适用场景:广播电视建设规划实施、年度工作成果总结
内容看点:提升区域舆论影响力、优化公共服务体系
行文逻辑:落实目标任务→推进工程建设→组织影视创作→强化监督管理→加强队伍建设
在州委、州政府的正确领导下,州广电局领导班子认真贯彻落实科学发展观,团结带领广大干部职工,扎实有序地推进各项重点工作,新闻宣传、节目创新创优、影视剧创作、惠民工程建设、党的建设和队伍建设等各方面都取得明显的进展和成效,实现了延边广播影视事业健康快速发展。
一、坚持务实创新,全面完成目标任务
1、紧扣主题主线,新闻宣传工作取得新成绩。局领导班子对广播电视新闻宣传工作高度重视,定期研究新闻宣传工作,每月召开宣传例会,对重点报道亲自参与策划。两年多来,局属各媒体紧紧围绕州委、州政府中心工作和重大决策,着力围绕"党的__届六中全会"、建党90周年"、建州60周年"、"贯彻实施《长吉图规划纲要》"、"上海世博会"、"解放思想促创新、科学发展促转变"、"7.28特大洪灾和灾后重建"、"三帮扶"、"走转改"等重大主题和重要活动,不断提高影响力,唱响科学发展、共建和谐的主旋律。近几年,局属各媒体平均每年播发新闻稿件27000余篇,其中上传省台发稿900余篇、中央台300多篇,每年有近400篇的作品获国家、省、州各类奖项,外宣和创优工作在全省九个市州中始终保持前三名的位置,为全面建设小康社会、构建和谐延边营造了良好的舆论氛围。
2、着眼为民惠民,影视公共服务有了新提高。近两年,我们积极向上争取资金和设备,加大投入和改造力度,使全州广播影视基础设施有了明显改善,有效提高了广播影视公共服务水平。一是继续巩固扩大广播电视重点工程成果,两年共完成99个村屯、2296户的广播电视"户户通"建设任务,"西新工程"两年共争取资金3900余万元。二是新建中波发射台历尽艰辛正式竣工并投入使用,发射总功率达到275千瓦,覆盖人口二百多万。筹资30多万元,完成天宝山转播台上山公路水毁路段修复工作。三是延边卫视升格为省级卫视频道,并在黑龙江农垦地区和朝鲜平壤羊角岛国际饭店落地,国内外覆盖人口达一亿多人。四是做好农村电影放映和朝鲜语电影译制工作,共完成25728场农村电影放映任务。
3、精心组织策划,影视创作生产取得新突破。为迎接州庆60周年,我们摄制了电视剧《长白山下我的家》和电影《海兰江畔稻花香》,已于今年9月分别在央视一套、六套黄金时段和农村电影院线播映。延边电视台摄制了首部电视电影《父母》,播出后受到广大观众的普遍赞誉。延边电视台20__年春节文艺晚会,在"第二届全国春晚评选"活动中一举夺得综合类一等奖和4个单项奖,成为全国2359家电视台中蝉联两次综合类一等奖的两家电视台之一。
4、创新工作思路,广播影视创收实现新转变。两年来,面对广告市场持续低迷的严峻形势,局属各媒体纷纷转变经营思路,不等不靠,主动出击,完成广告创收8031万元。20__年,我们还大力强化各种措施,严格加强内部管理,共节约各项支出112万5千多元,仅办公费、会议费、接待费三项就比过去节约97万7千多元。
5、强化监督管理,广播影视管理呈现新气象。一是加强新闻宣传管理。20__年,我们首次召开了全州广播电视新闻宣传工作会议,并出台了《关于进一步加强和改进全州广播电视新闻宣传工作的实施意见》。二是加强安全播出管理。通过定期召开安全播出例会,制订完善应急预案,建立健全值班维护制度,全面提高安全保障能力,圆满完成了广播电视安全播出和传输工作。三是继续贯彻落实《广播电视广告播出管理办法》,加强广告监管工作,初步取得成效。四是继续开展对境外卫星电视传播秩序整治工作。全州共查处卫星地面接收设施4573套。
6、加强党的建设,广播影视队伍呈现新面貌。一是狠抓"一岗双责"目标责任制的落实工作,创造性开展"创先争优"活动,扎实抓好"三帮扶"工作,切实增强党组织的战斗堡垒作用。二是加强机关作风建设,狠抓反腐倡廉工作,开展"讲责任、抓细节、重品行、树形象"主题教育实践活动,在全局树立风清气正的良好风气,有力推进了机关精神文明建设进程。三是建立人才培训常态机制,推进学习型机关建设,开展丰富多彩的活动,丰富了职工文化生活,提升了队伍整体素质。
二、突出班子建设,增强班子的战斗力
两年来,局党委坚持把提高班子的核心领导作用、科学决策水平、总揽全局能力作为领导班子建设的总要求,不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、切实改进思想作风和工作作风,领导班子和干部队伍建设取得了一定的成效。
一方面,加强学习,不断提高班子成员的思想政治素质和决策水平。加强理论学习,是提高领导干部素质,适应形势不断发展变化,推动全局工作的需要,局班子始终注重加强理论学习。一是不断完善学习制度。建立"一把手"抓学习的领导责任制,制定《理论中心组学习制度》,全面深入系统地学习了党的__届六中全会精神,及时贯彻落实中央关于加强广播影视管理的大政方针。通过学习,班子成员的理论素养和领导能力不断增强,班子整体素质和决策水平得到了进一步提高。二是丰富学习形式,提高学习效果。为适应形势发展需要,班子成员率先垂范,带头学好理论业务知识,采取集中学习与自学、业务学习与政治学习、外出培训与自我钻研相结合等多种形式,在机关干部和基层职工队伍中形成良好的学习氛围。三是坚持理论联系实际的良好学风。在学习中紧密结合我州广播影视工作的实际问题,撰写学习体会和调研文章,并定期张贴上墙。
另一方面强化民主集中制建设,增强领导班子的凝聚力和战斗力。我们保持和发扬广播影视团结拼搏、能打硬仗的良好作风,着力在提高班子的凝聚力、战斗力上下功夫。一是健全议事规则,严格执行民主集中制。建立了《重大事项班子成员集中听取汇报制度》、《局党委会、局务会、局长办公会会议制度》,对大额资金的使用、干部人事的安排和调整、事业建设等内容都要由班子成员集体研究决定。在讨论问题时,严格按照民主集中制原则,充分听取大家意见,保证重大决策的科学性、可行性。二是激发班子工作活力,形成坚强有力的领导核心。班子成员能从改革、发展、稳定的大局出发,顾大局、识大体、讲原则、讲团结。坚持集体领导下的分工协作,班子成员根据集体决定和分工,切实履行自己的职责。在工作中互相信任、互相理解、互相支持,努力营造良好的共事氛围。
三、加强廉政建设,保持班子良好形象
多年来,局班子把贯彻落实党风廉政责任制和促进广播影视事业发展紧密结合起来,狠抓落实。局班子成员严于律已,在思想上、作风上和行动上率先垂范。一是局党委在率先学习的基础上,系统学习《领导干部廉洁从政若干准则》和党中央、省、州党风廉政建设重要精神以及党政领导廉洁自律的若干规定;二是坚持作风建设常抓不懈。始终把思想作风、工作作风、生活作风建设摆在重要位置,坚持采取学习讨论,对照检查,专题会议,召开民主生活会,社会评价的方式,不断解决存在的突出问题;三是加强反腐倡廉宣传教育,扎实抓好廉政文化进机关工作,坚持深入开展岗位教育活动。切实增强干部职工廉洁从政、廉洁从业的自觉性,干部队伍思想素质不断提高。
两年来,州广电局先后荣获"全国广播影视系统‘__普法’先进单位"、"全国少数民族语电影数字化译制奖","全国先进社会科学团体","全省文明单位","全省精神文明建设先进单位",全州"先进基层党组织"、"创先争优先进基层党组织"、"抗洪救灾先进基层党组织"、"政行风测评群众满意单位"、"民族团结进步模范集体",州直"文明机关标兵单位"、"创建学习型党组织标兵单位"、"最佳实事标兵单位"等。局班子还被州委、州政府授予"人民满意的公务员集体"、"双争活动好班子"等荣誉称号。
与此同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在不少缺点和不足:一是理论学习不够扎实、不够系统,调查研究不够经常;二是职工思想教育工作和机关作风还需要进一步强化,制度建设还要进一步完善;三是现有的分配制度、现行的人事管理体制机制不能完全适应广电事业的发展;四是广电产业发展缺乏新思路、新举措。对此,我们将在今后的工作中,进一步学习贯彻党的__届六中全精神,以科学发展观统领广播影视工作全局,开拓创新,狠抓落实,奋力拼搏,使我州广播影视工作再上一个新台阶。
适用场景:政府机构科技政策制定、科技项目申报准备
内容看点:科技创新政策优化参考、科技平台建设案例分析
行文逻辑:调研走访→总结成绩→分析问题→提出建议
为进一步了解全州科技创新工作情况,激发科技创新动力,提升科技创新能力。常委会组成以王燕铭副主任为组长、部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成的调研组,从3月下旬开始,深入到延吉、珲春、敦化等县市(其他县市委托当地人大常委会协助调研)以及延边大学进行工作调研,通过实地察看科技项目、产业园区,召开座谈会、调阅相关资料、听取各级政府和高校工作情况的汇报,对全州科技创新工作情况有了初步掌握。形成调研报告如下:
一、主要成绩
近年来,州委、州政府高度重视、高位推动科技创新工作,将科技创新列为全州重点工作加以推进,取得了明显成绩。
(一)科技创新环境不断优化。
一是创新政策体系进一步完善。州委州政府近年先后出台《关于深化科技体制改革加快推进全州科技创新的实施意见》《关于深入实施创新驱动发展战略推动绿色转型的实施意见》等一系列科技政策措施,并通过召开全州科技创新大会,举办科技创新成果展、创新创业大赛,落实奖励政策等,在全社会营造“人才优先、企业优先、科技优先”的良好科技创新政策环境。二是科技投入稳中向好。过去五年,全州共组织申报各级各类科技计划项目826项,获得立项430项,落实资金16460万元;争取项目38项,落实研发资金2939万元;争取省级项目258项,落实资金11731万元;安排州本级项目xx4项,落实资金1790万元。过去五年,珲春市政府为企业重大科研项目、成果转化投入资金24xx万元;敦化市争取2.8亿元对医药、食品、机械制造、林产等重点科技项目予以支持。三是科技队伍进一步壮大。州和县市政府通过引导企业与域外高校对接,创设交流平台,开展培训等方式,积极汇聚科技人才。目前,全州科技活动人员6156人,其中国务院特贴50人,吉林省突出贡献中青年专业人才65人,吉林省拔尖创新人才40人,科技人才总量居全省第三位。
(二)科技创新平台不断完善。
全州现有国家高新技术产业园区1家,农业科技园1家,孵化器2家,省级孵化器2家,众创空间1家,省级众创空间2家。延边大学科技园进入省级大学科技园区,敦化市省级医药高新区进入审批阶段。延吉高新区和延边大学2个双创基地在孵企业达35户,延边大学共获批“长白山湿地与生态”“妇科肿瘤生物学”“长白山生物资源与功能分子”“肉牛科学与产业技术”等14个省级科技创新平台,师生创办科技企业达到18家。州政府与延边大学共建医药健康产业研发中心,组建延边医药健康产业技术创新战略联盟,首批72户会员单位加盟协同创新。
(三)科技对外交流合作不断深化。
州政府先后与中科院长春分院、吉林大学、延边大学、韩国科技情报研究院、俄罗斯科学院分院等多所国内外高校、科研机构签署全面科技合作框架协议,组织校企校地合约项目xx余项,与中科院签约合作项目达到6个。其中,“紫杉醇深度开发”广谱抗癌新药、“珲春煤层气开发关键技术研究”等重点科研项目得到推进。加强对韩、对俄等周边国家的技术交流,成功举办xx届长吉图区域中韩技术转移大会。积极推进同黑龙江、新疆等地方的国内合作,并与宁波达成长期科技合作关系。图们江区域国际技术转移中心成为科技合作基地,中韩食品科技与技术、中韩动物科技创新、图们江区域科技信息数据加工、朝医药科技创新等列入国际科技合作基地。
(四)科技创新驱动作用不断提高。
目前,全州高新技术企业达到17家,20xx年实现生产总值35.52亿元,净利润4.67亿元,高新技术产业工业增加值45.55亿元,占到同期规上工业增加值9.6%。过去五年,全州获省科技奖项57项,敖东药业专利获“第xx届中国专利优秀奖”,华康药业专利获“第二xx届全国发明展览会金奖”,“血栓心脉宁标准化与产业化关键技术研究”项目获省科技成果转化一等奖。全州专利申请量达2479件,其中发明专利749件,年度申请量与授权量均居全省第三位。
二、存在的问题
尽管近年来全州科技创新工作取得了一定的成绩,但是面对发展,问题依然十分突出。
(一)政府服务科技创新不到位。
一是服务科技创新政府机构偏弱。调研中发现,仅延吉市单设科技局,有的县市从事科技服务工作仅有几名干部,有的科技干部对本区域情况掌握不清不透。二是服务科技企业措施单调。有的县市科技部门仅是“二传手”,对科技服务多停留在传达文件和项目申报、争取资金上,针对企业的市场调研、研发设计、检验检测等科技服务研究不深、介入不上。三是政府对科技创新引导作用不够。过去五年,全州财政科技支出平均水平仅占GDP的0.24%左右,远低于全国的2.15%水平。州本级财政科技三项经费每年仅200万元,县市科技三项经费200万元以上的仅有珲春市,多数县市政府对科技引导资金投入不能实现常态化,难以调动企业创新积极性。
(二)企业科技创新主体不突出。
我州科技企业多为中小微企业,企业科技创新能力总体比较薄弱。目前,全州仅有20户企业设有科研机构,自主组织科技项目攻关的企业仅有几户。大多中小微企业缺乏长远发展战略眼光,既缺少自主创新技术储备主动意识,又无法与高校和科研院所科技项目对接,多数企业现有产品科技含量低,缺乏自主知识产权和核心竞争力。
(三)科技创新人才匮乏。
州内企业的研发和技术人员在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面都非常滞后,对高层次研发人才的吸引力明显不足。全州高校毕业生回归率仅在12%左右。近年来,我州加大“招才引智”工作力度,但是引进人才大多进入政府机关、事业单位,缺少企业所需的科技创新人才。企业科技人才普遍呈现服务年限短、流动性大问题,一线科技人员数量逐年递减,培育本土领军创新人才日趋困难。
(四)科技平台作用发挥不明显。
多数县市研发平台入驻项目小而散,科技项目成长后向域外流失严重。延边国家农业科技园20xx年获批,驻园科技企业边成长边流失问题突出。延吉高新技术开发区20xx年被列入高新区,目前园区内高新技术企业仅有3户。依托区内中小工业园区、高新技术创业中心、孵化器、众创空间等中小科技企业成长缓慢。
(五)社会协同创新体系不健全。
高校学术研究与成果转化相脱节,过去五年延边大学在自然领域学术成果达7600多篇,落实到科研项目的仅有380项。科研成果就地转化不足问题突出,实施转化的218项成果转化效益仅3455万元。尽管延边大学在动植物资源、基因、民族医药学等方面有很多的研究,但是科技成果转化为直接生产力环节缺少资金支持和企业对接,致使很多项目在搁置中丧失转化机遇。此外,高校、科研院所、企业间缺少稳定成熟的科技创新风险分担和成果共享机制,州内企业对科研成果吸收能力弱的问题比较突出。域外高校和科研院所在我州的"合作项目多为边缘领域的中小课题项目,合作前景好的较少。
三、意见建议
针对调研中发现的问题,调研组提出以下意见建议:
(一)要强化政府对科技创新的重视。
一是提高领导认识。科技创新是决定延边未来经济可持续发展,是延边实现绿色转型发展决胜全面小康的内生动力和决定性因素。各级政府领导一定要对科技创新工作有深透的认识,努力营造重视创新、支持创新、促进创新的良好环境,着力推动全州经济由传统生产向质量发展转变。要突出政府科技服务职能建设。以新一轮机构改革为契机,着眼于我州科技发展工作的需要,进一步完善州和县市政府科技工作机构,将一批家乡情结重、工作能力强、热心科技事业的干部推荐到科技工作岗位。二是突出科技创新的规划设计。紧紧结合我州企业发展实际,强化各级政府在科技创新中制度设计、政策落实的主导作用,要结合延边州科技状况,明确科技创新方向,突出几项重点进行推进,在科技创新体制机制、培育创新主体、完善创新政策、培养创新人才等方面寻求突破。三是完善对科技创新的引导和投入机制。要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼,把科技创新投入作为重要的战略投资,提高财政的科技投入,加大对本土企业科技项目的扶持,促进企业转型升级,着力推动一批创造新技术、新业态、提供新供给的新型企业。
(二)要强化科技创新平台的建设。
一是发挥现有企业平台引领科技创新主导作用。坚持依托现有企业科技项目,完善科技计划项目库,坚持重点项目重点扶持,通过科技项目的引领加快全州产业发展转型升级。
二是依托招商引资平台引进科技项目。坚持围绕生物及医药、新材料、先进制造、现代农业等科技产业重点领域开展招商,加大科技招商奖励政策,通过科技项目优势引领科技创新发展。
三是筑牢服务平台促进资源共享。依托各类工业(科技)园区大力发展为企业创新提供技术服务和支持的新型研发组织,支持城市众创空间等新业态组织发挥作用,多方位搭建科技服务、企业技术创新“孵化器”、科技风险投融资、产学研结合等创新平台。
四是完善政府服务科技创新机制。构建和完善全州科技信息支撑体系,通过科技企业组建行业协会、企业创新战略联盟,促进企业政策、项目、资金、信息、人才、检验检测等资源共享,着力解决我州科技企业人员少、信息不对称问题。
(三)要强化科技人才的留用机制。
进一步推进“人才强州”战略,努力稳定和不断壮大全州科技人才队伍。
一是拓展人才引进渠道。要加大对科技人才引入的服务力度,积极了解我州科研平台和企业人才需求,通过建立“人才技术需求清单”,帮助企业实现全球人才对接。要重视“招才引智”政策调整,重点向企业创新人才倾斜。鼓励企业利用域外研发机构开展科技研发,利用延边与宁波对口帮扶协作机遇,积极帮助企业推进重点科技项目的跨区合作。
二是夯实人才发挥作用平台。强化对引入高端人才的跟踪服务,搭建完善的服务人才平台。这里不仅要解决引进来的人才落户、医疗保险、子女教育等事项,还要为其开展科技研发、组织试验、拓展服务范围等创设环境。对企业为引进高端人才创设工作室、研究室等活动空间的,各级政府要在项目经费等方面给予一定的倾斜。
三是落实人才激励政策。尤其当前全国各省市都在出台人才引进优惠政策,我州的引才思路要有创新,思想更要解放,拿出的政策要优于发达地区才有吸引力。在目光上要重点放在本区域大学毕业生回乡创业、创新上;要在如何留住延边大学毕业生上下功夫,用政策和平台加情感等多种措施要人才留在延边创业创新。要加快出台相关政策,支持和鼓励州内高校和科研院所的科技人员到企业兼职,或在职创办企业,对转化科研成果、专利技术,发展科技服务业等新兴业态、新兴产业做出突出贡献的,要落实奖励政策。
四是要深入研究人口回流问题。没有人口的支撑,高端人才引进只是“空中楼阁”。在深入实施“引进高端人才”“推动返乡创业”战略的同时,更要着重落实人口流入政策,特别是要促进青年群体的回流,为我州产业发展提供原动力保障。
(四)要强化科技创新成果的转化应用。
一是引导高校和科研机构瞄准延边资源科技攻关。充分发挥延边大学科研优势,鼓励企业主动承接延边大学教学基地、实验基地、科研基地,各级政府要积极为延边大学开展社会调研、课题研究提供方便,促进科研成果由学术型向应用型转变,促进校地合作取得实质性成果。
二是加大科技成果的转化支持。对高校和科研院所依托延边资源性研发项目,重点跟踪专利项目攻关和科技成果孵化环节,对转化前景好的重大科研项目和能够形成地方标准的科研项目要给予重点财政支持。探索设立全州科技研发和成果转化基金,保障优势科技项目的研发和就地转化。
三是创新产学研协同创新机制。要把政府对科技引导的方向和科研院所的研究方向与企业发展及科技成果转化需求相一致,鼓励州内企业与国内外高等院校、科研院所建立战略合作关系,共建研发机构,组建多种形式的战略联盟、研发基地,积极探索建立以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体。
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