,又符合村里的发展实际,力争3年后将该村打造成上山区村级班子战斗力强的村、产业发展好的村、民风淳朴的村,可行性强,可操作度高。
三、深入村社,大力帮扶,大力开展帮扶活动
从解决群众急需盼入手,不懈余力地帮助福祠村争取带动经济发展的资金和项目,强化班子队伍建设,加强基础设施投入力度,带动当地种养殖及多种经营的发展,从而带动当地经济的全面发展。
一是委局领导一班人带头帮扶。今年以来,委局主要领导先后8次亲自带队帮扶村开展调研及结对帮扶工作,一行深入到田间地头和农户家中摸情况、查穷根。召开座谈会,听取当地镇、村汇报,认真了解村情、社情及产业发展情况,进行实地调研,指导开展“挂包帮““转走访”活动。看望慰问贫困户、五保户,制定帮扶措施,送去300元、500元不等的慰问金,号召当地干部群众解放思想、更新观念、树立信心、自力更生、勤劳致富。
二是派出干部驻村帮扶。积极落实县委、县政府的战略部署,选派了审理室主任蒋伟刚同志担任双流镇福祠村支部副书记,以加强与村组织的常态化沟通,协调、落实具体帮扶项目。
三是开展干部结对帮扶。在调查摸底的基础上,确定了30户困难户作为结对帮扶对象。采取委局干部“一帮一”的方式对30户困难户进行结对帮扶。要求帮扶干部每年至少到结对户走访联系2次,加强日常电话联系和沟通,帮助解决帮扶户1至2个具体困难和问题。严格考核和责任追究制度。今年以来,委局19名干部分批次深入到贫困户家中开展了结对帮扶工作,了解他们的家庭情况,帮助他们分析贫困原因,科学制定帮扶措施。送去了200元生产发展资金共计6000 元,帮助困难户购买技术书籍和蔬菜种子、鸡苗、饲料等物。
四是加强村级组织建设。高度重视福祠村班子建设,着力培养村级班子的领导能力及干部队伍的整体素质,在增强发展能力上下功夫,充分发挥村级组织在建设社会主义新农村中的战斗堡垒作用;努力改善村级阵地硬件建设。为改善村两委办公设
施落后面貌,委局积极落实帮扶资金10万元,捐赠办公桌椅15张,椅子70把,对该村村两委办公场地进行了翻新整修,建立标准化办公场地一处,为村两委工作搭建了平台,解决了“办公难”的问题
五是加强基础设施建设。是围绕建设新村貌,逐步改善群众生产生活条件,积极向上筹集资金和争取项目,帮助该村整治和维修村道公路10公路,整治和维修蓄水池14口,新建集中供水站1处,帮助打卫生井145口,协调供电部门对该村1、3、4、5、6、9、10、11、12社进行农网改造,解决了群众“行路难”、“饮水难”和“用电难”问题。
六是加强配套设施建设。协调县文体局和卫生局,在该村兴建群众娱乐场所一个,村级卫生所一处,丰富了群众的娱乐生活,解决了群众“看病难”问题。
七是积极开展科技培训活动。在帮扶工作中一直坚持扶贫与扶志、输血与造血相结合的原则,协调县就业局于今年6月在福祠村建立农民就业培训基础点一个,并在该村开办了养殖和种植技术培训班两期,共培训该村养殖、种植户110余人次,发放技术资料500份。该村村民涌跃参加培训活动,人人争当“科技明白人”。
四、工作不足及今后的努力方向
20xx年挂包帮扶工作取得了一些成绩,但与组织的要求、群众的期盼还有很大的差距,主要表现在,对村民教育培训力度、思想认识的提高、致富能力的提高、提升产业发展等方面都还存在着很大的差距。
今后,我们将按照县委、县政府的总体部署,积极发挥职能优势,结合制定的帮扶工作的思路和目标及切实可行的“挂、包、帮”活动实施方案狠抓工作任务的具体落实,确保活动取得实效。
适用场景:社区招聘流程优化、社区人员管理规范
内容看点:基层人才建设难点、社区工作发展建议
行文逻辑:分析问题→提出对策→制定方案
社区作为城市发展和社会建设的基础平台,在当今经济社会生活中扮演着越来越重要的角色,而社区工作者作为奋斗在社区建设第一线的工作人员,在推动社区建设的进一步发展,在维护基层稳定、服务人民群众、促进社会和谐上发挥了越来越重要的作用。近年来,xx市为适应新时期社区建设的需要,建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍,连续多年通过面向社会和高校公开招聘社区工作者,为全市社区建设充实了人才力量,取得了重大成绩。但在这一过程中。也暴露出了一些问题,严重制约了社区工作者队伍建设的进一步发展,主要表现在:
一、法规政策尚不完善,导致人员管理出现混乱
当前,国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定位,也没有将其作为一类职业明确提出来,由此导致社区工作者的身份难以确定,并带一系列问题。比如,《职工带薪年休假条例》规定,“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假(以下简称年休假)”。在实际执行过程中,很多街道以《条例》未将社区工作者明确提出而拒绝社区工作者休年休假的申请。此外,由于制度不完善,社区工作者在考核、奖惩、培训、退休、辞职辞退、煤火费等一系列问题上都没有政策依据,导致各地方遇到实际问题时要么各行其是,要么绕开不去解决,严重影响了队伍的稳定性。
二、福利待遇相对偏低,普遍存在现实生活压力
随着社区建设的发展和管理重心的下移,社区承担的任务越来越繁重,再加上社区服务对象和工作内容的特殊性,平时尤其是节假日和敏感时期经常需要加班加点,一些社区工作者认为自身的付出与收入不能成正比,影响了在社区工作的积极性。一些外地的大学生社工,在房价高企的。情况下还面临着租房等实际困难,再加上近年来物价上涨较快,他们的生活负担很重,很多大学生社工虽然有奉献基层的热情,但迫于生活压力不得不选择离开。近年来,市区各级不断加大财政投入力度。社区工作者的福利待遇有了很大提高,但与工作任务和目前xx市生活水平相比,收入待遇还具有向上提升的空间。
三、发展前景不够明朗,影响了扎根基层的信心
当前大学生毕业后找工作,不仅看重当前的薪水,更看重的是今后的职业发展空间和职业发展前景。与机关和企事业单位有所不同,在社区工作缺少晋升更高职位的机会,同时,目前社区工作者没有非领导职务增长机制,而一个社区的领导职务非常有限,大部分社区工作者都缺少晋升机会,一些大学生社工认为在社区工作的发展空间十分有限,因此留在社区工作的信心产生动摇。更为重要的是,传统的思想观念使人们对编制、身份等看得特别重要,而当前社区工作者的身份地位尚未确定,加上相关政策的不完善,一些大学生社工由此认为这一职业的发展前景不明确,极大程度地影响和制约了他们对社区工作的热情与投入程度。
四、思想认识存在偏差,对自身的角色定位模糊
长期以来,社区工作在人们眼里都被认为是层次较低的工作,加上部分大学生社工对社区工作的重要性认识不够,还停留在社区工作就是传统意义上的“小脚侦缉队”的层面,认为社区工作不如在机关和企事业单位工作体面,和身边同学、朋友的工作对比,难免产生低人一等的想法。一些大学生到社区工作后,与自己想象中的工作不相符,尤其是一些研究生,心中落差较大,认为自己大材小用,思想上产生一些波动,工作情绪受到一定影响;一些大学生社工没有经历社会环境和工作环境的历练,对于经常性的加班、值班偶尔产生厌烦、抵触情绪,加之工资待遇相对较低,往往会产生个人价值得不到体现的思想。
五、基层经验比较缺乏,做群众工作的能力较弱
社区人际关系复杂、利益纠葛较多,工作琐碎繁杂,做好社区工作需要有丰富的人生阅历和处理实际问题的经验。目前招聘的社区工作者绝大部分都是刚刚毕业的大学生,缺乏实践经历、社会阅历,处理问题、解决矛盾的经验很少,对社区及居民情况了解也不多,让他们直接到基层处理社区事务,对于他们而言极具挑战性。另一方面,很多社区居民对新进的大学生感到很陌生,对他们处理纠纷及服务社区的能力也大多持质疑与观望态度,而做好社区工作的关键就是让居民对社区工作者建立足够的信任,才可能继续开展进一步的工作。因此,要大学生社工成为做群众工作的能手,将来能够独挡一面,还需要一定的时间。
针对当前社区工作者队伍建设中存在的这些问题和困难,笔者认为可以从以下几方面入手:
1、完善规章制度,确保管理有序
目前,xx市关于社区工作者管理的规范性文件为《xx市社区工作者管理办法(试行)》。从目前来看,这一文件规定比较宏观,没有细化的配套文件,各区和各街道在实际操作中只能自行规定,造成不同区、不同街道之间政策差别很大,有必要出台全市统一的配套政策,对相关问题进行明确。同时,在国家对社区工作者身份未明确界定的情况下,可以以地方立法的形式先行一步,将社区工作者划定为社区事业编,作为一种独特的事业编制存在。一来社区工作者的所有经费均由财政负担,此举不会额外增加财政负担,二来可以将社区工作者的身份明确下来以安定人心,三来在管理上便于参照事业单位的相关制度执行。
2、提高薪酬待遇,稳定人才队伍
近几年来,我国居民消费价格指数水涨船高。尤其是去年四季度以来,xx市居民消费价格涨幅明显加大,在10月份突破3%,11月份超过4%,今年2月份则达到了5。3%,8月涨到6。6%,创三年来高。考虑到食品类价格上涨较快,因此对居民生活影响更大。去年全市社区工作者调资后,社区工作者收入比以前有了很大幅度增长。但由于社区工作者工资增长机制只有职务年限补贴每年增长50元,相比物价涨幅来说,远不能保证社区工作者的生活水平不因物价上涨而降低,因此有必要建立社区工作者工资增长长效机制,确保在不大规模统一调资的情况下其工资待遇也能逐年合理增长。
3、建立职级体系,提升发展空间
目前,社区党组织、居委会和服务站的职务一共只有3级,即一般工作人员、社区副职和社区正职,大部分社区工作者都只能在一般工作人员的职位上干一辈子。为了给社区工作者更大的晋升空间,可以考虑借鉴公务员制度和警衔制度,建立社区工作者职务和职级相结合的制度。比如将职级划分为16级,一般工作人员对应1-8级,社区副职对应5-12级,社区正职对应9-16级,采取3年晋升一级职级的方式,保证在社区踏实工作的低职务人员也有晋升到更高职级的机会。另外,在明确社区工作者身份地位的同时,在公务员和事业单位招考时,也可拿出部分职务定向招考社区工作者。
4、加大宣传力度,培育优秀典型
一方面,要充分利用板报、橱窗、博客等渠道,宣传社区工作者扎根基层、默默奉献的典型事迹,塑造他们的良好形象,展现他们的良好风貌,尤其是要让居民群众逐步了解、熟悉、信任大学生社工,树立大学生社工在居民群众中的公信度。另一方面,要重点培育大学生社工中的一些优秀代表,为其他人员树立标杆和榜样,让大学生认识到社区工作大有可为。同时,注意充分发挥大学生社工学历水平高、知识储备多、操作技能熟、创新能力强等优势,扬长避短,让其在工作中与经验丰富的社区工作者结成对子,优势互补、相互指导、共同提高,增强他们做好社区工作的信心。
5、加强岗位培训,提高业务能力
由于学校与社区差别甚大,刚出校门的应届毕业生一时难以适应社区工作在情理之中。但是,实践证明,这些大学生社工的理论基础好、总体素质高,只要注重对他们的培养使用,他们就可以很快成长起来。为此,一方面,要在社区搞好传帮带,提高大学生社工的任职能力,另一方面,要针对大学生社工工作热情高但缺乏实际工作经验的问题,采取不同形式对他们进行有针对性的培训。尤其是从全市层面每年规定统一的培训课程和培训时间,在组织上可以市、区分级组织,从而分类、分层地开展专业性培训,提高他们的专业技能,让他们在社区工作期间有所得、有所获。
适用场景:公路路政宣传普法、企业法律咨询服务
内容看点:提升交通执法透明度、强化企业法律意识
行文逻辑:落实局长走访→开展法律宣传→排查安全隐患→优化审批流程
为贯彻落实《交通运输厅关于印发组织开展全公路执法服务大走访活动工作方案的通知》要求,进一步转变发展观念,为使交通运输部开展的以"三服务两监督"为主题的公路执法服务大走访活动取得实效,提升全县交通运输行业服务大局、服务企业、服务大众的能力和水平,现总结如下:
一、落实局长大走访。
组织安排本局及所属公路管理机构、道路运输管理机构有关负责同志定期到企业走访,并以宪法宣传日和法制宣传月为契机于xxxx年12月1日开始在县兴东商场步行街、县公路客运总站、县鹤达出租车公司等地开展了主题为“弘扬宪法精神建设法治交通”的宣传活动。我局组织20多名交通执法人员,宣传车四台,发放《公路法》、《道路运输管理条例》、《公路安全保护条例》和《农村公路管理条例》等各类交通法律法规资料300余份,接受群众咨询50余次,收到良好宣传效果。
公路路政在5月份利用一个月时间对《公路安全保护条例》、《公路条例》、《超限运输车辆行驶公路规定》等相关的法律法规进行宣传。
把各种损坏、破坏公路,危害公路安全通行的违法行为整理制作宣传册,把相关法律法规做成宣传单。和佟家店治超站人员一起,邀请市公路管理处路政科人员参加宣传。我们采取组织宣传车队在县城内和公路沿线村屯流动入户宣传,在县城内繁华路段设置咨询台,向过往行人发放宣传单,在北转盘广场悬挂宣传条幅,发放宣传册1000份,发放宣传单5000份。还邀请县电视台记者对我们的宣传全程录像,在县电视台播出,通过宣传,让群众了解路政相关法律法规,让百姓知道公路的安全畅通和我们每个人都息息相关,使每个人都树立起保护公路、爱护公路的意识。
在宣传法律法规的同时,县公路段组织人员对辖区内齐双公路、科铁公路、安通公路三条级公路共计304.498公里进行细致的安全隐患排查,在排查过程中,共发现和处理波形护栏损坏6处共计74.85米。已经申请资金及时修复。齐双公路县县城过境段出现坑槽、翻浆现象。及时通知县公路养护公司及时设置标志,同时向市公路管理处申请专项资金进行修补。
针对辖区内公路路树遮挡公路标志的情况,组织路政员对辖区内国干线公路进行普查,发现共有27块标志被路树遮挡,影响过往车辆的安全通行。通知养护公司在及时进行对遮挡标志的路树进行修剪。通过边干边宣传,极大地增强了宣传的效果。
二、开展"送法进企业"。
为实行“送法进企业”我局深入开展“法律七进”活动。出台了《县交通运输系统推进“法律七进”活动实施意见》,细化了系统内各单位职责,通过大力开展“法律七进”活动,把法制教育、法制宣传引向企业、机关、学校等社会的各个层面,扩大交通运输法律法规宣传的覆盖面和影响力,切实增强广大干部群众法治意识,教育广大企业和群众自觉学法、用法、懂法、守法,提高全社会办事依法,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。通过政务公开栏、政务公开网及报刊等媒体以及在公路挡土墙刷写宣传标语,路政宣传牌、出租车led显示屏、路政巡查车和车站显著位置等向社会宣传交通法律法规知识,收到了良好效果。
三、开展"执法开放日"活动。
六月三十日,利用党的生日活动,我们邀请县电视台记者、行风监督员、货运业户代表,到公路检查站、运管所行政许可大厅等执法服务现场,通过"跟队行动"、"驻站体验"等方式,一方面监督执法行为,另一方面亲身感受执法、全面了解执法。使执法人员倍感压力,服务对象也能感受到工作人员辛苦,促进了相互理解,工作也能更加和谐。
四、实行"开门评执法"。
邀请人大代表、政协委员、行业协会和企业代表、媒体记者等各界人士,通过召开座谈会或评议会方式,主动汇报工作情况,虚心接受质询和监督,争取理解和支持。并发放征求意见表三十份,按照代表们提出的意见和建议,我们逐条进行分析、分类,并对照条款整改落实。
五、实行"上门送服务"。
深入一线帮助企业解决发展难题,改进和提升服务质量,做企业的贴心人。针对县鹤原公司多次上访问题,我局积极协调县政府为其解决一百多万无用于交纳社会保障金,又联系多个部门对公司进行体制改革,目前成果比较显著。在审批方面我们把局里审批项目全部纳入行政大厅办理,并制作了《县交通运输局行政审批服务指南》,在《指南》中明确了审批要件,审批时限,审批流程图。使办事人一目了然,所有审批项目实现了“只跑”,没有例外。按照里要求,我们又对所有审批项目进行了拆分,并报到县编办在网上公开。为了更好的理解和领会“多跑”工作的内容和精髓,局里组织了系统内的涉及各审批的科股长和窗口负责人对交通行业各类事项进行了解读和分析,真正做到人人都熟悉业务,人人都清楚工作流程。同时要求大家充分发扬交通人特别能吃苦特别能战斗的工作精神,以充满热情的高昂的姿态去完成“多跑”改革任务。
适用场景:困难群众帮扶落实、春节前慰问活动
内容看点:帮扶对象精准识别、困难群众生活改善
行文逻辑:加强宣传动员→深入帮扶困难群众→制定长期计划
按照区党委、政府的统一安排部署,我办以“走基层、访群众、解难事、送真情”为主题,结合元旦春节期间人民群众的生产生活问题,组织广大党员干部积极行动,扎实开展了走访帮扶活动,为保证困难群众解决生活困难提供了帮助。
一、基本情况和主要做法:
一是加强宣传动员,增强帮扶共识。开展“三帮扶”活动是落实科学发展观,改善民生,协调经济薄弱区域发展的有效组织形式。区党办文件下发后,我办高度重视,多次召开党支部会议,统一思想,增强帮扶共识,明确每个干部的帮扶任务和工作职责,务求在工作中做到“五个落实”,即落实时间、落实地点、落实人员、落实主题、落实资金,推动结对帮扶工作有效运行。
二是深入帮扶困难群众,助其早日脱贫。根据全区统一部署,我办党员与※※※※※※社区11户困难群众结成了嘴子。广大党员干部时刻不忘结对的困难群众,心为他们所想,情为他们所系。我办党员采取“一对一”的形式,为困难群众办实事,办好事,多次捐款捐物,切实解决困难群众在生产生活中遇到的问题。年初以来,共计捐款捐物达10000多元。同时,我们进一步变“输血”为“造血”,为包保对象在就业信息、致富途径等多方面提供帮助,助其早日脱贫。在我们的帮助下,这几户贫困户人均纯收入在去年的基础有了较大改善。
二、下一步工作打算
一是持之以恒开展帮扶。三帮扶活动是一长期系统工程,需要长期的努力。我办将立足实际,制定长期计划,给予帮扶对象长期、持续的跟踪、帮助。
二是结合被帮扶户实际特点开展帮扶。在帮扶对象中,因病致贫,因贫返病现象相当普遍,我办将根据实际情况,创新帮扶措施,增强其致富能力,使之早日脱贫致富。
三是加强与街道、社区的沟通、联系,给困难群众创造合适的就业机会、致富途径,使其增强“造血”功能。
总之,我办将在区党委、政府的领导下,进一步采取措施,克服困难,切实解决其在生产、生活中的困难,力求从根本上改善困难群众的生活水平,为实现全区经济事业持续发展做出贡献。
适用场景:老干部工作调研报告、节日慰问方案制定
内容看点:老干部关怀措施优化、慰问工作改进方案
行文逻辑:调查摸底→分析问题→提出建议→完善制度
走访慰问离退休干部是落实老干部政治待遇的一项重要制度,是关心爱护老同志的具体体现,是了解老同志生活和身体状况的重要途径。近日,县委老干部局采取发放调查问卷和召开座谈会的形式,对近年来走访慰问老干部工作进行了调查摸底,弄清了走访慰问老干部工作中存在的突出问题,并提出了四个“结合”的走访慰问老干部工作建议。
一、县近年走访慰问离退休干部工作的基本情况
县现有离退休干部4728人,其中离休干部348人,属于老干部局负责走访看望的副科级以上退休干部524人。按照《走访慰问老干部工作制度》,除春节、“七·一”等重大节日组织全县规模的大型走访外,老干部局还要求老干部所在单位采取登门入户、召开座谈会、发放慰问信、电话慰问等形式,对老干部进行形式多样的走访慰问活动。通过走访慰问,了解了老干部的思想状况和生活情况,增进了与老干部的沟通和交流,切实推进了老干部工作的顺利开展。
二、存在的问题
一是部分单位对走访慰问老干部工作的重视程度不够高。在春节、仲秋、“七·一”等重大节日走访慰问老干部时,少数单位存在形式主义、走过场、完任务的现象,极少数单位甚至只让工作人员顺路把慰问品捎到老干部家中,没有进行真正意义上的走访慰问,伤害了老干部的感情。
二是对老干部走访次数少。大多数单位由于平时忙于工作,对老干部的走访慰问活动大多集中在逢年过节,平时几乎不走访、不过问,走访次数明显偏少。调查中了解到,多数老干部每年难得见到单位的主要领导一次,心里话还未出口,匆匆几句嘘寒问暖的话,领导已要握手言别,起不到走访慰问的真正意义。
三是走访慰问工作缺乏经费保障。目前,老干部局没有专门的走访慰问老干部工作经费,只能从离退休干部所在单位上缴的活动经费中抽取资金对老干部进行走访慰问。由于收取的活动经费数额不高,多年来,一直按照离休干部180元、副科级以上退休干部100元的标准收取活动经费,所以走访慰问时慰问品不上档次,而且近几年物价上涨,百元之内的礼品已显单薄,个别老干部不理解。另外,全县破产、特困企事业单位无力缴纳老干部活动经费,导致70名离休干部和25名副科级以上退休干部领不到慰问品,老干部对此意见很大。
三、几点建议
1、采取集中走访与个别探望相结合。从走访的实际情况看,节假日的集中走访远远达不到走访慰问的真正目的和实际效果。走访慰问老干部工作也不能搞简单的一刀切,在对老干部进行节日集中全面走访的同时,通过个别走访为老干部解决实际困难和问题。针对那些有特殊困难或特殊问题的老干部,采取平时探望的方式进行个别慰问,只有个别专门深入走访,才能真正了解情况,能真正发现有困难的老干部,从而解决根本问题。
2、召开座谈会与登门入户相结合。召开座谈会是走访慰问老干部、落实老干部政治待遇的一种重要形式。在登门入户走访慰问老干部的基础上,不定期召开一些老干部座谈会,通报全县经济发展或本单位工作进展情况,既让老干部全面了解了面上的形势,讨论了社会热点问题,又让老同志们欢聚一堂,畅所欲言,起到的效果可能会更好。
3、了解情况与思想教育相结合。走访慰问老干部工作,绝不是单纯的`人到礼到,而是要通过走访慰问这种特殊的方式把党和政府的温暖送到老干部家中,更要了解情况,发现问题,掌握每名老干部的思想政治状况和存在的问题,有针对性地进行思想教育或帮助他们解决实际困难。如果老干部在言谈中流露出不满的情绪,或对一些现实问题不理解,部分老干部甚至思想极端、钻牛角尖,这时走访慰问就不仅仅局限在了解情况,更要在做好思想政治工作上下功夫,真正解决问题,为老同志揭开疙瘩、放下包袱,真心实意支持单位的工作,维护社会的稳定。
4、经费收缴与财政拨款相结合。走访慰问老干部工作必须有专项经费做保障,单靠抽取部分活动经费只能是一时之举。而且破产、特困企事业单位的活动经费都没有保障,主管部门也没有此项经费来源。所以,必须采取财政拨款与单位上缴经费相结合的方式,才能真正从资金上确保离退休干部走访慰问活动的顺利开展。
适用场景:农村扶贫项目启动、党员干部结对帮扶
内容看点:精准帮扶脱贫路径、党员干部责任落实
行文逻辑:制定方案→明确原则→确定对象→落实措施→建立机制
为贯彻落实20xx年基层组织建设年工作会议精神,以建立健全我乡“三帮扶”活动机制为重点,认真做好帮扶各村贫困户工作,切实把党员干部结对帮扶贫困户工作落在实处,加快我乡农村贫困人口脱贫致富步伐,根据我乡实际情况,特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻“三帮扶”活动精神。坚持开发式帮扶的基本方针,按照“每名干部进行帮扶,构建和谐文明新农村”的总体要求,瞄准贫困人口,以增加贫困户收入为核心,以改善贫困户生活条件为重点,以帮助贫困户脱贫致富为目标,充分发挥党员干部参与结对帮扶的积极性,利用和发挥各部门的人才、物资、资金、技术、信息优势,对贫困户实行有效的帮扶,使贫困户尽快脱贫。
二、帮扶原则
1、坚持“自力更生为主”的原则,充分发挥贫困户的主观能动性,激活脱贫信心。
2、坚持“帮勤不扶懒”的原则,对虽贫困但不勤奋,只知伸手要钱要物,不肯吃苦实干的贫困户,暂不列入帮扶范围。
3、坚持“先易后难”的原则。在帮扶工作中,应先选择脱贫决心大、具备一定条件、能扶得起的贫困户进行帮扶,为探索途径提升帮扶水平提供经验。
三、帮扶对象
帮扶对象应在农村贫困党员或贫困群众中选定,具体帮扶对象名单必须公示,在村民或村民代表认可的基础上,与村“两委”共同确定。
四、帮扶任务、目标和时间
1、任务:领导干部各包保一户,包村组各包保一户,站办所各包保一户。超前达成帮扶目标或帮扶成效较好的,年终考评予以相应奖励。
2、目标:通过党员干部结对帮扶,被帮扶贫困户基本脱贫,贫困户家庭成员有病能及时就医。
3、时间:2xx2年3月至xxxx年3月
五、帮扶措施
党员干部要对帮扶对象采取有针对性的帮扶措施,确保帮扶资金、帮扶项目和指导服务等各项措施真正入户,落到实处。
1、对存在“等、靠、要、怨”等思想的贫困户,重在思想引导。要采取正面引导、典型激励等行之有效的手段,帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想,克服思想障碍,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,树立自尊、自强、自立的精神,主动寻找新的发展机会,尽快脱贫致富。
2、对“因老、因残、因病、因灾”等原因导致的贫困户,重在生活救助。一是建立贫困户帮扶制度。本着“强化管理、扶出效益”的思路,采取“扶贫资金支持一点、包保党员干部捐助一点、社会募集一点”的办法,多途径筹措贫困户帮扶资金。二是建立贫困户子女教育救助制度。完善党员干部对贫困户子女帮扶制度,实行定人、定责、定标准帮扶。三是建立走访慰问制度。坚持春节等重大节日以党组织的名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到困难的贫困户,要及时上门走访慰问。
3、对缺技术、缺资金、缺信息等原因导致的贫困户,重生产扶持。一是技能培训。切实加强贫困户家庭的农村适用技术培训,定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导,发动种养殖大户进行结对帮扶,提高贫困户的致富技能。二是就业扶持。对帮扶贫困户的剩余劳动力,要多方联系,尽可能介绍外出务工,提高收入。三是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心,因缺资金而无法起步的贫困户,想办法、找门路,给予一定的资金扶持,帮助他们落实一些种植、养殖等投资少、见效快、风险小的生产项目。四是提供信息服务。按照市场需求,引导他们选准致富产品和项目,搞好信息、技术、销售服务,确保增产增收,加快脱贫步伐。
六、责任机制
1、建立结对帮扶制度。实行“定人员、定目标”的帮扶责任制。乡党委要合理安排人员,采取“一帮一”、“几帮一”的形式,与贫困户结成帮扶对子。重点帮助贫困户解决生产生活中的实际困难和问题,拿出过硬措施,提高他们的致富技能,增强自我脱贫致富的能力,确保帮扶的贫困户达到本方案确定的目标。建立结对帮扶管理台帐,及时详细记录帮扶措施和效果,主要内容包括:扶持的项目、资金,上门指导和服务次数,帮助解决了哪些困难和问题,项目的实施情况和效果等。
2、建立联席会议制度。定期组织有主管领导参加的帮扶工作联系会,研究帮扶工作中出现的新问题,总结好的经验和典型,制定对策和措施,强化职责,形成工作合力。
3、建立督查考核制度。采取定期或不定期相结合的方式强化督查,形成长期有效的激励机制,促进帮扶工作顺利开展。
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